陳國輝 張杰

摘要：在全球經(jīng)濟面臨新冠肺炎疫情沖擊持續(xù)低迷之時，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作卻逆勢增長，雙方互為彼此最大貿(mào)易伙伴。疫情雖重創(chuàng)東盟地區(qū)經(jīng)濟，但也為中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作帶來新機遇，雙方在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃對接、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字研發(fā)及推廣方面取得了豐碩成果。與此同時，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作也面臨著數(shù)字化發(fā)展差異較大、數(shù)字合作機制“碎片化”、數(shù)字金融服務(wù)覆蓋不足、域外大國干擾等挑戰(zhàn)。未來中國同東盟可通過共建數(shù)字人才培育機制，從頂層戰(zhàn)略方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以促進跨地區(qū)合作，制定符合雙方實際的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，致力于提升數(shù)字金融水平，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為驅(qū)動的金融科技體系，助力雙邊數(shù)字經(jīng)濟合作。

關(guān)鍵詞：中國；東盟；數(shù)字經(jīng)濟合作；跨境合作

中圖分類號：F114文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）05-0077-07

東盟是中國重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，于2020年一季度躍升為中國第一大貿(mào)易伙伴并保持至今。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度中國同東盟的進出口總額同比增長21.1%，占中國當期外貿(mào)進出口總值的14.4%[1]。在全球經(jīng)濟受新冠肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情）沖擊動蕩的環(huán)境下，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長難能可貴，為雙方經(jīng)濟恢復(fù)營造了“緩沖區(qū)”和“保護層”。東盟既是推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）建設(shè)的關(guān)鍵力量，也是“一帶一路”倡議的重要參與伙伴。在百年未有之大變局背景下，東盟對中國的戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。新冠疫情重創(chuàng)東盟地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，旅游業(yè)、零售業(yè)和服務(wù)業(yè)等遭受嚴重沖擊，但也促使東盟國家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化的信息和知識為主要生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要活動空間，以通信技術(shù)推動效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟活動[2]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將促使數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，利于優(yōu)化技術(shù)、資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置[3]。在后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟復(fù)蘇的強有力引擎。

習(xí)近平主席指出：“數(shù)字經(jīng)濟是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要方向”[4]，“合作共贏是唯一正道”[4]，“中國愿同世界各國一道，共同擔起為人類謀進步的歷史責任，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟潛力……讓數(shù)字文明造福各國人民”[5]。2021年是中國同東盟建立對話關(guān)系30周年，中國與東盟的雙邊合作機制卓有成效，合作伙伴關(guān)系日益緊密。中國同東盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作具有很強的互補性，共同推進數(shù)字經(jīng)濟合作不僅有助于雙邊經(jīng)濟恢復(fù)與轉(zhuǎn)型，增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展韌性，也有助于共建“數(shù)字絲綢之路”，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體?；诖耍疚膶@中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的進展與挑戰(zhàn)進行探討，為雙方在數(shù)字經(jīng)濟合作中形成資源互補、互利共贏的良性互動格局提出對策。

一、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作進展

（一）持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃對接

中國與東盟持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃層面的對接，雙方多項合作理念達成一致。2018年，數(shù)字經(jīng)濟在《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中被列為重點合作領(lǐng)域。2020年為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，中國—東盟信息港、中國—東盟商貿(mào)數(shù)字化平臺建設(shè)的相繼落實為雙方數(shù)字經(jīng)濟合作打下良好基礎(chǔ)。2020年11月，第23次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議通過《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》，雙方就數(shù)字經(jīng)濟在抗疫防疫、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用達成合作關(guān)系。2021年1月，東盟通過《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。同期，中國—東盟數(shù)字部長會議召開，雙方擬于2021年內(nèi)制定《關(guān)于落實中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的行動計劃（2021—2025）》，該計劃將有助于明確下一階段中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的重點。2021年8月，中國在中國—東盟（10+1）外長會議上明確表示愿支持《東盟全面復(fù)蘇框架》的落實，以數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟復(fù)蘇的引擎[6]，共建雙邊合作新格局。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作不斷加強

