姜雪

黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放。新冠疫情帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)秩序加快調(diào)整，未來(lái)全球化將更多地呈現(xiàn)區(qū)域化特征。川渝開(kāi)展南亞方向合作，打造成為輻射南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球變局的重要舉措。川渝兩地在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面具有重要優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善西部綜合交通樞紐和對(duì)外通道，加強(qiáng)與南亞方向合作，不僅有利于促進(jìn)川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)川渝構(gòu)建新發(fā)展格局，更有利提升西南地區(qū)的國(guó)際影響力，助推我國(guó)西南形成全方位開(kāi)放新格局。

一、川渝開(kāi)展南亞方向合作的必要性

川渝是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和重要增長(zhǎng)極，新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，具有聯(lián)動(dòng)?xùn)|西、帶動(dòng)南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位。從地理位置、文化淵源、資源及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性看，川渝與南亞合作都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)深化與南亞方向國(guó)家合作，對(duì)暢通西南地區(qū)對(duì)外通道、推動(dòng)我國(guó)西南形成全面開(kāi)放新格局具有重要意義。

（一）川渝擁有成為輻射南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心潛質(zhì)

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)和陸海聯(lián)通看，川渝地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、“一帶一路”的交匯點(diǎn)，具有貫通內(nèi)陸、輻射南亞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)使其對(duì)外能夠通過(guò)陸海新通道與南亞聯(lián)動(dòng)，成為整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要空間依托。中新互聯(lián)互通圍繞航空、交通物流、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，進(jìn)一步釋放了川渝向南輻射的潛力。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)空間看，川渝兩地經(jīng)濟(jì)體量大，2019年兩地GDP總和相當(dāng)于緬甸的13倍，超過(guò)印度經(jīng)濟(jì)體量的三分之一。市場(chǎng)空間廣闊，兩地常住人口已超過(guò)1.1億。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)看，川渝兩地在機(jī)械設(shè)備、通信計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，南亞地區(qū)對(duì)川渝的產(chǎn)業(yè)依存度遠(yuǎn)高于川渝對(duì)南亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)依存度，特別是機(jī)械設(shè)備等方面，這有利于形成川渝主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。從技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)看，川渝地區(qū)有豐富的科教資源和人才儲(chǔ)備，2019年，川渝兩地研發(fā)投入強(qiáng)度為1.9%，遠(yuǎn)高于南亞國(guó)家0.38%的平均水平。兩地高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)超1萬(wàn)家，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)50%。

（二）川渝與南亞融合發(fā)展是川渝雙循環(huán)發(fā)展格局的內(nèi)在需要

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這要求川渝兩地既要強(qiáng)化支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)腹地的功能，又要增強(qiáng)對(duì)外交往、集聚高端要素和南向開(kāi)放門(mén)戶的功能。川渝是我國(guó)距離南亞地區(qū)最近的最大經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，向南與貴州、云南等省份合作發(fā)展，積極融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，打通出海國(guó)際大通道，能充分利用南亞大市場(chǎng)發(fā)展川渝經(jīng)濟(jì)。在此過(guò)程中，川渝兩地可以利用鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，向南經(jīng)貴州等省份，通過(guò)云南等沿邊口岸，進(jìn)而輻射南亞，共同打造南向通道國(guó)際品牌。深化相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)與高端產(chǎn)品制造應(yīng)用，建立省市高層聯(lián)系機(jī)制，進(jìn)一步提升要素資源集聚能力。這既有利于充分發(fā)揮川渝大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，又能利用南亞國(guó)家的廣闊市場(chǎng)，從而為促進(jìn)川渝雙循環(huán)發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。

（三）川渝與南亞深層次合作助推我國(guó)西南全方位開(kāi)放新格局

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。川渝與南亞地區(qū)的交流合作既是我國(guó)優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局的重要一環(huán)，又是推動(dòng)西南全面開(kāi)放新格局的關(guān)鍵力量。要發(fā)揮川渝綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)川渝兩地與南亞深層次合作，借勢(shì)西部陸海新通道，深化南向國(guó)際出海大通道，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐。以川渝兩地為核心，通過(guò)加強(qiáng)與南亞國(guó)家交流合作，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新貿(mào)易合作、強(qiáng)化人文交流，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放范圍，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，加深開(kāi)放層次，創(chuàng)新開(kāi)放方式、優(yōu)化開(kāi)放布局、提升開(kāi)放質(zhì)量，提高西南地區(qū)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用，助推我國(guó)西南地區(qū)形成全方位開(kāi)放新格局。

