王 瑾

（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 金華 321000）

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市的水文特征和生態(tài)系統(tǒng)常常遭到破壞，一系列的城市病和水環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生：城市內(nèi)澇、城市熱島效應(yīng)、空氣污染、水質(zhì)污染、水資源短缺、河流生態(tài)退化，等等。在全球變暖的背景之下，氣候顯著變化，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，使得城市水生態(tài)問題愈加凸顯，對民眾的安全以及城市的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生了威脅。為了綜合解決這些問題，海綿城市建設(shè)已經(jīng)成為了城市規(guī)劃建設(shè)的新方向[1]30。

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。國外對海綿城市相關(guān)領(lǐng)域（即雨洪管理）的研究始于1960年代，已逐步形成了較為成熟的理論體系，包括美國的低影響開發(fā)（LID）、德國的自然開放式排水系統(tǒng)（NDS）、英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）、澳大利亞的水敏感城市設(shè)計（WSUD）等[2-4]。近年來，英國帝國理工大學(xué)Cedo Maksimovic教授則在可持續(xù)排水系統(tǒng)和水敏感城市設(shè)計的基礎(chǔ)上提出了創(chuàng)新性、綜合性的藍(lán)綠解決方案[5]（Blue Green Solutions），且已應(yīng)用于歐洲多個城市，效果顯著。相比而言，國內(nèi)學(xué)者對海綿城市的研究較遲，仍處于起步階段，集中在對理論內(nèi)涵的探究或是實踐經(jīng)驗的總結(jié)。2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（建城函〔2014〕275號）為我國海綿城市建設(shè)提供了指導(dǎo)依據(jù)。此后，仇保興對海綿城市的基本內(nèi)涵和建設(shè)途徑進(jìn)行了進(jìn)一步總結(jié)[6]；俞孔堅等人結(jié)合案例探討海綿城市不同尺度的構(gòu)建方法[1]；還有眾多學(xué)者探討了國外成熟的海綿城市相關(guān)理論體系對我國的啟示，希望通過合理借鑒國外成熟的理論和實踐經(jīng)驗來有效助推我國的海綿城市建設(shè)[2-4]。但是，甚少有學(xué)者對英國近年來提出的藍(lán)綠解決方案展開研究?；诖耍疚膶⒁哉憬〗鹑A市為例，借鑒英國藍(lán)綠解決方案的可取之處，探究適合金華的海綿城市建設(shè)策略，以期為我國海綿城市建設(shè)提供新的思路。

一、金華海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.地域特點

金華總面積約1.09萬km2，包括2個市轄區(qū)（婺城區(qū)、金東區(qū)），4個縣級市（義烏市、東陽市、蘭溪市、永康市）以及3個縣（武義縣、磐安縣、浦江縣）。其地形地貌可概括為“三面環(huán)山夾一川，盆地錯落涵三江”。具體來說，金華地處浙中丘陵盆地，地勢南北高、中部低。中部以金衢盆地東段為主體，四周是武義盆地、永康盆地等小盆地，整體大致呈東北——西南走向。市域內(nèi)江河分屬錢塘江、甌江、椒江3大水系，市區(qū)位于東陽江、武義江和金華江三江交匯處。金華屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，降水總體充沛，但時空分布不均衡。氣候的不確定性導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁，夏季多為內(nèi)澇多發(fā)期，受持續(xù)降雨影響，易出現(xiàn)積水內(nèi)澇、小流域山洪、山體塌方等險情，威脅民眾的生命財產(chǎn)安全[7]。

2.政策舉措

自2013年以來，金華市積極響應(yīng)浙江省委、省政府政策，以“綠水青山就是金山銀山”為引領(lǐng)，全面開展“五水共治”，推進(jìn)防洪水、排澇水、治污水、保供水、抓節(jié)水工作，取得了明顯的成效，極大地改善了水生態(tài)環(huán)境?！拔逅仓巍钡睦砟钆c海綿城市的概念異曲同工，為金華海綿城市的建設(shè)夯實了基礎(chǔ)[8]。

隨著國務(wù)院、住建部、浙江省人民政府相繼出臺了相關(guān)的政策文件，金華抓住機遇，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2017年，金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布了《金華市海綿城市專項規(guī)劃》，設(shè)定了多湖中央商務(wù)區(qū)、二七新村改造區(qū)塊、湖海塘運動休閑區(qū)、尖峰山高尚休閑區(qū)、江北城東老城區(qū)等五大海綿示范區(qū)，試點項目共計40個，預(yù)計在2025年前完成，標(biāo)志著金華將由點到面逐步推廣海綿城市建設(shè)。

