鄭寧 李哲

摘要：圍繞“師范大學(xué)治理現(xiàn)代化”這一時(shí)代主題，華中師范大學(xué)始終堅(jiān)持一個(gè)總體目標(biāo)，不斷夯實(shí)五個(gè)制度體系，即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系、行政運(yùn)行制度體系、學(xué)術(shù)治理制度體系、民主治理制度體系以及社會(huì)參與辦學(xué)制度體系，并不斷強(qiáng)化配套工作保障機(jī)制，逐步探索出了一條既體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情特色、又符合自身辦學(xué)實(shí)際的師范大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。

關(guān)鍵詞：師范大學(xué);治理現(xiàn)代化;治理體系;治理能力

中圖分類號(hào)：G650文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2021）01-0015-06

自黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為國(guó)家全面深化改革總目標(biāo)[1]提出來(lái)以后，“大學(xué)治理現(xiàn)代化”這一命題就成為了大學(xué)改革和發(fā)展新的時(shí)代性重大課題。國(guó)內(nèi)大學(xué)紛紛圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化啟動(dòng)了新一輪的全面深化綜合改革。在國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究部署下，2014年12月北京大學(xué)、清華大學(xué)和上海市的“兩校一市”綜合改革試點(diǎn)方案發(fā)布，國(guó)家教育領(lǐng)域綜合改革全面啟動(dòng)[2]。截止2015年10月，已有84家中央部門所屬高校完成方案編制報(bào)送工作[3]，并相繼啟動(dòng)了新時(shí)期大學(xué)治理現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開，首次用一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題，并專門審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》[4]。這一決定也將堅(jiān)持和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，加快推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化引向了一個(gè)更加深入、更具持續(xù)性，同時(shí)也有著更高要求的新的發(fā)展階段。根據(jù)中央和教育部黨組統(tǒng)一部署，華中師范大學(xué)作為師范大學(xué)的國(guó)家隊(duì)，大膽探索、率先示范，主動(dòng)圍繞“師范大學(xué)治理現(xiàn)代化”這一時(shí)代主題先后開展了兩輪全面深化綜合改革，逐步探索出了一條既體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情特色、又符合自身辦學(xué)實(shí)際的師范大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。

一、推進(jìn)師范大學(xué)治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持一個(gè)總體目標(biāo)

華中師范大學(xué)在推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代民族復(fù)興和國(guó)家富強(qiáng)對(duì)高等教育的新形勢(shì)新要求，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善學(xué)校內(nèi)部治理的基本制度、主干制度、重要制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、分工合理、職責(zé)明晰、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度體系和治理體系，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)體系總攬全局、協(xié)調(diào)各方，行政運(yùn)行體系、學(xué)術(shù)治理體系、民主管理體系、社會(huì)參與辦學(xué)體系各安其位、各盡其責(zé)的生動(dòng)辦學(xué)局面，把學(xué)校制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理效能。

二、推進(jìn)師范大學(xué)治理現(xiàn)代化要不斷夯實(shí)五個(gè)制度體系（一）堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系

1.加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，把教育引導(dǎo)廣大干部師生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程，貫穿學(xué)校工作各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“縱到底、橫到邊”全覆蓋，確保學(xué)校始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。健全學(xué)校黨委履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任制度，確保學(xué)校黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和動(dòng)真碰硬的政治勇氣，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，保證以立德樹人根本任務(wù)為核心的各項(xiàng)任務(wù)完成。

2.堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

學(xué)校不斷完善黨委全委會(huì)、黨委常委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則，健全黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，建立確保政令暢通、落實(shí)黨委和行政重大決策的督查督辦制度。堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬重大問題必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則研究決定。落實(shí)“三重一大”決策制度，完善發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證的決策體系，把深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見作為重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)、前置程序。

