董小君 郭曉婧

[摘要] 發(fā)達經(jīng)濟體出于維護自身利益，以及競相搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點之目的，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美國范式”“歐盟范式”，同時在分歧中謀求戰(zhàn)略合作，給中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定帶來諸多挑戰(zhàn)。我國應充分激發(fā)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?，完善相關立法，爭取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主動權。對外，可通過在“一帶一路”合作框架下，與沿線國家及地區(qū)加強數(shù)字貿(mào)易合作并制定互利共贏的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。同時，梳理美歐主導的貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相關條款，并與其建立數(shù)字貿(mào)易合作的“正和思維”，化解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的分歧。對內(nèi)，賦予北京自由貿(mào)易試驗區(qū)在數(shù)字領域的改革自主權，實現(xiàn)高度的制度創(chuàng)新。同時，加快數(shù)字立法規(guī)劃，制定與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則銜接的法律制度。

[關鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則? ?戰(zhàn)略合作? ?應對策略

[中圖分類號] F49? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）02-0087-09

[基金項目] 中共中央黨校（國家行政學院）校（院）級重點科研項目：“十四五”期間我國系統(tǒng)性金融風險研究（2020ZD002）;國家社會科學基金重大項目：健全國家金融安全體系研究（18VSJ036）。

[作者簡介] 董小君，中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、博士生導師，研究方向：金融風險與金融安全、國家金融戰(zhàn)略、低碳經(jīng)濟、對外開放;郭曉婧，通訊作者，中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生，研究方向：對外開放。

信息通信技術的迅猛發(fā)展，驅(qū)動著國際貿(mào)易的變革，全球正在進入以數(shù)字貿(mào)易為核心的新的全球化時代。同時，有關數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的議題也逐漸出現(xiàn)在電子商務、數(shù)字貿(mào)易等會議及談判中。美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體憑借區(qū)域貿(mào)易協(xié)定平臺，以占領數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點，對中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定時帶來極大挑戰(zhàn)。

一、主要發(fā)達經(jīng)濟體數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

主導權博弈及對我國的挑戰(zhàn)

當前，數(shù)字貿(mào)易博弈的角逐已由“市場之爭”演變?yōu)椤耙?guī)則之爭”。因而，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體立足其自身優(yōu)勢主動發(fā)力，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定上企圖搶占制高點，對我國相關規(guī)則的制定形成了較多挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)達經(jīng)濟體主導簽署區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，先發(fā)制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

美歐日通過其主導簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美國為維護其數(shù)字貿(mào)易核心發(fā)展利益，制定高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;歐盟憑借制定嚴格的規(guī)則條例，在保障“數(shù)據(jù)隱私”安全的情況下與他國展開數(shù)字貿(mào)易合作;日本雖缺少數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢，但也在同美歐加強戰(zhàn)略合作中制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

1. 美國：以維護美國核心利益為目標，制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的“美國范式”

截至2021年1月，美國已與20個國家簽署了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中有13個協(xié)定是以“電子商務”或“數(shù)字貿(mào)易”獨立成章，建立維護美國核心利益的“數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系”。從《美韓FTA》到《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），實現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則由“美國范式1.0”到“美國范式2.0”的轉(zhuǎn)變，即TPP協(xié)定將“跨境數(shù)據(jù)自由流動”改為硬約束條款，并補充“計算機設施位置”及“源代碼”等條款，同時主張各締約國有自主性。在此基礎上，《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）制定了標準更高的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則的進一步升級。

USMCA是迄今為止最能體現(xiàn)美國數(shù)字貿(mào)易核心訴求的協(xié)定，對于日后國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則尤其是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的沖擊不容小覷。USMCA中有6個章節(jié)含有數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容，并首次以“數(shù)字貿(mào)易”（第19章）獨立成章。美國的數(shù)字貿(mào)易與加拿大和墨西哥（以下簡稱墨加）相比占據(jù)絕對優(yōu)勢，而就包含有數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容的章節(jié)來看，USMCA的規(guī)則制定更維護美國的利益，并且與中國的規(guī)則訴求有分歧。