三大電信運營商中國移動、中國聯(lián)通和中國電信與東盟保持密切合作。中國移動在新加坡創(chuàng)立海外數(shù)據(jù)中心，依托新加坡亞洲中心的獨特地理條件，為東盟區(qū)域提供低延時數(shù)據(jù)服務(wù)[7]。中國聯(lián)通已在印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南、緬甸、泰國、菲律賓、柬埔寨8個東盟國家設(shè)立分支機構(gòu)，著力推進中國—東盟跨境國際陸纜擴容工程建設(shè)[8]，為當?shù)靥峁﹥?yōu)質(zhì)的通信服務(wù)。中國電信與菲律賓本土公司合作成立的Mislatel聯(lián)營體已發(fā)展成為菲律賓第三大電信運營商。作為世界通信科技的龍頭企業(yè)之一，華為已經(jīng)深度嵌入東盟地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。華為是菲律賓的兩大運營商環(huán)球電信公司和PLDT公司的核心供應(yīng)商，華為還同馬來西亞、泰國達成合作意向以進一步規(guī)劃5G寬帶部署[9]。此外，雙方合作的重點標志性項目中國—東盟信息港正在有條不紊地建設(shè)中。該項目落戶廣西，通過政府和市場主導(dǎo)相結(jié)合的建設(shè)方式，依托基礎(chǔ)設(shè)施、信息共享、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、人文交流五大平臺建設(shè)面向東盟的數(shù)字門戶，預(yù)計2019—2025年內(nèi)總投資將超過750億元[10]。中國—東盟信息港依托廣西搭建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，規(guī)劃建設(shè)5個重要通信節(jié)點、15條國際通信光纜和7個大數(shù)據(jù)中心[11]。在中國—東盟信息港的幫助下，廣西已建成中國—東盟工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點，日解析量全國第一[12]，為廣西工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能。中國—東盟信息港為政府和企業(yè)提供新型通信技術(shù)支持和金融科技服務(wù)，有望成為中國同東盟開展數(shù)字合作的重要樞紐。

（三）電子商務(wù)合作不斷深化

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)使得雙方90%～95%的稅目產(chǎn)品享受零關(guān)稅政策[13]，跨境貿(mào)易總額持續(xù)穩(wěn)定增長。中國國際貿(mào)易促進委員會發(fā)布的《中國—東盟跨境電商發(fā)展情況調(diào)研》報告顯示，自2016年起東盟已成為中國第三大跨境電商出口市場，是中國第九大跨境電商貿(mào)易伙伴。谷歌發(fā)布的《2020年東南亞電子商務(wù)報告》顯示，東南亞地區(qū)電子商務(wù)市場規(guī)模從2015年的55億美元增長到2020年的620億美元，2025年有望達到1720億美元，成為全球最具潛力的電子商務(wù)市場[14]。在新冠疫情沖擊下，電子商務(wù)已取代旅游業(yè)成為東南亞最大產(chǎn)業(yè)，F(xiàn)acebook和貝恩咨詢公司的調(diào)查顯示，東南亞地區(qū)15歲以上人口中有80%為數(shù)字消費用戶，預(yù)計總網(wǎng)購人數(shù)在2021年底達到3.5億，人均消費增長至381美元[15]。廣西是中國同東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要門戶，東盟連續(xù)21年為廣西最大貿(mào)易合作伙伴，2020年廣西同東盟進出口貿(mào)易總額達2375.7億元，占廣西外貿(mào)總額的比重近半[16]。廣西共獲批成立三個跨境電商零售進口試點和兩個國家跨境電商綜合試驗區(qū)。憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢，廣西依托中國—東盟博覽會，圍繞跨境電商、直播帶貨等發(fā)展機遇，面向東盟推廣茉莉花、螺螄粉、羅漢果等特色產(chǎn)業(yè)，合作成果豐碩。

近年來，中國各大電商平臺爭相在東盟布局網(wǎng)購市場。iPrice Group發(fā)布的2020年第四季度東南亞電商平臺流量顯示，騰訊旗下的Shopee和阿里巴巴旗下的Lazada分別為東南亞地區(qū)第一和第二大電商平臺。2018年京東與泰國尚泰集團合作開發(fā)的JD Central已發(fā)展為泰國知名電商平臺，通過搭建供應(yīng)鏈、提供配套商業(yè)服務(wù)等舉措，為一加、海信、海爾等中國品牌進軍東南亞市場提供一站式服務(wù)[17]。滴滴出行同軟銀集團以20億美元入股東南亞最大移動出行平臺Grab[18]，業(yè)務(wù)包含移動出行、外賣訂餐、電子支付等一系列數(shù)字服務(wù)。百世國際已在新加坡、馬來西亞、泰國、越南、柬埔寨五國搭建快遞網(wǎng)絡(luò)，其推出的特快跨境物流服務(wù)能在控制成本的前提下縮短物流時效。2022年正式生效的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）還將進一步便利跨境電商貿(mào)易，助力中國與東盟電子商務(wù)合作邁上新臺階。

