劉亞濤

關(guān)鍵詞：公共圖書館;文化扶貧;精準(zhǔn)扶貧

摘 要：文章回顧了30年來我國(guó)文化扶貧的相關(guān)政策法規(guī)，以及我國(guó)公共圖書館界有關(guān)文化扶貧的理論研究和實(shí)踐進(jìn)展，提出注重調(diào)查研究、制訂扶貧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、開展扶貧工作績(jī)效評(píng)估應(yīng)成為未來我國(guó)公共圖書館文化扶貧理論研究與實(shí)踐關(guān)注的重點(diǎn)。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）02-0018-04

我國(guó)扶貧工作已取得巨大成就，成為首個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。然而，擺脫貧困并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，即生活水平的提高和物質(zhì)條件的改善，還在于擺脫思想認(rèn)識(shí)上的貧困。我國(guó)只有提高貧困地區(qū)人口的知識(shí)水平，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)貧困人口追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力，才能有效阻斷貧困的代際傳播。因此，堅(jiān)持扶貧先扶智的文化扶貧乃至精準(zhǔn)文化扶貧成為新時(shí)代我國(guó)扶貧工作的重要任務(wù)。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化及推進(jìn)文化扶貧工作中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。我國(guó)公共圖書館近30年來的文化扶貧實(shí)踐與理論研究也表明，公共圖書館在文化扶貧中發(fā)揮了重要的作用，已成為文化扶貧工作的中堅(jiān)力量。筆者對(duì)我國(guó)公共圖書館近30年來的文化扶貧理論研究與實(shí)踐探索進(jìn)行了梳理和回顧，并對(duì)未來這一領(lǐng)域的理論研究與實(shí)踐進(jìn)行了展望。

1 我國(guó)文化扶貧的相關(guān)政策法規(guī)

1984年9月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出要增加貧困地區(qū)的智力投資，有計(jì)劃地發(fā)展和普及初等教育，切實(shí)規(guī)劃山區(qū)的科技工作[1]。1993年12月，文化部成立文化扶貧委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的文化扶貧工作。1994年4月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，決定從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8，000萬貧困人口的溫飽問題。文化部門的任務(wù)是為貧困地區(qū)安排一定的文化設(shè)施建設(shè)，采取靈活多樣的形式改善群眾的文化生活。

自2013年以來，習(xí)近平總書記先后提出“精準(zhǔn)扶貧”“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”的扶貧新論斷[2]，文化精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，并逐漸邁入法制化進(jìn)程。2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，提出到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，并將“著力加強(qiáng)教育脫貧”作為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方略之一[3]。2015年12月，文化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦七部委共同印發(fā)了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，部署了“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，同時(shí)指出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)[4]。2016年，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)公共圖書館分會(huì)圖書館扶貧工作委員會(huì)在重慶成立，目的是推動(dòng)和指導(dǎo)貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。2017年5月25日，為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，文化部發(fā)布《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，明確提出了“十三五”期間文化扶貧的工作目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)及組織實(shí)施。其中，推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為主要任務(wù)之一。2017年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定要重點(diǎn)增加面向農(nóng)村地區(qū)的公共文化產(chǎn)品供給，強(qiáng)調(diào)這些文化產(chǎn)品要符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求，提高針對(duì)性和時(shí)效性，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》對(duì)國(guó)家扶持貧困地區(qū)的公共圖書館事業(yè)做了專門規(guī)定。

2 公共圖書館文化扶貧的理論研究

20世紀(jì)80年代后期，為響應(yīng)黨的號(hào)召，我國(guó)圖書館界開始探索科技扶貧、知識(shí)扶貧的措施和方法，并將其作為圖書館的一項(xiàng)重要任務(wù)。相關(guān)研究表明，自《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》發(fā)布以來，關(guān)于圖書館文化扶貧研究的文獻(xiàn)數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著一系列政策法規(guī)的出臺(tái)及國(guó)家將文化精準(zhǔn)扶貧上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)明顯，其中，2016年是圖書館文化扶貧研究文獻(xiàn)增幅最大、數(shù)量最多的一年。筆者通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)方法發(fā)現(xiàn)，公共圖書館是圖書館文化扶貧研究中出現(xiàn)頻次最多的關(guān)鍵詞，反映了公共圖書館在文化扶貧中具有重要作用[5]。近30年來尤其是近10年來公共圖書館的文化扶貧理論研究成果，不僅與國(guó)家文化發(fā)展的大政方針緊密相連，還與圖書館服務(wù)方式、內(nèi)容的發(fā)展變化密不可分?？傮w來看，我國(guó)公共圖書館文化扶貧的理論研究主要關(guān)注以下兩個(gè)問題。

