李銀霞

習近平總書記考察湖南時，明確提出打造國家重要先進制造業(yè)高地的要求。貫徹總書記重要指示精神，落實省委“三高四新”戰(zhàn)略，打造先進制造業(yè)高地，湖南工程機械產(chǎn)業(yè)是主要支撐。但目前這一產(chǎn)業(yè)與國際頂級工程機械產(chǎn)業(yè)相比還有差距，需要著眼做大做強產(chǎn)業(yè)集群，不斷強化本地配套能力。

湖南工程機械產(chǎn)業(yè)鏈省內配套現(xiàn)狀

湖南是工程機械制造產(chǎn)業(yè)強省，但卻不是工程機械配套產(chǎn)業(yè)強省。湖南工程機械的零部件省外配套約占50%，省內零部件的配套遠不能滿足工程機械的生產(chǎn)需要。外部配套協(xié)作鏈條長，本地配套水平較低，嚴重制約了湖南工程機械產(chǎn)業(yè)集群的高質量發(fā)展。

本地配套總量規(guī)模大，但配套結構有待優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2019年湖南工程機械零部件配套總金額約1025.37億元，而湖南工程機械總產(chǎn)值約2000億元，零整比約為1：2。配套中，省內配套329.93億元，占32.2%;省外配套695.45億元，占67.8%。從龍頭企業(yè)省外配套情況看，中聯(lián)重科為47.9%，三一集團為80%，鐵建重工為67.7%，山河智能為50%，星邦重工為52.7%，中冶長天為35.7%。從關鍵零部件來看，省內關鍵零部件的本地配套率低于30%，大幅低于國際40%的平均水平。

產(chǎn)業(yè)集群凝聚力較強，但集中布局存在困難。從工程機械的機械加工產(chǎn)業(yè)配套看，配套商主要聚集長沙周邊，相對集中分布在沙坪工業(yè)園、金州工業(yè)園、環(huán)保工業(yè)園。但配套園區(qū)間并未形成明確的專業(yè)分工，導致加工鏈不完整，高加工度復雜零部件難以在一個園區(qū)完成，也難以在一個園區(qū)完成一個整機的生產(chǎn)配套，致使長沙一小時物流圈內，工程機械的零部件配套金額不到20%。

主機企業(yè)轉型升級快，配套企業(yè)創(chuàng)新跟不上節(jié)奏。當前湖南省內工程機械企業(yè)技術水平正不斷接近國際一流工程機械企業(yè)，特別是在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和精益制造方面，正在趕超國際先進水平。例如，中聯(lián)和三一的智能制造示范項目，代表著國內工程機械智能制造最高水平，企業(yè)對精益生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)配套要求不斷提高，零部件的配套半徑需要進一步縮小，核心零部件品質需要更高保障。但湖南本地的配套零部件生產(chǎn)企業(yè)的智能化、信息化水平較低，生產(chǎn)的配套零部件品質難以滿足主機企業(yè)的要求。

產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化初見成效，發(fā)展平臺提升空間較大。在湖南，作為核心零部件配套的上游配套產(chǎn)業(yè)，關鍵材料和精深加工能力正在實現(xiàn)提升。而在精深加工方面，國內江浙地區(qū)加快工序鏈專業(yè)分工和加工中心產(chǎn)業(yè)集群建設，大幅提升了國內機械精深加工能力。相比江浙地區(qū)，湖南加工工序鏈水平和能力還有較大差距，省內專業(yè)園區(qū)的工序鏈加工中心建設不完備，企業(yè)開放加工中心還不多。

湖南打造工程機械配套產(chǎn)業(yè)高地面臨的困難

主機龍頭企業(yè)與零部件協(xié)調發(fā)展的觀念不強。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足。以往省內工程機械配套企業(yè)，被要求在龍頭企業(yè)中必須二選一做配套，導致本地工程機械配套市場分散，單個企業(yè)規(guī)模受限，成長空間不足。龍頭主機在定價策略上，把關鍵零部件是否為進口器件作為區(qū)分產(chǎn)品檔次的主要標準，導致目前國內零部件普遍定價極低，缺乏足夠的利潤空間。二是議價能力弱。零部件配套企業(yè)上游是鋼鐵、能源等大型國企，下游是主機企業(yè)，普通配套企業(yè)都沒有議價能力，導致零部件配套企業(yè)利潤不超過10個點，且以商業(yè)票據(jù)形式支付，配套企業(yè)流動資金普遍不足。

地區(qū)公共發(fā)展平臺和公共資源不足。一是行業(yè)組織產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調能力差。當前省內針對核心關鍵“卡脖子”技術的聯(lián)合攻關較少，亟待龍頭企業(yè)統(tǒng)籌跨行業(yè)資源，保障多產(chǎn)業(yè)協(xié)同攻關，并使項目能夠順利立項和獲得有效資助。二是科研平臺開放不充分。盡管有多個工程機械研發(fā)中心或技術中心，但這些中心往往主要由企業(yè)和科研院所投資，是非盈利公共平臺，平臺開放性不足，導致中小企業(yè)獲得平臺資源的難度大、成本高。三是專業(yè)加工平臺體系不發(fā)達。湖南省建設專業(yè)加工工序鏈、加工平臺和中心與發(fā)達省市相比差距較大，省內企業(yè)間產(chǎn)品高精密加工協(xié)同水平較低，園區(qū)中工序鏈的布局不完整。

