徐勤賢　張津京

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）?！督ㄗh》指出要“推動(dòng)共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”，還明確了“形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

一、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記先后發(fā)表了兩次重要演講，倡議用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，至2017年5月《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，要全面推進(jìn)“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”和“民心相通”的綠色化進(jìn)程。至今“五通”取得了顯著成績(jī)，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）政策溝通為高質(zhì)量發(fā)展掃清認(rèn)識(shí)上的障礙

加強(qiáng)與合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，與合作體量大、合作意愿強(qiáng)烈的國(guó)家間的政策溝通。截至2020年12月，中國(guó)已經(jīng)與138個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署了202份共建“一帶一路”合作文件。隨著政策溝通的不斷加強(qiáng)，國(guó)際共識(shí)亦在持續(xù)擴(kuò)大。

（二）設(shè)施聯(lián)通為高質(zhì)量發(fā)展筑牢了通道基礎(chǔ)

目前，“六廊六路多國(guó)多港”主骨架已經(jīng)基本構(gòu)建，中老鐵路、瓜達(dá)爾港、空中絲綢之路等一批標(biāo)志性項(xiàng)目取得了重要進(jìn)展。截至2020年底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量近3.4萬(wàn)列，國(guó)內(nèi)開(kāi)行城市達(dá)62個(gè)，其中累計(jì)開(kāi)行超過(guò)百列的城市增至29個(gè)，境外通達(dá)21個(gè)國(guó)家的92個(gè)城市。

（三）貿(mào)易暢通為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建了載體空間

截至目前，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中涉及到“一帶一路”沿線國(guó)家的有11個(gè)。2013—2020年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額累計(jì)超過(guò)8.7萬(wàn)億美元。三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)累計(jì)意向成交2015.8億美元。中國(guó)各類(lèi)企業(yè)遵循市場(chǎng)化法制化原則自助赴沿線國(guó)家共建合作園區(qū)，為沿線國(guó)家創(chuàng)造了新的稅收源和就業(yè)渠道。貿(mào)易暢通，有助于“充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局的提供載體。

（四）資金融通為高質(zhì)量發(fā)展提供了資金保障

截至2019年6月底，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在沿線國(guó)家累計(jì)實(shí)現(xiàn)保額7704億美元，支付賠款約28.7億美元，絲路基金實(shí)際出資額近100億美元;人民幣國(guó)際支付、投資交易、儲(chǔ)備功能穩(wěn)步提高，人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍已覆蓋60多個(gè)沿線國(guó)際和地區(qū)。資金融通為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了充足的資金保障。

（五）民心相通是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)

“一帶一路”沿線人文交流合作不斷深化。沿線國(guó)家互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂(lè)節(jié)、文物展、圖書(shū)展等活動(dòng)，合作開(kāi)展圖書(shū)廣播英式精品創(chuàng)作和互譯互播。首屆高峰論壇以來(lái)，中國(guó)向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國(guó)家實(shí)施“幸福家園”“愛(ài)心助困”“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目各100個(gè)。民心相通為“一帶一路”國(guó)際合作鋪設(shè)了的橋梁，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。

二、當(dāng)前“一帶一路”國(guó)際合作中仍面臨諸多挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“如今，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，大國(guó)博弈更加激烈，世界秩序加快從舊向新的切換。在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、安全、文化格局正在發(fā)生深刻演變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。尤其是經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義，保護(hù)主義，霸權(quán)主義對(duì)世界和平和發(fā)展構(gòu)成威脅。面對(duì)如此深刻復(fù)雜的變化，我國(guó)勢(shì)必要在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求自身發(fā)展及推動(dòng)其他國(guó)家的合作發(fā)展?！?/p>

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，在世界“百年未有之大變局”下，在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界格局中，“一帶一路”國(guó)際合作必然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三、“十四五”時(shí)期，以新發(fā)展理念為指引，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際合作高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)講好中國(guó)故事，堅(jiān)持以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，具有深刻的時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義?！督ㄗh》中指出，“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。在新發(fā)展階段下，“十四五”時(shí)期，要以新發(fā)展理念為指引，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

（一）“創(chuàng)新”是“一帶一路”國(guó)際合作工作的動(dòng)力

《建議》要求“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”。而“育先機(jī)”和“開(kāi)新局”的關(guān)鍵就在于創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”意味著突破舊的定式，是開(kāi)拓“一帶一路”國(guó)際合作市場(chǎng)的動(dòng)力，有利于實(shí)施“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放”，是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的法寶。

“創(chuàng)新”表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是合作領(lǐng)域的創(chuàng)新。當(dāng)前，“一帶一路”國(guó)際合作涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、食品安全、農(nóng)業(yè)科技、可再生能源利用、城鎮(zhèn)化、城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)綠色實(shí)踐等諸多領(lǐng)域。未來(lái)不僅要“深化公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、科技教育合作”，還可以開(kāi)拓大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和智慧城市建設(shè)等高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型領(lǐng)域。

二是創(chuàng)新技術(shù)的支撐。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)工具，可以實(shí)現(xiàn)線上研討、資料收集和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，搭建“一帶一路”沿線城市合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在世界疫情嚴(yán)峻的形勢(shì)下依然可以如期開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際交流和合作工作。此外，利用VR、AR、云端等技術(shù)手段，可以更高效地發(fā)揮展會(huì)平臺(tái)作用。

三是合作方式的創(chuàng)新。當(dāng)前，“一帶一路”國(guó)際合作方式主要有試點(diǎn)指導(dǎo)、政策交流等。未來(lái)可以探索城市結(jié)對(duì)、項(xiàng)目示范、能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、籌辦展會(huì)和搭建更高效的對(duì)話平臺(tái)等創(chuàng)新方式，積極推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際交流和合作。

