劉溪 任通

關(guān)鍵詞：SWOT分析法;貧困地區(qū);基層圖書館;少兒閱讀

摘 要：文章運(yùn)用SWOT分析法對(duì)貧困地區(qū)基層圖書館少兒閱讀推廣的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)遇與威脅進(jìn)行了深入分析，并對(duì)四個(gè)因素進(jìn)行了匹配研究，在此基礎(chǔ)上探討了推廣策略，以期為貧困地區(qū)基層圖書館開展少兒閱讀推廣提供參考與借鑒。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）03-0002-04

1 背景

公共閱讀是公民享有基本文化權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，目前我國貧困地區(qū)公眾尤其是少兒享有的公共閱讀權(quán)益還很不充分，在公共設(shè)施建設(shè)、資源內(nèi)容提供、閱讀服務(wù)推廣等方面都存在較大差距。少兒是祖國未來的主力軍和生力軍，但對(duì)于貧困地區(qū)的少兒來說，他們的精神生活與教育資源相對(duì)匱乏，如何引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，提升他們的學(xué)習(xí)能力，已成為我國圖書館界亟待解決的問題。近年來，在國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有序?qū)嵤┘捌栈菥裙参幕?wù)的不斷普及下，貧困地區(qū)少兒的公共文化服務(wù)權(quán)益受到廣泛關(guān)注與重視，各項(xiàng)公共文化服務(wù)水平得到提高。筆者采用SWOT分析法對(duì)貧困地區(qū)基層圖書館少兒閱讀推廣的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)及外部機(jī)遇與威脅進(jìn)行了系統(tǒng)分析，對(duì)四個(gè)因素進(jìn)行了匹配研究、綜合判斷，提出了一些推廣策略，以期為貧困地區(qū)基層圖書館少兒閱讀推廣的開展提供參考與借鑒。

2 貧困地區(qū)基層圖書館少兒閱讀推廣的SWOT分析

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）

2.1.1 貧困地區(qū)基層圖書館的公益屬性更容易激發(fā)少兒參與閱讀活動(dòng)的熱情?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第三十三條規(guī)定，公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公眾提供文獻(xiàn)信息查詢、借閱、閱讀推廣等服務(wù)。與以營利為目的文化企業(yè)、機(jī)構(gòu)相比，貧困地區(qū)基層圖書館屬于公益性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免費(fèi)為當(dāng)?shù)氐纳賰禾峁┵Y源推送、閱讀指導(dǎo)、文化體驗(yàn)等服務(wù)，激發(fā)他們參與閱讀活動(dòng)的熱情。

2.1.2 貧困地區(qū)基層圖書館是少兒接受文化教育的重要補(bǔ)充。少兒的文化教育不應(yīng)只依賴于家庭和學(xué)校，圖書館作為重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)教育的職能，充分發(fā)揮“第二課堂”的作用。目前，在脫貧摘帽的832個(gè)貧困縣中，有97%的貧困縣建設(shè)了公共圖書館，基本覆蓋率較高。公共圖書館作為重要的公共文化服務(wù)力量，應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)少兒課堂學(xué)習(xí)的不足，調(diào)動(dòng)他們參與閱讀推廣活動(dòng)的積極性，滿足他們的多元化閱讀需求。

2.1.3 貧困地區(qū)基層圖書館具備一定的少兒閱讀推廣經(jīng)驗(yàn)。近年來，基層圖書館越來越重視少兒閱讀推廣活動(dòng)的開展，如：在親子互動(dòng)方面，江西省永新縣圖書館開展了親子閱讀繪本公益活動(dòng)，積極走進(jìn)當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)分館，把閱讀與踏青結(jié)合起來，充分發(fā)揮了資源和場(chǎng)館優(yōu)勢(shì);在專題閱讀方面，重慶市彭水縣圖書館開展了閱讀體驗(yàn)活動(dòng)，云南省瀘西縣圖書館在微信公眾平臺(tái)開展了館藏優(yōu)質(zhì)資源推介與導(dǎo)讀活動(dòng)，引導(dǎo)少兒養(yǎng)成了良好的閱讀習(xí)慣。有學(xué)者指出，對(duì)于缺乏閱讀興趣與閱讀能力的群體，如果圖書館不介入他們的閱讀行為，這群人就可能無法跨越知識(shí)和信息的鴻溝[1]?；鶎訄D書館開展的閱讀推廣活動(dòng)能夠引導(dǎo)少兒養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，提高他們的閱讀興趣和綜合素質(zhì)。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)（W）