2018年底，《金華市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（金政辦發(fā)〔2018〕109號）出臺。該文件指出，金華應(yīng)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，結(jié)合“五水共治”，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效改善城市水生態(tài)系統(tǒng)，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，最大程度地實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。具體目標(biāo)是“到2020年底，金華市區(qū)、蘭溪市建成區(qū)25%以上面積，永康市、義烏市、東陽市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到建設(shè)要求；到2030年底，金華市區(qū)和縣級市建成區(qū)80%以上面積，武義縣、浦江縣、磐安縣建成區(qū)50%以上面積達(dá)到建設(shè)要求”。另外，還明確了六大建設(shè)重點：提高河流和湖泊整治、促進(jìn)住宅區(qū)調(diào)蓄、優(yōu)化綠地建設(shè)、改進(jìn)道路排水、推進(jìn)公共建筑項目建設(shè)、拓展海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)。

3.存在的問題

通過近幾年的努力，金華市已建成了一批具有示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)海綿項目，包括燕尾洲公園、湖海塘公園、市體育中心室外廣場等。但是，由于建設(shè)時間較短，仍然存在一些問題。一是缺少片區(qū)綜合推進(jìn)?，F(xiàn)已完成的海綿項目類型主要為生態(tài)公園，缺少海綿建筑、海綿道路等，不能形成有效的連片效應(yīng)，無法有效解決城市水環(huán)境問題。一旦極端天氣出現(xiàn)，容易引發(fā)城市內(nèi)澇、山體滑坡等問題。二是缺少有效的評估體系。根據(jù)金華相關(guān)政策文件可知，金華市海綿城市建設(shè)項目規(guī)定完成時間短，海綿項目多且雜，涉及不同的規(guī)格。如何量化地開展科學(xué)、有序、高效的評估亟待解決。三是缺少長期的運營維護(hù)。項目建設(shè)后缺少長期、有效的智能化監(jiān)控體系，因而難以根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的維護(hù)、優(yōu)化，也無法為項目建設(shè)效果提供數(shù)據(jù)支撐。

二、英國藍(lán)綠解決方案及其啟示

藍(lán)綠解決方案是英國帝國理工學(xué)院Cedo Maksimovic教授近年來主持的歐盟城市規(guī)劃創(chuàng)新項目“藍(lán)綠夢（Blue Green Dream）”的研究成果，是在前期SUDS和WSUD理念技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的系統(tǒng)性、可量化的綜合方案[5]9。它既可以應(yīng)用于不同尺度的城市建設(shè)（小到一個建筑，大到一個城市），也可以適用于不同的項目類型（包括新建項目和改造項目）[5]13。該方案已廣泛應(yīng)用于歐洲城市的海綿城市建設(shè)，頗有成效，其理念和構(gòu)建途徑能為尚處在起步階段的金華海綿城市建設(shè)提供借鑒和啟示。

1.方案理念

藍(lán)綠解決方案的設(shè)計目標(biāo)在于提高城市的可持續(xù)性、彈性以及經(jīng)濟效益。它不但可以改善水生態(tài)環(huán)境問題，還可以減緩諸如空氣污染、能源緊缺、城市熱島效應(yīng)之類的城市病。此方案的創(chuàng)新設(shè)計理念是把城市各組成部分（如街道、屋頂、樹木、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等）和城市生態(tài)系統(tǒng)有機協(xié)同，通過全面量化的規(guī)劃、評估后提出高效率、高收益、多功能的解決方法，從而將藍(lán)綠設(shè)施的生態(tài)效益最大化。傳統(tǒng)的城市設(shè)計往往只考慮了某個藍(lán)綠設(shè)施的單一功能，卻忽略了它潛在的多重生態(tài)效益。以樹木為例，設(shè)計者大多只考慮了樹木的遮陰或美學(xué)功能。而在藍(lán)綠解決方案的框架下，設(shè)計者可通過全面剖析樹木與城市微氣候、建筑群、能源消耗、室內(nèi)外環(huán)境之間的交互關(guān)系來有效識別、量化評估樹木的多重功能，進(jìn)而選定樹木的種類和位置，以較低的成本創(chuàng)造出最大化的生態(tài)協(xié)同效益。

