劉 屹，馬曉未，馬曉寅

（1.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，北京100038；2.河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，天津300250；3.中鐵電氣化局集團(tuán)第一工程有限公司，北京100070）

1 研究目的與意義

在當(dāng)前我國飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下， 以及建設(shè)市場人工費(fèi)水平不斷增長的趨勢中， 現(xiàn)有的定額人工單價(jià)水平已不再能夠滿足迅速發(fā)展的市場需求。為加強(qiáng)對建設(shè)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)建設(shè)市場健康有序發(fā)展，客觀反映建設(shè)市場人工價(jià)格水平，保障建設(shè)市場各方權(quán)益， 對人工費(fèi)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整已顯得至關(guān)重要。

本文以水利工程人工費(fèi)為研究對象， 根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部門和項(xiàng)目所在?。ㄊ校╊C布的人工價(jià)格信息或價(jià)格指數(shù)、以及工程人工費(fèi)的影響因素，結(jié)合水利工程特點(diǎn)統(tǒng)一編制水利工程人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)。

2 水利工程人工費(fèi)及其價(jià)格指數(shù)

2.1 人工費(fèi)概念

人工費(fèi)是指用于支付工人開支的包含在預(yù)算定額內(nèi)的費(fèi)用。 主要由基本工資、工資性津貼、流動(dòng)施工津貼、住房補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)及勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)6部分組成。

2.2 人工費(fèi)預(yù)算構(gòu)成及計(jì)算方法

2.2.1 人工費(fèi)預(yù)算構(gòu)成

根據(jù)水利部發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總［2014］429號文），水利工程設(shè)計(jì)概算中的人工費(fèi)是指直接從事工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項(xiàng)費(fèi)用，由生產(chǎn)工人的基本工資、輔助工資、工資附加費(fèi)組成。

2.2.2 人工費(fèi)計(jì)算方法

水利工程概算人工費(fèi)的構(gòu)成包含生產(chǎn)工人的基本工資、輔助工資、職工福利費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)4部分。人工費(fèi)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定按技術(shù)等級分為工長、 高級工、中級工和初級工四等級。 人工費(fèi)的計(jì)算方法為：人工費(fèi)=∑（工日消耗量×日工資單價(jià)）

2.2.3 人工預(yù)算單價(jià)確定

編制水利工程設(shè)計(jì)概算時(shí)， 人工預(yù)算單價(jià)需根據(jù)項(xiàng)目所處地理位置和有關(guān)規(guī)定選取人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)水利部發(fā)布的《水利工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定》，目前水利工程設(shè)計(jì)概算人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按技術(shù)等級分為工長、高級工、中級工和初級工四級。 地區(qū)分為十一類。

2.3 當(dāng)前水利工程人工費(fèi)設(shè)計(jì)概算存在問題

目前我國工程建設(shè)中采用預(yù)算人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)，與市場實(shí)際人工費(fèi)的差距較大，這已成為水利工程建設(shè)中存在的普遍問題在實(shí)際人工單價(jià)節(jié)節(jié)攀高的背景下， 設(shè)計(jì)概算單價(jià)與市場人工單價(jià)的差異將更為突出，需要管理部門及時(shí)進(jìn)行人工費(fèi)價(jià)差調(diào)整，才能保證工程的順利進(jìn)行。

2.4 人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)

價(jià)格調(diào)整指數(shù)是反映各類工程的人工、材料、施工機(jī)械及主要設(shè)備報(bào)告期對基期價(jià)格的變化程度的指標(biāo)。

人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)用報(bào)告期的人工費(fèi)價(jià)格與基期的人工費(fèi)價(jià)格的比值表示， 該比值可以作為測算調(diào)整期限內(nèi)人工費(fèi)的基礎(chǔ)， 是工程造價(jià)計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整依據(jù)的組成部分。 其計(jì)算公式可表達(dá)為：

