陳艷嬌 許佳

[摘要]本文旨在討論黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的必然性及獨(dú)特優(yōu)勢，分析當(dāng)前國有企業(yè)中黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)尚存的缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化建議。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代 ? 國有企業(yè) ? 內(nèi)部審計(jì) ? 黨的領(lǐng)導(dǎo)

本文系南京審計(jì)大學(xué)審計(jì)學(xué)一流專業(yè)建設(shè)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)專項(xiàng)重點(diǎn)課題“審計(jì)學(xué)專業(yè)課程建設(shè)問題研究”（2020JG078）階段性成果

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。新時(shí)代賦予審計(jì)更多新的使命，需要審計(jì)人員提升政治意識(shí)。內(nèi)部審計(jì)作為我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在新時(shí)代背景下，同樣肩負(fù)著重要的政治使命，需要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。2018年審計(jì)署修訂出臺(tái)的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中明確提出，“國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。2020年國資委出臺(tái)的《關(guān)于深化中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）中強(qiáng)調(diào)，要“建立健全黨委（黨組）、董事會(huì)（或主要負(fù)責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制”。黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)，是一種具有中國特色的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的必然性

（一）由中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征決定

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。從國家宏觀層面看，黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略的第一條。十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入憲法總綱。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。從國有企業(yè)層面看，2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢”。2019年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》指出，要“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”。從內(nèi)部審計(jì)層面看，前文所述的《規(guī)定》和《意見》都明確強(qiáng)調(diào)了黨對國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。

可見，無論在國家宏觀層面、國有企業(yè)層面還是內(nèi)部審計(jì)層面，都需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。國企內(nèi)部審計(jì)既是國有企業(yè)內(nèi)部的重要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也是我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。因此，加強(qiáng)黨對國企內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是順應(yīng)新時(shí)代國有企業(yè)及內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然要求。

（二）由內(nèi)部審計(jì)建立及發(fā)展的歷史實(shí)踐證明

從歷史實(shí)踐的角度看，中國共產(chǎn)黨自成立以來，其在審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)的建立與發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用。在共產(chǎn)黨成立初期，中國共產(chǎn)黨人到安源路礦組織開展工人運(yùn)動(dòng)并成立了工人俱樂部，隨著俱樂部規(guī)模的不斷擴(kuò)大與經(jīng)費(fèi)的逐漸積累，1923年俱樂部決定成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，其下設(shè)的審查部負(fù)有審查俱樂部的一切經(jīng)濟(jì)收支的職責(zé)，這是中國共產(chǎn)黨成立初期領(lǐng)導(dǎo)的較早的審計(jì)監(jiān)督嘗試。在大革命時(shí)期，1925年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立了省港罷工委員會(huì)，并在其下專門設(shè)立了審計(jì)局，規(guī)定審計(jì)局有審計(jì)省港罷工委員會(huì)各機(jī)關(guān)所有經(jīng)常費(fèi)用的權(quán)力，這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下成立的最早以“審計(jì)”命名的審計(jì)機(jī)構(gòu)，黨領(lǐng)導(dǎo)下審計(jì)工作的開展使得罷工委員會(huì)的一切經(jīng)費(fèi)開支得到有效監(jiān)控。在土地革命時(shí)期，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，先在財(cái)政組織系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，1934年1月在瑞金召開中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)后，臨時(shí)中央政府在中央執(zhí)行委員會(huì)設(shè)立中央審計(jì)委員會(huì)作為專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反“圍剿”軍事斗爭來開展審計(jì)工作，中央審計(jì)委員會(huì)的成立，使審計(jì)職能從財(cái)政管理機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)我國的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事形勢，陜甘寧邊區(qū)審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置幾經(jīng)變化，有時(shí)獨(dú)立于財(cái)政機(jī)關(guān)，有時(shí)又與財(cái)政機(jī)關(guān)相合并，面對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)緊張的局面，黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作在節(jié)約開支、反貪污等方面發(fā)揮了重要作用。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，各解放區(qū)對財(cái)政的監(jiān)督沿襲和發(fā)展了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期行之有效的審計(jì)制度，如1948年成立了西北審計(jì)委員會(huì)，對中共中央西北局負(fù)責(zé)。總體而言，這一時(shí)期開展的審計(jì)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為發(fā)展當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、支持人民解放戰(zhàn)爭作出了重要貢獻(xiàn)。在新中國成立初期，審計(jì)工作沿用了新中國成立前的一些做法，中央政府和地方政府的財(cái)政部門設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的過程中起到了積極作用。1982年，《中華人民共和國憲法》確定在我國實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，1983年審計(jì)署成立。1983年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《審計(jì)署關(guān)于開展審計(jì)工作幾個(gè)問題的請示》指出，“建立和健全部門、單位的內(nèi)部審計(jì)，是搞好國家審計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)”。1985年審計(jì)署發(fā)布了第一個(gè)專門針對內(nèi)部審計(jì)的法規(guī)文件《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》。隨著國家政治形勢和經(jīng)濟(jì)情況的變化，黨不斷更新對內(nèi)部審計(jì)工作的部署和要求，體現(xiàn)著對內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。2018年3月，審計(jì)署出臺(tái)了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，突出了黨組織在內(nèi)部審計(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高的要求，內(nèi)部審計(jì)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