藍(lán)綠解決方案的另一大亮點在于藍(lán)綠團隊的引進(jìn)。該團隊由來自不同學(xué)科的、熟知藍(lán)綠解決方案的專家組成，和城市建設(shè)的相關(guān)人員協(xié)同工作，引導(dǎo)、組織、監(jiān)督規(guī)劃過程，減少設(shè)計團隊之間的信息差。此外，該方案還鼓勵所有利益相關(guān)者（如政策制定者、項目開發(fā)人員、規(guī)劃人員、審批機關(guān)、資產(chǎn)所有者、使用者等）參與規(guī)劃設(shè)計的初期階段，以確保系統(tǒng)層面、項目層面、使用者層面利益的最大化。

2.構(gòu)建途徑

與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法不同，藍(lán)綠解決方案可以確保城市規(guī)劃中潛在的問題和相應(yīng)的解決方法得到充分的考慮，增強資源利用效率和可持續(xù)性，減少生命周期成本，進(jìn)而提高城市應(yīng)對氣候變化和極端天氣的“彈性”[5]19。主要包含以下兩方面的構(gòu)建方法：

（1）制定藍(lán)綠設(shè)計綱要。設(shè)計綱要的制定是規(guī)劃初期階段最重要的步驟之一，很大程度上決定了整個項目的質(zhì)量和可持續(xù)性。傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計中，設(shè)計團隊通常只考慮解決某個單一的問題，忽略了不同城市部件之間的交互作用，因而無法創(chuàng)造出更多的協(xié)同效益。而藍(lán)綠解決方案中，借助于目標(biāo)驅(qū)動的規(guī)劃矩陣（Goal Driven Planning Matrix）能制定出更全面的藍(lán)綠設(shè)計綱要，確立更綜合的總體規(guī)劃目標(biāo)。目標(biāo)驅(qū)動的規(guī)劃矩陣旨在系統(tǒng)分析設(shè)計目標(biāo)和可用資源，確保所有利益相關(guān)者積極參與，共包含六個步驟：設(shè)定目標(biāo)，明確任務(wù)，定義指標(biāo)，細(xì)化項目功能和概念，確定度量指標(biāo)，優(yōu)化并選取方案。在藍(lán)綠團隊的引領(lǐng)下，所有利益相關(guān)者會結(jié)合目標(biāo)驅(qū)動的規(guī)劃矩陣開展全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)而明確設(shè)計目標(biāo)及度量指標(biāo)。在對比分析備選方案之后，選出最佳的解決方案，制定出詳細(xì)的藍(lán)綠設(shè)計綱要。此外，相比傳統(tǒng)的綱要設(shè)計過程，藍(lán)綠方案中利益相關(guān)者尤其是使用者、資產(chǎn)管理者和審計機構(gòu)的參與度大大提升，這樣能確保最終方案最大化地滿足所有利益相關(guān)者的需求。

（2）量化評估生態(tài)效益。規(guī)劃過程的另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是量化評估城市藍(lán)綠設(shè)施的生態(tài)效益及其對項目質(zhì)量和生命周期成本的影響。設(shè)計過程中使用的工具主要是交互矩陣、成本依賴矩陣和氣候彈性矩陣。交互矩陣是用來識別城市各組成部分之間所有相關(guān)的交互關(guān)系及其產(chǎn)生的協(xié)同效益。城市各組成部分包含水、綠植、能源、污染、氣候變化、城市規(guī)劃、建筑方案等七大類。通過系統(tǒng)的識別、建模、量化，設(shè)計團隊才能有效避免忽略藍(lán)綠設(shè)施的多重功能，并依據(jù)量化的指標(biāo)選出最佳方案，以最合理的成本達(dá)到最優(yōu)化的協(xié)同效益、最高水平的生活環(huán)境質(zhì)量。成本依賴矩陣能根據(jù)交互矩陣中識別出的協(xié)同效應(yīng)來降低生命周期成本，提高資源利用率。它可以提供一個雙贏的方案：設(shè)計團隊可以獲得更高的客戶滿意度和投資收益率，提升城市的可持續(xù)性和彈性，而城市利益相關(guān)者可以從一個更加綠色、彈性、可持續(xù)的城市中獲益。氣候彈性矩陣則通過將不同的氣候變化場景應(yīng)用于前兩個矩陣來評估城市的可持續(xù)性及彈性，量化彈性指標(biāo)，進(jìn)而提出綜合性解決方案，降低潛在的危險，提升應(yīng)對極端天氣的能力。