可見人工費(fèi)調(diào)價(jià)指數(shù)的確定需要做以下工作：①確定比較的基準(zhǔn)，即基期年的確定。②不同報(bào)告年份人工費(fèi)的實(shí)際支出額。

3 水利工程人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)計(jì)算方法

3.1 人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)測算思路和機(jī)理

3.1.1 人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)測算思路

人工費(fèi)調(diào)價(jià)指數(shù)的構(gòu)建需要兩方面的信息：①不同時(shí)期的人工消耗量指標(biāo)值； ②不同時(shí)期水利工程的工人平均工資。 因此從兩個(gè)指標(biāo)的影響因素及資料的可獲得性， 以及理論的可行性和實(shí)際可操作性幾方面考慮，制定如下測算思路：

（1）從人工費(fèi)的構(gòu)成要素和影響因素著手，分析水利工程人工費(fèi)上漲的成因，探尋其可行的替代指標(biāo)。

從人工費(fèi)的構(gòu)成要素來看（人工費(fèi)=∑（工日消耗量×日工資單價(jià)）） 人工費(fèi)受工日消耗量和日工資單價(jià)兩方面因素的影響， 日工資單價(jià)上漲會(huì)引起人工費(fèi)的增加， 但由于科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升會(huì)使人工消耗量減少， 從而導(dǎo)致人工費(fèi)用減少，因此從指數(shù)因素分析的角度看，人工費(fèi)指數(shù)=工日消耗量指數(shù)×日工資單價(jià)指數(shù)， 從構(gòu)建指數(shù)的思路來看， 首先應(yīng)該考慮如何計(jì)算工日量消耗量指數(shù)和日工資單價(jià)指數(shù)。

從工日消耗量指標(biāo)來看， 由于無法獲得水利工程工日量消耗量的數(shù)據(jù)， 考慮人工消耗量受工程數(shù)量和技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升兩個(gè)因素的影響，在水利工程數(shù)量不變的情況下，工日消耗量只受技術(shù)進(jìn)步引起的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升的影響， 因此從勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度考慮來測算和代替工日量消耗量指數(shù)及其對人工費(fèi)指數(shù)的影響程度。

從日工資單價(jià)指數(shù)來看， 水利工程日工資單價(jià)數(shù)據(jù)無法取得， 一方面考慮與其較為接近的替代指標(biāo)，另一方面考慮工資構(gòu)成要素和工人結(jié)構(gòu)對日平均工資的影響，根據(jù)其影響因素對替代指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。

（2）根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、平均工資與人工費(fèi)之間的相互關(guān)系式，推算人工費(fèi)調(diào)價(jià)指數(shù)。

（3）測算基于不同角度考慮的人工費(fèi)指數(shù)。

（4）將不同渠道獲得的人工費(fèi)調(diào)價(jià)指數(shù)進(jìn)行比較，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇較為恰當(dāng)?shù)娜斯べM(fèi)調(diào)整指數(shù)。

3.1.2 人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)測算公式的理論依據(jù)

勞動(dòng)生產(chǎn)率是指每一位勞動(dòng)者在一定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的勞動(dòng)成果與其相適應(yīng)的勞動(dòng)消耗量的比值。 目前， 在我國全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的計(jì)算是通過企業(yè)的工業(yè)增加值與同一時(shí)期全部從業(yè)人員的平均人數(shù)比值得出。

4 水利工程人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)計(jì)算實(shí)例

4.1 勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)的測算與調(diào)整

水利工程屬于建筑業(yè)中的建筑工程和安裝工程，在此選取《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中建筑業(yè)的建筑安裝工程總產(chǎn)值和城鎮(zhèn)單位建筑業(yè)就業(yè)人員數(shù)， 作為計(jì)算勞動(dòng)生產(chǎn)率的數(shù)據(jù)來源。 考慮到水利工程屬于定額工程，在沒有重大的技術(shù)革新的情況下，勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)該處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)， 因此根據(jù)2007—2011年間的平均增長速度， 對這期間計(jì)算得的建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行調(diào)整， 將調(diào)整后的勞動(dòng)生產(chǎn)率作為水利工程的人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)的計(jì)算依據(jù)。

