唐仁敏

當(dāng)前，我國電力行業(yè)發(fā)展已經(jīng)從高速增長進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”為目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，積極提高我國應(yīng)對氣候變化能力，提升非化石能源消費(fèi)比重，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。為解決當(dāng)前電力系統(tǒng)中清潔能源開發(fā)消納比例較低、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、各類電源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)不充分等問題，發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)在保障能源安全中的作用，積極探索其實(shí)施路徑，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)作為提升電力發(fā)展質(zhì)量和效率的重要抓手，符合新一代電力系統(tǒng)的建設(shè)方向，符合能源電力綠色低碳發(fā)展的相關(guān)要求，有助于促進(jìn)非化石能源加快發(fā)展，提高我國在應(yīng)對氣候變化中的自主貢獻(xiàn)度，提升能源清潔利用水平、電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和電力供應(yīng)保障能力?！吨笇?dǎo)意見》重點(diǎn)提出了電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)的重要意義、總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施重點(diǎn)和政策措施?，F(xiàn)從以下五個(gè)方面進(jìn)行解讀。

第一方面，提出了推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)的重要意義?！吨笇?dǎo)意見》從三個(gè)方面提出重要意義，一是強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于提高清潔能源利用率、提升電力發(fā)展質(zhì)量和效益。二是優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮水電和火電調(diào)節(jié)性能、適度配置儲(chǔ)能設(shè)施、調(diào)動(dòng)需求側(cè)靈活響應(yīng)積極性，可全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是發(fā)揮跨區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互濟(jì)作用，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，改善東部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二方面，明確了電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)的總體要求?！吨笇?dǎo)意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，將電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)作為電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，提出了三項(xiàng)基本原則：一是綠色優(yōu)先、協(xié)調(diào)互濟(jì)，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為前提，優(yōu)先考慮可再生能源電力開發(fā)利用，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互濟(jì)能力，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。二是提升存量、優(yōu)化增量，重點(diǎn)提升存量電力設(shè)備利用效率，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。三是市場驅(qū)動(dòng)、政策支持，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除市場壁壘，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，建立健全相關(guān)政策體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第三方面，提出了源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化實(shí)施路徑和重點(diǎn)。在實(shí)施路徑上，通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)資源，充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力，依托堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)提升重要負(fù)荷中心應(yīng)急保障能力和風(fēng)險(xiǎn)防御能力，調(diào)動(dòng)市場主體積極性，探索構(gòu)建以電網(wǎng)為平臺、統(tǒng)籌電源負(fù)荷與調(diào)度運(yùn)行各環(huán)節(jié)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的新一代電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，主要包括區(qū)域（?。┘?、市（縣）級、園區(qū)（居民區(qū)）級等具體模式。在實(shí)施重點(diǎn)上，一是區(qū)域（?。┘墏?cè)重于通過電力市場價(jià)格信號引導(dǎo)各類市場主體靈活調(diào)節(jié)、多向互動(dòng)，落實(shí)電源、電力用戶、儲(chǔ)能、虛擬電廠參與市場機(jī)制。二是市（縣）級側(cè)重于重點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)、清潔取暖和清潔能源消納一體化示范，提出保障電源以及自備應(yīng)急電源配置方案，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、新能源電站、靈活運(yùn)行電熱負(fù)荷一體化運(yùn)營方案。三是園區(qū)（居民區(qū)）級側(cè)重于調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，在城市商業(yè)區(qū)、綜合體、居民區(qū)開展分布式發(fā)電與電動(dòng)汽車（用戶儲(chǔ)能）靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)（居民區(qū)）級源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，在工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好的地區(qū)開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。

第四方面，提出了電力多能互補(bǔ)實(shí)施路徑和重點(diǎn)。在實(shí)施路徑上，通過利用存量常規(guī)電源，合理配置儲(chǔ)能，強(qiáng)化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化各類電源規(guī)模配比，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營，優(yōu)先發(fā)展新能源，主要包括風(fēng)光儲(chǔ)、風(fēng)光水（儲(chǔ)）、風(fēng)光火（儲(chǔ)）等具體模式。在實(shí)施重點(diǎn)上，一是將“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”定位于積極探索，結(jié)合儲(chǔ)能成本下降進(jìn)度深入研究配置儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。二是穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化”，考慮到當(dāng)前水電外送通道利用小時(shí)約5000小時(shí)，汛期枯期差異較大，“風(fēng)光水（儲(chǔ)）一體化”主要利用水電的調(diào)節(jié)能力以及水電外送通道的閑置空間，積極開發(fā)消納新能源。三是嚴(yán)控增量“風(fēng)光火（儲(chǔ)）一體化”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先推進(jìn)存量輸電通道的改造提升，將可行的存量火電發(fā)展為“一體化”項(xiàng)目，通過靈活性改造挖掘機(jī)組調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大就近打捆新能源電力規(guī)模;對于“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”增量項(xiàng)目，則鼓勵(lì)優(yōu)先利用近區(qū)現(xiàn)役及已納規(guī)火電項(xiàng)目，以減少新增火電規(guī)模，新建外送輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)比例更高的輸電通道;對于就地開發(fā)消納項(xiàng)目，在充分評估當(dāng)?shù)刭Y源條件和消納能力的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用新能源電力。

第五方面，提出了電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)的政策措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國家能源主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃與國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等的銜接。按照“試點(diǎn)先行，逐步推廣”原則，通過國家電力發(fā)展規(guī)劃編制、年度微調(diào)、中期滾動(dòng)調(diào)整，將具備條件的項(xiàng)目優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。二是落實(shí)主體責(zé)任，地方能源主管部門負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同能源局派出機(jī)構(gòu)組織相關(guān)企業(yè)開展項(xiàng)目及實(shí)施方案的分類組織、研究論證、評估篩選、編制報(bào)送、建設(shè)實(shí)施等工作，必須嚴(yán)格落實(shí)國家能源電力規(guī)劃，堅(jiān)決防止借機(jī)擴(kuò)張化石電源規(guī)模、加劇電力供需和可再生能源消納矛盾。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在規(guī)劃層面，各投資主體積極提出規(guī)劃建議，協(xié)同推動(dòng)前期工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化;在建設(shè)層面，協(xié)調(diào)各電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保同步建設(shè)、同期投運(yùn)，推動(dòng)建設(shè)實(shí)施一體化;在運(yùn)行層面，能源局派出機(jī)構(gòu)牽頭，建立各類電源協(xié)調(diào)運(yùn)營和利益共享機(jī)制，發(fā)揮各類電源互補(bǔ)作用，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范的一體化。四是守住安全底線，研究電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的安全共治機(jī)制，探索新一代電力系統(tǒng)安全治理手段，保障新能源安全消納。五是完善支持政策，鼓勵(lì)具備條件地區(qū)統(tǒng)一組織推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，支持參與跨省區(qū)電力市場化交易、增量配電改革及分布式發(fā)電市場化交易。六是鼓勵(lì)社會(huì)投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資各類電源、儲(chǔ)能及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，或通過資本合作等方式建立聯(lián)合體參與項(xiàng)目投資開發(fā)建設(shè);七是加強(qiáng)監(jiān)督管理，國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對相關(guān)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，并提出針對性監(jiān)管意見。