產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系不發(fā)達，經(jīng)濟內循環(huán)體系不暢。一是省內經(jīng)濟的內循環(huán)體系存在堵點，導致重要大宗原材料采購不能省內完成。以結構件鋼材為例，起重機吊臂所用角鋼、型鋼等鋼材，必須到武漢和上海等地采購，才能滿足相關標號要求。中小企業(yè)對成本非常敏感，以每月所耗鋼材量2000萬噸-3000萬噸計算，企業(yè)每年增加物流成本200萬元以上。由于結構件采購量小頻低，鋼鐵企業(yè)不愿研發(fā)，企業(yè)采購只好舍近求遠。二是部分產(chǎn)業(yè)省內布局不足。在推進裝備智能化過程中，大量芯片及傳感器等電子設備，大部分集成電路板和電子元器件省內不能生產(chǎn)。三是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不充分。在融資租賃領域，省內產(chǎn)業(yè)金融服務、資產(chǎn)評估及票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務，跟不上企業(yè)發(fā)展需要;在利用數(shù)據(jù)資源方面，湖南對工程機械大數(shù)據(jù)資源的綜合開發(fā)不足，企業(yè)間數(shù)據(jù)相互割裂，制約著相關配套服務業(yè)發(fā)展。

加快湖南工程機械配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

湖南工程機械產(chǎn)業(yè)要攀登國際頂級產(chǎn)業(yè)集群目標，需要眾多一流的配套企業(yè)支持。推動工程機械中小配套企業(yè)與湖南工程機械龍頭企業(yè)一道打造國際頂級先進工程機械高地，需要從大環(huán)境著眼，細小處著手，積小勝成大勝。

聚集發(fā)展合力，營造共謀發(fā)展的良好環(huán)境。加強對工程機械及零部件配套行業(yè)的組織領導，將強化工程機械省內配套作為“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點支持，并將配套產(chǎn)業(yè)鏈的孵化培育和產(chǎn)業(yè)鏈補短板工作作為產(chǎn)業(yè)鏈領導小組2020-2025年的重點工作。加強行業(yè)技術合作，積極爭取國家科技專項扶持，設立相關“卡脖子”項目的協(xié)同攻關項目，采用“揭榜掛帥”方式組織企業(yè)開展重大科技專項攻關，促進自主創(chuàng)新。加強行業(yè)溝通，通過技術更新標準討論會，幫助主機企業(yè)提升配套產(chǎn)品質量，同時推動中小微企業(yè)加大改革創(chuàng)新，提高企業(yè)議價能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

加大扶持力度，明確政策導向。支持行業(yè)協(xié)會強化金融互助、團隊協(xié)商等作用，幫助中小企業(yè)解決融資難、用工難等難題。扶持工程機械行業(yè)小巨人企業(yè)發(fā)展，出臺針對小巨人企業(yè)發(fā)展的支持政策，設立“工匠企業(yè)”“湖南工程機械優(yōu)秀配套企業(yè)”等行業(yè)獎勵，鼓勵中小配套企業(yè)追求卓越品質。通過設立技術補貼和政策優(yōu)惠，不斷提高行業(yè)門檻，淘汰低效企業(yè)，為優(yōu)質企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造市場空間。構建智能工程機械標準，引領工程機械智能制造配套發(fā)展，讓湖南標準上升為國家標準、國際標準，占領行業(yè)標準制高點。

打造平臺體系，夯實先進制造業(yè)基礎。在專業(yè)園區(qū)集中配置工程機械加工工序鏈加工中心、工程實驗平臺、檢測中心，支持企業(yè)開放加工平臺，打造高水平工序鏈和公共加工中心，提升工程機械精加工水平，降低加工成本。加強產(chǎn)業(yè)互助基金、擔?；?、產(chǎn)業(yè)鏈金融等平臺建設，拓寬中小配套企業(yè)的融資渠道，降低企業(yè)過橋資金風險。組織主機企業(yè)、配套企業(yè)、科研機構共同成立湖南工程機械研究院或創(chuàng)新中心，申報省級和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造湖南工程機械的公共技術服務平臺。

構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強工程機械集群創(chuàng)新發(fā)展能力。推動配套企業(yè)集聚落地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群合理配套半徑，規(guī)劃零部件專業(yè)配套特色園區(qū)建設布局。長沙高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)50公里配套半徑范圍內，加大適配標準廠房建設，鼓勵配套項目入駐。完善本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和創(chuàng)新鏈，強化對工程機械招商引資支持，對于新落戶的核心零部件企業(yè)，加強首臺套設備和裝備改造升級認定，并在人才引進、招工和人員培訓等方面給予支持。著眼主配協(xié)同研發(fā)，由龍頭企業(yè)牽頭立項，開展行業(yè)上下游研發(fā)協(xié)作，通過政府資助、聯(lián)合研發(fā)、成果共享，攻克核心關鍵技術和零部件的難關。

（作者單位：湖南省人民政府發(fā)展研究中心）