3.全面完善黨建工作制度體系

學(xué)校始終貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。貫徹新時(shí)代組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，切實(shí)加強(qiáng)校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，研究出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施辦法，修訂中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，完善學(xué)校黨委、二級(jí)單位黨委、黨支部、黨員“四位一體”黨建組織體系，重點(diǎn)夯實(shí)二級(jí)單位黨委—黨支部—黨員“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，健全各級(jí)黨組織書記述職評(píng)議考核制度和基層黨建工作提醒督導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)“黨的一切工作到支部”要求，堅(jiān)持教師黨支部書記“雙帶頭”制度，加強(qiáng)“三會(huì)一課”、支部主題黨日活動(dòng)制度化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

4.落實(shí)宣傳思想和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制

學(xué)校進(jìn)一步健全校院兩級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組制度，完善習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作機(jī)制。健全《華中師范大學(xué)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下思想政治工作的實(shí)施意見》落實(shí)機(jī)制，深入實(shí)施教書育人、科研育人、實(shí)踐育人、管理育人、服務(wù)育人、文化育人、組織育人、網(wǎng)絡(luò)育人等“八大育人工程”。完善馬克思主義學(xué)院全國(guó)重點(diǎn)馬院建設(shè)制度，深入推進(jìn)思想政治理論課程改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)課堂、教材、出版、網(wǎng)絡(luò)等宣傳思想陣地管理制度，堅(jiān)守主陣地、弘揚(yáng)主旋律。推動(dòng)融媒體建設(shè)，提升新聞宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

5.完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度

學(xué)校規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。全面落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，健全主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同的合力機(jī)制。完善校內(nèi)巡察工作制度。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)有效防控體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 運(yùn)用辦法，堅(jiān)決查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動(dòng)態(tài)，力戒形式主義和官僚主義，加大對(duì)庸政、懶政、怠政的問責(zé)力度，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。

（二）堅(jiān)持和完善行政運(yùn)行制度體系

1.健全依法治校工作機(jī)制

學(xué)校完善《華中師范大學(xué)章程》落實(shí)保障機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)章制度統(tǒng)一審核制度，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完整、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。梳理各類領(lǐng)導(dǎo)小組，歸并決策事項(xiàng)相近的領(lǐng)導(dǎo)小組，避免“一事一領(lǐng)導(dǎo)小組”的現(xiàn)象。強(qiáng)化依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組職能職責(zé)，不斷完善靠制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事的工作機(jī)制。

2.健全機(jī)關(guān)管理與服務(wù)體系

學(xué)校落實(shí)教育部等五部委“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，優(yōu)化職能部門職能職責(zé)和崗位責(zé)任設(shè)置，加快職能部門業(yè)務(wù)流程梳理與重構(gòu)，實(shí)行業(yè)務(wù)流程化和管理精細(xì)化。健全I(xiàn)T治理體系，完善信息資源共享機(jī)制，優(yōu)化決策支持系統(tǒng)，輔助科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、定期反饋制、同崗替代制等五項(xiàng)制度，完善履職盡責(zé)督促檢查制度和治庸問責(zé)機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。加大校務(wù)服務(wù)中心建設(shè)力度，統(tǒng)整機(jī)關(guān)服務(wù)事項(xiàng)至校務(wù)服務(wù)中心，推進(jìn)校務(wù)服務(wù)中心實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳建設(shè)。完善線上線下一站式服務(wù)制度，探索推進(jìn)“最多跑一次”機(jī)制，不斷提高服務(wù)師生的效率和水平。

3.完善校院兩級(jí)管理運(yùn)行體制

學(xué)校積極探索實(shí)施權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)任明確、邊界清晰的校院兩級(jí)權(quán)責(zé)清單制度，促進(jìn)校院兩級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。規(guī)范和完善學(xué)院內(nèi)部治理制度和治理體系，進(jìn)一步提升學(xué)院治理能力，推動(dòng)學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運(yùn)行、加快發(fā)展。