首先，USMCA中設定多個條款加強對數(shù)字知識產(chǎn)權的保護。其一，USMCA第19.16條“締約方不能以轉(zhuǎn)讓或訪問另一方人員擁有的軟件源代碼或源代碼中表達的算法作為在其境內(nèi)進口、分銷、銷售或使用該軟件或包含該軟件的產(chǎn)品的條件”表明美國堅守“非強制公開源代碼”的立場。而第12.C.2條“一方的執(zhí)法機構不能要求使用其控制的加密技術的服務供應商按照該方的法律程序提供未加密的通信”及“任何締約方不得要求ICT貨物制造商或供應商將轉(zhuǎn)讓或提供對任何與加密相關的專有信息的訪問作為貨物制造、銷售、分銷、進口或使用的條件”，則是美國采用加密技術在技術源頭對源代碼實施保護。一方面是美國擔心締約方能否對移交的源代碼實施有效保護，而另一方面則是美國為全球?qū)嵙ψ钚酆竦能浖展獓㈤L期處于軟件價值鏈高端。在數(shù)字經(jīng)濟成為創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，美國會加大對知識產(chǎn)權的保護力度，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護以及使用效率間的平衡。但我國首先以國家安全為主，在頒布的《中華人民共和國密碼法》第27條中指出“關鍵信息基礎設施的運營者采購涉及商用密碼的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，可能影響國家安全的，應當按照《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定，通過國家網(wǎng)信部門會同國家密碼管理部門等有關部門組織的國家安全審查”。監(jiān)管方在實施安全審查時，部分環(huán)節(jié)可能會有獲取“軟件源代碼”或其算法的需要，這與美國對源代碼所實施的保護相沖突。其二，USMCA第20.88.3條“要求互聯(lián)網(wǎng)服務提供商在收到被指稱侵權的通知時，迅速移除或禁止訪問其網(wǎng)絡或系統(tǒng)上的材料”的“通知—移除（禁止訪問）”來加強對數(shù)字知識產(chǎn)權的保護力度，該條款與加拿大本國對知識產(chǎn)權保護所實行的“通知—通知”有分歧。而第19.17.4條中“交互式計算機服務的供應商針對有關知識產(chǎn)權的侵權行為不能豁免連帶責任”，更是表明了美國對數(shù)字知識產(chǎn)權的嚴格保護。

其次，USMCA協(xié)定中反復強調(diào)數(shù)據(jù)傳輸及獲取的自由。美國通過第19.11條“任何一方不得禁止或限制通過電子方式進行信息（包括個人信息）的跨境轉(zhuǎn)移”與第19.12條“任何一方不得要求被涵蓋的人在該方的領土內(nèi)使用或定位計算機設施作為在該領土內(nèi)開展業(yè)務的條件”來保證其數(shù)據(jù)傳輸及獲取的自由。兩個條款均提出“締約方不得禁止或不得要求”的硬性規(guī)定，即各締約國不能依據(jù)國家安全或監(jiān)管要求阻礙“跨境數(shù)據(jù)自由流動”，同時“數(shù)據(jù)存儲非強制本地化”將避免美國本土計算機設施盈利的減少以及數(shù)據(jù)獲取的受管制行為。我國在《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）第50條中指明“針對來源于中國境外的發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸法律、行政法規(guī)所禁止信息，應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷傳播”，這阻礙美國提議的“跨境數(shù)據(jù)自由流動”的實施?！毒W(wǎng)絡安全法》第37條中針對“關鍵信息基礎設施在中國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)需要在中國境內(nèi)存儲，如果有業(yè)務需要向境外提供，則應按照有關部門制定的辦法進行安全評估”，表明在跨境業(yè)務上中國更堅持“數(shù)據(jù)流動”需要在安全可控的基礎之上。

2. 歐盟：以嚴格條例約束，但其規(guī)則“出價”高低有別

歐盟并不具備美國在數(shù)字貿(mào)易領域的先發(fā)優(yōu)勢，但是歐盟制定嚴格的隱私保護條例，同時與多國簽訂FTA來開展數(shù)字貿(mào)易合作。

截至2021年1月，歐盟所簽訂的到位協(xié)議有41個，涵蓋“歐盟—越南FTA、歐盟—加拿大FTA（CETA）、歐盟—墨西哥FTA、歐盟—日本EPA、歐盟—新加坡FTA”等重點協(xié)議。通過對重點協(xié)議的整理，可以得出“歐盟范式”的一些特征。