長期的歷史實(shí)踐證明，正是黨中央的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，才成就了我國內(nèi)部審計(jì)的快速發(fā)展，才能使內(nèi)部審計(jì)在國家審計(jì)監(jiān)督體系中充分發(fā)揮重要作用，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢

（一）提高內(nèi)部審計(jì)政治站位，推動(dòng)國家重大決策部署落實(shí)

《規(guī)定》關(guān)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的闡述中，第一條就提出，“對本單位及所屬單位貫徹落實(shí)國家重大政策措施情況進(jìn)行審計(jì)”。這是首次將推動(dòng)國家重大決策部署落實(shí)作為內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)寫入有關(guān)的規(guī)章制度，表明在新時(shí)代背景下，國家對內(nèi)部審計(jì)提出了更高的要求，需要內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)政治意識(shí)、提高政治站位，需要內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，積極與國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相互協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)黨和國家的決策部署。而黨可以從政治層面部署、推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作，從政治層面分析問題、提出建議，保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員守住政治底線，防止內(nèi)部審計(jì)工作偏離國家規(guī)定的方向，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)充分發(fā)揮其在拓寬審計(jì)范圍及加深審計(jì)深度方面的優(yōu)勢，推進(jìn)形成審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)黨對國企內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能夠幫助內(nèi)部審計(jì)提高政治站位，能夠使黨中央的主張和意圖貫徹到內(nèi)部審計(jì)的工作計(jì)劃制訂、工作開展、報(bào)告的出具等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作與黨和國家的工作相接軌，促進(jìn)國家的重大決策部署得到有效落實(shí)。

（二）提升內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性，保障內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)作為單位的內(nèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在開展工作時(shí)容易受到企業(yè)內(nèi)部諸多因素的干擾。而由黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)，可以在一定程度上提升內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。首先，無論在國家宏觀層面、國有企業(yè)層面還是內(nèi)部審計(jì)層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位都得到了明確的規(guī)定。黨是組織路線的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織方針政策的最終決策者，黨在組織中具有很高的權(quán)威。因此，由黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)，可以提升內(nèi)部審計(jì)在組織內(nèi)部的權(quán)威性。其次，由黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)可以提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)工作有效開展的重要保障，在黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的內(nèi)部審計(jì)工作可以獨(dú)立地、不受干擾地對包括董事會(huì)、管理層、財(cái)務(wù)部門等展開全面的監(jiān)督，克服了傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)模式的不足，有助于拓寬內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效果。

（三）發(fā)揮黨組織紀(jì)律優(yōu)勢，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

黨一直以來具備的強(qiáng)大而獨(dú)特的優(yōu)勢之一就在于其嚴(yán)肅的組織紀(jì)律和完備的組織體系。內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和紀(jì)律性，這與黨員的紀(jì)律要求是可以相互結(jié)合的。加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，可以利用黨的獨(dú)特優(yōu)勢，通過加強(qiáng)思想政治教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)組織管理與持續(xù)監(jiān)督、加強(qiáng)紀(jì)律考察與嚴(yán)肅懲處，以黨的紀(jì)律要求內(nèi)部審計(jì)人員，帶動(dòng)提升內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德，不斷糾正錯(cuò)誤思想和作風(fēng)，堅(jiān)決打擊官僚主義、形式主義，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)，提升反腐敗工作的質(zhì)量，推動(dòng)形成建設(shè)實(shí)事求是、踏實(shí)進(jìn)取的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作氛圍。同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)可以堅(jiān)持黨管干部的原則，以內(nèi)部審計(jì)干部建設(shè)作為抓手，將政治標(biāo)準(zhǔn)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，由黨推薦、選拔內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部，由黨制定內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的路線、方針、政策，由黨嚴(yán)格、持續(xù)考察內(nèi)部審計(jì)干部的政治水平、廉潔情況、工作能力等，以干部帶動(dòng)群眾，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)資源，凝聚內(nèi)部審計(jì)力量

