孫錄寶

[摘?要]?社會組織是國家治理體系與治理能力現代化建設中的重要參與主體。黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要對發(fā)揮社會組織積極作用提出明確要求，這為社會組織發(fā)展提供了新的機遇，各類社會組織在推動有效市場和有為政府更好結合、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展慈善事業(yè)、參與環(huán)境治理、提供普惠托育服務、專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定、參與基層治理等領域具有廣闊的發(fā)展前景?！笆奈濉睍r期，社會組織要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，找準自身定位，向網絡化、智能化方向發(fā)展，推進社會組織“專精特新”發(fā)展。

[關鍵詞]?“十四五”時期?社會組織?發(fā)展思路?發(fā)展策略

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A?[文章編號]1001?0005-07

社會組織是國家治理體系與治理能力現代化建設中的重要參與主體?！笆濉币詠?，我國社會組織堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極參與經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展，特別在教育、慈善、社會救濟、社會互助、志愿服務、人才培養(yǎng)和引進等領域組織動員社會力量廣泛參與，奮發(fā)有為，贏得了黨委政府的充分肯定和全社會的稱贊?！笆奈濉睍r期是我國“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，在社會主義現代化建設新征程中，中國特色社會組織迎來新的發(fā)展機遇和展現新作為的廣闊天地。

一、社會組織發(fā)展基礎及方向

黨的十八屆五中全會提出，要引導社會組織積極參與民辦教育，開展社會救濟、社會互助以及志愿服務活動，并引導社會組織在實施脫貧攻堅戰(zhàn)、建設人才強國戰(zhàn)略中積極參與[1-2]?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》鼓勵社會組織在脫貧攻堅、社會治理中發(fā)揮作用;鼓勵行業(yè)協會、商會在對外開放、社會治理中發(fā)揮作用;鼓勵社會力量提供教育服務，興辦健康服務業(yè)，發(fā)展體育產業(yè)，開展社會救助和社會互助、志愿服務活動，提供養(yǎng)老服務，參與公共文化服務，推動規(guī)劃實施等[3]。各級黨委政府高度重視，積極支持社會組織發(fā)展，出臺了一系列扶持政策，主管部門加強業(yè)務指導和引導，為社會組織健康發(fā)展提供了良好的條件。各類社會組織通過政府購買服務、自愿組織參與等多種方式參與社區(qū)治理，助力脫貧攻堅，發(fā)展慈善事業(yè)，維護市場秩序，應對突發(fā)公共事件，并提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等服務，促進對外開放，得到黨委政府和社會的普遍認可，受到了廣大群眾的廣泛好評。以上成果都為“十四五”時期進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。

黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規(guī)劃建議，進一步明確了社會組織的地位和作用，并提出了新的更高要求?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年[4]。社會組織是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要參與主體之一，新時期社會組織將面臨新的發(fā)展機遇。黨的十九屆五中全會主要從5個方面對社會組織發(fā)展提出明確要求，包括深化行業(yè)協會、商會改革，承接政府職能轉移;積極參與“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”;發(fā)揮主體作用，發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配作用;參與社會治理，協力構建多元化社會治理體系;致力于人力資源開發(fā)和人才引進，凝聚新社會階層力量，這為社會組織發(fā)展指明了方向，明確了任務，提供了遵循[5]。

在?《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要?》（[BFQ]以下簡稱《綱要?》）[BFQ]中，對發(fā)展社會組織和發(fā)揮社會組織作用作出具體部署，鼓勵社會組織參與經濟社會各個行業(yè)、各個領域的建設，其中2次提及“行業(yè)協會、商會”，5次提及“社會組織”，6次提及“慈善”，6次提及“服務機構”，10次提及“社會力量”，進一步為“十四五”時期社會組織發(fā)展明確了目標及方向[6]，具體詳見表1。

“引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。?”“[BFQ]支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。?”“[BFQ]拓寬技術工人上升渠道，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位?！痹诘谖迨徽隆皹嫿ɑ鶎由鐣卫硇赂窬帧眴卧O一節(jié)“積極引導社會力量參與基層治理”中提到?：“[BFQ]發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強財政補助、購買服務、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系?！盵]?環(huán)境治理、托育服務、人才培育、社會治理慈善??“鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業(yè)。?”“?加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。?”“?促進慈善事業(yè)發(fā)展，完善財稅等激勵政策。規(guī)范發(fā)展網絡慈善平臺，加強彩票和公益金管理?！币约芭嘤?guī)范化公益慈善組織。社會公益、慈善事業(yè)、社會治理