基于以上分析可知，藍(lán)綠解決方案理念新，構(gòu)建方法具有系統(tǒng)性、可操作性、可量化性，可以在城市總體規(guī)劃、評估系統(tǒng)制定等方面為金華海綿城市建設(shè)提供參考。

三、金華海綿城市建設(shè)的策略

海綿城市建設(shè)不是一蹴而就的，而是一場持久戰(zhàn)。金華海綿城市建設(shè)歷時較短，相關(guān)的法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)都有待進(jìn)一步修訂、改進(jìn)。而英國藍(lán)綠解決方案具有成熟的理念方法和豐富的實踐經(jīng)驗，能有效緩解現(xiàn)在和未來的城市壓力，能應(yīng)用于不同社會經(jīng)濟情況、不同尺度的城市建設(shè)，可為解決金華海綿城市建設(shè)的現(xiàn)存問題提供新的思路和方法。各個城市的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展情況、水資源狀況都不盡相同，金華應(yīng)該根據(jù)自身實際情況，因地制宜，合理借鑒藍(lán)綠解決方案的理論和實踐經(jīng)驗，探尋、實踐具有金華特色的海綿城市建設(shè)策略。

1.推進(jìn)片區(qū)綜合建設(shè)

依據(jù)最新《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018）要求，我國海綿城市建設(shè)已經(jīng)從項目建設(shè)進(jìn)入到片區(qū)建設(shè)新階段。在推進(jìn)海綿城市建設(shè)的進(jìn)程中，金華已取得了一定的成效，建成了一些優(yōu)質(zhì)海綿項目。但是，金華不能僅僅關(guān)注某個海綿項目的建設(shè)，而應(yīng)加強片區(qū)綜合推進(jìn)，對建成區(qū)范圍內(nèi)的源頭減排項目和整體的海綿效應(yīng)進(jìn)行綜合評估。片區(qū)建設(shè)需要通過現(xiàn)狀和政策調(diào)研，明確城市建成區(qū)內(nèi)的主要問題和總體指標(biāo)，并結(jié)合建設(shè)計劃對指標(biāo)進(jìn)行分解，最后合理安排其中的項目建設(shè)計劃。

參照塞爾維亞中心城市——沙巴茨（?abac）城市再生（urban regeneration）的案例[5]38-39，金華可借鑒該城市的目標(biāo)驅(qū)動的規(guī)劃矩陣（如圖1[5]38所示）設(shè)計出具有金華特色的規(guī)劃矩陣，開展全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)而推進(jìn)片區(qū)綜合建設(shè)，以最低的成本實現(xiàn)最優(yōu)的綜合性城市規(guī)劃設(shè)計。首先，金華應(yīng)建立一支藍(lán)綠團隊，組織研討會，向市政府相關(guān)人員詳細(xì)介紹藍(lán)綠解決方案，以縮小設(shè)計團隊內(nèi)的信息差。然后，市政府負(fù)責(zé)團隊制定總體目標(biāo)，藍(lán)綠團隊將其進(jìn)行細(xì)化分解，明確具體的功能和指標(biāo)。接著，舉辦公開研討會收集所有利益相關(guān)者的意見和需求，綜合分析確定最終版本的解決方案。這一過程能從整體層面綜合評估城市的生態(tài)效益，還有利于發(fā)現(xiàn)城市中潛在的新資源（如河漫灘的多功能改造等），能以較低的成本極大提高城市的多重生態(tài)效益。

圖1 目標(biāo)驅(qū)動的規(guī)劃矩陣示意

2.建立多維度的評估體系

根據(jù)《金華市區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（2016—2030）》，金華海綿城市建設(shè)的總體目的在于打造海綿城市自然生態(tài)空間格局，改善水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等相關(guān)問題。在評估體系中，總體控制指標(biāo)是對這四個方面的細(xì)化，并落實到了分區(qū)和專項規(guī)劃尺度，設(shè)定了近期目標(biāo)值（2016—2020年）和遠(yuǎn)期目標(biāo)值（2020—2030年）；總體目標(biāo)則主要涉及年徑流總量控制率、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)以及城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