當(dāng)前，黨對內(nèi)部審計(jì)工作的要求越來越高，但內(nèi)部審計(jì)資源總體上來說不夠充足。因此，亟需破解人少事多的矛盾，從而推動(dòng)審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)、嚴(yán)密完善的組織體系、穩(wěn)固的政治地位以及強(qiáng)大的定力與凝聚力，這使得黨能夠凝聚力量、統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠調(diào)配國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的資源與力量，能夠統(tǒng)籌中央與地方審計(jì)的力量，從而形成各個(gè)類型、各個(gè)層次相結(jié)合的全面審計(jì)監(jiān)督體系，既使得內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督體系中的作用得以充分體現(xiàn)，也使得內(nèi)部審計(jì)可以“對外借力”，形成內(nèi)外部審計(jì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)部審計(jì)可以通過項(xiàng)目統(tǒng)籌，從宏觀上進(jìn)行全盤考慮，采取融合式、嵌入式等方式，做到審計(jì)項(xiàng)目之間的相互融合，做到信息共享、成果共用，提高審計(jì)效率、節(jié)約審計(jì)資源;可以通過組織方式統(tǒng)籌，集中管理、統(tǒng)一調(diào)配內(nèi)部審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)國企總部統(tǒng)領(lǐng)全局、各級(jí)所屬單位之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)新格局。

四、當(dāng)前國企中黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)存在的不足剖析

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)政治意識(shí)尚待提高

在新時(shí)代背景下，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明講政治，充分理解黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)越性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于內(nèi)部審計(jì)工作的方方面面。然而，當(dāng)前國企內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中，一些企業(yè)僅關(guān)注業(yè)務(wù)的發(fā)展，卻對建立健全黨在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)有所忽視，導(dǎo)致黨對內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力較弱，難以充分利用黨的獨(dú)特優(yōu)勢對內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性與獨(dú)立性加以保障。同時(shí)，部分企業(yè)不夠重視內(nèi)部黨建工作，內(nèi)部審計(jì)人員政治意識(shí)不強(qiáng)，政治敏銳度不夠，進(jìn)而出現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。另外，一些企業(yè)內(nèi)部雖注重黨建，但存在黨建與審計(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)局限于宏觀層面、思想層面，而忽視與內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)的結(jié)合、與國家對內(nèi)部審計(jì)戰(zhàn)略要求的結(jié)合。這些現(xiàn)象說明當(dāng)前部分企業(yè)對黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)仍然存在一定的偏差，政治意識(shí)不夠明晰。

（二）黨委與其他機(jī)構(gòu)職責(zé)界定不夠清晰

如前所述，盡管許多規(guī)章制度都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，許多國企也展開了對黨直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)體制機(jī)制的探索，但在實(shí)踐中部分企業(yè)仍然存在黨委與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清晰的現(xiàn)象，不能清楚地認(rèn)識(shí)黨究竟在哪些方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮什么樣的領(lǐng)導(dǎo)作用。有的認(rèn)為黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的范圍應(yīng)盡可能擴(kuò)大，企業(yè)的決策事項(xiàng)無論大小都要經(jīng)過黨委開會(huì)進(jìn)行討論并決策，導(dǎo)致本該屬于其他機(jī)構(gòu)處理的事務(wù)最終都變成黨委的工作，模糊了企業(yè)黨委工作的中心和重點(diǎn);而有的企業(yè)黨委僅對黨建黨務(wù)工作、內(nèi)部審計(jì)的人事和政策等問題負(fù)責(zé)，缺乏規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容界定，黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍過小，難以觸及內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際工作內(nèi)容，黨領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢未能真正體現(xiàn)。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)能力有待加強(qiáng)

當(dāng)前盡管許多國企已開始積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的有益實(shí)踐，但部分企業(yè)內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力仍存在不足。一些企業(yè)內(nèi)部黨委成員缺乏對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部審計(jì)管理方面的專業(yè)知識(shí)，找不準(zhǔn)黨組織工作與內(nèi)部審計(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，導(dǎo)致在決策時(shí)點(diǎn)子不多、方法不活，在監(jiān)督時(shí)看不出問題、說不清原因。同時(shí)對國家政策方針的理解不夠深刻，導(dǎo)致在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)開展重大政策跟蹤審計(jì)等工作時(shí)方向把不準(zhǔn)、執(zhí)行有偏差。另外，新時(shí)代對企業(yè)經(jīng)營管理與內(nèi)部審計(jì)提出了更高的要求，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)已經(jīng)被逐漸運(yùn)用到企業(yè)經(jīng)營與審計(jì)實(shí)踐中，而部分企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式方法存在一定滯后性，數(shù)字化思維有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）黨委與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)不足