其一，“視聽例外”以及“隱私保護”是歐盟固守的原則。視聽服務是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，歐盟為減少其他國家的視聽服務所造成的文化入侵，不僅通過頒布法令來引導公眾對歐洲文化的保護，同時也在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將視聽服務列為例外條款。例如，CETA中“投資”章節(jié)指出“在針對視聽方面的措施，歐盟并不適用于建立投資和非歧視性待遇”，在“跨境服務貿(mào)易”章節(jié)中也指明“締約方的服務提供者進行的服務貿(mào)易并不適用于對歐盟的視聽服務”。因此，“視聽例外”是與歐盟協(xié)議談判的難破之點。與此同時，“隱私保護”則是歐盟協(xié)定談判中難以還價的“中樞點”。鑒于歐盟對隱私保護的高標準要求，針對“數(shù)據(jù)存儲本地化”“知識產(chǎn)權保護”及“跨境數(shù)據(jù)自由流動”等相關條款的談判一直未有明顯突破。例如，在歐墨FTA的“數(shù)字貿(mào)易”和“金融服務”等章節(jié)中均提到“雙方應在本協(xié)議生效之日起三年內(nèi)重新評估是否需要將數(shù)據(jù)自由流動的規(guī)定納入本協(xié)議”，與美國所倡導的“跨境數(shù)據(jù)自由流動”相比更為保守。即歐盟所倡導實現(xiàn)的“跨境數(shù)據(jù)自由流動”必定是建立在充分保護隱私而同時又可帶來較大的經(jīng)濟利益的基礎之上。歐盟認為“數(shù)據(jù)存儲本地化”是其保護好個人隱私的最好辦法，這與美國提倡的數(shù)據(jù)自由流動沖突。

其二，締約方在數(shù)字貿(mào)易中的比較優(yōu)勢決定了歐盟“出價”的態(tài)度?！懊绹妒健钡臄?shù)字貿(mào)易規(guī)則有其完整、獨立的體系，且制定的規(guī)則會維持相同的立場。而歐盟在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上較有靈活性，即歐盟會根據(jù)合作方的不同對同一議題施以“軟硬不同”的條款。比如，歐盟在與美國進行貿(mào)易談判時在“跨境數(shù)據(jù)自由流動”方面保持很強硬的態(tài)度，但是在CETA、歐墨FTA、歐日EPA中均表明“針對數(shù)據(jù)的自由流動需要重新評估”。歐新FTA中甚至提出“每一方應在遵守適當?shù)碾[私和保密措施的情況下，允許另一方的金融服務供應商以電子或其他形式將信息傳輸至其境內(nèi)外，以便進行數(shù)據(jù)處理”等相應的“軟性條款”。

3. 日本：借美歐之勢，推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念

日本不具備美國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的雄厚實力，也缺少歐盟在數(shù)字貿(mào)易領域的市場規(guī)模及政治地位。因此，日本憑借美歐建立的數(shù)字貿(mào)易平臺推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念。

首先，日本借美國“高標準”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，以獲得數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的領先優(yōu)勢。美國雖退出了TPP，但日本憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢主導了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）來促進亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟增長。同時，美日還簽訂了關于數(shù)字貿(mào)易的協(xié)定（UJDTA），來尋得共同的數(shù)字貿(mào)易利益需求。其主要特征：一是CPTPP中保留了TPP中關于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的核心訴求，因而CPTPP仍為高標準的自由貿(mào)易協(xié)定。CPTPP與USMCA相比，條款設定要求相對較低：比如在針對數(shù)字內(nèi)容的知識產(chǎn)權的保護方面，CPTPP中將“非強制公開源代碼的范圍限定為大眾市場軟件但不包括關鍵基礎設施軟件”，小于USMCA的設定范圍;在互聯(lián)網(wǎng)服務商獲得版權侵權的事實或情況時，雖以“通知—刪除（或禁止訪問）”的方式維護知識產(chǎn)權，但是并未涉及到USMCA中“交互式計算機不能豁免”的情況;而在數(shù)據(jù)傳輸及獲取的自由方面，CPTPP中是以“各方應允許通過電子方式跨境轉(zhuǎn)移信息”，表明數(shù)據(jù)的跨境自由流動應該在各國的合理監(jiān)管之下。同時對于“計算機設施的位置”也是“締約方不得要求被涵蓋的人在該方的領土內(nèi)使用或定位計算機設施作為在該領土內(nèi)開展業(yè)務的條件”，但是CPTPP中卻有“各方有自己的監(jiān)管要求”這一例外條款，因而其設定更具有靈活適用的空間。二是UJDTA提升了CPTPP的規(guī)則標準，為“美國范式”的拓展。UJDTA的核心條款第11條“通過電子手段跨境傳遞信息”、第17條“源代碼”、第18條“交互式計算機”等與USMCA條款內(nèi)容相同，使美日雙方在安全防護的基礎上實現(xiàn)雙方數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。第12條“計算設施的位置”與第13條的例外條款“一締約方的金融監(jiān)管機構在無法獲得其監(jiān)管所需的信息時，可要求涵蓋的金融服務供應商在該締約方境內(nèi)使用或定位金融服務計算設施”，表明美日雙方要實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲的自由，但是在金融服務業(yè)領域存在可調(diào)空間。