4.2 實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率指數(shù)測算

對建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率物價(jià)因素的剔除， 需要選擇恰當(dāng)?shù)奈飪r(jià)指數(shù)， 本文為了精確地估算水利工程人工費(fèi)的調(diào)價(jià)指數(shù)， 采用多方位的測算方法估計(jì)各種指標(biāo)。 從物價(jià)指數(shù)的選擇來看，采用兩種思路：①采用國家權(quán)威部門公布的物價(jià)指數(shù)，目前國家統(tǒng)計(jì)局公布的物價(jià)指數(shù)主要有： 消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）、零售物價(jià)指數(shù)（RPI）、固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)等； ②根據(jù)現(xiàn)有指標(biāo)計(jì)算與水利工程最為接近的行業(yè)的平滑指數(shù)。

綜合考慮水利工程的特點(diǎn)， 以及各種指數(shù)的含義，基于以下兩點(diǎn)原因，本文對實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率的平滑指數(shù)做出了選擇：首先由于CPI是衡量通貨膨脹程度的最具代表性的國際通用指標(biāo)， 名義指標(biāo)與實(shí)際指標(biāo)之間的差異是由通貨膨脹因素引起的， 因此本文首先選取CPI指數(shù)作為實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率的調(diào)整指數(shù)；其次，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率是依據(jù)建筑安裝工程的產(chǎn)值計(jì)算得到的， 根據(jù)相關(guān)資料計(jì)算得到的建筑業(yè)物價(jià)平滑指數(shù)， 是衡量在建筑業(yè)產(chǎn)值增長中綜合物價(jià)的影響程度的一個(gè)指標(biāo)， 因此也可選擇建筑業(yè)平滑指數(shù)來消除勞動(dòng)生產(chǎn)率中的物價(jià)的影響。

4.3 人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)計(jì)算實(shí)例

水利工程的主要生產(chǎn)建設(shè)工人中， 農(nóng)民工占了很大一部分比例， 而農(nóng)民工中不同種類的工種又各自占據(jù)不同的比例， 為綜合測算人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)，現(xiàn)選取建筑業(yè)城鎮(zhèn)居民平均工資、農(nóng)村家庭人均工資性收入、 城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入分別計(jì)算其人工費(fèi)指數(shù)，最后綜合以上3類指數(shù)，按比例計(jì)算出最終的人工費(fèi)指數(shù)。

4.3.1 使用建筑業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資測算

從相關(guān)行業(yè)的角度考慮， 建筑業(yè)與水利工程最為接近， 因此首先考慮以國家統(tǒng)計(jì)局公布的建筑業(yè)平均工資作為不同時(shí)期水利工程的工人平均工資的替代指標(biāo)。

4.3.2 使用外出務(wù)工人員不同等級收入測算

從平均工資的計(jì)算理論角度考慮， 某類型工程平均工資是根據(jù)各主要工種工人工資按不同工程類型確定的比重加權(quán)結(jié)合而成的， 工人工種或不同技術(shù)工人結(jié)構(gòu)的變化會(huì)影響平均工資的變化。

水利工程的工人工種按技術(shù)等級分為工長、高級工、中級工和初級工4個(gè)等級，根據(jù)水利典型工程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料， 其相應(yīng)人工費(fèi)用占工程總?cè)斯べM(fèi)用的5%，12%，35%，48%。 按每天工作8h，每月工作25d計(jì)算。 由于工長和高級工的月人均收入近似，此處將工長與高級工合并，統(tǒng)稱高級工，則高級工、中級工、初級工所占人工費(fèi)比例分別為17%，35%，48%。

由于水利工程中大部分工人屬于農(nóng)民工， 因此考慮用不同收入層次的外出務(wù)工人員工資， 作為不同工種的工人工資的替代指標(biāo)， 將不同收入層次的外出務(wù)工人員的收入， 加權(quán)平均得到平均收入值作為平均工資的測算值。