黨對內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)既要與企業(yè)的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃清權(quán)責(zé)與界限，同時(shí)也需要與其他機(jī)構(gòu)以恰當(dāng)?shù)姆绞郊訌?qiáng)聯(lián)動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)效率、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。而當(dāng)前部分國企黨委在領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)時(shí)存在與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)性不足的問題，與企業(yè)內(nèi)部原有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合不夠緊密，一些企業(yè)尚未建立黨委與企業(yè)的監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合作與溝通不足，難以做到信息互聯(lián)互通、資源共享共用，不利于建成企業(yè)內(nèi)部全面有效、權(quán)責(zé)分明的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，監(jiān)督效率較低。

五、將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成內(nèi)部審計(jì)效能的路徑分析

基于前文對黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的必然性、獨(dú)特優(yōu)勢、現(xiàn)存問題的分析，結(jié)合當(dāng)前國企內(nèi)部審計(jì)實(shí)際情況，從以下五個(gè)方面對黨領(lǐng)導(dǎo)國企內(nèi)部審計(jì)的路徑進(jìn)行分析，試圖將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計(jì)效能。

（一）加強(qiáng)國企內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的政治意識(shí)

強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的政治意識(shí)，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計(jì)效能的首要前提。內(nèi)部審計(jì)工作就是要發(fā)現(xiàn)問題并提出建議，這意味著審計(jì)人員每天都會(huì)面對問題，如果沒有較高的政治覺悟和思想、沒有堅(jiān)定純潔的理想信念作為支撐，很可能會(huì)在工作中抵不住誘惑、找不準(zhǔn)方向、失去了信心。黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)國企內(nèi)部審計(jì)人員切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分運(yùn)用各種學(xué)習(xí)教育契機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍努力學(xué)好基本原理、學(xué)好黨章黨史、學(xué)好最新思想和重要講話精神，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍及時(shí)主動(dòng)地學(xué)習(xí)、聯(lián)系實(shí)際地學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治意識(shí)，時(shí)刻保持清醒的頭腦和政治敏銳性，保持對黨的忠誠和崇高的理想信念，提升內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督體系中的歸屬感與使命感，豐富內(nèi)部審計(jì)的政治內(nèi)涵。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)國企內(nèi)部審計(jì)的體制

部分國企已在黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的體制方面進(jìn)行了有益的探索，有的成立了黨委審計(jì)委員會(huì)，由黨委書記擔(dān)任委員會(huì)負(fù)責(zé)人;有的設(shè)立黨組審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手擔(dān)任小組負(fù)責(zé)人，紀(jì)委書記、總經(jīng)理、副總經(jīng)理為成員，內(nèi)部審計(jì)直接向?qū)徲?jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，使內(nèi)部審計(jì)置于黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下。在基層黨組織層面，國企應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)黨支部，積極從內(nèi)部審計(jì)人員中發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)發(fā)展黨員，不斷提高基層黨員覆蓋度，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位、無死角。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部審計(jì)部門的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整黨支部設(shè)置和支部管理方法，如在組織大型中長期審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，組建項(xiàng)目臨時(shí)黨支部開展活動(dòng)，打造靈活應(yīng)變、充滿活力、團(tuán)結(jié)一致、紀(jì)律嚴(yán)明的審計(jì)黨支部，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)性與紀(jì)律性，強(qiáng)化黨對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）厘清黨領(lǐng)導(dǎo)國企內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容

要充分發(fā)揮把方向、謀大局的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，可以通過黨委審計(jì)委員會(huì)或黨委下設(shè)內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組織形式，對審計(jì)計(jì)劃的合理性、審計(jì)干部的任免及其他重要審計(jì)事項(xiàng)展開前置討論和研究，保證在內(nèi)部審計(jì)工作及決策中始終體現(xiàn)黨的思想和意圖。在討論和研究中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否符合黨和國家方針政策的要求、是否符合國家法律法規(guī)的要求、是否維護(hù)社會(huì)公眾的利益，從政治角度、從大局上進(jìn)行把關(guān)。其次，黨要引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)積極跟蹤國家重大決策的落實(shí)情況，把握正確發(fā)展方向。許多國家政策的實(shí)施和落實(shí)必須由國企來完成，而內(nèi)部審計(jì)作為企業(yè)的內(nèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能深入企業(yè)內(nèi)部，長期、全程跟蹤企業(yè)落實(shí)國家政策的情況。當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)要推進(jìn)企業(yè)扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù);推進(jìn)疫情防控政策的落實(shí);推進(jìn)污染防治、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重要部署的落實(shí)等。