二、川渝開(kāi)展南亞方向合作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，川渝兩地與南亞國(guó)家融合發(fā)展取得了一定的成效，但是雙方貿(mào)易發(fā)展不平衡，交流合作的基礎(chǔ)不扎實(shí)、層次不高，合作平臺(tái)建設(shè)不充分等問(wèn)題仍然較為突出。

（一）貿(mào)易不平衡影響川渝與南亞的合作廣度

雖然改革開(kāi)放以來(lái)川渝兩地不斷加快參與經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，但是一直缺乏與南亞國(guó)家交流合作的推動(dòng)力，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到處于工業(yè)化進(jìn)程中以及擁有龐大人口數(shù)量的南亞國(guó)家具有廣闊的市場(chǎng)和投資空間，因而投資和貿(mào)易主要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的歐美和日韓國(guó)家。這導(dǎo)致川渝與南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作存在規(guī)模小、波動(dòng)大、貿(mào)易品的相似性大于互補(bǔ)性的問(wèn)題，一定程度上影響了川渝與南亞的合作廣度。

從貿(mào)易規(guī)?？?，無(wú)論從全國(guó)還是西南五省與南亞國(guó)家的貿(mào)易比較看，川渝兩地與南亞國(guó)家的商品貿(mào)易規(guī)模均相對(duì)較小。2019年，川渝兩地與南亞國(guó)家進(jìn)出口總額占西南五省的比重不足30%，占全國(guó)的比重不足5%，占省（市）內(nèi)貿(mào)易比重不足4%。2017年至今，四川和重慶與南亞國(guó)家商品貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，且貿(mào)易額波動(dòng)幅度大。2018年和2019年的進(jìn)口額增速分別為195%和38.3%，出口額增速分別為46%和-11.6%。重慶與南亞國(guó)家同期進(jìn)口額增速分別為128%和-52.6%，出口額增速分別為66%和-16%。

從貿(mào)易品類看，兩區(qū)域的貿(mào)易并未發(fā)揮彼此的比較優(yōu)勢(shì)，雙方貿(mào)易呈現(xiàn)出相似性大于互補(bǔ)性的特征。川渝地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中于機(jī)械設(shè)備、化工等，南亞區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中于紡織品、輕工產(chǎn)品等。川渝兩地從南亞國(guó)家進(jìn)口的機(jī)電設(shè)備和機(jī)械器具占比相對(duì)較大，而南亞國(guó)家從川渝進(jìn)口的產(chǎn)品也以機(jī)電機(jī)械設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品為主。2019年，川渝從印度和緬甸進(jìn)口的機(jī)電機(jī)械設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品占比分別為40.54%和80%左右。緬甸等南亞國(guó)家從川渝地區(qū)進(jìn)口的機(jī)電機(jī)械設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品占比也均為50%左右。

從貿(mào)易方式看，當(dāng)前川渝與南亞國(guó)家的貿(mào)易基本上采取的都是單邊進(jìn)口或者單邊出口的方式以及進(jìn)料加工貿(mào)易的方式。2019年，川渝與南亞國(guó)家一般貿(mào)易方式占出口和進(jìn)口的比重均為50%左右，進(jìn)料加工貿(mào)易占比分別為37.53%和48.45%。

（二）聯(lián)通設(shè)施是川渝與南亞國(guó)家深度合作的短板

雖然目前四川和重慶均已建成至南亞國(guó)家的高速通道和進(jìn)出川渝鐵路，鐵海聯(lián)運(yùn)也在一定程度上助推暢通與南亞國(guó)家的雙向流動(dòng)。但是，目前川渝建成的跨境公路、鐵路運(yùn)輸及鐵海聯(lián)運(yùn)仍然存在很多短板?？缇彻愤\(yùn)輸統(tǒng)籌力度不夠，各國(guó)運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的冷藏集裝箱缺乏統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，跨境公路運(yùn)輸通關(guān)口岸較為單一，通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、通行費(fèi)用高，影響冷鏈物流運(yùn)行效率。鐵海聯(lián)運(yùn)需多個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，各運(yùn)輸環(huán)節(jié)均會(huì)產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，提高物流成本。從這方面看，雙方聯(lián)通設(shè)施仍有較大提升空間，是制約兩區(qū)域深度合作的短板。

