謝輝杰 潘文杰

摘要：在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村宅基地所有的形式經(jīng)過(guò)了三次制度變遷，并由此構(gòu)成當(dāng)今社會(huì)所擁有的宅基地所有權(quán)以及使用權(quán)分離的二元化全能結(jié)構(gòu)，在目前就學(xué)術(shù)界而言，會(huì)認(rèn)為法律給予宅基地所有權(quán)及相應(yīng)的使用權(quán)所擁有的現(xiàn)實(shí)權(quán)能完整性相對(duì)薄弱，進(jìn)而使農(nóng)村宅基地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到了嚴(yán)重的束縛，而對(duì)宅基地進(jìn)行三權(quán)分置的發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)代化改革的現(xiàn)實(shí)需求。能夠進(jìn)一步使農(nóng)村宅基地在發(fā)展過(guò)程中由傳統(tǒng)的二元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)，同時(shí)，宅基地所擁有的三權(quán)分置的模式在構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中存在的資格權(quán)創(chuàng)設(shè)法理依據(jù)不足，以及農(nóng)民享有處分權(quán)等諸多現(xiàn)實(shí)問題，其法律制度所具有的完善性存在諸多現(xiàn)實(shí)困局。基于上述角度，文章對(duì)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置所存在的障礙的破解模式進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)村宅基地的改革提供有效的現(xiàn)實(shí)參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;三權(quán)分置;破解方式

在當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村宅基地三權(quán)分置政策在構(gòu)建過(guò)程中有著一定程度的科學(xué)性，而相應(yīng)的政策在構(gòu)建過(guò)程中能夠使宅基地集體所有權(quán)得到有效的落實(shí)，并且使宅基地農(nóng)戶所具有的資格權(quán)以及相應(yīng)農(nóng)民所有的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)得到充分的保障，使宅基地能夠得到有效的放寬，使我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所擁有的創(chuàng)新性得以體現(xiàn)。自建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中便經(jīng)歷了土地農(nóng)民所有、農(nóng)民利用，到集體所有、集體利用，到集體所有、農(nóng)民利用的現(xiàn)實(shí)變遷，而在土地改革之后，人民公社化運(yùn)動(dòng)以及農(nóng)村土地所有制改革，使得農(nóng)村土地在現(xiàn)代發(fā)展過(guò)程中使得所有權(quán)及使用權(quán)分離的二元化制度予以形成，而在改革開放初期所擁有的工業(yè)優(yōu)先的原則背景之下，其自身具有高度的合理性及價(jià)值性，加之戶籍制度在構(gòu)建過(guò)程中存在著農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)之分的現(xiàn)實(shí)身份區(qū)別，進(jìn)而使城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)社會(huì)格局予以形成，而在目前的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城市化及市場(chǎng)化成的發(fā)展速度得以進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村所擁有的土地制度在整體農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程中，逐漸的成為了相應(yīng)的制度壁壘，如何對(duì)農(nóng)村土地所存在的制度難題予以充分的突破，使農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)予以有效的解放，進(jìn)而使城鄉(xiāng)之間所存在現(xiàn)實(shí)差距得以降低，是當(dāng)前時(shí)代發(fā)展中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要實(shí)施內(nèi)容。在農(nóng)地進(jìn)行三權(quán)分置之后，農(nóng)村宅基地所擁有的三權(quán)分置成為了當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，由于整體農(nóng)村宅基地在構(gòu)建過(guò)程中其所有權(quán)。擁有經(jīng)濟(jì)保障等諸多復(fù)合性的功能，其自身改革同樣是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村改革中的重點(diǎn)疑難問題。宅基地所有的三權(quán)分置，在構(gòu)建過(guò)程中是整體農(nóng)村土地改革所存在的現(xiàn)實(shí)部分，是農(nóng)民預(yù)增收并且使其民生情況予以改善的重要?jiǎng)?chuàng)舉，同時(shí)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)所主要的改革方向第一，宅基地的三權(quán)分置工作將進(jìn)一步使農(nóng)村所具有的紅利得以提升，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素之間所利用所有的公平性得體現(xiàn)。

一、對(duì)農(nóng)村宅基地三權(quán)分置所存在的現(xiàn)實(shí)困境予以破解的方式

（一）將三權(quán)關(guān)系予以充分理清，并且將其權(quán)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化

