臧躍茹 郭麗巖

市場(chǎng)體系是包括主體、客體、運(yùn)行機(jī)制和制度規(guī)范在內(nèi)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，各層面相互支撐與密切關(guān)聯(lián)，是高效運(yùn)作的關(guān)鍵?！兜谑膫€(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)?！督ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），是我國(guó)在“十四五”規(guī)劃開局之年推出的深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要行動(dòng)方案，從有效市場(chǎng)與有為政府緊密結(jié)合的角度，系統(tǒng)而精準(zhǔn)地刻畫了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵與特征，提出到“十四五”末，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)具有必要性和緊迫性

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。進(jìn)入新發(fā)展階段，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、滿足人民對(duì)美好生活高品質(zhì)追求相適應(yīng)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)是加快形成新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，要主動(dòng)化危為機(jī)，以自身市場(chǎng)制度建設(shè)的最大確定性來(lái)主動(dòng)應(yīng)對(duì)外部明顯增加的不確定性。構(gòu)建新發(fā)展格局必須依靠全面深化改革，夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度和要素高效配置的保障體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的堵點(diǎn)，加快形成高效規(guī)范、公平開放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)能。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的發(fā)展，需要依靠高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，加快質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，把有限資源配置到更高效領(lǐng)域，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡和社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。

二、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案的五大亮點(diǎn)和特色

《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)，從夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開放、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制五個(gè)方面明確提出行動(dòng)路線圖，具有以下特色和亮點(diǎn)。

一是全面系統(tǒng)地展現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的制度架構(gòu)和任務(wù)重點(diǎn)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵是夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，即全面完善產(chǎn)權(quán)、實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。深化要素市場(chǎng)化改革、推進(jìn)要素資源高效配置無(wú)疑是重點(diǎn)和難點(diǎn)，既包括促進(jìn)土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價(jià)格市場(chǎng)決定、自主有序流動(dòng)和高效公平配置，也包括激發(fā)和增強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)等新型要素活力。展望“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更高水平市場(chǎng)開放，積極參與全球市場(chǎng)治理，有序擴(kuò)大金融和社會(huì)服務(wù)業(yè)開放，是將超大規(guī)模市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，推動(dòng)規(guī)則等制度型開放則是體現(xiàn)并提升市場(chǎng)規(guī)制能力和治理水平的主要途徑。與此同時(shí)，“改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量”和“完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制”是深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全包容審慎監(jiān)管和依法誠(chéng)信自律機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和平臺(tái)良性健康發(fā)展的重要制度保障。

二是全面對(duì)標(biāo)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重要會(huì)議精神，強(qiáng)化精準(zhǔn)落地實(shí)施?！缎袆?dòng)方案》突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域在深化市場(chǎng)體系建設(shè)方面的改革示范意義。例如，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)方面，制定出臺(tái)海南自貿(mào)港、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，為更大范圍推廣創(chuàng)造條件。在落實(shí)重要會(huì)議精神方面，2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”，這次《行動(dòng)方案》明確提出要“完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定，數(shù)據(jù)搜集、使用、管理，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律規(guī)范”，并將強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。

三是行動(dòng)方案以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向重點(diǎn)突出了貫徹落實(shí)和操作性。例如，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)實(shí)施兩年多了，這次《行動(dòng)方案》里強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱形壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，做到了既解決“準(zhǔn)入”問題又解決“準(zhǔn)營(yíng)”難題。同時(shí)，要求制定市場(chǎng)準(zhǔn)入能效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并開展綜合評(píng)估，更是“以評(píng)促改”，強(qiáng)化全面落實(shí)的效果。又如，這次《行動(dòng)方案》首次明確提出增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，針對(duì)當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查在自審自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，并要求及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題。同時(shí)，為了在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步消除公平競(jìng)爭(zhēng)審查存在的模糊地帶，一方面強(qiáng)調(diào)要明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定適用指南并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整，不適用“例外規(guī)定”的政策措施則全部接受公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

四是強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和交易平臺(tái)影響力?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運(yùn)營(yíng)規(guī)范、具有較大影響力的市場(chǎng)交易平臺(tái)，并支持上海期貨交易所、全國(guó)電力交易機(jī)構(gòu)、全國(guó)煤炭交易中心充分發(fā)揮作用。展望“十四五”時(shí)期，新一輪科技躍升及其商用場(chǎng)景蓬勃興起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)聚焦新型消費(fèi)，《行動(dòng)方案》明確提出要實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程，建設(shè)智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館，推動(dòng)新一代通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新技術(shù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角以及海南自貿(mào)港等重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展跨境電商、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場(chǎng)景，構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等，具有預(yù)見性和戰(zhàn)略意義。

五是把維護(hù)市場(chǎng)安全作為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，高度重視市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)體系安全問題，是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)的題中之義?！缎袆?dòng)方案》把安全發(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。強(qiáng)調(diào)要積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案;提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)違法行為、預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理，這些結(jié)合新時(shí)代特征的重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制化設(shè)計(jì)具有相當(dāng)?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性。