2.1 貧困地區(qū)的公共圖書館事業(yè)發(fā)展研究

2016年，《圖書館論壇》專門開設(shè)“貧困地區(qū)圖書館發(fā)展研究”專欄，意在系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外貧困地區(qū)圖書館的文化幫扶經(jīng)驗(yàn)，探討貧困地區(qū)圖書館的發(fā)展模式。有學(xué)者認(rèn)為，調(diào)整國(guó)家宏觀政策，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加快縣域公共圖書館總分館體系建設(shè)，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，是推動(dòng)貧困地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的有力措施[6]。具體來講，在財(cái)政保障機(jī)制方面，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的“兜底”保障功能，在保障基本公共文化服務(wù)均等化的前提下，構(gòu)建以“客觀因素”為測(cè)算依據(jù)的貧困地區(qū)圖書館財(cái)政保障新機(jī)制，所謂“客觀因素”是指影響和制約貧困地區(qū)圖書館財(cái)政保障水平的自然、社會(huì)等因素[7]。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)完善基層人才隊(duì)伍選聘、管理、使用和激勵(lì)機(jī)制，如爭(zhēng)取政府支持，增加人員編制;按需設(shè)崗，對(duì)人員進(jìn)行有效配置;通過舉辦培訓(xùn)班、外出參觀學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，引進(jìn)社會(huì)力量，緩解圖書館人員不足的壓力[8]。在資源建設(shè)方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)大型圖書館進(jìn)行資源共享是促進(jìn)貧困地區(qū)中小型圖書館較快較好發(fā)展的一種方式。在總分館建設(shè)方面，貧困地區(qū)圖書館要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取政府的政策和資金支持，聯(lián)合一切社會(huì)力量參與建設(shè)，定期考核，有序推進(jìn)，依托地域特色和文化，完善閱讀服務(wù)體系[9]。一些學(xué)者建議在貧困地區(qū)實(shí)行一竿子插到底的流動(dòng)圖書館建設(shè)方式，以補(bǔ)充總分館體系建設(shè)的不足，即根據(jù)不同貧困地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況和流動(dòng)圖書館的建設(shè)目標(biāo)，在推進(jìn)制度保障的同時(shí)將建設(shè)主體上移到合適的層級(jí)[10]。此外，公共圖書館文化扶貧中涉及的法律問題也開始進(jìn)入學(xué)者們的研究視野，關(guān)注焦點(diǎn)主要為在線扶貧信息的版權(quán)問題。

2.2 公共圖書館文化扶貧的策略和路徑

隨著我國(guó)公共文化政策的完善及新技術(shù)、新設(shè)備在圖書館的應(yīng)用，圖書管理模式、服務(wù)模式也在不斷發(fā)生變化，公共圖書館文化扶貧策略和路徑的理論研究也呈現(xiàn)出不同的趨勢(shì)，精準(zhǔn)文化扶貧成為研究重點(diǎn)。公共圖書館可利用區(qū)塊鏈技術(shù)的共識(shí)機(jī)制、分布式賬本、可追溯性與去中心化等優(yōu)勢(shì)，提高文化扶貧的精準(zhǔn)度。2015年，上海圖書館先后赴貴州省與福建省，對(duì)馬鞍村、下黨村和赤溪村扶貧過程中的文化要素進(jìn)行了實(shí)地考察，具體分析了三個(gè)村的文化需求和文化發(fā)展問題，試圖找到農(nóng)村文化精準(zhǔn)扶貧工作的路徑和入口[11]。陶愛蘭、王崗從管理的角度提出了通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、加強(qiáng)社會(huì)合作、加強(qiáng)扶貧館員隊(duì)伍建設(shè)、建立文化精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估與反饋機(jī)制等措施，以期提高文化精準(zhǔn)扶貧的效能[12]。郎玉林等運(yùn)用社會(huì)學(xué)場(chǎng)域理論分析了貧困主體文化習(xí)慣、文化資本和貧困場(chǎng)域的形成機(jī)制及其對(duì)圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的影響，提出了基于場(chǎng)域理論的圖書館文化精準(zhǔn)扶貧發(fā)展路徑[13]。向宏華提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施策略，即建立文化精準(zhǔn)扶貧人口信息庫(kù)、利用人工智能等技術(shù)搭建文化精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)、構(gòu)建多樣化的文化精準(zhǔn)扶貧新模式、完善文化精準(zhǔn)扶貧考核體系等[14]。針對(duì)弱勢(shì)群體的文化扶貧路徑也是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，圖書館文化扶貧應(yīng)以農(nóng)村的小人物為重點(diǎn)，通過生活化和活動(dòng)化的服務(wù)方式幫助他們走出閱讀困境，如：郭明蓉等從精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人的信息需求、優(yōu)化信息服務(wù)供給側(cè)、精心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人所需信息、分層應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人信息需求、各級(jí)圖書館協(xié)同開展信息服務(wù)、提升老年人的參與性等方面探討了信息精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新路徑[15]。

