陳彥斌

摘?要：當前推進“一帶一路”國際合作以雙邊合作為主，多邊合作還較少，大區(qū)域多國合作機制尚未形成，推動多國合作共贏、加速經(jīng)貿(mào)融合的發(fā)展目標任重道遠。為有效推動“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，要深化高層共商，構(gòu)建穩(wěn)定常態(tài)化的組織運行機制，加強項目共建，構(gòu)建硬聯(lián)通和軟聯(lián)通的合作機制，增進成果共享，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，夯實國際合作民心基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”?高質(zhì)量發(fā)展?國際合作?共享機制

中國對外開放與發(fā)展成就舉世矚目，“一帶一路”倡議在推進我國經(jīng)濟縱深開放的同時，充分利用了國際資源和比較優(yōu)勢，為打通國際循環(huán)、暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性和韌性提供了堅實保障。和平發(fā)展、合作共贏事關(guān)“一帶一路”沿線各國長遠可持續(xù)發(fā)展，也是所有共建國的共同愿景。將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，就需要構(gòu)建長效機制來保障，增進政治互信，消除參與主體疑慮，減少建設(shè)中的不確定性，以構(gòu)建經(jīng)濟平等互利、合作共贏的“責任共同體”“利益共同體”和“命運共同體”。

一、“一帶一路”國際合作面臨的突出問題

“一帶一路”建設(shè)已成為當今世界廣泛參與的國際合作平臺和廣受歡迎的公共產(chǎn)品，同時，“一帶一路”國際合作也面臨一些問題。一是沿線國家對“一帶一路”倡議存在一定顧慮。大量的國際經(jīng)驗表明，獲得投資的東道國未必會對投資來源國“投李報桃”，在布局規(guī)劃上反而可能加劇對來源國的疑慮與抵制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)讓沿線國分享中國經(jīng)濟增長的經(jīng)驗與紅利，但部分沿線國家出于自身顧慮，擔心中國取得政治和經(jīng)濟合作的主導權(quán)，對中國的經(jīng)濟依賴程度太高。二是沿線國家間關(guān)系復雜影響跨區(qū)域整合的開展。部分沿線國家對“一帶一路”倡議表現(xiàn)出復雜的情緒，立場左右搖擺，一方面與美加強合作，增強?？辗佬l(wèi)能力;另一方面與我推進基建、科技、產(chǎn)能合作，希望從左右逢源中獲取最大利益。甚至有些國家在地區(qū)影響力上視中國為重要對手，如東南亞、中亞等部分國家也長期謀求其在所處區(qū)域的大國地位。“一帶一路”多邊合作機制可能易受到敏感地緣政治關(guān)系的不確定性影響。三是與沿線國家互聯(lián)互通尚需完善?；ヂ?lián)互通是一條規(guī)則之路，多一些協(xié)調(diào)合作，少一些規(guī)則障礙，經(jīng)濟交易就更暢通、人文交往就更便捷。由于“一帶一路”沿線國家體制制度、規(guī)則標準存在較大差異，多樣性帶來巨大的復雜性，形成了國家間合作的隱形壁壘。不少“一帶一路”沿線國家法律法規(guī)不健全，參與國際貿(mào)易程度不高，國家之間存在較多的貿(mào)易投資壁壘，阻礙該地區(qū)投資便利化和貿(mào)易自由化的形成。因此，秉持共商共建共享原則，進一步完善國際合作機制，對推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、完善國際合作機制，推動“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）深化高層共商，構(gòu)建穩(wěn)定常態(tài)化的組織運行機制

高層互訪共商對增進參與國互信、解決矛盾分歧、達成合作共識，實現(xiàn)互利共贏具有重要意義。“一帶一路”沿線國間的高層互訪以政治外交活動形式推動多層次、多渠道和多方式的高層溝通磋商，有助于沿線國識別國家間的競爭與合作關(guān)系，在“達成共識、重疊共識”的基礎(chǔ)上擴大共識、深度合作，推動全球性經(jīng)濟合作大平臺的構(gòu)建。