（四）數(shù)字研發(fā)及推廣不斷推進

在數(shù)字技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，中國與東盟雙方的科技企業(yè)、研究機構(gòu)之間積極交流，共享數(shù)字成果。中國的商湯科技有限公司、中國港灣工程有限責任公司與馬來西亞人工智能公司G3 Global Berhad在馬來西亞武吉賈利勒正籌劃共建區(qū)域超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心[19]，以滿足馬來西亞和新加坡數(shù)據(jù)需求，促進區(qū)域人工智能技術(shù)發(fā)展。蘇州工業(yè)園與新加坡國立大學(xué)共同成立“新國大人工智能創(chuàng)新及育成中心”，合作推進金融科技、區(qū)塊鏈、醫(yī)療服務(wù)等技術(shù)的發(fā)展。2020年9月華為斥資4.75億泰銖在泰國建立5G生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新中心，旨在為泰國不同行業(yè)提供5G解決方案，助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。華為成立了華為東盟學(xué)院，為各國數(shù)字化參與方提供培訓(xùn)服務(wù)，其中馬來西亞、泰國、印度尼西亞分校已成功啟動，累計培養(yǎng)通信人才3萬余名[20]，豐富了地區(qū)的數(shù)字人才儲備。由桂林電子科技大學(xué)牽頭開發(fā)的中國—東盟跨境地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)已在中國多個省區(qū)和半數(shù)的東盟國家中投入使用，累計幫助國內(nèi)外百余萬人免受地質(zhì)災(zāi)害威脅[21]。中國—東盟信息港大數(shù)據(jù)研究院于2018年成立，依托廣西大學(xué)科研平臺，已建成集東盟輿情監(jiān)測、大數(shù)據(jù)預(yù)測、東盟研究權(quán)威數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研平臺，累計編制并發(fā)布中國—東盟貿(mào)易指數(shù)、金融開放門戶綜合評價指數(shù)、廣西金融發(fā)展指數(shù)、金融生態(tài)指數(shù)、金融輿情指數(shù)等中國—東盟合作指數(shù)[22]，服務(wù)中國與東盟區(qū)域經(jīng)濟研究。數(shù)字支付方面，東盟十國銀聯(lián)卡覆蓋率已超過80%，人民幣跨境支付系統(tǒng)實現(xiàn)全面覆蓋。銀聯(lián)國際2020年境外新發(fā)卡600萬張，其中58%來自東南亞地區(qū)，累計在東南亞發(fā)行超4000萬張銀行卡[23]，有廣泛的用戶基礎(chǔ)。中國銀聯(lián)積極與當?shù)刂髁鳈C構(gòu)合作，共同搭建數(shù)字平臺、合作助力數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與推廣[24]。2018年騰訊與馬來西亞本土機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，以馬來西亞貨幣林吉特作為支付貨幣推廣微信支付[25]，助力馬來西亞數(shù)字支付發(fā)展。支付寶也與泰國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等國合作，促進核心支付技術(shù)的本土化應(yīng)用[26]，在超過半數(shù)東盟國家中提供貨幣兌換支付服務(wù)。上述工作為中國與東盟深化在數(shù)字研發(fā)、人才培育和數(shù)字金融等方面的合作打下了一定基礎(chǔ)。

二、中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）東盟國家數(shù)字化發(fā)展差距較大

當前東盟國家數(shù)字化總體水平仍較低。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，但目前東盟國家企業(yè)數(shù)字化程度不高。貝恩咨詢公司發(fā)布的《邁向東盟數(shù)字一體化（Advancing towards ASEAN Digital Integration）》報告顯示，56%的東南亞企業(yè)很少使用數(shù)字化工具，數(shù)字化程度僅停留在初級階段，企業(yè)運營并未做到與數(shù)字技術(shù)更深層次的融合。數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵一環(huán)便是構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)[27]，即通過數(shù)字化手段使得供應(yīng)商、原材料、生產(chǎn)線、產(chǎn)品和客戶緊密結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)的合理布局。數(shù)字化程度低制約了企業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型，也為中國與東盟數(shù)字合作深入發(fā)展帶來阻礙。