其次，日本借歐盟“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”的優(yōu)勢地位，以達到對數(shù)據(jù)的安全保護。日本和歐盟簽訂的《歐日經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（簡稱歐日EPA）中通過“雙方不得對電子傳輸征收關稅”“一方不得要求轉(zhuǎn)讓或訪問另一方人員擁有的軟件源代碼”等條款保證雙方在保護數(shù)字知識產(chǎn)權安全的基礎上來促進日歐雙方的數(shù)字貿(mào)易合作，使日本成功加入歐盟建立的“數(shù)字貿(mào)易圈”。但是與CPTPP、UJDTA協(xié)定相比，歐日EPA中針對“跨境數(shù)據(jù)自由流動”表現(xiàn)得更謹慎，歐日雙方認為“應在協(xié)定生效之日起三年內(nèi)重新評估需要在該協(xié)議中納入關于數(shù)據(jù)自由流動的條款”。因此，歐日雖然簽訂了經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，但歐盟對于“跨境數(shù)據(jù)自由流動”需在其制定的《數(shù)字貿(mào)易》戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)。

未來日本與其他國家進行貿(mào)易規(guī)則談判時，會憑借已加入的美國、歐盟“數(shù)據(jù)貿(mào)易圈”而更有談判優(yōu)勢，會讓其他貿(mào)易國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上讓步。

（二）美歐日“舍小取大”，在分歧中謀求戰(zhàn)略合作

美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體各施其法在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定方面占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢。就美歐日三大經(jīng)濟體簽訂的貿(mào)易協(xié)定而言，美日、歐日之間并無明顯沖突，但美歐之間在“隱私保護”方面存在“小”的利益分歧，而在開放數(shù)字市場等方面卻有“大”的利益共識。因而，美歐日三大經(jīng)濟體會“舍小取大”，在較小的分歧中謀求利益較大的戰(zhàn)略合作。