1持續(xù)加強高層互訪，推動雙邊多邊深度合作?！耙粠б宦贰眳⑴c國間的高層互訪共商依靠點對點對話、磋商、談判共商釋疑，增強政治互信，在提升合作信心的同時增加合作信譽，從而達成新的共識，這有助于以政治外交撬動經(jīng)濟外交，在不斷擴大朋友圈的同時促進經(jīng)濟合作。隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)深化，高層互訪共商作為破冰機，將參與各方合作之門越開越多，合作范圍加速擴大，合作基礎(chǔ)愈加夯實，并且推動雙邊合作向多邊合作框架拓展。我國應當充分發(fā)揮好上合組織、金磚國家機制、RECP、G20等現(xiàn)有合作平臺機制，全面加強“一帶一路”下的雙邊、諸邊、多邊合作機制的探索，在鞏固雙邊合作基礎(chǔ)上，以大國合作為支點，重點突破多邊合作，加快參與國間的建設(shè)對接，激活周邊輻射區(qū)，逐漸擴大“一帶一路”國際合作范圍和潛力，深耕合作程度，開拓合作新局面。

2積極開展公共外交，提升“一帶一路”倡議外交認同。傳統(tǒng)外交通常依賴強大的綜合國力來維護國家利益，而“一帶一路”倡議下外交方式大不相同。當前，“一帶一路”參與國間利益沖突問題十分復雜，“公共外交”通過與沿線國家議會、政府、政黨等政治團體開展黨際友好往來，與沿線國家重要智庫、主流媒體、社會知名人士加強交往，通過開展有重點、多層次、多領(lǐng)域公共外交，有效推進民心相通和合作互信。因此，“公共外交”是增強“一帶一路”建設(shè)的國際感召力和凝聚力、提升我國國際形象、獲得更多外交認同的重要路徑?！耙粠б宦贰惫餐饨粦獙又袊l(fā)展與沿線國家現(xiàn)實需求，推動雙方共同塑造講信修睦、守望相助、心心相印、同舟共濟的“共同體”共識，促進沿線國家和國際社會理解認同中國制度文化、發(fā)展建設(shè)、內(nèi)外政策，有效減少化解影響我國和平發(fā)展障礙。

3有序組建國際性組織，打造全球性經(jīng)濟合作大平臺。隨著“一帶一路”世界知名度和認可度與日俱增，成果逐步展現(xiàn)，效用不斷發(fā)揮，組建一個統(tǒng)一的國際型組織是發(fā)展所需，國家所望。通過組建國際型組織，及時解決爭端爭議，形成“一帶一路”框架體系下普遍認可的貿(mào)易、市場、融資等標準規(guī)則和法律制度，促進國家間深化合作。更為公平、透明、高效的規(guī)則設(shè)計和制度安排不僅確保“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠，而且有助于推動國家間形成高質(zhì)量、高標準的全球合作新模式，深挖區(qū)域間發(fā)展?jié)摿?。當前組建“一帶一路”國際型組織已具備一定條件和基礎(chǔ)。借鑒已有國際組織運行經(jīng)驗，在“一帶一路”倡議下，首先吸納政治經(jīng)濟關(guān)系緊密的參與國來推動建立國際型組織，其次逐步增加國際型組織參與國家數(shù)量，擴大組織輻射范圍，通過規(guī)劃對接、機制與平臺對接、項目對接等增強國際型組織合作范圍和程度，提升國際型組織影響力。最后，推動國家化組織成為全球性經(jīng)濟合作平臺，通過設(shè)立常設(shè)機構(gòu)和組織運行機制，保障“一帶一路”倡議實施的穩(wěn)定性和持續(xù)性，有效奠定“一帶一路”長效推進機制的基礎(chǔ)。

（二）加強項目共建，構(gòu)建硬聯(lián)通和軟聯(lián)通并重的合作機制

習近平總書記指出，互聯(lián)互通是一條腳下之路，路通到哪里，我們的合作就在哪里。經(jīng)過七年的夯基壘臺、立柱架梁，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項目落地生根，硬聯(lián)通取得顯著成效。但在標準規(guī)則法律等軟聯(lián)通建設(shè)方面有待加強，可以說是硬聯(lián)通很硬實，但軟聯(lián)通卻較軟弱。軟聯(lián)通與硬聯(lián)通并重是推進“一帶一路”建設(shè)的有效手段。

1推出各方普遍支持的規(guī)則標準。穩(wěn)步落實《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020）》，推動企業(yè)在項目建設(shè)、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國際規(guī)則標準進行，同時將中國標準推廣到世界。堅持軟聯(lián)通與硬聯(lián)通并重，強化與各國和國際組織之間的規(guī)則標準對接，對符合我發(fā)展方向和需要、各方普遍認同和支持的國際規(guī)則標準，應積極主動予以對接，推動企業(yè)按此開展項目建設(shè)、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié);對我國難以接受的規(guī)則標準，應亮明立場，并與關(guān)系密切的沿線國家打造國際統(tǒng)一戰(zhàn)線;應拓展規(guī)則標準對接領(lǐng)域，加強在各類專業(yè)領(lǐng)域的對接合作，爭取主導制定一批國際標準。構(gòu)建各國兼容認可的標準化體系，能夠深入推動沿線國家、經(jīng)濟合作組織間的技術(shù)標準體系對接和標準互認，促進各國企業(yè)或組織間的標準化互聯(lián)互通合作