這既有客觀存在的兩個(gè)區(qū)域之間地形地勢(shì)復(fù)雜的因素，也有一些主觀的人為和政治上的因素。從客觀因素看，“蜀道之難，難于上青天”，目前重慶市構(gòu)建公路對(duì)外運(yùn)輸通道存在瓶頸。成昆鐵路運(yùn)輸條件較差，受雨季泥石流影響易中斷，成昆復(fù)線擴(kuò)能貫通前運(yùn)能持續(xù)不足。不同國(guó)家鐵路制式不同，跨境列車(chē)需要在口岸換裝等，一定程度上阻礙了設(shè)施聯(lián)通的發(fā)展。從主觀因素看，作為南亞最大經(jīng)濟(jì)體的印度，對(duì)我國(guó)在南亞地區(qū)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作與交流往來(lái)一直抱著敵對(duì)情緒，一定程度上影響和制約川渝地區(qū)與南亞之間的合作。印度一直對(duì)我國(guó)主導(dǎo)的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊采取“積極的敷衍”態(tài)度，一方面印度想通過(guò)走廊為其帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益并推動(dòng)?xùn)|北部地區(qū)發(fā)展;另一方面又認(rèn)為中國(guó)在利用孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊支配次區(qū)域權(quán)利和挑戰(zhàn)印度在南亞的地位。這就導(dǎo)致在中印邊境地區(qū)，我國(guó)邊境一側(cè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善，但印度方面卻采取消極的態(tài)度，有意放任落后的基礎(chǔ)設(shè)施存在。

（三）尚未形成多層次、多方位的交流格局

友好城市、友好省邦等是川渝與南亞國(guó)家政府之間的溝通交流合作是主要形式，合作項(xiàng)目、承建南亞國(guó)家項(xiàng)目以及在南亞國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作是川渝企業(yè)與南亞合作交流的主要形式。但無(wú)論是地方政府層面還是企業(yè)層面，交流層次單一、交流領(lǐng)域不廣、交流程度不深等問(wèn)題較為突出。除雙方缺乏積極發(fā)展交流合作的推動(dòng)力外，川渝地區(qū)與南亞地區(qū)之間存在一些制度性障礙也是兩個(gè)區(qū)域加深交流往來(lái)的重要制約因素。

具體地，川渝與各友好城市和友好省邦之間的交流頻次并不高，尚未形成嚴(yán)格統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和活動(dòng)舉辦機(jī)制，沒(méi)有充分發(fā)揮友好城市建立的初衷，使得友好城市活動(dòng)流于形式。川渝企業(yè)在南亞開(kāi)展的合作也并未建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的機(jī)制。在合作平臺(tái)方面，川渝兩地與南亞國(guó)家交流交往平臺(tái)多集中于圓桌會(huì)議和合作論壇。四川省于2018年出臺(tái)了《關(guān)于暢通南向通道深化南向開(kāi)放合作的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要有序與南亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)人文科技交流，支持有條件的企業(yè)在柬埔寨、老撾、印度、緬甸、尼泊爾等國(guó)家建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園等，但是目前至今尚未形成能夠有效落地的合作機(jī)制和平臺(tái)，仍需要進(jìn)一步推進(jìn)這方面的工作。另外值得注意的是，人文交流是不同國(guó)家之間加深交流與合作的基礎(chǔ)，而川渝與南亞國(guó)家的人文交流活動(dòng)相對(duì)較少。因此，川渝需要與南亞國(guó)家加強(qiáng)多層次的交流，盡快形成“二軌”交流協(xié)動(dòng)“一軌”溝通的寬領(lǐng)域、多層次的交流格局。

三、加強(qiáng)川渝與南亞合作的建議和舉措

從實(shí)際情況看，要進(jìn)一步加強(qiáng)川渝與南亞國(guó)家交流與合作，需要在有效發(fā)揮政府部門(mén)合作主體作用的同時(shí)，提高私營(yíng)部門(mén)和民間組織參與度，探索開(kāi)展第三方合作，以人文交流合作為基礎(chǔ)，協(xié)同促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。

（一）有效發(fā)揮川渝政府部門(mén)合作主體作用

地方政府是推動(dòng)區(qū)域間合作的主體力量，是推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)成果落地的關(guān)鍵，推進(jìn)川渝與南亞國(guó)家合作，應(yīng)注重發(fā)揮地方政府的合作主體作用。