1.“跨境數(shù)據(jù)自由流動”與“數(shù)據(jù)存儲本地化”是美歐之間的利益分歧點，但該分歧也漸有彌合之勢

美國國際貿(mào)易委員會在2014年便提出“數(shù)據(jù)本地化與數(shù)據(jù)隱私和保護要求”為數(shù)字貿(mào)易壁壘，隨后2017年美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的報告中再次將“數(shù)據(jù)存儲本地化及禁止數(shù)據(jù)跨境流通”界定為數(shù)字貿(mào)易壁壘。因而，在美國看來“數(shù)據(jù)本地化”會是最主要的數(shù)字貿(mào)易保護行為。故在美國簽訂的貿(mào)易協(xié)定中，“數(shù)據(jù)傳輸及獲取自由”成為美國有關數(shù)字貿(mào)易最強烈的訴求。但由歐盟所簽訂的經(jīng)貿(mào)協(xié)定可以看出，歐盟主張一定程度的“數(shù)據(jù)存儲本地化”以及“跨境數(shù)據(jù)自由流動”的時間保留性原則，即歐盟更加堅持數(shù)據(jù)本地化，更強調(diào)對于個人隱私數(shù)據(jù)的保護。2020年7月15日，歐盟法院以歐盟和美國之間的數(shù)據(jù)傳輸未充分保護公民隱私而推翻《歐美隱私盾協(xié)議》，這是繼《美歐安全港協(xié)議》之后，歐盟再次推翻美歐就“跨境數(shù)據(jù)流動”所制定的框架協(xié)議。因而，“跨境數(shù)據(jù)流動”是美歐在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上的利益分歧點，但是兩大經(jīng)濟體仍會就雙方在跨境數(shù)據(jù)流動方面存在著巨大的商業(yè)利益而制定新的合作協(xié)議。同時，2018年11月份在歐盟內(nèi)部通過的《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》（RFFND）則是為促進歐盟境內(nèi)非個人數(shù)據(jù)的安全自由流動，并消除成員國境內(nèi)數(shù)據(jù)本地化要求，將“為了公共安全目的符合比例原則”作為實施“數(shù)據(jù)本地化要求”的例外條款。RFFND的制定促進了歐盟成員國內(nèi)部廢止非個人數(shù)據(jù)本地化的實施，這也為下一步與非成員國之間實現(xiàn)非個人數(shù)據(jù)安全自由流動做好鋪墊。而在2020年1月實施的《美國加州消費者隱私法案》（CCPA）就通過賦予消費者核心個人信息權利，包括消費者的信息訪問權、刪除權、知情權以及選擇退出的權力等來保護消費者的隱私數(shù)據(jù)，這與《一般通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）中“個人有要求數(shù)據(jù)控制者糾正、刪除以及處理其個人數(shù)據(jù)的權力”有相似之處。因此，在美歐兩大經(jīng)濟體就跨境數(shù)據(jù)自由流通存在分歧的情況下，“跨境數(shù)據(jù)自由流動”與“數(shù)據(jù)存儲本地化”會并行而存。各經(jīng)濟體依據(jù)其“安全標準”實現(xiàn)“該流通的流通”，依據(jù)其“發(fā)展需要”而實現(xiàn)“該本地化的本地化”。

2. 在反對強制技術轉(zhuǎn)移、不對電子傳輸內(nèi)容征收關稅等方面有較大的利益共識

數(shù)字貿(mào)易的標的物是數(shù)據(jù)本身，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的使用、控制數(shù)據(jù)才是最終目的。因而，美歐日等經(jīng)濟體為實現(xiàn)其標準得以廣泛推廣，所具有的共識要明顯大于分歧。自2018年9月起，美歐日三方的貿(mào)易代表已舉行過多次貿(mào)易會談，其談論的主題中包含了“不公平”的貿(mào)易行為、數(shù)字貿(mào)易等，以達到維護其貿(mào)易優(yōu)勢并繼續(xù)主導規(guī)則，其意在打壓新興競爭對手，并將矛頭對準中國。美日歐三大經(jīng)濟體有望在CPTPP與歐日EPA建立的基礎上，憑借三大經(jīng)濟體的影響范圍打造出推廣“西方數(shù)字貿(mào)易治理觀”的平臺，進而輻射至其他經(jīng)濟體，促使其規(guī)則標準能夠被接受并執(zhí)行。

美歐日三大經(jīng)濟體若簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，則會組建成全球最大的“數(shù)字貿(mào)易圈”，且隨后會有更多的非歐經(jīng)濟體及美國的盟國入圈，所以該協(xié)定的簽訂必然對未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的標準起到?jīng)Q定性的影響。中國一直處于被“邊緣化”的狀態(tài)，美歐日三方所達成的協(xié)議會使我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展更被動，中國也無法在數(shù)字信息領域?qū)崿F(xiàn)與發(fā)達經(jīng)濟體的技術、人才的共享，從而進一步加大與發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展差距，可能因此喪失相關規(guī)則制定的話語權。

二、中國的應對策略

面對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的“美國范式”“歐盟范式”，以及美歐日三大經(jīng)濟體的強勢合作，中國應該從“對外開放層面”“對內(nèi)發(fā)展層面”兩個維度，為制定維護中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展利益的規(guī)則打好基礎。

（一）對外開放層面：擴大“朋友圈”，推廣我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念

在全球數(shù)字化的進程中，由于不同國家和地區(qū)對信息技術掌握水平及創(chuàng)新能力存在差異，因此出現(xiàn)了“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象。從制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來看，發(fā)達經(jīng)濟體憑借其經(jīng)濟或技術優(yōu)勢實現(xiàn)“強強合作”，并制定符合其自身利益的規(guī)則，而更多的發(fā)展中國家或新興經(jīng)濟體由于在信息發(fā)展上的滯后只能處于被動地位。中國作為最大的發(fā)展中國家，應擴大建立其數(shù)字貿(mào)易的“朋友圈”范圍，制定符合中國國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。同時，要推廣我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念，加大發(fā)展中國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的影響力度，使其惠及眾多發(fā)展中國家。