服務機構??“推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，深化業(yè)務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務機構發(fā)展。?”“?推進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務機構資源數字化，加大開放共享和應用力度。?”“?推進線上線下公共服務共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯網醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大優(yōu)質公共服務資源輻射覆蓋范圍。?”“?推進智慧社區(qū)建設，依托社區(qū)數字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。?”“?嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。?”“?支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系。”??技術服務、資源共享、智慧服務、普惠托育服務、壯大志愿服務隊伍

社會力量??“擴大服務業(yè)對內對外開放，進一步放寬市場準入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給?！惫膭钌鐣α繀⑴c“互聯網+公共服務”，創(chuàng)新提供服務模式和產品?！巴七M城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，推進縣域內教師醫(yī)生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業(yè)。?”“?堅持和完善東西部協作和對口支援、中央單位定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制，調整優(yōu)化東西部協作結對幫扶關系和幫扶方式，強化產業(yè)合作和勞務協作。?”“?創(chuàng)新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營。?”“?嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。?”“?在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務領域，支持社會力量擴大普惠性規(guī)范性服務供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務的各類機構平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。深化公共服務領域事業(yè)單位改革，營造事業(yè)單位與社會力量公平競爭的市場環(huán)境。?”“?積極引導社會力量參與基層治理?！??對外開放、模式創(chuàng)新、城鄉(xiāng)資源配置、東西部協作、公共文化供給與運營、普惠托育服務、養(yǎng)老、公共服務供給、公平競爭環(huán)境、社會治理。

二、“十四五”期間各類社會組織發(fā)展基本思路

根據?《民法典》?等法律法規(guī)規(guī)定，目前我國社會組織大致可分為具有法人性質的社會組織，包括社會團體、基金會、社會服務機構，以及不具備法人性質，但已在社區(qū)備案的四類社區(qū)社會組織，還有一些既沒備案，又未取得合法身份的民間自發(fā)組織。?根據民政部門發(fā)布的年度統(tǒng)計公報顯示，按照主要活動領域分類，我國社會組織主要分布在科學研究、教育、衛(wèi)生、社會服務、文化、體育、工商業(yè)服務、農業(yè)及農村發(fā)展，以及其他領域。根據黨的十九屆五中全會精神以及“十四五”規(guī)劃?《綱要》?內容，社會組織的作用重點體現在推動有效市場和有為政府更好結合、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、發(fā)展慈善事業(yè)、參與環(huán)境治理、提供普惠托育服務、專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定、參與基層治理等領域。不同類型的社會組織發(fā)展的重點任務和主要內容存在一定差異。

（一）行業(yè)協會、商會

要切實開展行業(yè)協會、商會“脫鉤”工作，深化改革，增強內生動力，繼續(xù)在制訂行業(yè)標準、規(guī)范企業(yè)行為、維護市場秩序、促進公平競爭、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮積極作用。

（二）科技類社會組織

科技類社會組織要積極圍繞國家重大戰(zhàn)略，加強與科技部門、科研院所、科技人才間的互動溝通，在開展科普宣傳、提供科技服務、進行科技研發(fā)、培育科技人才等方面發(fā)揮積極作用，促進科技創(chuàng)新和科技成果轉化，尤其是在專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定方面，提供公開、公正、透明的參與渠道。

（三）環(huán)保類社會組織

環(huán)保類社會組織要積極參與構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會共同參與的環(huán)境治理體系，在提升公眾環(huán)保意識、促進公眾參與環(huán)保、開展環(huán)境維權與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進環(huán)境保護國際交流與合作等方面發(fā)揮積極作用。

（四）公益慈善類社會組織

公益慈善類社會組織要加強與財稅部門的協同聯動，充分發(fā)揮社會組織在第三次分配中的作用;要加強平臺建設，為企業(yè)和個人提供參與慈善捐贈及救助活動的平臺，健全志愿服務體系;要完善公示內容，保障信息公開、透明、翔實，提升公信力;要積極與企業(yè)對接，幫助企業(yè)積極履行社會責任，鼓勵企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè);要積極參與慈善類社會組織在扶貧濟困、扶老助弱、醫(yī)療救助等方面工作，組織開展公益慈善捐贈和救助，參與國際公益慈善活動等。

