辛湘言

（一）

2020年是極不平凡的一年。面對世紀疫情和百年變局交織疊加，面對罕見汛情，湖南深入貫徹落實黨中央決策部署，在全國首批啟動疫情防控一級應(yīng)急響應(yīng)，率先啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全省經(jīng)濟率先實現(xiàn)由負轉(zhuǎn)正、運行平穩(wěn)向好，成為我國經(jīng)濟“風景這邊獨好”的生動注腳。

2021年是“十四五”規(guī)劃和“三高四新”戰(zhàn)略實施的開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟之年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好經(jīng)濟工作對應(yīng)變局、育新機、開新局意義重大。前不久召開的省委經(jīng)濟工作會議，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十一屆十二次全會精神，對2020年經(jīng)濟工作怎么看作了全面回顧，對2021年經(jīng)濟形勢怎么樣做了深入分析，對2021年經(jīng)濟工作怎么干、領(lǐng)導(dǎo)干部怎么辦作了具體部署。

驚濤駭浪從容渡，越是艱險越向前。2020年，我們在嚴峻挑戰(zhàn)下交出了非凡答卷;2021年，我們更要凝心聚力、攻堅克難，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以一地一域的發(fā)展穩(wěn)定為全國大局發(fā)展穩(wěn)定作貢獻。

（二）

謀劃推進經(jīng)濟工作，既要立足省內(nèi)，也要放眼全局。

立足湖南看湖南，我們年年都有新進步，2020年經(jīng)濟恢復(fù)走在全國前列;跳出湖南看湖南，我們與先進省份比，在人均財力、總部經(jīng)濟、開放程度、創(chuàng)新投入等方面潛力很大，穩(wěn)增長和提質(zhì)量的任務(wù)較重;放眼世界看湖南，我們“走出去”“引進來”成果豐碩，未來挑戰(zhàn)不小、空間也大。世界是一個地球村，任何一個角落的微小動作都可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，雖然傳導(dǎo)過程會有快慢，但誰也難以獨善其身。

不謀全局者，不足謀一域。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，我們應(yīng)胸懷“兩個大局”，自覺把一地一域的工作放在國家和全省發(fā)展大局中來謀劃推進，使各項工作既為一域爭光、又為全局添彩。一方面，堅持“風雨不動安如山”，集中精力辦好自己的事，牢牢守住社會安全、生產(chǎn)安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、政府債務(wù)等風險底線;另一方面，充分把握一切積極因素和潛在機遇，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，用好湖南發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

（三）

謀劃推進經(jīng)濟工作，既要看“點”，也要看“面”。

從點上看，亮點和難點交織。岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心和工業(yè)創(chuàng)新中心落戶岳麓山國家大學(xué)科技城，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國家級示范產(chǎn)業(yè)園……湖南高質(zhì)量發(fā)展的動能和勢能正在加速積聚。山河智能琳瑯滿目的裝備產(chǎn)品和馬欄山特色鮮明的文創(chuàng)產(chǎn)品，給來湘考察的習(xí)近平總書記留下了深刻印象。受疫情影響，全省零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍在負增長，但互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)高速增長，網(wǎng)絡(luò)消費、在線教育等新興服務(wù)業(yè)需求快速擴張，興盛優(yōu)選日均訂單達1000萬單，安克創(chuàng)新成為國內(nèi)營收規(guī)模最大的出海消費電子品牌之一;汽車、石化等部分行業(yè)的生產(chǎn)雖有所下降，但工程機械主要企業(yè)訂單飽滿，生物醫(yī)藥、新材料、新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。去年前三季度，三一重工、中聯(lián)重科利潤分別增長46%、58%，均為歷史最好成績;藍思科技營收增長26.6%;華菱集團利潤增長19.3%、排全國鋼鐵行業(yè)第3位;圣湘生物營收、利潤分別增長13.8倍、107倍;邵陽紡機熔噴無紡布生產(chǎn)線訂單增加36.5倍;湖南永霏生產(chǎn)醫(yī)用防護服從無到有，實現(xiàn)銷售額6億元。