1. 在“一帶一路”的合作框架下，與沿線國家及地區(qū)加強數(shù)字貿(mào)易合作并制定互利共贏的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易的良好發(fā)展給數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定提供更大的話語權，而“一帶一路”合作化倡議的提出為沿線國家的數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，以及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定提供良好的契機。自2017年習近平總書記提出“共建21世紀數(shù)字絲綢之路”的理念至今，中國已與16個國家簽署了關于加強“數(shù)字絲綢之路”建設合作的諒解備忘錄，與19個國家簽署了雙邊電子商務合作諒解備忘錄。在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會上發(fā)布的《“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易指數(shù)發(fā)展報告》顯示，我國與沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展效果顯著，且具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ渲?，綜合指數(shù)排名位居前十的國家中有六個不僅與中國簽訂了“一帶一路”合作文件，同時還簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。新加坡更是以指數(shù)195.43的絕對優(yōu)勢位居第一，實現(xiàn)了“一帶一路”與自由貿(mào)易協(xié)定的雙重“疊加效應”①。但“數(shù)字絲綢之路”的建設與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，因沿線國家及地區(qū)存在的“信息基礎設施落后”“網(wǎng)絡信息安全保障性低”“尚未制定出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系”等問題而存在掣肘。因此，需要采取相應措施處理“數(shù)字絲綢之路”建設中存在的問題，進而與沿線國家和地區(qū)加強數(shù)字貿(mào)易合作并制定多雙邊共贏的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

第一，要完善沿線國家的數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設。硬件設施是實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易暢通的基礎，針對沿線數(shù)字信息基礎設施落后的國家及地區(qū)，應該助力其完善通信基站、跨境光纖以及衛(wèi)星導航等基礎設施建設。同時，中國可以通過亞投行、絲路基金、商業(yè)銀行和區(qū)域多邊開發(fā)銀行等方式，為數(shù)字信息基礎設施建設提供融資支持。

第二，要幫助沿線部分國家制定規(guī)范網(wǎng)絡信息安全的“頂層設計”，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全存儲及自由流動提供保障。“數(shù)字絲綢之路”雖能促進沿線國家數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，但部分國家和地區(qū)存在數(shù)字通信企業(yè)的抗風險能力低、對信息通信行業(yè)的安全保護意識薄弱、信用管理制度不健全等問題，將嚴重影響數(shù)字貿(mào)易交易過程中數(shù)據(jù)的安全加密、存儲及傳輸?shù)?。因此，在完善沿線國家數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設的基礎上，需要向其宣傳網(wǎng)絡安全治理理念，與當?shù)卣诤暧^治理層面實現(xiàn)強化治理對接，制定規(guī)范網(wǎng)絡安全的“頂層設計”，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全存儲及自由流動制定可行性的法律法規(guī)及政策。

第三，構建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，制定惠及多個國家及地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。迄今為止，中國已簽訂了19個自貿(mào)協(xié)定、涉及26個國家和地區(qū)，但這些協(xié)定中有關數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)容并未形成體系，因而中國可以分地區(qū)分層次制定相應的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。首先，推進沿線國家及地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡的建立。中國應在簽訂《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的基礎上進一步推動《中日韓FTA》的簽訂。中日韓三國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定具有雙邊距離近、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模大、互聯(lián)網(wǎng)普及率高、文化差異性低等優(yōu)勢，所以《中日韓FTA》的簽訂會促進三國之間數(shù)字貿(mào)易的良性互動，進而帶來更大的數(shù)字貿(mào)易潛力。同時，“一帶一路”框架協(xié)議及RCEP、《中日韓FTA》的實施會在“一帶一路”大框架下構建多層次、多形式的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，構建惠及多國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，促進與沿線國家及地區(qū)形成利益共同體。其次，制定惠及多個國家及地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。目前全球就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未達成共識，中國可憑借在跨境電商領域的相對優(yōu)勢，與沿線國家制定跨境電商的統(tǒng)一規(guī)則，掌握有關通關便利及跨境物流等跨境電商規(guī)則的話語權。同時，升級已有自由貿(mào)易協(xié)定中有關數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設定內(nèi)容。19個自貿(mào)協(xié)定中只有《中國—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》與《中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》及RCEP是以“電子商務”獨立成章。RCEP中首次涉及到 “計算設施的位置”“通過電子方式跨境傳輸信息”等高標準的規(guī)則內(nèi)容。因此，“數(shù)字內(nèi)容的知識產(chǎn)權保護”“跨境數(shù)據(jù)自由流動”等規(guī)則的制定是未來趨勢。中國可以在RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實施創(chuàng)造貿(mào)易效應，并依據(jù)國內(nèi)有關條例在對國家數(shù)據(jù)、商業(yè)機密及個人隱私數(shù)據(jù)實施有效保護的基礎上，在《中韓FTA》與《中澳FTA》的貿(mào)易協(xié)定中加入相關條款內(nèi)容，制定出符合中國國情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款。