工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)村居民家庭總收入的5個(gè)組成部分。由于國家統(tǒng)計(jì)局只公布了2011年的外出務(wù)工人員的工資， 考慮到收入與工資是密切相關(guān)的指標(biāo)，將農(nóng)村居民的工資性收入作為外出務(wù)工人員的工資的替代指標(biāo)。

農(nóng)村居民家庭收入分為低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中高收入戶、高收入戶5個(gè)等級。以收入的近似性作為替代指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)，此處選用中高收入戶、中等收入戶、中等偏下收入戶的人均工資性收入分別作為高級工、中級工、初級工的平均工資的替代數(shù)據(jù)指標(biāo)。并根據(jù)公式加權(quán)平均計(jì)算的平均工資指數(shù)，得到包含不同工種的人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)。

4.3.3 使用城鎮(zhèn)居民家庭人均年收入測算

將所有城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查戶按戶人均可支配收入由低到高排隊(duì)， 按10%，10%，20%，20%，20%，10%，10%的比例依次分成： 最低收入戶、 較低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶、較高收入戶和最高收入戶7組。對比分析建筑單位就業(yè)人員的平均年工資和城鎮(zhèn)居民各等級家庭人均年收入， 以與建筑單位就業(yè)人員的平均年工資近似作為替代指標(biāo)的選取依據(jù)， 此處選取城鎮(zhèn)居民中等偏上家庭的人均年收入作為替代指標(biāo)數(shù)據(jù)。

4.3.4 綜合人工費(fèi)指數(shù)計(jì)算

分別按照CPI指數(shù)和建安平滑指數(shù)計(jì)算出建筑業(yè)、 農(nóng)民工和城鎮(zhèn)中等偏上家庭的平均工資調(diào)整指數(shù)，即綜合的人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)。

5 結(jié)論與展望

5.1 研究結(jié)論及其建議

5.1.1 研究結(jié)論

根據(jù)計(jì)算得到的水利工程人工費(fèi)指數(shù)上下限值（如表1），分別采取指數(shù)回歸、線性回歸、對數(shù)回歸和多項(xiàng)式回歸4種方式， 對2004—2014年的人工費(fèi)指數(shù)趨勢進(jìn)行回歸分析， 得到價(jià)格趨勢線如圖1～圖4。

表1 水利工程價(jià)格指數(shù)上下限值

圖1 水利工程價(jià)格指數(shù)趨勢線（指數(shù)回歸）

圖2 水利工程價(jià)格指數(shù)趨勢線（線性回歸）

圖3 水利工程價(jià)格指數(shù)趨勢線（對數(shù)回歸）

圖4 水利工程價(jià)格指數(shù)趨勢線（多項(xiàng)式回歸）

從四種趨勢回歸方式的相關(guān)系數(shù)來看， 指數(shù)回歸相關(guān)系數(shù)R2=0.9397，其他3種回歸方式的相關(guān)系數(shù)R2=0.879和R2=0.9305，由此可見，指數(shù)回歸方式在這4種回歸方式中相關(guān)系數(shù)值最大，也就是說指數(shù)方法回歸出來的價(jià)格指數(shù)趨勢擬合程度最好。

5.1.2 研究建議

根據(jù)5.1.1節(jié)擬合的水利工程價(jià)格指數(shù)趨勢線，分別采用這4種價(jià)格指數(shù)趨勢線來確定2009—2012年這4年的具體調(diào)價(jià)指數(shù)，并據(jù)此推算2013年和2014年的價(jià)格調(diào)整指數(shù)。 由于指數(shù)擬合的相關(guān)系數(shù)值最大， 建議按照指數(shù)擬合的價(jià)格指數(shù)趨勢線來確定2009—2014年這6年的價(jià)格調(diào)整指數(shù)。