東盟國家的數(shù)字基礎(chǔ)薄弱還表現(xiàn)為缺乏數(shù)字化領(lǐng)域的人才。數(shù)字經(jīng)濟離不開資本和技術(shù)兩大要素的參與，具有二者疊加的特征[28]。而東盟勞動力市場仍缺乏產(chǎn)業(yè)技術(shù)與人工智能算法、電子商務(wù)、金融科技等領(lǐng)域的復(fù)合人才。谷歌、淡馬錫與貝恩咨詢公司聯(lián)合發(fā)布的《東南亞數(shù)字經(jīng)濟（e-Conomy SEA）》系列報告每年對東南亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的阻礙因素進行評估，2020年報告結(jié)果顯示，人才缺口已然成為阻礙東南亞數(shù)字生態(tài)發(fā)展的主要因素。

東盟的數(shù)字經(jīng)濟也面臨發(fā)展不均衡的困境。東盟國家之間存在普遍的“數(shù)字鴻溝”，即不同國家、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間數(shù)字化的差距較大[29]。阿里研究院發(fā)布的《2018全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》對全球150個國家和地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行了評估（見圖1），東盟國家中既有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展靠前的新加坡和馬來西亞，也有發(fā)展較落后的老撾、柬埔寨和緬甸。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2019年度全球競爭力報告》對世界各國“工業(yè)4.0”競爭力進行綜合評估，僅有新加坡、馬來西亞和泰國排名全球前50，近半數(shù)東盟國家排名甚至下降。東盟各國不僅電力、光纜等硬件設(shè)施分布不均，信息化技術(shù)水平也參差不齊，使得各成員國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重心不同，在一定程度上影響了東盟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向。如果東盟在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中不注重協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展，“數(shù)字鴻溝”的消極影響將會進一步加劇，從而引發(fā)貧富不均等社會矛盾。

（二）合作機制“碎片化”

一方面，東盟區(qū)域數(shù)據(jù)和監(jiān)管機制尚未統(tǒng)一。大多數(shù)東盟國家堅持數(shù)據(jù)本地化的管理政策，不允許數(shù)據(jù)的跨區(qū)流動，數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)“碎片化”特征[30]。新加坡是唯一允許數(shù)據(jù)自由流動的東盟國家，但受到其國內(nèi)市場規(guī)模小的局限。印度尼西亞、越南、泰國等擁有較大市場規(guī)模，但這些國家限制互聯(lián)網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)流通[31]，給企業(yè)在區(qū)域內(nèi)進行跨國業(yè)務(wù)帶來阻礙。各成員國之間的互聯(lián)互通程度不高，較發(fā)達的國家未能帶動欠發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟市場的發(fā)展，這在一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟資源整合。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟作為一種新興經(jīng)濟形態(tài)，容易引發(fā)跨境電子商務(wù)征稅糾紛、數(shù)字技術(shù)監(jiān)管空白、規(guī)則滯后等問題，阻礙數(shù)字產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展。

中國同東盟數(shù)字經(jīng)濟合作還需要在頂層戰(zhàn)略上加強溝通。當前中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟的合作主要由雙方國家電信部門負責牽頭協(xié)調(diào)，在頂層設(shè)計中沒有對數(shù)字經(jīng)濟可能帶來的網(wǎng)絡(luò)安全、稅收糾紛等問題給予過多關(guān)注。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈搭建、融資機制、數(shù)字標準等方面的對接仍有待完善，這些制度的空白為雙方合作帶來不確定性。此外，東盟當前松散型、漸進型的一體化組織形式對于該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也缺乏一定的統(tǒng)籌能力[32]，從而導(dǎo)致中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作過程中缺乏明確的發(fā)展路徑，無法實現(xiàn)資源共享和市場相互開放，制約了中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的廣度和深度。