2. 與美歐經(jīng)濟體建立數(shù)字貿(mào)易合作的“正和思維”，化解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的分歧

美歐經(jīng)濟體以維護其核心利益為出發(fā)點制定了相應的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，中國與美歐經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中存在一定分歧。因此，中國應認真梳理美歐主導的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的條款，根據(jù)中國國情對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款進行優(yōu)化及提升，進而與美歐經(jīng)濟體樹立在數(shù)字貿(mào)易合作中的“正和思維”，化解數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的分歧。

第一，分析并逐個擊破與“美國范式”數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款中的矛盾點。通過對美國主導的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款進行總結(jié)得出，美國對“數(shù)字知識產(chǎn)權的保護”及“數(shù)據(jù)傳輸和獲取的自由”方面與中國的規(guī)則條款存在分歧。而受到利益的驅(qū)動及逐步提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則規(guī)格的規(guī)律可以確定，未來美國會在“數(shù)字知識產(chǎn)權”與“數(shù)據(jù)傳輸和獲取的自由”方面持續(xù)加價。中國為避免在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定中與美國矛盾的進一步加深，需要找到并解決規(guī)則條款中的分歧點。其一，在對“數(shù)字知識產(chǎn)權保護”條款中，美國將“非強制公開源代碼”范圍擴充至“基礎設置軟件”的范疇，并且明確互聯(lián)網(wǎng)服務提供商在“知識產(chǎn)權”的侵權行為中不能豁免連帶責任。針對USMCA中涉及到的“基礎設施軟件要實施非強制公開源代碼”的條款，我國可以將“不會影響國家安全的、敏感度較低的基礎設施軟件及大眾公開軟件實施開放源代碼的禁令”，而針對“可能會影響到國家安全的、敏感信息度較高的基礎設施軟件，仍需要求締約方公開其源代碼”，同時表明監(jiān)管方只將“軟件源代碼或其算法”用以安全審查，并不會用于本地共享;針對互聯(lián)網(wǎng)供應商在“知識產(chǎn)權”中的負責條款，中國應該進一步明確互聯(lián)網(wǎng)服務商在“知識產(chǎn)權侵權行為”中的責任規(guī)范，即“互聯(lián)網(wǎng)服務商不僅就知識產(chǎn)權的侵權行為采取‘通知—刪除的方式”，同時“互聯(lián)網(wǎng)服務商還應主動審查可能存在的侵權行為并就侵權行為采取必要措施，否則需就侵權行為承擔連帶責任”。其二，美國在TPP、USMCA等協(xié)議中強調(diào)“數(shù)據(jù)傳輸和獲取的自由”，并認為中國所采取的網(wǎng)絡安全措施為數(shù)字貿(mào)易障礙。隨著“跨境數(shù)據(jù)流動”逐步成為數(shù)字貿(mào)易談判的重要組成部分，中國與美國雙邊談判的規(guī)則條款中加入“數(shù)據(jù)傳輸和獲取的自由”條款也是未來趨勢。但針對“跨境數(shù)據(jù)流動”不僅要實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全自由流動，同時也要警惕美國在跨境數(shù)據(jù)流動實踐中存在的“數(shù)據(jù)自持與長臂管轄”行為。美國硅谷的數(shù)字巨頭蘋果、谷歌、微軟、Facebook等通過在業(yè)務中及云服務中對數(shù)據(jù)的積累，占據(jù)了全球“大數(shù)據(jù)”中的主體部分，顛覆傳統(tǒng)的“數(shù)字本地化”概念。同時，2018年美國國會通過“云法案”指明無論存儲地在美與否，若數(shù)據(jù)存在于美國控制者手中，美執(zhí)法部門都可自取數(shù)據(jù)以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的“長臂管轄”。因此，在規(guī)則條款中應強調(diào)將“雙方數(shù)字貿(mào)易中服務器中涉及政府重要數(shù)據(jù)、商業(yè)運行秘密及個人隱私敏感數(shù)據(jù)的云存儲數(shù)據(jù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)存至國內(nèi)服務器平臺”。而針對美國“云法案”的長臂管轄，則應該在《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的基礎上，通過梳理我國現(xiàn)有的《網(wǎng)絡安全法》《電子商務法》，以及加快制定與其相對的《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》，以“阻斷”美國在數(shù)字貿(mào)易領域的過度延伸之手。

