范喜珍·

摘 要：雖然目前各中學(xué)也在不斷加強(qiáng)中學(xué)預(yù)算管理、風(fēng)險控制以及成本控制等工作，致力于優(yōu)化自身的資金結(jié)構(gòu)，完善會計核算制度，持續(xù)推動中學(xué)財務(wù)管理的優(yōu)化，但受自身實力、環(huán)境等多方因素的影響，實際管理中仍然存在較大的財務(wù)管理風(fēng)險?；诖?，本文主要對中學(xué)管理中存在的具體財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行分析，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出針對性地防控措施，希望對相關(guān)從業(yè)者有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：中學(xué)財務(wù);管理風(fēng)險;防范對策

當(dāng)前中學(xué)隨著社會的經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)有了很大的自主權(quán)，正是由于這樣的自主權(quán)，所以當(dāng)前的中學(xué)發(fā)展之中，面對的風(fēng)險更大，防范這部分財務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為了當(dāng)前中學(xué)財務(wù)管理的重點內(nèi)容，只有不斷對自身財務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，有效規(guī)避可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，才可以保證中學(xué)財務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展。

一、中學(xué)財務(wù)風(fēng)險及其表現(xiàn)形式

（一）中學(xué)財務(wù)狀況總體失衡

在當(dāng)前的中學(xué)財務(wù)之中，財務(wù)狀況在很長的時間內(nèi)都處于一種失衡的狀態(tài)，這樣的狀態(tài)對于中學(xué)來說，一般不會造成破產(chǎn)情況的出現(xiàn)，但是對于資金的流動則會造成一定的阻礙，甚至?xí)寣W(xué)校的資金鏈出現(xiàn)斷裂。因此在當(dāng)前的學(xué)校之中，財務(wù)狀況的整體失衡是非常大的一個問題，只有充分解決了這個問題，才可以保證中學(xué)財務(wù)的有效發(fā)展，才可以避免很多意外的情況出現(xiàn)，保證中學(xué)財務(wù)的健康。

（二）資產(chǎn)管理風(fēng)險

近年來，國家對教育領(lǐng)域投入了大規(guī)模的財政資金，在一定程度上提升了中學(xué)的師資管理水平，公立中學(xué)也有更多的資源投入到教學(xué)設(shè)備升級環(huán)節(jié)。但對于固定資產(chǎn)的管理存在著管理意識不足、管理制度不完善等問題。一方面，中學(xué)的固定資產(chǎn)管理一般由后勤部門兼任，由于資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，再加上管理責(zé)任和使用責(zé)任沒有落實到具體的部門層面，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)價值損失、資產(chǎn)丟失等問題，無法向相關(guān)部門追究責(zé)任。另一方面，公立中學(xué)普遍存在著資產(chǎn)管理制度不完善的問題，即尚未針對采購、領(lǐng)用、庫存、折舊、處置等環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的行為規(guī)范，造成資產(chǎn)價值流失嚴(yán)重。例如：公立中學(xué)的部分資產(chǎn)在實際使用過程中發(fā)生損壞，而相關(guān)使用部門沒有及時上報給資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，對資產(chǎn)的相關(guān)信息無法及時入賬，再加上公立中學(xué)資產(chǎn)盤點周期較長，很容易引發(fā)資產(chǎn)信息賬實不符的風(fēng)險。

（三）基建工程引起的支付風(fēng)險

對于當(dāng)前的中學(xué)來說，基建是提升自身競爭力的有效手段，因此是非常有必要的，但是本身資金的不足則是限制了中學(xué)在這個方面的發(fā)展，導(dǎo)致了中學(xué)本身競爭力的下降，但是強(qiáng)行進(jìn)行基建工程，對于資金方面的影響非常大，如今的中學(xué)，大多數(shù)都只能硬著頭皮進(jìn)行基建，一旦其中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，直接導(dǎo)致了風(fēng)險的擴(kuò)大，對于中學(xué)的影響是不可估量的。

（四）管理人員綜合素質(zhì)不足的風(fēng)險

一方面，市場人才匱乏，尤其缺乏管理會計人才。中學(xué)在運營與發(fā)展的過程中，教育體制的改革，必然會影響到中學(xué)的管理模式。尤其在“新政府會計制度”執(zhí)行階段，中學(xué)必須要配備高素質(zhì)的管理人才，適應(yīng)當(dāng)前的財務(wù)管理環(huán)境。但大部分中學(xué)現(xiàn)任的財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)不足，財務(wù)管理工作還處于會計數(shù)據(jù)處理層面，無法參與中學(xué)的財務(wù)決策、財務(wù)分析以及財務(wù)管理工作，財務(wù)管理覆蓋面較小。另一方面，從中學(xué)本身來說，缺乏有效的人才培訓(xùn)機(jī)制是造成會計人員綜合素質(zhì)不足的重要因素之一。在缺乏激勵制度和獎懲制度的情況下，會計人員學(xué)習(xí)動力不足，無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。

