黃奕杰 王佩如

“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動最重要的是做到“三個一批”和“四個精準(zhǔn)”。為做到“三個一批”和“四個精準(zhǔn)”，各行各業(yè)民營企業(yè)在參與脫貧攻堅過程中，積極探索幫扶模式，創(chuàng)新幫扶路徑、組織形式和合作機制，為加快脫貧攻堅進程作出了積極貢獻。截至2020年6月底，已有10.95萬家民營企業(yè)參與其中，精準(zhǔn)幫扶12.71萬個村（其中建檔立卡貧困村6.89萬個），產(chǎn)業(yè)投入達915.92億元，公益投入達152.16億元，實現(xiàn)貧困人口安置就業(yè)79.9萬人，開展技能培訓(xùn)覆蓋116.33萬人，帶動和惠及1564.52萬建檔立卡貧困人口，取得了良好的政治、經(jīng)濟、社會效益。

關(guān)鍵詞：萬企幫萬村；精準(zhǔn)扶貧；帶貧機制

“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動最重要的是做到“三個一批”和“四個精準(zhǔn)”?！叭齻€一批”即發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，解決一批貧困戶勞動力就業(yè)，落實一批公益捐贈項目；“四個精準(zhǔn)”是指實現(xiàn)幫扶對象精準(zhǔn)、幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)、幫扶方式精準(zhǔn)、幫扶成效精準(zhǔn)。

“萬企幫萬村”行動的主要模式和帶貧機制

結(jié)對幫扶建檔立卡貧困村，資源和措施能夠重點瞄向建檔立卡貧困人口，做到幫扶對象精準(zhǔn)；能夠采取多種幫扶方式帶動貧困戶實現(xiàn)增收，做到幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)；對建檔立卡貧困人口進行教育、培訓(xùn)，提升自身能力，開展“志智”雙扶工作，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，做到幫扶方式精準(zhǔn)；以建檔立卡貧困村脫貧摘帽、建檔立卡貧困戶脫貧銷號為主要指標(biāo)，評估幫扶成效，做到幫扶成效精準(zhǔn)。為做到“三個一批”和“四個精準(zhǔn)”這一要求，民營企業(yè)在參與脫貧攻堅過程中，投入大量的人力、物力、財力，積極探索幫扶模式，創(chuàng)新幫扶路徑、組織形式和合作機制，充分發(fā)揮其決策機制靈活、政策反應(yīng)靈敏、資源配置高效的優(yōu)勢，為加快脫貧攻堅進程作出了積極貢獻。

一是開展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，提升“造血”功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是拔窮根、強筋骨，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧最重要的舉措。民營企業(yè)掌握更多的市場信息和資本，在幫扶過程中通過創(chuàng)新幫扶手段，結(jié)合貧困地區(qū)當(dāng)?shù)靥厣Y源，引入資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成商品市場。發(fā)展產(chǎn)業(yè)有效促進當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，實現(xiàn)扶貧資本要素和貧困地區(qū)勞動力要素充分結(jié)合，為探索高效農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、民俗旅游、田園綜合體、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多種業(yè)態(tài)提供實踐基地。民營企業(yè)通過直接或間接生產(chǎn)帶動、吸納就業(yè)等方式，建立貧困人口同其他市場主體平均利益聯(lián)結(jié)機制，在收益分配環(huán)節(jié)向貧困人口傾斜，精準(zhǔn)到村到戶到人，增加貧困人口增收渠道，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。以恒大集團結(jié)對幫扶貴州省畢節(jié)市的案例為例，恒大集團累計投入44億元，幫助20萬戶、70萬貧困人口發(fā)展蔬菜、肉牛以及中藥材、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的幫扶模式。一方面大力發(fā)展當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)，興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持互助合作社組織帶動貧困戶發(fā)展。引入蔬菜上下游龍頭企業(yè)，探索建立起“供、產(chǎn)、銷”一體化蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶模式，建成并投入使用60980棟蔬菜大棚、36.7萬畝蔬菜大田基地、28.8萬平方米育苗中心、68處儲存及初加工基地。另一方面引入優(yōu)質(zhì)肉牛品種，建設(shè)養(yǎng)殖基地，助力畢節(jié)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以牛肉產(chǎn)業(yè)飼草料需求為基礎(chǔ)，引導(dǎo)貧困人口發(fā)展青貯玉米種植，推進建立良種繁育、飼料加工、疫病防治、市場營銷肉牛產(chǎn)業(yè)四大體系，切實保障貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收，建成并投入使用447個肉牛養(yǎng)殖基地和31萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，引調(diào)并繁育83127頭優(yōu)質(zhì)肉牛，改良完成32.3萬頭土種牛。此外，幫助畢節(jié)發(fā)展中草藥和經(jīng)林果產(chǎn)業(yè)，建立種子供應(yīng)、技能培訓(xùn)、種植、收購、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)化體系，建成并投入使用13.9萬畝中藥材及食用菌基地和36.7萬畝經(jīng)果林基地，幫助貧困戶實現(xiàn)年人均純收入超過5500元的增收。