2.2.1 貧困地區(qū)基層圖書館經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。財(cái)政投入的不足直接影響基層圖書館的硬件建設(shè)、館藏資源建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)及服務(wù)效能提升等，是基層圖書館發(fā)展緩慢的主要因素之一。近年來，雖然中央財(cái)政不斷加大對(duì)中西部地區(qū)尤其是貧困縣的傾斜力度，但地方財(cái)政給予基層圖書館進(jìn)行資源建設(shè)、開展少兒服務(wù)等方面的經(jīng)費(fèi)并沒有增加，甚至有所下降。一方面，由于中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金為基層圖書館提供了免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，有的地方政府取消了原有的基本保障投入，使中央財(cái)政專項(xiàng)資金成為基層圖書館唯一的經(jīng)費(fèi)來源，出現(xiàn)了“央進(jìn)地退”現(xiàn)象[2];另一方面，由于中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致該地區(qū)的公共文化建設(shè)與服務(wù)經(jīng)費(fèi)需求無法得到有效滿足。

2.2.2 貧困地區(qū)基層圖書館的人員困境制約服務(wù)的開展?；鶎訄D書館面臨的人員困境主要表現(xiàn)在館員數(shù)量不達(dá)標(biāo)、館員結(jié)構(gòu)不合理、館員素質(zhì)有待提高等方面。編制少是嚴(yán)重影響基層圖書館館員數(shù)量的主要因素，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》要求每服務(wù)人口1萬至2.5萬人應(yīng)配備至少一名圖書館工作人員[3]，但大部分基層圖書館未達(dá)到要求。館員結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在館員年齡偏大、學(xué)歷偏低、職稱不均衡及年輕館員流動(dòng)性大等方面[4]。此外，基層圖書館館員素質(zhì)較低，既難以滿足信息時(shí)代民眾的閱讀需求，也難以適應(yīng)圖書館服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。

2.2.3 貧困地區(qū)基層圖書館的服務(wù)方式單一。雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)90%以上[5]，但絕大多數(shù)基層圖書館仍以開展線下少兒閱讀推廣活動(dòng)為主，一般通過張貼布告等線下形式開展宣傳，對(duì)通過新媒體平臺(tái)開展少兒閱讀推廣活動(dòng)、推介少兒資源等不夠重視。以脫貧摘帽的832個(gè)貧困縣為例，有554家貧困縣圖書館開通了微信公眾號(hào)，開通率為66.59%;有118家貧困縣圖書館開通了微博，開通率為14.18%。其中，有85家貧困縣圖書館通過微信公眾平臺(tái)為少兒提供閱讀資源，有71家貧困縣圖書館通過微信公眾平臺(tái)開展少兒閱讀服務(wù)，僅有28家貧困縣圖書館通過微博宣傳推廣少兒活動(dòng)。信息時(shí)代，貧困地區(qū)基層圖書館無法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，單一的服務(wù)方式也無法滿足少兒的閱讀需求。

2.3 外部機(jī)遇（O）

2.3.1 中央扶貧開發(fā)及文化政策對(duì)貧困地區(qū)的支持。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的指引下，在中央和地方財(cái)政、政策的大力支持下，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，人口基本素質(zhì)得到有效提升。“十三五”以來，國家文化部門圍繞文化精準(zhǔn)扶貧、保障留守兒童基本閱讀權(quán)益等方面也發(fā)布了一系列政策和規(guī)劃文件。例如，《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展”，“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng)”?！秶邑毨У貐^(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)給予特殊困難兒童關(guān)愛及保障兒童的權(quán)益?！度耖喿x“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》明確要求，相關(guān)部門要著力保障農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童和貧困家庭兒童的基本閱讀權(quán)益。中宣部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》提出，相關(guān)部門應(yīng)積極推動(dòng)青少年閱讀和家庭親子閱讀，保障特殊群體的基本閱讀權(quán)益。此外，為加大文化扶貧力度，一些貧困地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，如《城口縣公共文化精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)施方案》《鳳凰縣旅文局關(guān)于開展2017年度“三區(qū)”人才支持計(jì)劃文化工作者工作通知》《湯原縣文廣新局深入推進(jìn)“放管服”改革工作實(shí)施方案》等[6]。

4 結(jié)語

目前，全國貧困縣已全部脫貧摘帽，我國要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上不斷滿足當(dāng)?shù)孛癖姷木裎幕钚枨?。因此，貧困地區(qū)基層圖書館作為保障基層群眾獲得平等文化權(quán)益的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)著重從少兒入手，阻斷貧困的代際傳遞，努力為他們提供優(yōu)質(zhì)的閱讀資源，開展形式多樣的閱讀推廣活動(dòng)，讓公共文化的陽光雨露滋養(yǎng)貧困地區(qū)少兒的心靈，助力他們健康成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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[9] 首個(gè)“鄉(xiāng)村兒童閱讀報(bào)告”發(fā)布 聚焦中西部貧困農(nóng)村兒童閱讀現(xiàn)狀[J].西域圖書館論壇，2018（2）：46-47.

[10] 中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告[EB/OL].[2021-01-09].http：//www.china.com.cn/news/txt/2013-05/18/content_28862083_2.htm.

（編校：孫新梅）