從面上看，經(jīng)濟穩(wěn)定向好。去年前11個月，全省新增市場主體72.1萬戶;貸款余額增長16.9%;貨運量增長5.4%;工業(yè)用電量增長3.3%，最大用電負荷創(chuàng)歷史新高;制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)連續(xù)9個月保持在榮枯線以上，這些都是湖南經(jīng)濟穩(wěn)健復(fù)蘇的重要表征。全省“六穩(wěn)”“六?！甭鋵嵱辛Γ蜆I(yè)保持穩(wěn)定，物價總體穩(wěn)中有降，市場主體穩(wěn)步增加，市場預(yù)期保持穩(wěn)定，社會保持和諧穩(wěn)定。我們看經(jīng)濟形勢應(yīng)點面結(jié)合，既要看到亮點和成效，也不能忽視制約發(fā)展的深層次矛盾和痛點;既要看到一些行業(yè)和領(lǐng)域遭遇的困難，也要看到經(jīng)濟穩(wěn)定向好的基本面沒有改變。

以點帶面歷來是我們黨抓工作的重要方法。實施“三高四新”戰(zhàn)略也不能“撒胡椒面”、四面出擊，得把服務(wù)國之大者與發(fā)揮湖南比較優(yōu)勢結(jié)合起來，抓住那些“牽一發(fā)而動全身”的工作精準發(fā)力。比如，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、服務(wù)國家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)就是突破點。又比如，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、服務(wù)保障國家糧食安全，抓好種業(yè)創(chuàng)新和耕地保護這兩個關(guān)鍵點尤為重要。還比如，構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局、帶動湖南成為中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支撐，加強領(lǐng)導(dǎo)、加大力度推進長株潭一體化就是重要發(fā)力點。

（四）

謀劃推進經(jīng)濟工作，既要看“形”，也要看“勢”。

總的來說，是“形有波動、勢仍向好”。與去年年初預(yù)定目標相比，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)、投資、消費等主要經(jīng)濟指標雖然存在差距，但增速穩(wěn)居全國前列，尤其是投資增速自去年4月份轉(zhuǎn)正以來持續(xù)回升。受疫情汛情等多重因素沖擊，去年增速下來了，但一定意義上也帶來了騰籠換鳥、鳳凰涅槃的機遇。去年1—11月，全省新增“四上”單位3608家、上市企業(yè)13家，在湘投資世界500強企業(yè)達178家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長34.8%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤增長9.2%，居民消費升級態(tài)勢較好。湖南總體還處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速期，目前城鎮(zhèn)化率約58.5%，這與湖南經(jīng)濟總量和人口總量在全國的排位不相匹配，預(yù)計2021年將達59.8%左右，可增長1.3個百分點，經(jīng)測算由此可帶來90多萬人就業(yè)、2500多億元的投資需求，增加近萬億元的消費需求，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然強勁。我們應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，不為一時起伏所擾，不為一時波動所惑，牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活相得益彰。

在挖掘消費潛力上下功夫，加快實施消費升級行動計劃，提檔升級實物消費，提質(zhì)擴容服務(wù)消費，推動傳統(tǒng)和新型消費創(chuàng)新融合?！笆椎杲?jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”是撬動消費的有力抓手，像超級文和友、茶顏悅色等“地標性網(wǎng)紅店”每開到一地就帶火了一地的夜經(jīng)濟，應(yīng)多培育一些這樣的消費新增長點。同時，農(nóng)村下沉市場潛力不小，亟需完善農(nóng)村電商和物流配送體系，讓優(yōu)質(zhì)消費品下鄉(xiāng)、土特產(chǎn)品出山成為農(nóng)村消費新亮點。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域是剛需市場、潛力巨大，宜從政府和社會兩端發(fā)力，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，做長做細相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

在擴大有效投資上下功夫?，F(xiàn)在投資的邊際效應(yīng)正在遞減，但現(xiàn)階段有效投資仍是穩(wěn)增長的“壓艙石”。“兩新一重”、社會民生、產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，該投的還得投。當然，政府不能唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力。農(nóng)民進城務(wù)工是個大趨勢，應(yīng)加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。同時也不能只盯著城鎮(zhèn)，這幾年湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸投資空間還很大。應(yīng)對標習(xí)近平總書記在浙江工作時抓“千村示范、萬村整治”的經(jīng)驗做法，堅持不懈地把特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動結(jié)合起來，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板中擴內(nèi)需、穩(wěn)投資。