（三）數(shù)字金融服務(wù)亟待提升

數(shù)字金融是數(shù)字產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的有力支撐，有研究表明數(shù)字金融普惠程度的提升可以顯著促進實體經(jīng)濟增長[33]。東盟國家的數(shù)字經(jīng)濟亟須發(fā)展與其相適應(yīng)的數(shù)字金融體系。所有交易行為都需要涉及支付清算環(huán)節(jié)，數(shù)字支付手段是支撐電子商務(wù)的重要金融服務(wù)。目前，東南亞市場已經(jīng)誕生了GoPay、OVO、ShopeePay、LinkAja等數(shù)字支付平臺，但仍然未有像中國的支付寶、微信支付這樣有巨大影響力與覆蓋力的支付工具。隨著中國與東盟跨境電商貿(mào)易體量的增大，跨境數(shù)字支付體系的重要性日益凸顯。新冠肺炎疫情防控中的“無接觸”要求促進了東南亞地區(qū)數(shù)字服務(wù)的使用。消費者和中小企業(yè)開始接受數(shù)字金融服務(wù)所帶來的便利，78%的消費者的線上購物、移動轉(zhuǎn)賬和線下支付行為明顯增多[34]。世界銀行《全球金融包容性指數(shù)》報告數(shù)據(jù)顯示，東盟國家4億成年人中僅有不足一半擁有銀行賬戶，其中越南和印度尼西亞僅有不到30%的居民擁有銀行賬戶。中國與東盟跨境電商貿(mào)易中仍有近半數(shù)交易通過現(xiàn)金結(jié)算[35]，超過70%的東南亞中小商戶僅接受現(xiàn)金支付[36]。普惠金融程度較低、居民金融基本知識匱乏、線上支付安全性存疑是制約在線支付發(fā)展的重要原因，地區(qū)數(shù)字金融生態(tài)搭建和數(shù)字支付習(xí)慣的養(yǎng)成仍需要時間。

（四）域外大國的干擾

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作不僅受到域內(nèi)因素的影響，域外大國對該區(qū)域的干擾也不容忽視。中國數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)的快速發(fā)展引來美國等西方國家對中國通信行業(yè)的鉗制，在全球范圍污名化中國電子通信企業(yè)，抹黑中國技術(shù)的安全性。這些無端指責對中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作產(chǎn)生了一定程度的消極影響。從“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”，東盟國家一直是美國關(guān)注的焦點，大國間的地緣政治、經(jīng)濟博弈加劇了東盟數(shù)字經(jīng)濟跨境規(guī)則形成的復(fù)雜性。西方國家通過采取政治施壓與經(jīng)濟誘導(dǎo)雙管齊下的方式向東盟輸出其治理模式。2019年以來，美國不斷增強其對東盟區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作的影響力，通過東盟網(wǎng)絡(luò)政策對話、美國—東盟智能城市伙伴關(guān)系、美國—東盟聯(lián)通行動數(shù)字經(jīng)濟系列計劃等一系列合作規(guī)劃，介入東盟區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，推動?xùn)|盟國家接受美國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則，使數(shù)字經(jīng)濟合作摻雜政治領(lǐng)域的話題。此外，日本、歐盟等域外國家和地區(qū)也紛紛擠入東盟的“數(shù)字藍?！?，參與建立符合西方標準的“數(shù)據(jù)流通圈”，意在提升其在東盟地區(qū)的數(shù)字影響力。

三、加強中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的對策

（一）提升地區(qū)數(shù)字素養(yǎng)

中國和東盟各國應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共同搭建數(shù)字合作框架，推動數(shù)字技術(shù)普及，實現(xiàn)地區(qū)的包容性數(shù)字轉(zhuǎn)型。同時加大對數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)惠政策的宣傳，促進廣大中小微企業(yè)邁出數(shù)字化運營的第一步。數(shù)字人才的培育也十分重要，跨境電商作為當前雙方合作最為活躍的領(lǐng)域，其從業(yè)人員不僅需要對網(wǎng)絡(luò)營銷和運營有所了解，更需要熟知各國本土語言、風(fēng)俗文化及法律法規(guī)。為滿足數(shù)字經(jīng)濟對人才的需求，中國同東盟各國應(yīng)加大力度培育數(shù)字人才，重點建設(shè)軟件工程、大數(shù)據(jù)運營、電子商務(wù)等專業(yè)和學(xué)科，提升地區(qū)數(shù)字素養(yǎng)，搭建良好的數(shù)字生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。雙方可以建立中國—東盟人才合作培養(yǎng)機制，利用專業(yè)人才輸送、本土化培養(yǎng)、成人再教育等方式促進數(shù)字化技能的普及，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展儲備人才，保證數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外，中國應(yīng)根據(jù)東盟各國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況采取靈活的數(shù)字經(jīng)濟合作對接策略。對新加坡、馬來西亞等數(shù)字經(jīng)濟較為領(lǐng)先的國家，應(yīng)加強尖端技術(shù)合作，共同引領(lǐng)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向。對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為落后的緬甸、老撾、柬埔寨等國家，則應(yīng)注重數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與人才援助，普及數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化地區(qū)數(shù)字生態(tài)，縮小東盟各國的數(shù)字化差距。