二是開展就業(yè)扶貧，多渠道幫助貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，做好就業(yè)扶貧工作，促進農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)，是脫貧攻堅的一項重大措施。貧困人口長期處于人力資本、物質(zhì)資本和社會資本匱乏狀態(tài)，僅憑自身能力很難獲取就業(yè)信息或者獲取就業(yè)信息成本高，實現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)難度大。民營企業(yè)結(jié)合自身企業(yè)優(yōu)勢，為貧困群眾創(chuàng)造就業(yè)機會，讓貧困群眾實現(xiàn)就近就地就業(yè)。通過開設(shè)農(nóng)民夜校、實訓(xùn)店等方式提升貧困群眾技術(shù)能力，增強自身發(fā)展動力，為貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧提供了保障。蘇寧控股集團首創(chuàng)的“蘇寧電商扶貧實訓(xùn)店”就業(yè)扶貧模式是就業(yè)扶貧的一大亮點。蘇寧控股集團通過蘇寧專項基金在貧困地區(qū)投資成立獨立公司，探索實訓(xùn)“非全日制”模式，一周開展2—3天培訓(xùn)，培訓(xùn)期間每天給予貧困戶200元以上的培訓(xùn)補貼，實現(xiàn)創(chuàng)收的同時也提升了技術(shù)水平。同時，蘇寧通過吸納貧困戶到實訓(xùn)店擔(dān)任店員、支持貧困戶在蘇寧平臺上開設(shè)網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)等方式幫助貧困戶實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)，拓展增收渠道。目前，蘇寧扶貧實訓(xùn)店已覆蓋超過100個國家級貧困縣，取得了顯著的就業(yè)扶貧成效。

三是開展公益扶貧，擔(dān)起企業(yè)社會責(zé)任，助力脫貧攻堅。民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)充分發(fā)揮科技、流量和大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、公益、消費、健康、教育等領(lǐng)域扶貧插上騰飛“翅膀”，裝上強大“引擎”。字節(jié)跳動開創(chuàng)的信息流賦能扶貧新模式是公益扶貧典型代表。字節(jié)跳動創(chuàng)新直播形式，開創(chuàng)“直播+扶貧”促消費扶貧的新路子，發(fā)起“縣長來直播”項目，邀請各地縣（市）長和平臺創(chuàng)作者聯(lián)動，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品直播代言，線上線下“流量”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)扶貧“能量”，促進消費扶貧。以茶葉產(chǎn)業(yè)為例，2020年4月到5月，抖音邀請了31位縣（市、區(qū)）長直播帶貨，24個茶葉核心產(chǎn)區(qū)，27款中國名茶從抖音直播間走向全國，累計銷售各類茶葉52.9萬件，銷售額達4041萬元，幫扶建檔立卡貧困人口10731人。同時，字節(jié)跳動通過直播的方式幫助扶貧產(chǎn)品打通產(chǎn)銷對接渠道，幫扶帶貧基礎(chǔ)好的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)銷關(guān)系來幫扶貧困地區(qū)和貧困戶，緩解疫情對脫貧攻堅的影響。通過組織張家口、安徽、云南專場的貧困縣直播活動，推介扶貧產(chǎn)品，共銷售59.8萬件，銷售額達3011萬元，直接輻射帶動超10.4萬戶貧困戶增收。此外，字節(jié)跳動引入培訓(xùn)機制，在貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)能人，為貧困縣域扶貧扶智，為農(nóng)村地區(qū)賦能，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)“造血式”扶貧模式。截至2020年5月底，今日頭條“頭條學(xué)院”共計為全國鄉(xiāng)村地區(qū)培訓(xùn)新媒體人才8.8萬人次，學(xué)員創(chuàng)作的內(nèi)容量297.4萬條、傳播量近353.2億次，學(xué)員直播79676場、直播時長達16萬小時。

