許和連

湖南省委經(jīng)濟工作會議總結2020年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，明確2021年經(jīng)濟工作的總體要求和目標任務。會議指出，面對國內(nèi)外形勢的復雜深刻變化，特別是突如其來的疫情和罕見的汛情，湖南省深入貫徹落實黨中央決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，全省經(jīng)濟運行平穩(wěn)向好。會議強調(diào)，做好2021年經(jīng)濟工作，要圍繞構建新發(fā)展格局來展開，突出實施“三高四新”戰(zhàn)略來推進。其中著力打造“三個高地”是重點工作之一，也是將湖南打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要舉措。

著力打造“三個高地”，是習近平總書記2020年考察湖南時重要講話精神的核心內(nèi)容之一，為湖南發(fā)展錨定了新坐標、明確了新定位、賦予了新使命，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的重要行動綱領?！按蛟臁币馕吨廴∧酥寥珖鴥?yōu)質資源，高起點、高標準引進和建設一批在國內(nèi)、國際具有深遠影響的企業(yè)和項目，凸顯經(jīng)濟發(fā)展的引領示范作用?！叭齻€高地”中，“國家重要先進制造業(yè)高地”體現(xiàn)了湖南經(jīng)濟發(fā)展的著力點在于振興實體經(jīng)濟，通過補短板、破“卡點”來加快建設高端制造業(yè)體系;“具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”意味著未來湖南錨定科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的示范之路，與堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快科技自立自強的精神高度契合;“內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”為新時代湖南全面深化改革開放確定了目標定位，與實施更大范圍更寬領域更深層次對外開放有機鏈接。打造“三個高地”的關鍵在于“著力”二字，就是強調(diào)要認真實干、抓實抓緊，必須出實招、用實勁、見實效，找到打造“三個高地”的著力點。

打造國家重要先進制造業(yè)高地，旨在擦亮“湖南制造”乃至“中國制造”的名片，使之成為建設現(xiàn)代化新湖南的強大支撐

湖南發(fā)展先進制造業(yè)有基礎、有優(yōu)勢，全省制造業(yè)占工業(yè)增加值比重超過90%，電力機車產(chǎn)品約占全球市場份額27%，工程機械主營業(yè)務收入約占全國總量26%。通過國家重要先進制造業(yè)高地的打造，必將推動更多發(fā)展要素集聚湖南，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實支撐。強調(diào)要突出工程機械、軌道交通裝備、航空航天、新一代信息技術和新材料等重點，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。這說明湖南更加注重在上述重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域精耕細作，聚焦強鏈延鏈補鏈，統(tǒng)籌推進并實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決先進制造業(yè)領域的短板和瓶頸問題，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主、完整并富有韌性和彈性。

當前，數(shù)字經(jīng)濟、智能制造推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)正經(jīng)歷深刻變革，大型復雜產(chǎn)品設計與智能制造能力成為制造業(yè)競爭的制高點。湖南應乘勢而上，依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，借助中非經(jīng)貿(mào)博覽會平臺以及中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批的重大契機，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，聚焦“兩鏈融合”，加快構建雙循環(huán)新格局，奮力打造國家重要先進制造業(yè)高地、世界級先進制造業(yè)集群。未來湖南要把先進制造業(yè)作為發(fā)展實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，大力實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”，穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、新一代信息技術深度融合，著力打造更多支撐作用強的支柱產(chǎn)業(yè)、帶動作用大的先導產(chǎn)業(yè)。

打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，不僅是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由路徑

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正積聚力量。全球科技發(fā)展亮點頻現(xiàn)，國際科技創(chuàng)新力量對比深刻調(diào)整。尤其是新冠肺炎疫情以及國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)導致國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈出現(xiàn)斷裂，全球價值鏈面臨重構。因而，未來擁有較強科研創(chuàng)新能力的國家更容易實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈的上游攀升，不斷提高在國際科技創(chuàng)新格局中的地位。新冠肺炎疫情同樣加速了湖南產(chǎn)業(yè)鏈深度重構、供應鏈加速重組，湖南將迎來新一輪產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)崛起的“窗口期”。立足中部、放眼全國，湖南在創(chuàng)新投入、科技成果、開放程度等方面與先進省份相比還存在一定差距，要走在科技創(chuàng)新的前列，必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設科技創(chuàng)新強省。

打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，首先要始終堅持把創(chuàng)新擺在核心地位，堅持“四個面向”，以創(chuàng)新型省份建設為總攬，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈、服務鏈深度融合，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈布局和各個鏈條的配套服務及設施。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升資源集聚和企業(yè)集約水平，建好用好現(xiàn)有的科技創(chuàng)新標桿園區(qū)及創(chuàng)新中心，緊跟科技發(fā)展前沿，對人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術提前布局。同時，要準確把握長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的新要求和新使命，將其打造成為全省創(chuàng)新驅動發(fā)展的主引擎，使湖南在新一代高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中爭得先機。最后，要聚天下英才而用之，在深化科技改革、激發(fā)人才創(chuàng)新活力上解放思想、創(chuàng)造經(jīng)驗，建立“靶向引才”“柔性引才”機制，打造創(chuàng)新人才高地。

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是湖南發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略引領

努力讓湖南成為內(nèi)陸地區(qū)改革開放的示范和前沿，具有重要意義：一是有利于更好地服務和融入國家重大戰(zhàn)略。自改革開放以來，東部沿海地區(qū)開放水平明顯高于中西部內(nèi)陸地區(qū)。湖南實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步彰顯了對外開放的信心和決心，能夠更好地助力我國形成全面開放新格局。二是著力強化打頭陣做先鋒、當好排頭兵的作用，努力領跑中部地區(qū)開發(fā)開放，建設高質量發(fā)展先行示范區(qū)，為全面深化改革開放蹚出一條新路。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地要持續(xù)深化各類重點改革，推動全方位、寬領域開放。這意味著打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地要突出加快經(jīng)濟體制改革這個全面深化改革的重點，通過深化“放管服”、產(chǎn)權制度、要素市場化配置、財稅金融等領域改革，以改革促進開放，以開放倒逼改革，增強發(fā)展動力活力。

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，要著眼國內(nèi)國際兩個市場、國內(nèi)國際雙循環(huán)謀劃開放格局，面向中部地區(qū)爭當開放強省的排頭兵，面向國內(nèi)主動融入國家戰(zhàn)略，面向全球積極拓展多元化國際市場。要搶抓中非經(jīng)貿(mào)博覽會等國家級平臺落戶湖南、中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批建設的重大機遇，利用RCEP簽署契機，強化對外開放支撐體系。要堅持以制度創(chuàng)新為核心，高標準高質量建設中國（湖南）自貿(mào)試驗區(qū)，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，要瞄準“三類500強”、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈龍頭企業(yè)、總部經(jīng)濟等招大引強，打造實施內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地戰(zhàn)略的重要載體。

百尺竿頭更進一步，中流擊水正當其時。今年是“十四五”規(guī)劃實施和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，要堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，將打造“三個高地”作為重中之重，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，奮力譜寫新時代中國特色社會主義湖南新篇章。

（作者系湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授、博士生導師）