二、中學(xué)形成財務(wù)風(fēng)險的原因以及對策

（一）財務(wù)風(fēng)險的形成原因

第一，財務(wù)風(fēng)險意識淡薄。這是由當(dāng)前中學(xué)的形式導(dǎo)致的，很多中學(xué)本身對于資金方面的重視程度不高，尤其是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中學(xué)本身和市場的接軌也在不斷擴(kuò)大，在這樣的情況下，很多中學(xué)財務(wù)依舊保持著以往的認(rèn)識，對于中學(xué)的財務(wù)發(fā)展來說，非常不利，進(jìn)而影響了當(dāng)前中學(xué)財務(wù)的有效進(jìn)行。不僅如此，在當(dāng)前的中學(xué)之中，由于財政的撥款大多數(shù)由國家支持，隨著中學(xué)的擴(kuò)大，以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此國家財政的支持無法滿足當(dāng)前中學(xué)的發(fā)展，因此中學(xué)在應(yīng)對這樣的情況時，會主動進(jìn)行發(fā)展，這就需要對自身的資金進(jìn)行充分合理的管理，只有這樣才可以滿足當(dāng)前資金的發(fā)展，才可以保證財政的安全。這是當(dāng)前資金之中遇到的一個較大的問題，也是很多財務(wù)管理工作之中的難點。

第二，預(yù)算編制以及執(zhí)行力度不足。中學(xué)本身對于預(yù)算有著非常強(qiáng)的編制，但是由于當(dāng)前中學(xué)很多的項目對于資金方面的不透明以及執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致了預(yù)算本身出現(xiàn)了很多不全面的現(xiàn)象，對于實際的工作來說，影響非常大。例如在初中教學(xué)中，有很多的教學(xué)任務(wù)需要進(jìn)行預(yù)算的申請，但是申請過程之中，會存在報銷工作缺乏相關(guān)的票據(jù)，同時對于預(yù)算執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象出現(xiàn)，預(yù)算編制本身就是對相關(guān)活動的資金進(jìn)行限制，但是如果不能有效執(zhí)行，預(yù)算編制就形同虛設(shè)，自然造成了財務(wù)狀況存在一定的風(fēng)險。

第三，高估收入以及過度舉債。由于中學(xué)的資金來源是比較單一且穩(wěn)定的，因此當(dāng)前很多中學(xué)對自身的財務(wù)情況比較自負(fù)，為了發(fā)展，很容易陷入盲目自信的情況，對于學(xué)校的發(fā)展來說，這是影響非常大的一個問題。債務(wù)是當(dāng)前中學(xué)常見的一個問題，很多時候中學(xué)舉債是一個無奈之舉，主要的原因就是當(dāng)前中學(xué)之間的競爭越發(fā)激烈，因此學(xué)校想要增強(qiáng)自身的招生能力，增強(qiáng)自身的競爭能力，就需要提升自身的待遇，增強(qiáng)自身師資力量，擴(kuò)大學(xué)校建設(shè)等，這些都需要相關(guān)的資金進(jìn)行啟動。這也導(dǎo)致了學(xué)校會存在舉債的情況，一旦舉債失控，學(xué)校闊的的資金無法滿足債務(wù)的償還，對于學(xué)校而言，損失非常大。

（二）中學(xué)財務(wù)風(fēng)險的防范措施

第一，需要加強(qiáng)對于財務(wù)資金管理部門的人員建設(shè)，中學(xué)財務(wù)人員全程參與中學(xué)的財務(wù)工作，因此高質(zhì)量以及大數(shù)量的人才可以保證中學(xué)的財務(wù)健康發(fā)展，同時對于一些意外的情況可以及時進(jìn)行制止，保證中學(xué)財務(wù)的有效進(jìn)行。具體來說，公立中學(xué)可以建立有效的人才培訓(xùn)機(jī)制，例如：對財務(wù)會計人員定期開展專題培訓(xùn)和專家講座等活動，要求財務(wù)會計人員不斷拓寬自身的知識層面、提升管理能力，樹立長效的學(xué)習(xí)理念。在獎懲制度、定期考核等方式的激勵下，全面提高財務(wù)會計人員的綜合素質(zhì)，為財務(wù)管理工作配備高素質(zhì)、高效率的人才團(tuán)隊，有效避免操作風(fēng)險。

第二，加強(qiáng)中學(xué)財務(wù)預(yù)算管理，財務(wù)預(yù)算管理是當(dāng)前財務(wù)工作中最重要的部分，只有科學(xué)合理的預(yù)算管理，才可以對當(dāng)前的財務(wù)支出以及財務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而優(yōu)化當(dāng)前的財務(wù)工作，推進(jìn)財務(wù)工作的不斷發(fā)展，因此在當(dāng)前的財務(wù)管理之中，必須不斷堅持量入為出，收支平衡的原則，進(jìn)而對財務(wù)實施統(tǒng)一的管理以及安排，這樣才額可以保證財務(wù)建設(shè)有一個明確的指導(dǎo)，優(yōu)化當(dāng)前的財務(wù)管理工作，推動中學(xué)財務(wù)工作的不斷發(fā)展。