參考倫敦迪克依溪地區(qū)（Decoy Brook）關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施效益成本比分析的案例[5]32-33（見表1[5]33），金華可創(chuàng)建多維度的評估機制，全面評估海綿項目創(chuàng)造的綜合生態(tài)效益和經(jīng)濟價值。傳統(tǒng)的評估過程往往只考慮了雨洪管理方面的生態(tài)效益，而忽略了諸如便利設(shè)施、空氣質(zhì)量、生物多樣性、雨水收集、地下水補給等之類的綜合生態(tài)效益，也因而極大地低估了藍(lán)綠設(shè)施產(chǎn)生的價值。此外，在投資成本上，金華也可借鑒迪克依溪地區(qū)，鼓勵社會資本參與，并根據(jù)不同利益相關(guān)者的需求以及對其提供的服務(wù)進(jìn)行成本分?jǐn)偂１热?，在該地區(qū)，住宅區(qū)獲得了最多的綜合效益（65%），那相較于其他利益相關(guān)者（如商業(yè)部分、基礎(chǔ)設(shè)施等），就應(yīng)該投入更多成本[5]33。

3.建立長期的運營維護(hù)機制

《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51345-2018）指出，應(yīng)對典型海綿項目開展不少于一年的監(jiān)測，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、資料查閱和模型模擬開展綜合評價。海綿項目的成功離不開后期的運營維護(hù)。項目的建成并不是終點，還應(yīng)持續(xù)地對海綿設(shè)施進(jìn)行監(jiān)控、維護(hù)。為了驗證金華海綿城市建設(shè)的效益并完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一個長期的、系統(tǒng)的運營維護(hù)體系是必不可少的。藍(lán)綠團隊的建設(shè)有利于運營維護(hù)機制的建立。設(shè)計團隊可在規(guī)劃過程中明確運營維護(hù)的要求，社區(qū)利益相關(guān)者落實運營維護(hù)的具體任務(wù)，而政府相關(guān)部門人員則負(fù)責(zé)對海綿項目進(jìn)行監(jiān)督管理。

表1 迪克依溪地區(qū)藍(lán)綠解決方案的效益成本比

借鑒倫敦帝國理工學(xué)院屋頂花園改造的案例[5]40-41（如圖2[9]27所示），金華可通過多維度實地監(jiān)測對已建成的海綿項目進(jìn)行運營維護(hù)。具體來說，通過增設(shè)天氣狀況、降雨量、水質(zhì)、徑流量、土壤水分、土壤溫度等方面的智能化監(jiān)控系統(tǒng)，可以收集相關(guān)的數(shù)據(jù)證據(jù)，用來準(zhǔn)確評估海綿項目創(chuàng)造的生態(tài)效益[9]28。同時，這些數(shù)據(jù)還可用作海綿設(shè)施建設(shè)后期的維護(hù)、優(yōu)化，進(jìn)一步減少生命周期成本（如根據(jù)土壤含水率改進(jìn)灌溉周期），也能促進(jìn)金華海綿城市建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和評估標(biāo)準(zhǔn)的完善。

圖2 倫敦帝國理工學(xué)院屋頂花園

綜上，為了科學(xué)應(yīng)對氣候變化和極端天氣、有效解決城市病和水相關(guān)問題，海綿城市建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前生態(tài)文明理念下城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然趨勢。自2015年以來，我國海綿城市建設(shè)正式拉開帷幕，越來越多的城市加入到海綿城市建設(shè)的隊伍中?？茖W(xué)借鑒國外先進(jìn)、創(chuàng)新的建設(shè)理念和方法可以加快我國海綿城市建設(shè)的進(jìn)度，但是建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)，仍需要不斷地在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，探索出具有中國特色、當(dāng)?shù)靥厣暮＞d城市建設(shè)模式。結(jié)合金華實際問題，借鑒英國藍(lán)綠解決方案提出了城市總體規(guī)劃、評估機制維度、后期運營維護(hù)等方面的創(chuàng)新性策略，建議鼓勵所有利益相關(guān)者參與規(guī)劃設(shè)計，同時系統(tǒng)分析城市各部件之間的交互作用，從而提升藍(lán)綠項目的綜合生態(tài)效益。未來，必定會有更多城市成為更加綠色、智慧、宜居、可持續(xù)的海綿城市，成為人與自然和諧共處的生態(tài)經(jīng)濟城市。