2構(gòu)建“一帶一路”法律保障體系。美國和西方一些國家以炒作“一帶一路”建設(shè)項目不遵守國際法律、不符合國際規(guī)則為借口，從招投標、透明度、工程腐敗等攻擊抹黑“一帶一路”倡議。因此，要與沿線國家加強研究制定“一帶一路”建設(shè)法律風險防范應對體系，推進廉潔絲綢之路建設(shè)，繼續(xù)與沿線國家深化反腐敗法律法規(guī)對接，共同打擊和治理商業(yè)賄賂行為，建立規(guī)范透明的公共資源交易流程，協(xié)力打造廉潔高效的現(xiàn)代營商環(huán)境。鼓勵律師事務所等在沿線重點國家開展與外資準入及保護有關(guān)的法律制度、法律環(huán)境咨詢服務，引導有關(guān)學術(shù)機構(gòu)、智庫加強對沿線國家法律法規(guī)研究和學術(shù)交流和。

3搭建信息共享機制。企業(yè)投資“一帶一路”面臨政治、經(jīng)濟、法律、文化、宗教風險，信息不對稱導致企業(yè)走出去面臨很多盲區(qū)，通過信息共享平臺，有助于“走出去”企業(yè)明晰合作方向和投資領(lǐng)域，降低投資風險。以項目合作為依托，借助大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)收集和整理。跟蹤全球智庫、國際機構(gòu)、咨詢機構(gòu)以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)政府發(fā)布的最新研究成果和政策等，通過數(shù)據(jù)挖掘和信息整合為建庫打好基礎(chǔ)，實現(xiàn)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合轉(zhuǎn)換。建立規(guī)范的數(shù)據(jù)資源的開放建設(shè)和共享應用機制，形成由技術(shù)標準、管理標準、服務標準等標準規(guī)范組成的完善的數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范體系。

（三）增進成果共享，夯實國際合作機制民心基礎(chǔ)

通過建立健全人文交流各領(lǐng)域的國際合作機制，積極架設(shè)不同文明互學互鑒的橋梁，深入開展教育、科學、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等各領(lǐng)域人文合作，加強議會、政黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動的人文交流格局，增進沿線國家民眾獲得感。

1建立健全文化交流合作機制。有效運用“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、國際智庫合作委員會、紀錄片學術(shù)共同體等多邊平臺，推動建設(shè)“一帶一路”研究基地。扎實做好共建“一帶一路”國家政黨、智庫、民間組織培訓，繼續(xù)辦好“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，推動更多社會組織參與“絲路一家親”行動。加強“一帶一路”反腐敗國際合作機制建設(shè)，加快建立雙邊多邊反腐敗合作機制，推動建立多邊框架下的反腐敗執(zhí)法合作機制。

2建立健全公共衛(wèi)生合作機制。以健康絲綢之路建設(shè)為引領(lǐng)，推動沿線國家攜手構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。加強新冠肺炎疫情防控國際合作，有效提升全球應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。積極參與世界衛(wèi)生組織倡導的全球性健康議程和行動，深入?yún)⑴c全球公共衛(wèi)生治理，推進疫情防控科研攻關(guān)信息交流合作。與國際組織建立抗疫合作機制，籌建健康絲綢之路公益聯(lián)盟，向有關(guān)國家提供抗疫援助，做好出口醫(yī)療物資工作。

3建立健全綠色發(fā)展合作機制。與沿線國家推進綠色絲綢之路建設(shè)，發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟積極影響，深化應對氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等的國際交流合作。以“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟為平臺，推動與更多國沿線家簽署建設(shè)綠色絲綢之路的合作文件，落實《“一帶一路”綠色投資原則》。聯(lián)合有關(guān)國家實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，進一步實施綠色絲路使者計劃。打造“一帶一路”綠色供應鏈平臺，開展國家公園建設(shè)合作交流，拓展先進節(jié)能環(huán)保裝備國際市場，促進綠色產(chǎn)品出口。

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[3]習近平，共建“一帶一路”中國將采取一系列重大改革開放舉措，習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講

[4]第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報，新華網(wǎng)，http：//www?xinhuanetcom/world/2019-04/27/c_1124425237htm

[5]國家標準委標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020）[Z]，2017

（陳彥斌，國家信息中心）