4.深化人事管理制度改革

學(xué)校堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)和師德師風(fēng)放在首位，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善適合領(lǐng)軍人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展的體制機(jī)制，以加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，育引并舉，努力營(yíng)造鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。加快構(gòu)建人才“蓄水池”，推進(jìn)新進(jìn)青年教師“預(yù)聘-長(zhǎng)聘”制度改革，完善專職科研隊(duì)伍管理制度，建立多元化的博士后研究人員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展博士后隊(duì)伍。深化崗位設(shè)置和聘用制度改革，加快推進(jìn)用人制度改革。改革人事考核評(píng)價(jià)機(jī)制，學(xué)校層面的人事考評(píng)由個(gè)體績(jī)效評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向個(gè)體為學(xué)科、學(xué)院、團(tuán)隊(duì)整體績(jī)效的貢獻(xiàn)率評(píng)價(jià)，逐步完善以學(xué)科發(fā)展、團(tuán)隊(duì)建設(shè)評(píng)估為主體的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步深化薪酬制度改革，形成合理的收入分配梯度，實(shí)現(xiàn)基于績(jī)效和貢獻(xiàn)的收入分配逐年增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提高教職工的薪酬待遇。

5.深化財(cái)務(wù)管理制度改革

學(xué)校建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善校內(nèi)預(yù)算管理制度，實(shí)施三年滾動(dòng)的中期支出框架（MTEF），實(shí)現(xiàn)對(duì)年度預(yù)算編制的約束，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。完善預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理制度，充實(shí)常態(tài)儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調(diào)整，推進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，形成學(xué)校內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)牽頭單位、業(yè)務(wù)執(zhí)行單位、監(jiān)督評(píng)價(jià)單位協(xié)同工作的新機(jī)制，不斷完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)建設(shè)。

6.深化審計(jì)管理體制改革

學(xué)校完善學(xué)校黨委審計(jì)工作委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校審計(jì)工作制度，加強(qiáng)審計(jì)工作頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)落實(shí)審計(jì)全覆蓋制度，加大對(duì)中央重大政策措施和學(xué)校黨委重大決策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大學(xué)校公共資源、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源管理和使用情況審計(jì)力度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)力度，加大建設(shè)工程管理審計(jì)力度。完善審計(jì)整改工作制度，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。

7.深化資源保障體系改革

學(xué)校緊緊圍繞服務(wù)育人的根本要求，從一流學(xué)科和一流專業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，建立后勤、基建、資產(chǎn)、保衛(wèi)、信息化等多部門聯(lián)合工作機(jī)制，建立高效、便捷、協(xié)同的“大后勤”保障體系。完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。研究出臺(tái)后勤綜合改革實(shí)施意見，加快后勤管理體制機(jī)制改革，加強(qiáng)后勤專業(yè)化、職業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力構(gòu)建新型后勤服務(wù)體系。完善衛(wèi)生健康保障制度，研究出臺(tái)醫(yī)療改革方案，加大教職工健康體檢力度，為師生提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療健康服務(wù)。

8.完善校園規(guī)劃制度

學(xué)校統(tǒng)籌校區(qū)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)標(biāo)新時(shí)代現(xiàn)代化、智慧化、生態(tài)化、國(guó)際化大學(xué)園區(qū)建設(shè)要求，保護(hù)曇華林根脈校區(qū)，塑造桂子山經(jīng)典校區(qū)，打造南湖現(xiàn)代校區(qū)，建設(shè)梁子湖綠色校區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)各異、功能互補(bǔ)的多校區(qū)格局。建立校園規(guī)劃和學(xué)科專業(yè)規(guī)劃深度融合制度，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則和“扶強(qiáng)、扶特、扶新”的發(fā)展思路，確立校區(qū)學(xué)科專業(yè)規(guī)劃布局：桂子山校區(qū)側(cè)重布局優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，南湖校區(qū)側(cè)重布局教師教育相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，梁子湖校區(qū)側(cè)重布局新興交叉學(xué)科和特色創(chuàng)新學(xué)科。