（五）科教文衛(wèi)類社會組織

科教文衛(wèi)類社會組織要加強自身組織建設，推進資源數字化，加大開放共享和應用力度;要推進線上線下服務融合發(fā)展，建設在線課堂、互聯網醫(yī)院、智慧圖書館等配套設施;要優(yōu)化資源配置效率，支持高水平科教文衛(wèi)類社會組織對接基層、邊遠和欠發(fā)達地區(qū)，擴大資源輻射覆蓋范圍;要積極參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（六）社區(qū)類社會組織

社區(qū)類社會組織既要在社區(qū)服務領域積極參與，也要在社區(qū)治理領域優(yōu)化資源配置，以調動社區(qū)居民參與積極性，提高服務質量。社區(qū)服務類社會組織要在助老、撫幼、文體、環(huán)境衛(wèi)生等領域加強設施建設運營與服務供給。社區(qū)治理類社會組織要積極參與矛盾調節(jié)、社區(qū)治安、應急管理等工作??！?十四五”規(guī)劃?《綱要》?強調，社區(qū)類社會組織要積極參與推進智慧社區(qū)建設，與社區(qū)數字化平臺協調聯動?，“?建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。”依托城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，開展多種形式的嬰幼兒照護服務等，提供普惠托育服務，鼓勵社會組織舉辦幼兒園，發(fā)展托幼一體化服務。農村社區(qū)類社會組織要積極參與農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，積極參與農村公益事業(yè)。

（七）國際化社會組織

國際化社會組織要依托“一帶一路”倡議，積極“走出去”，增強在國際領域話語權，傳播中國文化，講好中國故事，開展國際公益服務。有條件參與國際活動的各類社會組織要在新發(fā)展格局指引下，加強與政府部門協同聯動，積極參與全球治理[7]。

（八）區(qū)域性社會組織

區(qū)域性社會組織要致力于解決區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題。東、中、西部社會組織要加強協作，開展東西部協作結對幫扶，強化產業(yè)合作和勞務協作。區(qū)域性社會組織要依托京津冀、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、黃河沿線、成渝經濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域協同聯動，打破區(qū)域壁壘，強化區(qū)域合作。

三、“十四五”時期社會組織發(fā)展策略建議

（一）堅持新發(fā)展理念

“十四五”規(guī)劃?《綱要》?的主題是堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，推進經濟社會高質量發(fā)展。社會組織應在新發(fā)展理念指引下向高質量發(fā)展。

1堅持創(chuàng)新發(fā)展。?鼓勵社會組織積極開展模式創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，進一步深化去行政化改革。例如脫鉤后的行業(yè)協會、商會等，必須解決“形脫而實不脫”的問題。通過參與政府購買服務、提供有償咨詢服務、發(fā)布科研成果等多種方式，增加收入，拓展收入來源;通過創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化管理制度和流程;通過培育社會組織管理人員創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新潛能。

2堅持協調發(fā)展。?鼓勵社會組織在資源市場化配置中發(fā)揮積極作用，構建政府、企業(yè)、社會組織間的聯動機制，為企業(yè)履行社會責任、參與社會公益事業(yè)提供優(yōu)質平臺。

3堅持綠色可持續(xù)發(fā)展。?鼓勵社會組織主動承接政府公共服務職能、自主開展志愿服務、創(chuàng)新試點服務項目，提升社會組織內生動力，促進可持續(xù)發(fā)展。

4堅持開放發(fā)展。?鼓勵社會組織積極參與國際治理，引進資金、人才、技術，對外傳播優(yōu)秀中華文化，增強在國際領域的話語權;鼓勵加強社會組織間溝通與合作，組建區(qū)域性社會組織，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展。

5堅持共享發(fā)展。?社會組織要堅持服務的普惠性和資源的均等化，例如在嬰幼兒照護、養(yǎng)老等領域提供普惠服務，促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織資源均等化等[8];社會組織要繼續(xù)推動與社區(qū)、社會工作者形成“三社聯動”合力，促進社區(qū)信息資源共享。

（二）找準自身定位

我國社會組織雖然產生時間早，但是參與社會治理的時間并不長，當前社會組織發(fā)展仍處于探索階段。在社會組織發(fā)展過程中，多數社會組織沿著既定軌道健康發(fā)展，但是也有部分社會組織或偏離既定路線，或故步自封、停滯不前。?“十四五”規(guī)劃《綱要》?對社會組織的部署更加具體、要求更加明確。社會組織要找準自身定位，保持自身獨立性、非營利性等特性。