第二，與歐盟建立數(shù)字合作伙伴關系，制定推動“數(shù)字貿(mào)易循環(huán)發(fā)展”的標準規(guī)則。歐盟在其“數(shù)字化單一市場”的戰(zhàn)略規(guī)劃布局下，通過制定嚴格的法律條例、具有其政治體制和文化價值觀的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則來實現(xiàn)歐盟高標準的隱私保護。在美國強勢布局其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念的情況下，中歐應樹立合作理念，建立數(shù)字合作伙伴關系，制定推動“數(shù)字貿(mào)易循環(huán)發(fā)展”的標準規(guī)則。其一，擴大中國的“數(shù)字足跡”，將“數(shù)字絲綢之路”與歐洲“數(shù)字單一市場”結(jié)合起來?！皵?shù)字絲綢之路”憑借大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術整合沿線國家資源并優(yōu)化其要素稟賦，提高沿線各國的資源配置水平，構建了“數(shù)字絲綢之路”的 “價值共享機制”與“跨國協(xié)調(diào)機制”?！皟r值共享機制”是依托公共服務平臺的創(chuàng)建而簽訂合作協(xié)議，實現(xiàn)沿線雙邊、多邊的數(shù)字合作，能夠為企業(yè)及個人提供更好的數(shù)字化產(chǎn)品及服務，同時激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟的增長潛力?！翱鐕鴧f(xié)調(diào)機制”則是沿線各國從法律及政策角度建立協(xié)調(diào)機制，推動各國在數(shù)字治理中法律制度及政策的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而創(chuàng)建有利于數(shù)字網(wǎng)絡發(fā)展的制度環(huán)境。因此，“數(shù)字絲綢之路”的“價值共享機制”及“跨國協(xié)調(diào)機制”與歐盟的“數(shù)字單一市場”戰(zhàn)略規(guī)劃理念有共通之處，將“數(shù)字絲綢之路”與歐洲“數(shù)字單一市場”結(jié)合能實現(xiàn)數(shù)字化共享及多邊共贏。其二，主動與歐盟制定保障中歐跨境數(shù)據(jù)流動安全的框架協(xié)議，并將可行性高的條款移植到中歐制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中。美歐制定的《隱私盾協(xié)議》因美國的數(shù)據(jù)監(jiān)視制度不尊重歐盟公民權利而廢除，美歐出于經(jīng)濟合作，必定會籌備出臺新制度以取代《隱私盾協(xié)議》。中國可效仿其法，主動與歐盟制定《中歐跨境數(shù)據(jù)安全流動協(xié)議》。在針對向第三國傳輸數(shù)據(jù)的條件及對個人隱私數(shù)據(jù)的保護，可依據(jù)歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護條例》及中國的《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》等保證“跨境數(shù)據(jù)流動”的安全可評估：即，對于涉及個人信息的范圍、類型、敏感度等;對數(shù)據(jù)出境可能會對國家安全、社會公共利益、個人合法權益等帶來的風險;對于數(shù)據(jù)接收方安保措施以及所在國家和地區(qū)的網(wǎng)絡安全環(huán)境等。在推動框架及協(xié)議制定并實施的基礎上，可以將可行性高的條款移植到中歐制定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中，推動雙邊數(shù)字貿(mào)易合作。