9.完善民生保障體系

學(xué)校健全校園綜合治理體系，優(yōu)化校園交通管理秩序，打造平安、穩(wěn)定、和諧校園。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障體系建設(shè)，加快推進(jìn)智慧圖書館、智慧宿舍和智慧校園建設(shè)。嚴(yán)格食品安全制度，讓師生吃得安全、吃出健康。健全學(xué)校榮譽(yù)體系，建立教職工榮休禮遇制度。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難師生幫扶和資助體系，完善教職工重大疾病互助基金制度。健全離退休職工關(guān)愛服務(wù)體系和孤寡病疾、“空巢”老人聯(lián)系幫扶機(jī)制。

（三）堅(jiān)持和完善學(xué)術(shù)治理制度體系

1.優(yōu)化學(xué)術(shù)治理架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校修訂學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，完善“學(xué)?！獙W(xué)部—學(xué)院”三級(jí)學(xué)術(shù)治理體系，推進(jìn)“教授治學(xué)”。完善教育學(xué)部、人文學(xué)部、社會(huì)科學(xué)部、理學(xué)部、經(jīng)管學(xué)部、藝術(shù)學(xué)部、信息與工學(xué)部等7個(gè)學(xué)部學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，明確校、部、院三級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的決策、審議、評(píng)定、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職權(quán)。

2.健全學(xué)科建設(shè)責(zé)任機(jī)制

落實(shí)“一級(jí)學(xué)科責(zé)任機(jī)制”，推動(dòng)一級(jí)學(xué)科建設(shè)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)方向、隊(duì)伍培養(yǎng)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、資源配置以及協(xié)調(diào)運(yùn)行中切實(shí)發(fā)揮決策把關(guān)作用。完善學(xué)科建設(shè)責(zé)任人崗位制度，推動(dòng)一級(jí)學(xué)科建設(shè)委員會(huì)根據(jù)不同情況指導(dǎo)學(xué)科承建學(xué)院對(duì)照一級(jí)學(xué)科建設(shè)任務(wù)設(shè)置“學(xué)科建設(shè)責(zé)任人崗位”，負(fù)責(zé)逐一落實(shí)其在編所有教師在爭(zhēng)創(chuàng)一流學(xué)科建設(shè)中任務(wù)的部署和組織實(shí)施，并開展自我績(jī)效評(píng)估。

3.統(tǒng)籌構(gòu)建一流本科教育質(zhì)量保障體系

學(xué)校以面向新時(shí)代的“五育并舉”人才培養(yǎng)體系為目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新，形成新時(shí)期覆蓋人才培養(yǎng)方案、專業(yè)及課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、質(zhì)量保障、成績(jī)與學(xué)籍管理、教學(xué)成果與獎(jiǎng)勵(lì)等六大方面的教學(xué)規(guī)章制度體系。深化“三全育人”綜合改革，構(gòu)建新時(shí)代服務(wù)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的大學(xué)生思想政治教育工作體系。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任和教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)，研究出臺(tái)新時(shí)代加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，加快推進(jìn)專業(yè)化、職業(yè)化的教育教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)完善招生、培養(yǎng)與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立科學(xué)合理、務(wù)實(shí)高效的就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)畢業(yè)生更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。完善本科教育經(jīng)費(fèi)投入制度，進(jìn)一步提高本科教學(xué)日常運(yùn)行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款與學(xué)費(fèi)收入之和的比例。