四是推進消費扶貧，助力貧困人口實現(xiàn)持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧。民營企業(yè)基于資金、營銷、銷售渠道等優(yōu)勢，大力推進消費扶貧，幫助貧困地區(qū)和貧困人口銷售特色產(chǎn)品，實現(xiàn)增收。碧桂園的消費模式創(chuàng)新是消費扶貧的一個典例。碧桂園旗下零售公司“鳳凰優(yōu)選”的近千家門店都設(shè)立有扶貧專柜，創(chuàng)立扶貧農(nóng)業(yè)品牌“碧鄉(xiāng)”，通過電商、展會等線上線下渠道，將英紅九號、麻竹筍、黑米等60多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品從田間引向市場。碧桂園首創(chuàng)“消費扶貧月”，發(fā)動集團20萬員工、數(shù)百萬業(yè)主，戰(zhàn)略合作伙伴、上下游企業(yè)、商業(yè)聯(lián)盟以及社區(qū)和社群通過“以購代捐”方式幫助甘肅東鄉(xiāng)縣銷售10000余只東鄉(xiāng)羊，銷售額達1500萬元，惠及3000多名建檔立卡貧困人口。截至目前，碧鄉(xiāng)已轉(zhuǎn)化14縣產(chǎn)品109款。通過打造碧鄉(xiāng)、碧家和鳳怡三家社會企業(yè)，致力于扶貧產(chǎn)品開發(fā)，將酒店、食堂、社區(qū)三方市場連接一起，實現(xiàn)銷售扶貧產(chǎn)品近4000萬元，惠及貧困人口3萬余人。

五是其他扶貧。各個行業(yè)的民營企業(yè)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，圍繞“兩不愁，三保障”積極開展“萬企幫萬村”行動。寧夏寶豐集團積極投身以“教育扶貧”為重點的公益慈善事業(yè)，累計捐資達22.83億元，變“助學(xué)金”為“獎學(xué)金”，資助了22.29萬名寧夏貧困地區(qū)學(xué)生，20余萬個家庭從中受益。其主動聯(lián)系區(qū)內(nèi)各大企業(yè)結(jié)成“扶貧聯(lián)盟”，實施“扶上馬、送一程”的“就業(yè)扶貧”工程，幫助受助學(xué)生在同等條件下，實現(xiàn)優(yōu)先就業(yè)，提前脫貧。好醫(yī)生藥業(yè)集團作為醫(yī)藥行業(yè)領(lǐng)軍的民營企業(yè)，創(chuàng)新“公司+支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，大力支持農(nóng)民種植適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的特色中藥材，在其對口幫扶的布拖縣樂安鄉(xiāng)火燈村大力推進中草藥附子的生產(chǎn)種植。2017年全村種植附子230畝，公司收購該村附子支付現(xiàn)金139.2萬元，戶均8188元，63戶建檔立卡貧困戶有21戶順利脫貧。傳化集團以“安心衛(wèi)生室”為品牌，以“健康扶貧”為切入，通過“建設(shè)房屋+配置醫(yī)療設(shè)備+村醫(yī)遠程培訓(xùn)+村醫(yī)保險+村醫(yī)激勵”的組合方式，協(xié)助受助地區(qū)政府全面實現(xiàn)“村村有醫(yī)、戶戶脫貧”目標(biāo)。億利集團為幫助對口幫扶村實現(xiàn)移民搬遷，先后建成了庫布其鹽海子農(nóng)牧民新村、庫布其七星湖蒙古族牧民新村、庫布其杭錦淖爾生態(tài)扶貧新村和西藏扎囊藏族扶貧新村，完成生態(tài)移民373戶、1040人，改善了貧困戶生產(chǎn)生活環(huán)境的同時保障了住房安全。

“萬企幫萬村”行動取得的成效

在“萬企幫萬村”行動的組織號召下，各行各業(yè)民營企業(yè)積極投身精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中。截至2020年6月底，已有10.95萬家民營企業(yè)參與其中，精準(zhǔn)幫扶12.71萬個村（其中建檔立卡貧困村6.89萬個），產(chǎn)業(yè)投入達915.92億元，公益投入達152.16億元，實現(xiàn)貧困人口安置就業(yè)79.9萬人，開展技能培訓(xùn)覆蓋116.33萬人，帶動和惠及1564.52萬建檔立卡貧困人口，取得了良好的政治、經(jīng)濟、社會效益。