5.2 存在問題

5.2.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的適用性問題

本文在計(jì)算水利工程人工費(fèi)指數(shù)時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中選取的，由于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中數(shù)據(jù)的概括性，本報(bào)告中的測算數(shù)據(jù)均取自全國平均值，而水利工程主要位于湖北、河南、河北、北京和天津這三省二市，具有地域性、行業(yè)性等特點(diǎn)，因此，選取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在適用性問題。下面以不同地區(qū)、 不同行業(yè)的外出農(nóng)民工的收入數(shù)據(jù)來具體說明該基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的適用性問題。

（1）受雇者的收入和自營者的收入差異明顯，受雇人員和自營人員在收入上有明顯的差異， 月均收入分別為1389元和1837元。

（2）在大中城市務(wù)工的農(nóng)民工的收入水平相對較高，西部地區(qū)收入增長較快。 全國分地區(qū)看，農(nóng)民工的務(wù)工月收入在東部地區(qū)為1422元， 在中部地區(qū)為1350元，在西部地區(qū)為1378元，全國平均工資高于中西部平均工資。而直轄市的工資明顯高于地級市、縣級市的工資水平。

（3）不同行業(yè)在收入水平上有較大差別。農(nóng)民工主要在采礦業(yè)、 建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的工資水平較高，月人均收入在1650元左右波動(dòng)；而在制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)和服務(wù)行業(yè)的月人均收入則較低， 在1280元左右。 從工資漲幅來看，住宿餐飲業(yè)最高，而批發(fā)零售業(yè)則最低。

（4）社會(huì)保障在不同的行業(yè)間差距較大，建筑行業(yè)尤為突出。行業(yè)不同，農(nóng)民工的社會(huì)保障水平差異較大，其中制造業(yè)情況相對較好。而作為意外傷害等工傷事故發(fā)生頻率最高的建筑行業(yè)， 農(nóng)民工得到的工傷保險(xiǎn)比例只有15.6%，完全不符合我國相關(guān)法律法規(guī)的要求，建筑行業(yè)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面的繳納比例相比其他行業(yè)也差距很大。 繳納比例分別為4.4%、1.8%和1%。

5.2.2 人工費(fèi)指數(shù)計(jì)算方法的針對性

目前， 采用的水利工程人工費(fèi)指數(shù)的計(jì)算方法盡管從人工費(fèi)的構(gòu)成（平均工資和人工消耗）出發(fā)，考慮了物價(jià)指數(shù)增長和農(nóng)民工的構(gòu)成比重等因素，但受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲得的適用性影響， 都是采用的全國平均數(shù)據(jù)， 計(jì)算方法中沒有考慮該工程的跨地域性特點(diǎn)，同時(shí)也沒有針對不同工種進(jìn)行考慮，所以，今后尚需對該計(jì)算方法不斷進(jìn)行完善。

5.3 研究展望

水利工程人工費(fèi)指數(shù)計(jì)算的準(zhǔn)確性與適用性首先取決于所選取數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與適用性，因此，有必要加強(qiáng)水利工程實(shí)際人工費(fèi)支出數(shù)據(jù)的監(jiān)控， 建立一套完整的人工費(fèi)支出數(shù)據(jù)監(jiān)控體系， 以便能夠從工程實(shí)踐中獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料， 為該工程人工費(fèi)指數(shù)的計(jì)算提供實(shí)時(shí)、長效、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)而保證人工費(fèi)指數(shù)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性與適用性。

除了加強(qiáng)水利工程實(shí)際人工費(fèi)支出數(shù)據(jù)的監(jiān)控外， 還需要建立系統(tǒng)、 科學(xué)的人工費(fèi)調(diào)整機(jī)制與辦法?？紤]到水利工程的特殊性，如：跨越不同地域、建設(shè)周期長、農(nóng)民工需求量大且集中等，需要建立針對不同區(qū)域、不同年份、不同工種的人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整指數(shù)計(jì)算模型和調(diào)價(jià)機(jī)制， 以滿足工程人工費(fèi)價(jià)格調(diào)整的要求。