4.統(tǒng)籌構(gòu)建一流研究生教育質(zhì)量保障體系

學(xué)校面向新時(shí)代更高質(zhì)量、更有品牌、更富影響力的研究生教育目標(biāo)，全面修訂完善由生源、培養(yǎng)條件、學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程與教學(xué)、學(xué)位論文、畢業(yè)研究生滿意度、用人單位滿意度、研究生發(fā)表論文等要素組成的研究生教育質(zhì)量管理制度，健全學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院、學(xué)科、導(dǎo)師等多級(jí)研究生教育質(zhì)量管理體系，充分發(fā)揮學(xué)位評(píng)定委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織和導(dǎo)師在質(zhì)量保證中的作用，加大教師教育高層次人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革力度，不斷提高研究生教育質(zhì)量。領(lǐng)域研究生培養(yǎng)的加強(qiáng)研究生思想政治工作體系建設(shè)，把立德樹人內(nèi)化到教師、學(xué)生、教學(xué)、科研的研究生教育全過程，把導(dǎo)師踐行立德樹人的成效作為衡量其工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮導(dǎo)師在研究生思想政治教育中首要責(zé)任人的作用，調(diào)動(dòng)導(dǎo)師育人的積極性。完善學(xué)位點(diǎn)自我評(píng)估制度，定期開展研究生教育質(zhì)量自我評(píng)估，對(duì)成長(zhǎng)緩慢、處于停滯狀態(tài)、水平不高的學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行預(yù)警或納入撤銷范疇。建立研究生教育經(jīng)費(fèi)投入常態(tài)機(jī)制，為完善學(xué)位點(diǎn)研究生教育培養(yǎng)體系提供資金保障。

5.統(tǒng)籌構(gòu)建科學(xué)研究創(chuàng)新體系

學(xué)校面向國(guó)家重大需求和科學(xué)發(fā)展前沿，深化科研體制機(jī)制改革，全面落實(shí)科教協(xié)同育人，實(shí)施分類評(píng)價(jià)和多元評(píng)價(jià)，全面激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性，不斷提升科研原始創(chuàng)新能力及科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力。完善一級(jí)學(xué)科間的團(tuán)隊(duì)合作、交叉創(chuàng)新制度，健全人才、教學(xué)、科研、國(guó)際化“四大頂尖計(jì)劃”運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)并推動(dòng)不同學(xué)院、不同學(xué)科之間雙聘或聯(lián)聘優(yōu)秀人才，圍繞一流目標(biāo)促進(jìn)大團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在科學(xué)前沿探索、學(xué)術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、跨學(xué)科培養(yǎng)復(fù)合型人才等方面實(shí)現(xiàn)科教融合、協(xié)同攻關(guān)，整體提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“教育品牌影響力行動(dòng)計(jì)劃”，著力打造八大教育品牌，即以國(guó)家教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、教育信息技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院、教育學(xué)科為主體的智慧教育，以師范為特色的教師教育，從小學(xué)、初中到高中的基礎(chǔ)教育以及學(xué)前教育、特殊教育、創(chuàng)新教育、國(guó)際教育和培訓(xùn)教育。

（四）堅(jiān)持和完善民主治理制度體系

1.完善工會(huì)和教代會(huì)工作制度

學(xué)校深化民主管理“D+1”模式[5]，推動(dòng)工會(huì)積極參與學(xué)校招標(biāo)、招生、基建、重大物資采購(gòu)等“三重一大”決策事務(wù)。完善教代會(huì)代表“問政·咨詢面對(duì)面”機(jī)制，推動(dòng)職能部門主動(dòng)深入教職工宣傳解讀學(xué)校重大政策和重要規(guī)章，主動(dòng)聽取政策和規(guī)章執(zhí)行反饋意見。完善教職工代表大會(huì)實(shí)施辦法以及各專門委員會(huì)工作職責(zé)，實(shí)施“提案督辦一對(duì)一”制度，研究制定教職工代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)、人才隊(duì)伍建設(shè)委員會(huì)、校園管理委員會(huì)工作規(guī)程，不斷加強(qiáng)教代會(huì)自身建設(shè)。

2.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度

學(xué)校堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部、宣傳部的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究黨外人士干部隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。建立統(tǒng)戰(zhàn)工作“三納入”制度，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入校黨委和二級(jí)分黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核內(nèi)容，納入宣傳工作計(jì)劃。堅(jiān)持聯(lián)友交友制度，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭和黨外人士聯(lián)誼交友，多交朋友、廣交朋友、交真朋友。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體和平臺(tái)建設(shè)，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌活動(dòng)，充分發(fā)揮黨外人士的作用，彰顯重要法寶作用。