要充分發(fā)揮落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，要加強(qiáng)黨對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，尤其是在政策跟蹤審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮黨對國家政策理解更加深刻等獨(dú)特優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作過程中存在的問題，幫助內(nèi)部審計(jì)人員深化對政策的理解，從而提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。其次，要完善內(nèi)部審計(jì)報(bào)告制度，有關(guān)審計(jì)計(jì)劃的制訂、審計(jì)過程中的重大審計(jì)事項(xiàng)和決策等都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)黨組織匯報(bào)，黨組織應(yīng)就其中的重要問題展開討論研究并及時(shí)采取解決措施，針對其中普遍存在的具有傾向性的問題，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)深入探究問題根源，完善有關(guān)體制機(jī)制。最后，黨組織應(yīng)充分發(fā)揮其紀(jì)律優(yōu)勢，將內(nèi)部審計(jì)工作納入內(nèi)部審計(jì)黨支部考核體系中，建立健全問責(zé)制度，充分利用黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，對內(nèi)部審計(jì)人員在工作中存在的違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅問責(zé)，并進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處罰。

（四）強(qiáng)化國企黨委班子建設(shè)

針對當(dāng)前部分國企黨委存在的領(lǐng)導(dǎo)能力不足的問題，必須加快推進(jìn)國企黨委班子建設(shè)，提高國企黨委領(lǐng)導(dǎo)能力，保障黨對內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。對國企而言，既沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。如果不把講政治作為前提，單純抓業(yè)務(wù)就會(huì)失去信念、迷失方向;同時(shí)，如果黨建沒有具體業(yè)務(wù)支持，單純講政治又會(huì)淪為空話和大話。因此，首先，應(yīng)把 “一崗雙責(zé)”制度落到實(shí)處，以黨委班子建設(shè)為抓手，促進(jìn)國企內(nèi)部審計(jì)的具體業(yè)務(wù)與黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)共同發(fā)展。其次，應(yīng)推進(jìn)黨建工作與內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，既要利用“三會(huì)一課”、主題教育學(xué)習(xí)等契機(jī)，不斷提升隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、扎實(shí)隊(duì)伍的政治理論基礎(chǔ)，又要通過持續(xù)的專業(yè)教育和培訓(xùn)不斷提升隊(duì)伍的審計(jì)專業(yè)素養(yǎng);既要用政治紀(jì)律、政治規(guī)矩約束隊(duì)伍，又要用業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力激活隊(duì)伍。再次，要建立健全總審計(jì)師制度，協(xié)助黨委、董事會(huì)的工作，提升國企黨委對內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的了解，進(jìn)而提高黨對國企內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)能力。最后，應(yīng)加強(qiáng)對黨委班子的信息技術(shù)培訓(xùn)。我們的黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷開拓創(chuàng)新的黨，要堅(jiān)決反對守舊主義、原地踏步。因此，國企黨委應(yīng)當(dāng)跟緊步伐，建立數(shù)字化思維，學(xué)習(xí)使用最前沿的信息化技術(shù)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的方式，提升領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的效率。

（五）推進(jìn)國企黨委與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)

國企黨的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與企業(yè)內(nèi)具備監(jiān)督職能的其他機(jī)構(gòu)，諸如與監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委監(jiān)察等有機(jī)結(jié)合。首先，國企應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)事會(huì)、紀(jì)委監(jiān)察之間的常態(tài)化溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位、全流程的信息共享。其次，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察的協(xié)作辦公，更好地開展合作，及時(shí)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及線索展開聯(lián)合調(diào)查，充分發(fā)揮三者各自的優(yōu)勢，保障問題檢查徹底、原因分析透徹、政策把握到位、問題整改落實(shí)。最后，要充分發(fā)揮黨協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部審計(jì)與國企組織人事、財(cái)務(wù)、法律等部門的日常溝通交流，共同推進(jìn)國企經(jīng)營管理，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院，郵政編碼：211815，電子郵箱：cyj@nau.edu.cn）

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