（五）

謀劃推進經(jīng)濟工作，既要看到現(xiàn)實壓力，也要看到未來潛力。

我們既要看到經(jīng)濟增速放緩帶來了陣痛，也要看到通過三大攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為長遠發(fā)展打掃了戰(zhàn)場、騰挪了空間;既要看到疫情沖擊加大了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的難度，也要看到新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新機遇;既要看到湖南財政收支矛盾和金融等領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)依然突出，也要看到盤活閑置資金資產(chǎn)資源、加強財源建設(shè)還有空間;既要看到區(qū)域經(jīng)濟的競爭日益激烈，也要看到在構(gòu)建新發(fā)展格局中湖南具有“一帶一部”獨特區(qū)位優(yōu)勢;既要看到外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定給湖南“走出去”“引進來”帶來挑戰(zhàn)，也要看到自貿(mào)試驗區(qū)獲批、RCEP正式簽署等對湖南實施更高水平開放帶來系列紅利，湖南機械裝備、農(nóng)產(chǎn)品、機電、皮革服裝等有望搶占更多市場份額。尤為重要的是，習(xí)近平總書記親臨湖南考察并為我們謀劃“三高四新”藍圖，為湖南加快發(fā)展注入了強勁動力，也有利于我們爭取國家層面更多支持。

實施“三高四新”戰(zhàn)略，人才和環(huán)境是關(guān)鍵。人往高處走，只有“栽下梧桐樹”、把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境這個“容器”打造好，才能“引得鳳凰來”。圍繞打造“三個高地”強化招才引智，深入實施芙蓉人才行動計劃，營造拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境，打造高端人才蓄水池。建立健全科學(xué)的人才分類評價機制，打破條條框框，防止“看上的人才評不了，評上的人才用不上”。人才政策需科學(xué)務(wù)實，不能重引進輕培養(yǎng)、重數(shù)量輕實效，在引進外來人才的同時也要重視本土人才培養(yǎng)，避免“招來女婿氣走兒”。

（六）

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！苯?jīng)濟巨輪前進的航程絕非坦途，越接近勝利的彼岸，面臨的考驗越嚴峻，越需要提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟工作的駕馭能力和治理水平。

務(wù)必站得更高一些。沒有離開經(jīng)濟的政治，也沒有離開政治的經(jīng)濟。抓工作政治站位的高低，分析問題政治敏感性和政治鑒別力的強弱，最終都會體現(xiàn)到抓經(jīng)濟工作的效果上來。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視從講政治的高度做經(jīng)濟工作，把中央和省委關(guān)于經(jīng)濟工作決策部署的政治考量悟得更透一些，把經(jīng)濟活動的政治后果想得更清一些，把“功成不必在我，建功必定有我”的政績觀樹得更牢一些，堅持一張藍圖干到底，不要換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個發(fā)展規(guī)劃或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

務(wù)必謀得更深一些。現(xiàn)在經(jīng)濟工作的復(fù)雜性、專業(yè)性、前瞻性越來越強，要做好經(jīng)濟工作、領(lǐng)導(dǎo)好現(xiàn)代化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部需及時掌握人工智能、5G等科技變化趨勢，敏銳捕捉人民群眾的期待和訴求變化，積極了解數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，自覺趕上時代潮流，把握經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)迭代規(guī)律。有些新興產(chǎn)業(yè)有活力有潛力，但布局首先應(yīng)立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從面上統(tǒng)籌考慮，不可盲目作決策、跟風走。

務(wù)必抓得更準一些。從高處著眼、從細處著手，把握好政策的時度效，階段性應(yīng)急和救助政策調(diào)整退出應(yīng)平穩(wěn)銜接，財政、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等宏觀調(diào)控政策應(yīng)精準組合，招商引資應(yīng)精準出手，項目要素應(yīng)精準保障，風險化解應(yīng)精準拆彈，防止出現(xiàn)政策對沖效應(yīng)或在化解風險時滋生新的風險。

務(wù)必統(tǒng)得更好一些。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，聚焦實施“三高四新”戰(zhàn)略來鋪排，實施重大投資項目應(yīng)同步進行安全穩(wěn)定風險評估，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。在支持大企業(yè)做強做優(yōu)的同時，還得呵護中小微企業(yè)，幫扶上“雨露均沾”，氛圍上共生共榮。

務(wù)必落得更實一些。抓經(jīng)濟是實打?qū)嵉?，來不得半點虛功。對黨中央和省委決策部署必須扭住不放、狠抓落實，不能光喊口號、不見落實，更不能搞形式主義、官僚主義。抓落實機制應(yīng)形成閉環(huán)，每個環(huán)節(jié)都得有人跟、有人負責，不能把開了會、發(fā)了文就當成落實了。樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向，以推動高質(zhì)量發(fā)展的實績實效論英雄，激發(fā)上下一心抓落實的動力活力合力。