3.完善共青團(tuán)和學(xué)生組織工作制度

學(xué)校健全學(xué)校黨委對(duì)共青團(tuán)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)化團(tuán)委對(duì)青年學(xué)生的引領(lǐng)、教育、服務(wù)和凝聚職能。深入推進(jìn)學(xué)生會(huì)（研究生會(huì)）深化改革，完善學(xué)生代表大會(huì)制度，優(yōu)化學(xué)生會(huì)（研究生會(huì)）運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)學(xué)生社團(tuán)改革，成立學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)中心，對(duì)校內(nèi)社團(tuán)開展整改清理工作。出臺(tái)學(xué)生社團(tuán)管理辦法，強(qiáng)化社團(tuán)掛靠單位管理社團(tuán)的主體責(zé)任，研究制定社團(tuán)活動(dòng)審批和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。

4.完善信息公開制度

學(xué)校堅(jiān)持“三重一大”等校務(wù)公開制度，充分發(fā)揮師生員工在民主決策中監(jiān)督作用。完善信息公開實(shí)施細(xì)則，定期更新信息公開目錄清單，切實(shí)保障師生員工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（五）堅(jiān)持和完善社會(huì)參與辦學(xué)制度體系

1.完善理事會(huì)工作制度

學(xué)校建立健全理事會(huì)制度，完善理事會(huì)章程，著力增強(qiáng)理事會(huì)的代表性和權(quán)威性，健全與理事會(huì)成員之間的協(xié)商、合作機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能。規(guī)范理事會(huì)例會(huì)制度，推動(dòng)理事會(huì)積極主動(dòng)面向社會(huì)籌措資金、整合資源。建立健全理事會(huì)參與評(píng)議和評(píng)估學(xué)校辦學(xué)特色與教育質(zhì)量制度。

2.完善校友校董工作制度

學(xué)校堅(jiān)持校友校董永遠(yuǎn)是學(xué)校的一份子;校友校董發(fā)展永遠(yuǎn)是學(xué)校發(fā)展的重要組成部分;學(xué)校永遠(yuǎn)是校友校董的精神家園和堅(jiān)強(qiáng)后盾的“三個(gè)永遠(yuǎn)”校友校董工作理念，不斷夯實(shí)“學(xué)校+校友校董”的發(fā)展共同體，形成校友校董對(duì)學(xué)校發(fā)展全參與、學(xué)校服務(wù)校友校董廣覆蓋、學(xué)校資源校友校董共受益的工作格局。建立健全校友校董工作“三個(gè)優(yōu)先”制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)校友校董優(yōu)先對(duì)接學(xué)校學(xué)科資源、品牌資源和平臺(tái)資源。不斷完善校友校董交流、合作、投資、捐贈(zèng)“四個(gè)平臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)動(dòng)和凝聚廣大校友校董的力量參與和支持學(xué)校發(fā)展。

3.完善對(duì)外開放與服務(wù)體系

學(xué)校堅(jiān)持全方位開放辦學(xué)理念，主動(dòng)服務(wù)區(qū)域和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，形成融入國(guó)家戰(zhàn)略的辦學(xué)格局和扎根中國(guó)大地的辦學(xué)布局。不斷完善對(duì)接與服務(wù)武漢市工作機(jī)制，助力武漢市建成國(guó)家智慧教育示范區(qū)。不斷完善對(duì)接與服務(wù)湖北省工作機(jī)制，牽頭成立湖北省教師教育聯(lián)盟。不斷完善對(duì)接與服務(wù)“五點(diǎn)一線一面”工作機(jī)制，積極融入國(guó)家雄安新區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、大灣區(qū)、海南島以及中部地區(qū)建設(shè)，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，融入廣大中西部貧困地區(qū)建設(shè)。加快基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)體制機(jī)制改革，不斷提高基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)服務(wù)質(zhì)量和水平，努力造就一流師范大學(xué)的一流基礎(chǔ)教育服務(wù)和品牌。堅(jiān)持面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，加快建立健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善與行業(yè)企業(yè)密切合作的模式，推進(jìn)與科研院所、社會(huì)團(tuán)體等資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制。積極引入專門機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