農(nóng)村宅基地所具有的所有權(quán)、資格權(quán)及使用權(quán)所存在的現(xiàn)實(shí)關(guān)系需要得到充分的理清，農(nóng)村宅基地在構(gòu)建過(guò)程中，其所有權(quán)歸集體所有，個(gè)人會(huì)享有相應(yīng)宅基地的具體使用權(quán)，相應(yīng)的模式在構(gòu)建過(guò)程中是公有制為基礎(chǔ)的土地所有制的基本性質(zhì)。土地是現(xiàn)任的生產(chǎn)資料，由此便是以資本的形式予以存在，農(nóng)村土地制度所具有的改革，就本質(zhì)而言需要將產(chǎn)權(quán)權(quán)能的分配及相應(yīng)的權(quán)能結(jié)構(gòu)予以充分的重構(gòu)。在此過(guò)程中，便需要對(duì)產(chǎn)權(quán)資格權(quán)以及使用權(quán)進(jìn)行有效的梳理。首先，權(quán)利行使的主體具有高度的同一性，農(nóng)村宅基地的所有權(quán)以及資格權(quán)使用權(quán)。就法律意義而言均為相應(yīng)的權(quán)利，具體形式權(quán)利的主體是“人”，而相應(yīng)的“人”主要是指“自然人”，我國(guó)法律在構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，雖然規(guī)定了農(nóng)民土地歸“農(nóng)民集體”所有，而“農(nóng)民集體”在法律層面而言，并非民法典所規(guī)定的“法人”，因此其自身而言并不具備了法人的屬性，而在此范圍內(nèi)主要是指每一農(nóng)民的共同體，因此就法律層面而言，農(nóng)村所具有的“農(nóng)民集體”與“法人”擁有本質(zhì)性的區(qū)別，農(nóng)民在對(duì)法宅基地所有權(quán)履行其自身?yè)p務(wù)的權(quán)重過(guò)程中，其農(nóng)民個(gè)人是以集體化的身份進(jìn)行綜合性的民主化管理，農(nóng)民主要是指“自然人”的身份，由此宅基地所有權(quán)的權(quán)利就其本質(zhì)而言屬于自然人，只是以集體化的角度對(duì)相應(yīng)的模式在法律層面進(jìn)行表達(dá)。

資格權(quán)其自身內(nèi)容源于農(nóng)民所具有的現(xiàn)實(shí)身份，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在構(gòu)建過(guò)程中會(huì)享有相應(yīng)的資格權(quán)，資格權(quán)就其自身而言所有的權(quán)力主體同樣是自然人。而土地管理法在構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民個(gè)人所有的宅基地使用權(quán)予以確定。同樣，物權(quán)法同樣對(duì)宅基地使用權(quán)人享有整體自身占有使用的權(quán)利予以承認(rèn)。因此，宅基地使用權(quán)所有的權(quán)利主體便是農(nóng)村農(nóng)民個(gè)人，其基本概念同樣是自然人。綜上所述，三權(quán)在構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中，其自身的權(quán)利主體擁有高度的同一性，就其本質(zhì)而言均為自然人。

（二）對(duì)法律制度進(jìn)行有效的完善

在整體法律制度的構(gòu)建過(guò)程中，需要對(duì)相應(yīng)的法律制度進(jìn)行有效的修改，就憲法層面而言，相應(yīng)的條款需要對(duì)農(nóng)民個(gè)人和集體土地收益權(quán)及相對(duì)處分權(quán)的具體規(guī)定進(jìn)行有效的增加，由此使農(nóng)民所有的權(quán)益在構(gòu)建過(guò)過(guò)中獲得有效的改善。此外，在法律完善的過(guò)程中，需要對(duì)與宅基地有關(guān)的現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行綜合性的分析與優(yōu)化，需要對(duì)土地管理法以及物權(quán)法進(jìn)行有效的優(yōu)化?？稍谕恋毓芾矸ㄖ袑?duì)宅基地使用權(quán)人收益部分相對(duì)處分權(quán)所用的具體內(nèi)容進(jìn)行有效的制定，并且對(duì)物權(quán)法之中關(guān)于宅基地使用權(quán)專門規(guī)定的條款進(jìn)行有效的更改，依照物權(quán)法所具有的定義的，用權(quán)人有占有使用收益的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地使用權(quán)所擁有的的益物權(quán)予以有效的完善，對(duì)同地不同權(quán)所存在的歧視性規(guī)定予以消除。

二、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)村宅基地所有制在構(gòu)建過(guò)程中與現(xiàn)代社會(huì)所有的現(xiàn)實(shí)需求存在一定程度的滯后性，因此，需要從法律層面而言，對(duì)農(nóng)村宅基地的三權(quán)進(jìn)行有效的梳理，并且對(duì)三權(quán)進(jìn)行有效的構(gòu)建，使三權(quán)分置所擁有的科學(xué)性得以體現(xiàn)。需要對(duì)三權(quán)所擁有的法律制度進(jìn)行綜合性的完善，使三權(quán)分置在具體的開展過(guò)程中，所有的法律保護(hù)得以進(jìn)一步提升，以此對(duì)當(dāng)前所面臨的法律困境予以破解，并且使城鄉(xiāng)發(fā)展所有的現(xiàn)實(shí)差距得以有效的降低。

參考文獻(xiàn)

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