第三，制定合理的資金結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的資金結(jié)構(gòu)之中，中學(xué)存在的隱患非常大，尤其是很多中學(xué)在發(fā)展的過程中，進(jìn)行舉債等操作，對于中學(xué)的發(fā)展來說影響非常大，因此針對這樣的現(xiàn)象，制定合理的資金結(jié)構(gòu)，可以有效對當(dāng)前的中學(xué)資金來源進(jìn)行管理，進(jìn)而科學(xué)的對當(dāng)前收入以及支出進(jìn)行安排，從而避免出現(xiàn)舉債無法處理的現(xiàn)象發(fā)生。

第四，改革當(dāng)前中學(xué)的會計核算制度，對權(quán)責(zé)進(jìn)行充分的明確，進(jìn)而保證不同部門人員在財務(wù)工作之中，有著相應(yīng)的權(quán)責(zé)，這樣做可以充分有效保證當(dāng)前財務(wù)管理工作的實施，對于工作人員的報銷以及資金使用情況進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而有效保證當(dāng)前財務(wù)工作的健康發(fā)展，保證財務(wù)工作的有效實施。

第五，中學(xué)投資市場化。中學(xué)的運行機(jī)制需要不斷的創(chuàng)新，這樣才可以符合當(dāng)前的社會發(fā)展，因此在當(dāng)前的中學(xué)發(fā)展之中，需要建立完善的資金投資項目，這樣做是為了保證學(xué)校資金的來源多樣，從而確保中學(xué)財務(wù)的發(fā)展，尤其是在投資的過程中，中學(xué)財務(wù)應(yīng)該堅持多個單位共同的管理以及經(jīng)營，這樣可以有效分散自身受到的沖擊，保證自身資金的安全。除此之外，在投資的過程中，根據(jù)實際的投資資金的運行機(jī)制以及運行規(guī)律，建立科學(xué)的指標(biāo)以及體系，這樣在遇到問題的時候，可以防止問題擴(kuò)大，進(jìn)而保證自身的財務(wù)安全，對于中學(xué)的財務(wù)安全來說，相當(dāng)于建立了一定的保障措施，可以讓資金的來源更加安全，造成的影響也存在一定的降低，通過這樣的手段，保證自身的財務(wù)安全與健康，推動自身的發(fā)展。

第六，完善固定資產(chǎn)管理制度。自1988年，國家在財政部下設(shè)置了國有資產(chǎn)管理局，國有資產(chǎn)管理成為我國財政管理工作中的重要組成部分;同時，各級政府也相應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對各地區(qū)的國有資產(chǎn)開展單獨管理。通過下發(fā)文件的方式，各級行政事業(yè)單位需要不斷提升自身的國有資產(chǎn)管理和應(yīng)用水平，并定期編制資產(chǎn)基礎(chǔ)信息報告，滿足政府部門的監(jiān)管需求?；谝陨险?，公立中學(xué)首先要提升對固定資產(chǎn)管理的重視程度，將資產(chǎn)管理意識滲透到日常工作當(dāng)中。具體來說，中學(xué)的管理層人員可以對資產(chǎn)使用和管理相關(guān)部門工作人員開展專題培訓(xùn)，不僅要讓基層人員從意識上認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，還要積極適應(yīng)政策環(huán)境，合法合規(guī)開展資產(chǎn)管理工作。其次，中學(xué)還需要設(shè)置獨立的資產(chǎn)管理部門，并將質(zhì)檢、盤點、維護(hù)、處置等工作落實到具體的崗位層面，發(fā)揮不相容崗位分離制度和崗位責(zé)任制的作用，尤其要注意在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門之間形成監(jiān)督制約關(guān)系，避免因個人操作失誤造成資產(chǎn)損壞或人為牟取私利等現(xiàn)象，危害國家資產(chǎn)安全。最后，針對資產(chǎn)管理工作制定相應(yīng)的規(guī)章制度，制度內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)定期盤點制度、資產(chǎn)報廢處置程序、資產(chǎn)價值評估制度等。以資產(chǎn)盤點制度為例，公立中學(xué)需要確定資產(chǎn)盤點的具體時間、盤點流程和責(zé)任部門。要求由財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門聯(lián)合開展盤點工作，以月度為時間單位，主要調(diào)查資產(chǎn)的數(shù)量、價值現(xiàn)存量、折舊費用等，并將相應(yīng)的信息錄入系統(tǒng)當(dāng)中，確保資產(chǎn)賬、實、卡一致。

三、結(jié)束語

隨著當(dāng)前社會的發(fā)展，中學(xué)想要擴(kuò)大自身的規(guī)模，保證自身的發(fā)展，財務(wù)是非常重要的部分，只有不斷對風(fēng)險進(jìn)行優(yōu)化，才可以保證自身的安全，在這樣的情況下，中學(xué)必須不斷優(yōu)化自身的資金來源，對校內(nèi)實施合理的措施，建立完善的資金管理體系，這樣才可以有效保證自身財務(wù)工作的進(jìn)行，保證自身財務(wù)管理工作發(fā)揮自身的職責(zé)，對中學(xué)的發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化，保證中學(xué)資金的健康。推動中學(xué)不斷的發(fā)展。

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