1加強黨對社會組織的全面領導。?社會組織要突出黨組織的統(tǒng)籌、協調、決策作用。健全黨組織機構，完善組織制度和決策程序，積極培育和發(fā)展黨員，定期組織開展黨員活動，加強理論學習。

2遵守法律法規(guī)，依章辦會。?社會組織嚴格按照章程開展活動，完善組織體系，明確監(jiān)事會、理事會權責。

3發(fā)揮社會監(jiān)督作用。?按照信息公開制度，主動將登記、年檢、評估、執(zhí)法等信息，以及社會組織的重大活動、財務狀況、接受捐贈的使用情況等，通過信息平臺向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。

完善社會組織登記注冊制度。引導既未取得合法身份也未備案的社會組織規(guī)范化發(fā)展，取得合法身份，完善管理體系，優(yōu)化崗位和人員配置，依據章程等有關規(guī)定依法開展活動。

（三）堅持網絡化、智能化發(fā)展

“十四五”時期，我國網絡化、智能化發(fā)展水平將邁向新臺階。如今，網絡慈善組織、線上志愿服務平臺等受到公眾的關注與積極參與，其既能滿足公眾參與志愿服務和慈善事業(yè)的需求，又能更大范圍整合資源、拓展服務空間和領域。社會組織要適應經濟社會高質量發(fā)展要求，向網絡化、智能化方向發(fā)展;要加強網絡平臺建設，利用網站、微信公眾號、微博公眾號、直播平臺、手機App等建設線上平臺;要及時更新動態(tài)、發(fā)布活動信息、提供咨詢服務、進行日常公示等，切實發(fā)揮平臺作用;要加強智能化投入，將人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據、智慧城市、信息安全等新一代信息技術應用于社會組織中，構建“互聯網+社會組織”的良好生態(tài)環(huán)境，強化信息保護，打破服務壁壘，科學分析服務對象，提升服務質量。

（四）探索實踐社會組織“專精特新”發(fā)展路徑

開啟社會主義現代化建設新征程，需要全社會共同努力和更多社會組織參與，以適應多元化、多樣化、多層次社會發(fā)展需要。“十四五”時期，社會組織應向專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展。

1社會組織專業(yè)化發(fā)展。?通過找準自身定位、重新梳理發(fā)展路線、明確服務重點和方向;通過吸納專業(yè)化人才、調整業(yè)務主線、聚焦服務對象等方式提高服務質量，例如壯大秘書處實體，增加專職工作人員，提升工作人員職業(yè)化水平。做好社會組織工作人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將志愿性、公益性與職業(yè)發(fā)展、個人成長結合起來;提高專職工作人員工資待遇，促使其工資水平明顯提升，增強崗位吸引力;拓寬職業(yè)發(fā)展通道，完善社會保障。

2社會組織精細化發(fā)展。?樹立精益求精的理念，建立精細、高效的管理制度和流程，促進社會組織精細化管理。

3社會組織特色化發(fā)展。?科學分析自身優(yōu)勢，研判同地區(qū)、同領域社會組織的特點，形成具有特殊優(yōu)勢、特色標識的服務品牌，增強自身競爭力。加強社會組織品牌建設，創(chuàng)建品牌項目，開展形式多樣、內容豐富、特色鮮明的特色活動，滿足群眾多樣化需求。

4社會組織新穎化發(fā)展。?推進社會組織在管理和服務領域創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)新試點，促進產品和服務新穎化;在新領域增設社會組織，拓展社會組織服務范圍，如積極在動物保護、反家庭暴力、保護未成年人以及社會治理等領域壯大社會組織力量;社會組織要依托自身服務優(yōu)勢拓展服務新領域，例如基金會除在傳統(tǒng)的扶貧、教育、醫(yī)療等領域服務外，還應在個人發(fā)展、文藝研究、環(huán)境保護等新領域積極參與。

參考文獻

[1]中共中央制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[C]//行政權力結構視角的金融監(jiān)管體制改革研究.2016.

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[3]中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[J].領導決策信息，2016（12）：2-71.

[4]習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[J].共產黨員（河北），2020（21）：1，4-7.

[5]中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[J].共產黨員（河北），2020（21）：8-20.

[6]中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[N].人民日報，2021-03-13（001）.

[7]李靜.社會組織推動經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新策略[J].人民論壇，2018（25）：58-59.

[8]邱聯鴻.新發(fā)展理念下社會組織培育機理研究[J].新疆社科論壇，2018（2）：61-65.