一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善南向物流通道。川渝兩地政府正在積極構(gòu)建南向合作的“多通道跨境、多口岸過(guò)境”的全物流體系，目前已經(jīng)形成了多條南向高速公路和高速鐵路，南向跨境公路班車(chē)、鐵海聯(lián)運(yùn)班列均已穩(wěn)定運(yùn)行。未來(lái)，川渝應(yīng)以構(gòu)建面向東盟的國(guó)際陸海物流通道為目標(biāo)，加強(qiáng)南向通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托川渝國(guó)家交通樞紐中心城市，盡快搭建“南亞大陸橋”。打通川黔、川滇、川渝省級(jí)高速公路待貫通路段，改造升級(jí)成昆鐵路等重要路段。爭(zhēng)取增開(kāi)往返南亞各國(guó)首府及重要城市的航班，建設(shè)以江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及空港鐵路貨站為核心支撐的“川渝國(guó)際空鐵公多式聯(lián)運(yùn)物流港”，創(chuàng)新“航空貨運(yùn)+高鐵快運(yùn)”等物流服務(wù)產(chǎn)品，壯大航空物流優(yōu)勢(shì)。各政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)合作，創(chuàng)新投融資方式，多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道，積極爭(zhēng)取亞投行、絲路基金、中國(guó)東盟投資合作基金、東盟地區(qū)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等參與川渝南亞方向陸海新通道建設(shè)。

二是以川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與南亞國(guó)家合作平臺(tái)和體制機(jī)制建設(shè)。四川和重慶自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著“構(gòu)筑我國(guó)西南地區(qū)新一輪改革開(kāi)放高地前沿門(mén)戶、國(guó)際開(kāi)放通道樞紐區(qū)和內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)”的重任。以川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與南亞國(guó)家合作平臺(tái)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮川渝輻射南亞的優(yōu)勢(shì)。為此，川渝應(yīng)抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，整合兩地優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)把川渝地區(qū)培育成為我國(guó)與南亞國(guó)家開(kāi)展商務(wù)交流合作和貨物流通的重要基地，帶動(dòng)建設(shè)川渝—南亞國(guó)家投資經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)等，促進(jìn)形成跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。探索成立川渝—南亞投資協(xié)會(huì)，便利化川渝企業(yè)在南亞國(guó)家投資辦廠。完善川渝與南亞合作的自由貿(mào)易協(xié)定，推動(dòng)促進(jìn)兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的峰會(huì)、論壇、交流活動(dòng)的舉行，完善兩地有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)、人員定期磋商、會(huì)話的體制機(jī)制，以消除經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中的各種疑慮，提升合作各方的互信程度。

三是形成以川渝為主的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，吸引要素集聚。充分利用南亞國(guó)家資源、原材料，結(jié)合川渝自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，布局如綠色食品加工、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)空間。探索將川渝打造成為輻射南亞的產(chǎn)業(yè)鏈布局中心和生產(chǎn)要素配置中心，根據(jù)各方產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮川渝地區(qū)在構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈上的引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)與南亞國(guó)家形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈分工關(guān)系。提高川渝的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置程度，增強(qiáng)金融服務(wù)供給能力，吸引南亞地區(qū)跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在川渝地區(qū)布局更多高附加值的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

（二）提高私營(yíng)企業(yè)參與度，積極探索第三方合作

近年來(lái)，在“一帶一路”合作快速發(fā)展和獲得日益廣泛認(rèn)可的情況下，國(guó)外對(duì)我國(guó)推進(jìn)合作主體的“國(guó)有”標(biāo)識(shí)心有疑慮。在與南亞合作的過(guò)程中，由于中印之間戰(zhàn)略互信水平不高，以國(guó)有企業(yè)為主體推進(jìn)大項(xiàng)目合作更容易引發(fā)印度的戰(zhàn)略防御和抵觸。因此，川渝在與南亞國(guó)家合作的過(guò)程中，應(yīng)注重提高私營(yíng)企業(yè)的合作參與程度。

一是應(yīng)積極鼓勵(lì)開(kāi)展私營(yíng)部門(mén)為主導(dǎo)的新興領(lǐng)域方面的合作。相較于南亞國(guó)家，川渝在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、通信技術(shù)等方面具有技術(shù)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。南亞國(guó)家具有人口較密集、移動(dòng)通訊技術(shù)普及發(fā)展速度相對(duì)較快、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資空間廣闊等特點(diǎn)，移動(dòng)支付、電子商務(wù)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)能夠有效地改善這些國(guó)家生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，有助于縮小其與世界的數(shù)字鴻溝，能夠讓社會(huì)大眾普遍感受到發(fā)展成果。川渝應(yīng)通過(guò)優(yōu)化企業(yè)境外收入稅收抵免等稅收政策設(shè)計(jì)、設(shè)立境外投資補(bǔ)助資金等，間接為相關(guān)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)境外投資提供政策支持。