4.完善國(guó)際交流與合作制度

學(xué)校加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，將國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)。實(shí)施“國(guó)際科研平臺(tái)培育計(jì)劃”，重點(diǎn)培育和支持一流學(xué)科建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的國(guó)際科研合作平臺(tái)，爭(zhēng)做國(guó)際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者。營(yíng)造良好的國(guó)際化教學(xué)科研環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)外籍優(yōu)秀教師和高水平留學(xué)生的吸引力。實(shí)施“高端海外合作辦學(xué)計(jì)劃”，重點(diǎn)支持一流學(xué)科建立華師海外教育中心（辦學(xué)點(diǎn)），重點(diǎn)針對(duì)非洲及東南亞國(guó)家培養(yǎng)一批知華、友華的來(lái)華青年杰出人才和未來(lái)領(lǐng)袖，為我國(guó)開展對(duì)非合作以及“一帶一路”戰(zhàn)略提供有力的人力支持。實(shí)施國(guó)際影響力提升計(jì)劃，重點(diǎn)支持和推薦我校知名學(xué)者在國(guó)際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任重要職務(wù)，積極參與國(guó)際教育規(guī)則制定、國(guó)際教育教學(xué)評(píng)估和認(rèn)證。支持學(xué)校主辦的國(guó)家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊走出去，與國(guó)際一流期刊交流合作，提升期刊的國(guó)際影響力和學(xué)術(shù)傳播話語(yǔ)權(quán)，提升學(xué)校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

三、推進(jìn)師范大學(xué)治理現(xiàn)代化要強(qiáng)化配套工作保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步協(xié)力推進(jìn)

在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校成立深化綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的職責(zé)，審議相關(guān)重大政策措施并及時(shí)提交黨委常委會(huì)形成決議，分階段、分步驟部署實(shí)施具體工作，協(xié)調(diào)解決涉及的重難點(diǎn)問題。積極宣傳學(xué)校制度建設(shè)和治理體系相關(guān)改革和發(fā)展成效，及時(shí)用制度固化成熟經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造重視制度、鼓勵(lì)善治的環(huán)境氛圍。

（二）強(qiáng)化制度意識(shí)，提升治理能力

學(xué)校堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為學(xué)校干部，尤其是中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，讓干部在矛盾問題集中的地方、急難險(xiǎn)重的任務(wù)中、紛繁復(fù)雜的局面中錘煉制度執(zhí)行力，開展各級(jí)各類務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，培育干部制度執(zhí)行力和治理能力。

（三）健全落實(shí)機(jī)制，務(wù)求工作實(shí)效

學(xué)校將深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，加快推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為學(xué)校改革的發(fā)展的重要政治任務(wù)。建立任務(wù)分解和督查機(jī)制，確保各項(xiàng)舉措有部署、有落實(shí)、有成效。加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持學(xué)校各級(jí)各類人才為推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量，并建立健全評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究機(jī)制，把任務(wù)落實(shí)作為對(duì)各部門及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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Thoughts on Promoting the Modernization of Normal

University Governance——Exploration and Practice of CentralChina Normal University

Zheng Ning1，Li Zhe2

（1.Teacher Education College of Central China Normal University，1&2.Policy and Regulation Research Office? Central China Normal University，Wuhan 430079）

Abstract：Focusing on the theme of the era of "Modernization of Normal University Governance"， Central China Normal University has always adhered to an overall goal and continuously consolidated five institutional systems， namely， the party's overall leadership system， administrative operation system， academic governance system， and democratic governance system. As well as the social participation in the school-running system， and continuously strengthening the supporting work guarantee mechanism， it has gradually explored a way to modernize the governance system and governance capabilities of normal universities that not only reflects the characteristics of China's national conditions， but also conforms to its own school-running reality.

Keywords：Normal University; Modernization of Governance; Governance System; Governance Ability