周躍輝

中央經濟工作會議強調，2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好2021年經濟工作，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。這次會議著眼于國內國際兩個大局，在系統(tǒng)總結2020年經濟工作的成就和經驗基礎上，科學研判了2021年乃至更長時期國內外所面臨的錯綜復雜經濟形勢，部署了2021年經濟工作的基本思路以及八項重點任務，并強調構建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的又一重大理論成果。這一戰(zhàn)略抉擇既是適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇，也是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。

中央經濟工作會議部署了八項重點任務：強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產業(yè)鏈供應鏈自主可供能力、堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點、全面推進改革開放、解決好種子和耕地問題、強化反壟斷和防止資本無序擴張、解決好大城市住房突出問題、做好碳達峰、碳中和工作。抓好2021年的經濟工作，關鍵是要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。

繼中央經濟工作會議之后，湖南召開了省委經濟工作會議。這次會議確定了2021年經濟工作的重點，強調要著力打造“三個高地”，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點、持續(xù)激發(fā)市場主體活力、推進農業(yè)農村現代化、大力保障和改善民生等中心任務，正是中央經濟工作會議關于加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署在湖南的具體落地和貫徹實施。

從生產環(huán)節(jié)看，要著力打造“三個高地”和激發(fā)市場活力。湖南打造國家重要先進制造業(yè)高地要突出工程機械、軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術和新材料等重點，提高產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力;打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地要以扎實推進創(chuàng)新型省份建設為總攬，努力形成開放聯(lián)合的創(chuàng)新生態(tài);打造內陸地區(qū)改革開放高地要持續(xù)深化各類重點改革，推動全方位、寬領域開放，加大政策支持和跟蹤問效，落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等各項紓困惠企政策，真正讓湖南成為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。

從分配環(huán)節(jié)看，要大力保障和改善民生。研究表明，分配環(huán)節(jié)是我國構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的“痛點”和“堵點”所在。湖南應按照中央的決策部署，深化收入分配體制改革，鞏固脫貧攻堅成果，防止大面積返貧現象發(fā)生，扎實推動共同富裕。要統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等各項民生事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民;要按照“盡力而為、量力而行”的原則，每年集中財力辦一批民生實事;堅持就業(yè)優(yōu)先，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，強化就業(yè)服務;多策并舉促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，健全住房租賃監(jiān)管制度體系，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

從流通環(huán)節(jié)看，要完善現代物流體系和促進城鄉(xiāng)循環(huán)。完善現代物流體系，是讓湖南成為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點的必然選擇。對湖南來說，要抓好長沙、岳陽等國家物流樞紐基地建設，大力培育有影響力競爭力的現代物流企業(yè)，不斷完善現代流通體系。要大力促進城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展，推進農業(yè)農村現代化。要大力發(fā)展精細農業(yè)，打造更多湘字號優(yōu)質農副產品品牌，加快新型職業(yè)農民培養(yǎng)，不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎;科學謀劃推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌做好繼續(xù)幫扶、宣傳總結、輿論引導等工作，確保幫扶政策總體保持穩(wěn)定;著力抓好鄉(xiāng)村建設行動、特色小鎮(zhèn)建設、農村改革、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作。

從消費環(huán)節(jié)看，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點。擴大內需是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的應有之義。中央把擴大內需作為經濟工作的戰(zhàn)略基點，足見其舉足輕重的重要地位和戰(zhàn)略價值。做好2021年的湖南經濟工作，應加大政策協(xié)同力度，進一步挖掘內需潛力，充分發(fā)揮消費的基礎性作用，加快實施消費升級行動計劃;聚焦產業(yè)、“兩新一重”、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、公共安全與應急能力提升等領域，大力實施擴投資專項行動，激發(fā)民間投資活力;繼續(xù)高質量推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。要加大政策支持和跟蹤問效，強化普惠金融服務，加強對中小微企業(yè)的精準幫扶。

此外，做好湖南2021年的經濟工作，還應強化反壟斷和防止資本無序擴張，解決好大城市住房突出問題，持續(xù)加強生態(tài)文明建設，按照國家2030年前碳達峰行動要求，加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，全面推行重點行業(yè)領域清潔生產、綠色化改造，推動生產生活方式綠色轉型。要牢牢守住安全發(fā)展底線，一以貫之推進長株潭一體化，加快推進自貿試驗區(qū)建設，以創(chuàng)造性工作贏得未來發(fā)展主動權，加快讓湖南成為國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章！

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員）