二是鼓勵(lì)以企業(yè)聯(lián)合體的形式開(kāi)展對(duì)外項(xiàng)目合作。對(duì)于川渝在南亞國(guó)家投資標(biāo)的較大、項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)和影響較廣的合作，應(yīng)鼓勵(lì)采取由國(guó)有與民營(yíng)，國(guó)內(nèi)外企業(yè)，與金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多主體組成的聯(lián)合體形式開(kāi)展項(xiàng)目合作。在建立規(guī)范和健全的伙伴合作關(guān)系的前提下，通過(guò)合作伙伴的多元化，弱化國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行等國(guó)有機(jī)構(gòu)的合作主導(dǎo)地位，多數(shù)合作項(xiàng)目應(yīng)名副其實(shí)地回歸到商業(yè)性質(zhì)的合作。

三是積極探索開(kāi)展第三方合作?！爸杏?阿富汗”外交官培訓(xùn)合作為中印第三方合作進(jìn)行了有益的嘗試，川渝兩地可以以此為借鑒，進(jìn)一步推動(dòng)將這類合作向南亞其他國(guó)家拓展。位于成都的中國(guó)化學(xué)工程第七建設(shè)有限公司與日本MHI公司在孟加拉國(guó)首都達(dá)卡，同孟加拉國(guó)BCIC公司簽約的GPUFP項(xiàng)目是川渝企業(yè)在南亞國(guó)家開(kāi)展第三方合作的典型示范。鑒于此，川渝可以借助第三方合作協(xié)議，推動(dòng)川渝企業(yè)與日韓等企業(yè)合作，共同參與南亞國(guó)家市場(chǎng)開(kāi)拓。

（三）發(fā)揮好人文交流對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用

人文交流是推動(dòng)區(qū)域合作深化發(fā)展的重要力量。推動(dòng)川渝地區(qū)與南亞國(guó)家在教育、文化等重要領(lǐng)域的合作交流，有利于增進(jìn)雙方信任，更好地促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。

一是要進(jìn)一步完善人文交流合作機(jī)制，拓寬合作內(nèi)容。川渝兩地應(yīng)進(jìn)一步完善與南亞國(guó)家人文交流機(jī)制，創(chuàng)新交流方式，把雙方人文交流合作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，積極探索與南亞國(guó)家在教育培訓(xùn)、國(guó)際賽事、宗教文化等方面合作。如加強(qiáng)川渝面向南亞國(guó)家的教育培訓(xùn)輻射效應(yīng)，積極發(fā)展與南亞國(guó)家職業(yè)教育合作。積極參與孟中印緬汽車(chē)?yán)?、足球公開(kāi)賽、大學(xué)生體育交流等活動(dòng)。在穩(wěn)妥發(fā)展香客外交、朝圣外交的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富宗教文化交流形式。

二是要進(jìn)一步拓展人文交流合作平臺(tái)。依托現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)和科研力量，探索成立“中國(guó)川渝與南亞合作研究中心”，組建“川渝南亞學(xué)會(huì)”，組織協(xié)調(diào)科研資源，通過(guò)定期組織南亞研討會(huì)等形式，加強(qiáng)民間交流與溝通。以締結(jié)友好城市為抓手，深化認(rèn)知增進(jìn)互信。在現(xiàn)有友好城市的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“朋友圈”，定期互派人員交流。受新冠疫情影響，川渝可探索與南亞國(guó)家合作建立區(qū)域性防疫應(yīng)急體系，實(shí)質(zhì)性幫助南亞國(guó)家提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)速度和處置能力。以此促進(jìn)官方和民間的了解，增進(jìn)互信，達(dá)成共識(shí)，為川渝地區(qū)與南亞合作掃清思想和心理障礙。

三是利用企業(yè)承包大型項(xiàng)目工程的機(jī)會(huì)，主動(dòng)推動(dòng)民間交流。我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線許多國(guó)家都是重要的工程承包者，這些大型項(xiàng)目往往施工周期長(zhǎng)，涉及范圍廣，本身就是一個(gè)很好的民間文化交流機(jī)會(huì)。因此，川渝地區(qū)可以以企業(yè)合作為依托，在進(jìn)行工程施工的同時(shí)，有意識(shí)地開(kāi)展一些交流活動(dòng)，增加南亞地區(qū)政府和人民對(duì)川渝的了解。

注釋：本文的南亞方向國(guó)家主要包括印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、尼泊爾和緬甸。緬甸雖然為東南亞國(guó)家，但近年來(lái)在孟中印緬框架下與我國(guó)合作不斷加強(qiáng)，為了便于分析，將緬甸納入南亞方向國(guó)家。相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)自于國(guó)家海關(guān)總署。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所）