（二）“協(xié)調(diào)”是“一帶一路”沿線區(qū)域合作的重要方法

“一帶一路”合作涉及140個(gè)國(guó)家和地區(qū)，決定了“一帶一路”沿線區(qū)域合作不是一家獨(dú)奏，而是合唱共鳴，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要尊重差異，又要縮小差距，需要以“協(xié)調(diào)”的方法，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，開(kāi)展共商共建，促進(jìn)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“協(xié)調(diào)”表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)多元主體的溝通。“一帶一路”國(guó)際合作工作涉及不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和多元參與主體，需要各國(guó)、各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和金融機(jī)構(gòu)等主體協(xié)同配合，共同推進(jìn)，化解摩擦。要充分利用“一帶一路”框架下專業(yè)領(lǐng)域多邊對(duì)話機(jī)制。比如，由中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、聯(lián)合國(guó)人居署、成都市人民政府共同主辦的四屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇就有60余個(gè)國(guó)家高官代表、50余個(gè)城市市長(zhǎng)、30余家國(guó)際機(jī)構(gòu)、百名中外企業(yè)家等參與。

二是促進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃和機(jī)制的對(duì)接。戰(zhàn)略是頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃是布局，機(jī)制是保障。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在歷史基礎(chǔ)、資源稟賦、宗教文化、制度環(huán)境和發(fā)展階段等方面存在顯著差異，需要加強(qiáng)不同國(guó)家和地區(qū)間的頂層協(xié)調(diào)，“推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接”，以擴(kuò)大國(guó)際合作的共識(shí)。

三是實(shí)現(xiàn)政策、法律和標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)通?！耙粠б宦贰眹?guó)際合作工作涉及不同國(guó)家的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，不僅要弄懂弄通弄實(shí)相關(guān)政策制度、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系的差異，而且要加強(qiáng)政策溝通，在“加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”上下功夫。

（三）“綠色”是“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的必由之路

“綠色”事關(guān)人類(lèi)生存，是建設(shè)美麗家園，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)福祉的根基。習(xí)近平總書(shū)記在“北京世界園藝博覽會(huì)”開(kāi)幕式致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，“面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身?！边@意味著，只有堅(jiān)持貫徹“綠色”理念，才能實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

首先，“一帶一路”區(qū)域面積遼闊，“一帶”從沿線到內(nèi)陸，“一路”跨越了溫帶和熱帶，沿線一些國(guó)家自然地理復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多樣，發(fā)展方式仍然粗放，亟需將“綠色”發(fā)展理念融入到“一帶一路”國(guó)際合作工作中，通過(guò)綠色高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流互鑒，進(jìn)一步提升“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展水平。

其次，中國(guó)正努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，積累了豐富的生態(tài)文明理論和實(shí)踐成果，不僅推動(dòng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)的綠色發(fā)展，而且為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供了豐富的綠色公共產(chǎn)品，給“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入了先機(jī)。截至2020年，中國(guó)有七座城市入選“國(guó)際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市”，向全球展示了中國(guó)城市以綠色低碳、生態(tài)文明理念指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

（四）“開(kāi)放”是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”互利共贏的有力抓手

習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)言指出：“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。各國(guó)經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退?！薄督ㄗh》明確要求，“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏的新局面”?？梢哉f(shuō)，“開(kāi)放”是順應(yīng)發(fā)展潮流，在開(kāi)放中分享發(fā)展機(jī)遇，有助于構(gòu)建“一帶一路”合作共贏的新局面。

一是在開(kāi)放的理念下，“一帶一路”朋友圈會(huì)越擴(kuò)越大。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。

二是在開(kāi)放理念下，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去?！痹谖磥?lái)開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際合作的過(guò)程中，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、搭建交流平臺(tái)，不斷提升國(guó)內(nèi)城市國(guó)際合作能力及應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的能力，繼續(xù)通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)對(duì)接和精準(zhǔn)合作的形式推動(dòng)外貿(mào)與投資，共促“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是在開(kāi)放理念下，要“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”。一方面，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放不僅可以進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，而且可以進(jìn)一步吸引國(guó)際先進(jìn)服務(wù)業(yè)要素的集聚，甚至還可以刺激國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和效率提高。另一方面，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，特別是文化、旅游、教育、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域交流合作的深入推進(jìn)，有助于鋪設(shè)民心相通的橋梁。

（五）“共享”是增進(jìn)“一帶一路”沿線人民福祉的落腳點(diǎn)

“共享”意味著人人享受美好生活，大家共同繁榮發(fā)展。2016年9月3日，習(xí)近平總書(shū)記在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講《中國(guó)發(fā)展新起點(diǎn) 全球增長(zhǎng)新藍(lán)圖》中指出，“我提出‘一帶一路倡議，旨在同沿線各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。”

一是要促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)共享。通過(guò)各沿線國(guó)家、城市加入可持續(xù)發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)交流協(xié)作和共建共享，促進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)的民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，讓“一帶一路”建設(shè)更好造福各國(guó)人民，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二是服務(wù)國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略，利用援外培訓(xùn)講好中國(guó)故事，分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇。援外工作是在各國(guó)人民間鋪就“民心相通”之路，更是面向各國(guó)講好中國(guó)故事的窗口，同時(shí)又肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)際合作的使命。未來(lái)要通過(guò)打造城市發(fā)展專題的援外經(jīng)典項(xiàng)目，分享中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果，推動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）