張丹

摘要：脫貧攻堅工作是全國基層當前重要的工作，2020年也是打贏精準扶貧脫貧攻堅工作的決勝之年，而大量的且持續(xù)不斷產(chǎn)生的水庫移民也在其中。貧困水庫移民的多重身份，導致對其幫扶工作中既有普通貧困戶的共性，又有其專屬的特性。本文從貧困移民戶角度出發(fā)，在分析移民致貧的主要原因以及脫貧攻堅工作所面臨的問題的基礎上，研究了解決這些問題的建議，更好的將脫貧攻堅和移民后期扶持政策結(jié)合，使貧困移民戶更早脫貧，穩(wěn)定脫貧。

關鍵詞：水庫移民、貧困、脫貧攻堅

1、研究背景

貧困問題始終伴隨人類發(fā)展進程，反貧困始終是各國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的挑戰(zhàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國7億多人口擺脫貧困，創(chuàng)造了全球減貧奇跡。

2014年5月21日國務院第48次常務會議確定了今明兩年和“十三五”期間分步建設納入規(guī)劃的172項重大水利工程。國家在大力建設水利水電工程的同時，必然會產(chǎn)生大量工程移民，這部分人群大部分生存環(huán)境惡劣，受教育程度較低，抵抗貧困的脆弱性大。在移民安置之后，容易致貧，由于移民不同于其他貧困戶的特性，其致貧原因更加復雜。

2、致貧原因分析

（一）與水利水電工程移民的特點有關

水庫移民是水利水電工程建設的產(chǎn)物，也是當今水利水電工程建設的關鍵和難點問題，不僅僅關系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也關系到庫區(qū)和安置區(qū)的社會穩(wěn)定，歷來被稱為世界性的難題[1]。

水庫移民作為一項復雜的社會系統(tǒng)工程[2]，在移民安置過程中，失去土地、原有社會關系網(wǎng)絡斷裂、補償標準不到位、生活方式轉(zhuǎn)變不適應以及心理上的失落都可能導致移民貧困和邊緣化的風險 [3]。

（二）多維貧困因素增加貧困發(fā)生的可能性

以前，人們習慣于用收入型貧困和支出型貧困來界定。實際上，貧困是復雜的一種社會現(xiàn)象。阿瑪?shù)賮啞ど瓌?chuàng)立的能力方法被視為多維貧困的理論基礎 [4]。貧困不局限于收入或消費單維標準，多維貧困具備更好的瞄準性，得到了廣泛的關注及應用。Alkire[5]和Foster提出了多維貧困的識別、加總和分解方法。

就業(yè)、生產(chǎn)資料的擁有情況、居住條件、收入水平等往往是評價水庫移民安置效果非常重要的指標，而常常被忽略的教育、健康和生活環(huán)境等多維因素，很有可能成為移民可持續(xù)發(fā)展的絆腳石，這些因素也是移民后續(xù)發(fā)展動力不足，甚至返貧的重要原因。

（三）移民自身內(nèi)生抵抗貧困原動力不足[6]。

由于水利水電工程建設大部分都是選擇環(huán)境艱苦的山區(qū)，因此，移民在搬遷之前，基本都是生活在交通不便和教育條件較差的環(huán)境之中，大部分移民的文化程度較低，只有很少比例的年輕人畢業(yè)于大?；蛘咭陨稀Ａ硗?，移民搬遷之前擁有的生產(chǎn)資料較多，耕園地、種畜場和魚塘等基本可以滿足移民自給自足的生活。同時，日常生活消費很低。因此，即使不外出打工，一家人的基本生活可以保障，而在搬遷之后，生產(chǎn)資料減少，生活成本增加明顯、就業(yè)難以及故土難離，這些因素都會導致移民的不適應，尤其是對于缺少勞動力的移民戶。

3、貧困移民脫貧攻堅工作面臨的問題

（一）扶貧對象“精準”識別難。

脫貧攻堅工作的首要任務就是精準識別貧困戶 [7]，貧困戶的精準識別以下兩個層面：首先，如何精準識別出貧困，農(nóng)民的收入來源特點是多雜小，統(tǒng)計非常困難。同時民主評議很強的主觀性強，評議結(jié)果爭議往往比較大，甚至出現(xiàn)“比窮”的現(xiàn)象。其次，精準識別貧困原因，有針對性的進行幫扶，才能盡快幫其脫貧，穩(wěn)定脫貧。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶難度大。