（二）建立數(shù)字資源統(tǒng)籌合作機制

中國與東盟還需要就頂層戰(zhàn)略的設(shè)計達成一致，在數(shù)字經(jīng)濟的跨地區(qū)發(fā)展過程中進行雙向?qū)?，以推動?shù)字經(jīng)濟跨地區(qū)的發(fā)展。中國在同東盟推進數(shù)字經(jīng)濟合作時主要采取分國別合作的形式，并未同整個區(qū)域建立一體、多邊的合作機制。為此，東盟在組織架構(gòu)上可通過整合數(shù)字經(jīng)濟合作機制，設(shè)立專門的數(shù)字信息部門來統(tǒng)一制定區(qū)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟政策，促進各國網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理等方面的互聯(lián)互通，推進國際標準和規(guī)則的相互對接。中國也應(yīng)同東盟國家在稅收、信息安全等領(lǐng)域積極協(xié)調(diào)，提升中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作的效率，促進電商貿(mào)易、跨境物流、跨境支付的高效運轉(zhuǎn)。此外，雙方可以共同搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，對數(shù)字化程度領(lǐng)先的成功企業(yè)（例如，中國的阿里巴巴、騰訊、字節(jié)跳動，新加坡的Grab、Lazada等）進行深入分析，對接高校、職業(yè)院校和研究機構(gòu)，整合理論與實踐經(jīng)驗，為尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供解決方案，帶動更多企業(yè)參與區(qū)域數(shù)字合作。

（三）探索跨境數(shù)字金融解決方案

中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟合作規(guī)模的不斷擴大對雙方跨境金融服務(wù)能力提出了更高的要求。中國可以積極鼓勵大型銀行以及螞蟻金服等企業(yè)同東盟各國企業(yè)合作，積極開展技術(shù)交流合作，同時幫助東盟國家搭建5G通信基站、數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開金融科技的支持，金融科技使得傳統(tǒng)業(yè)務(wù)更具活力，可幫助商家緊密跟進跨境貿(mào)易動態(tài)，綜合各類公開信息對國家、市場、企業(yè)進行分析和預(yù)測。中國同東盟的數(shù)字金融合作應(yīng)從技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺這三個維度入手，協(xié)助東盟國家構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為驅(qū)動的金融科技體系，鼓勵金融產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，提升普惠金融水平。中國可以鼓勵國內(nèi)本土開放性金融機構(gòu)同東盟企業(yè)緊密聯(lián)系，搭建多元融資體系，對項目資金的使用建立細致的評估體系，為雙方企業(yè)搭建融資橋梁，實現(xiàn)金融產(chǎn)品的“走出去”和“引進來”。東盟國家可以協(xié)商建立區(qū)域貨幣結(jié)算框架，促進各國金融和貨幣體系之間的協(xié)調(diào)，促進內(nèi)部金融服務(wù)自由化、便利化，降低跨境支付成本。此外，雙方應(yīng)該聯(lián)合發(fā)展中國—東盟跨境征信系統(tǒng)，推動多邊聯(lián)合信用評級機構(gòu)的發(fā)展，提升金融服務(wù)效能，促進跨境支付體系的不斷完善，助推數(shù)字金融合作互利共贏。

（四）參與制定符合東盟實際的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則

中國與東盟應(yīng)當主動參與構(gòu)建和完善雙邊與多邊體制下的國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則。中國應(yīng)綜合考慮東盟各國的利益訴求，主動提出并積極參與雙邊及多邊體制下數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的構(gòu)建，加強磋商和溝通，表明中國參與維護全球多邊經(jīng)濟規(guī)則的堅定立場，推動形成數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的東盟共識。東盟各國應(yīng)正確認識發(fā)展和安全的關(guān)系，以提高監(jiān)管的精準性和有效性，促進跨境數(shù)字合作的良性發(fā)展。在操作層面上，雙方可依托RCEP、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等貿(mào)易協(xié)定，遵循全球公認的原則，制定符合雙方發(fā)展特點的數(shù)字安全標準，同時逐步降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，提升數(shù)據(jù)的開放共享。雙方政府部門在制定各項規(guī)章和條例時應(yīng)該避免使用過于寬泛的用語、避免制定限制性過強的規(guī)則，確保規(guī)則的適用性和可行性，助力高質(zhì)量、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟合作。

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責任編輯王彩棉