一是民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動的規(guī)?？涨?、投入力度大。參與幫扶的“萬企幫萬村”企業(yè)遍布全國除臺灣省外的各個省級行政區(qū)域，每個行業(yè)都有一定數(shù)量的企業(yè)參與行動。其中，最多的是制造業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)。在“萬企幫萬村”行動中，6.89萬個建檔立卡貧困村與企業(yè)成功結(jié)對，占全國12.8萬個建檔立卡貧困村的53.8%；1564.52萬受幫扶建檔立卡貧困人口，占2012年全國9899萬農(nóng)村貧困人口的15.8%。此外，參與其中的民營企業(yè)投入資金資本幫助貧困戶提高收入、加速脫貧。在所有受幫扶村中，“人均投入力度”（每村總受幫扶金額/該村貧困人口數(shù)）大于1000元的占55%以上，18%的受幫扶村“人均投入力度”達到10000元以上，取得了顯著的幫扶成效。

二是民營企業(yè)幫扶機制清晰、幫扶地區(qū)精準(zhǔn)。民營企業(yè)聚焦攻克深度貧困堡壘，踴躍投身在“三區(qū)三州”組織開展的中國光彩事業(yè)行、民營企業(yè)南疆行等系列活動。截至目前，累計簽訂招商引資項目786個，投資金額達3727.17億元，捐款捐物5.15億元，為解決“兩不愁三保障”突出問題提供了有力支持。東部民營企業(yè)主要通過東西部扶貧協(xié)作機制參與脫貧攻堅，占全部東部企業(yè)的21%，受東西部扶貧協(xié)作幫扶的村莊數(shù)量占所有異地被幫扶村莊的77%。東部企業(yè)累計幫扶金額超過400億元，累計幫扶貧困人口超過200萬人。除異地幫扶以來，“萬企幫萬村”在地化幫扶效率顯著。共有9萬余家?guī)头銎髽I(yè)對貧困村和貧困人口實施“在地化幫扶”，占全部幫扶企業(yè)的94%。企業(yè)立足本地生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身特色和村莊基本情況開展有針對性的幫扶，大大提高了幫扶成效。

三是民營企業(yè)幫扶模式多樣，帶貧效益良好。“萬企幫萬村”企業(yè)結(jié)合自身特點，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、公益扶貧、就業(yè)扶貧等途徑開展幫扶。在資金金額方面，企業(yè)投入資金最多的是產(chǎn)業(yè)幫扶，各地區(qū)企業(yè)的單村產(chǎn)業(yè)幫扶金額平均都在9萬元以上，西部地區(qū)企業(yè)甚至達到了26.8萬元。在幫扶人數(shù)方面，公益幫扶所惠及的貧困人口最多，各地區(qū)企業(yè)的單村幫扶人口平均都在24人以上。同時，消費扶貧異軍突起。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2018年“萬企幫萬村”消費扶貧行動啟動至2020年6月底，工商聯(lián)系統(tǒng)已引導(dǎo)民營企業(yè)采購扶貧產(chǎn)品76.08億元，幫助銷售扶貧產(chǎn)品184.59億元，取得了階段性成效。

四是民營企業(yè)社會責(zé)任感不斷增強，營造企業(yè)積極參與社會公共事業(yè)建設(shè)的良好社會氛圍。超過10萬家“萬企幫萬村”企業(yè)積極履行社會責(zé)任，舉企業(yè)之力幫扶貧困地區(qū)和貧困戶，極大推動了脫貧攻堅進程。幫扶過程中，企業(yè)的社會責(zé)任感不斷增強，全社會力量參與扶貧的良好氛圍日漸濃厚，全國工商聯(lián)積極爭取中央批準(zhǔn)表彰先進企業(yè)，以此鼓勵企業(yè)積極投身脫貧攻堅，共建小康社會。2018—2020每年表彰100家在行動中表現(xiàn)突出的先進民營企業(yè)，2016—2019年許家印等85位民營企業(yè)家和民營企業(yè)還榮獲全國脫貧攻堅獎，人民日報、新華社等中央主流媒體對一批“萬企幫萬村”先進典型也開展了深入報道。

（作者單位：中國人民大學(xué)中國扶貧研究院、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）