脫貧致富離不開產(chǎn)業(yè)支撐，但是由于貧困戶技術水平和認知限制，很難找到長期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。一方面，養(yǎng)殖、種植業(yè)周期較差，市場行情波動較大，短平快項目受市場影響較大，難以快速脫貧;另一方面，貧困戶自我發(fā)展意識差，總是依靠政府的幫扶。另外，貧困戶家庭大多是老弱病殘，抵御風險能力差，自我發(fā)展能力不足，難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）貧困戶自我發(fā)展意識不足。

輿論引導上宣傳政策的較多，引導群眾自主脫貧的較少。對在脫貧攻堅工作中，靠自身努力奮斗實現(xiàn)脫貧的典型事例，挖掘不夠，宣傳氛圍不濃。致使部分群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性不夠，自信心缺失，“等”“靠”“要”的思想嚴重。

4、建議

（一）脫貧攻堅工作與后期扶持政策相結(jié)合

對于建檔立卡的大中型水庫移民貧困戶同時受到精準扶貧和大中型水庫移民后期扶持政策的幫扶，兩者的幫扶方向和幫扶目標大體一致。后扶政策已經(jīng)實施15年，經(jīng)驗豐富，移民干部了解移民戶的情況，可以將脫貧攻堅資金和移民后扶資金共同發(fā)揮效益，達到更好的脫貧效果。另外，后期扶持政策連續(xù)實施二十年，在貧困移民脫貧后，可以繼續(xù)關注和追蹤這部分群眾的發(fā)展情況，減少返貧。

（二）“精準”對接幫扶措施。

（1）加大技能培訓。無論打工就業(yè)增收還是產(chǎn)業(yè)扶持增收，都需要加大職業(yè)技能培訓力度，提升民眾自我創(chuàng)收能力。加大移民職業(yè)技能培訓，引導移民更加注重教育，提升整體文化素質(zhì)。針對不同的生產(chǎn)安置方式，可以設定多種培訓模式，加大農(nóng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓工作。對于那些對技術水平要求較高的產(chǎn)業(yè)，不但需要進行專業(yè)知識的培訓，并且還要定期組織進行技術培訓。

（2）加強宣傳引導。加強宣傳政策，引導群眾自主脫貧。對在脫貧攻堅工作中，靠自身努力奮斗實現(xiàn)脫貧的典型事例，深度挖掘，營造濃厚的宣傳氛圍。使群眾增加參與脫貧攻堅的主動性和積極性，讓其明白只有靠自己的努力奮斗，才能長期穩(wěn)定脫貧和發(fā)展的道理。

（3）因地制宜，合理規(guī)劃幫扶措施。不同時期的水庫移民搬遷安置條件不同，80年代以前的老水庫移民安置條件較差，生活環(huán)境和基礎設施條件仍需繼續(xù)改善。因此，在精準扶貧和后扶時，建議優(yōu)先解決群眾切身的居住條件和基礎設施條件，進一步提高其生活水平。而對于近年來新建的水庫移民，安置區(qū)的居住和基礎設施條件已經(jīng)達到甚至超過當?shù)仄骄?，對于這部分群體，應優(yōu)先考慮如何對其更好的產(chǎn)業(yè)扶持和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的“造血”能力。

參考文獻

[1]程軍，劉玉珍.水庫移民社會沖突的雙重功能[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報，2019.18（1）.

[2]呂志均，方亮.脫貧攻堅期水利水電工程移民安置工作的思考[J].人民長江，2019，50（1）：337-341.

[3]孫良順.水庫移民貧困成因與反貧困策略：基于文獻的討論[J].河海大學學報，2016，18（3）：77-83.

[4]楊帆，陳玲珠，莊天慧，等.可持續(xù)生計視閾下縣域多維貧困測度與時空演化研究——以四川藏區(qū)行政區(qū)劃縣為例[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2015（11）.

[5]Alkire，S.R.，Majumder，A.Measuring.Journal of Public Economics，2011，95（7-8）：476～487.

[6]王強.貧困群體脫貧內(nèi)生動力及影響因素研究——基于全國農(nóng)村困難家庭2014～2016年面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2020，37（1）：90～99.

華北電力大學，北京?102206