3 公共圖書館文化扶貧的實(shí)踐探索

我國(guó)在不斷加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，也在積極推動(dòng)文化扶貧實(shí)踐。1985年，我國(guó)開始實(shí)施依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“星火計(jì)劃”。自1986年以來，在長(zhǎng)達(dá)15年的時(shí)間內(nèi)，遼寧省圖書館組織全省各級(jí)公共圖書館建設(shè)了“星火計(jì)劃”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展了送技術(shù)、送信息到農(nóng)村的科技扶貧工作，通過舉辦各類培訓(xùn)班和技術(shù)講座、建立圖書流動(dòng)站等方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收[16]，成為我國(guó)公共圖書館較早開展文化扶貧的典范。進(jìn)入21世紀(jì)，在新技術(shù)的推動(dòng)下，公共圖書館的服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容發(fā)生了很大變化，扶貧模式、扶貧內(nèi)容也更加多元化。公共圖書館的扶貧模式主要有以下幾種：一是社會(huì)力量參與的共建模式。例如，位于福建省貧困山區(qū)的三明市圖書館聯(lián)合全市12家縣（市、區(qū)）公共圖書館和40多家單位及民間組織，建立了以志愿者為主要力量的“家閱讀聯(lián)盟”，成立了專業(yè)的志愿團(tuán)隊(duì)，在一定程度上解決了圖書館扶貧人員不足的問題[17];云南省大關(guān)縣圖書館在政府的支持和推動(dòng)下，整合全縣資源，形成了以自身為主導(dǎo)，融合宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育、民族宗教、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等單位參與的扶貧共建模式[18];貴州省圖書館與社會(huì)組織合作建設(shè)了30多家“新布客”書屋，關(guān)注留守兒童的閱讀需求，推動(dòng)了文化扶貧事業(yè)的發(fā)展[19]。二是區(qū)域圖書館聯(lián)合模式。例如，深圳市福田區(qū)圖書館聯(lián)合廣東圖書館學(xué)會(huì)及省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、區(qū)級(jí)圖書館，合作共建扶貧“示范服務(wù)點(diǎn)”，依托豐富的館藏資源，合理援建粵東、粵北、粵西等縣、區(qū)級(jí)圖書館，推動(dòng)了貧困地區(qū)圖書館服務(wù)效能的提升和總分館服務(wù)體系建設(shè)[20]。三是總分館或流動(dòng)圖書館模式。政府應(yīng)加強(qiáng)基層尤其是縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)，通過總分館網(wǎng)絡(luò)實(shí)施文化扶貧。在建設(shè)過程中，農(nóng)家書屋等一些村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)得到加強(qiáng)，強(qiáng)化了扶貧效果，而一些不具備建設(shè)總分館條件的基層圖書館則通過流動(dòng)圖書車提供文化服務(wù)。四是駐村幫扶模式，即公共圖書館通過選派駐村工作隊(duì)或駐村第一書記的方式開展文化扶貧工作。例如，山西省圖書館選拔優(yōu)秀館員駐扶貧村任第一書記、部分館員組成駐村工作隊(duì)，實(shí)地解決幫扶貧困地區(qū)的公共文化設(shè)施缺失、文化資源不足、文化信息貧瘠等問題[21]。

隨著扶貧模式的改變，扶貧服務(wù)內(nèi)容也更加多元化，如：幫助村級(jí)服務(wù)點(diǎn)或文化站完善公共文化設(shè)施，協(xié)助或指導(dǎo)基層圖書館開展閱讀推廣活動(dòng)、文化活動(dòng)，建立和開通文化扶貧網(wǎng)站，提供公共文化數(shù)字資源，依托有線電視網(wǎng)絡(luò)提供視頻資源，舉辦公益講座、職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)助培養(yǎng)文化管理員、文化活動(dòng)骨干等。

4 公共圖書館文化扶貧的理論與實(shí)踐展望

綜上所述，我國(guó)公共圖書館依托自身優(yōu)勢(shì)，積極開展文化扶貧實(shí)踐和相關(guān)理論研究，并取得了一定成效。近年來，各級(jí)公共圖書館響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極參與精準(zhǔn)文化扶貧工作，從理論研究的角度探討了更加有效的扶貧策略和路徑。理論推動(dòng)實(shí)踐，實(shí)踐補(bǔ)充和修正理論。展望未來，公共圖書館文化扶貧的理論和實(shí)踐還應(yīng)注意以下三個(gè)問題：一是注重建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的實(shí)踐活動(dòng)和理論研究。公共圖書館在一個(gè)地區(qū)開展文化扶貧工作，只有先識(shí)別和確定貧困對(duì)象，摸清貧困群體的實(shí)際需求，再按需扶貧，才能真正拔掉窮根。事實(shí)上，目前公共圖書館開展的很多扶貧工作缺少調(diào)研，僅憑主觀判定就送去服務(wù)，群眾可能并不買賬。在這一方面，山西省圖書館的駐村形式、云南省大關(guān)縣“背篼圖書館”服務(wù)模式值得推廣和學(xué)習(xí)。二是深刻認(rèn)識(shí)到文化扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工作。公共圖書館只有制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)、具體的文化扶貧計(jì)劃，才能保證文化扶貧工作的持續(xù)有效開展。遼寧省圖書館堅(jiān)持15年的科技扶貧工作就是有計(jì)劃、成系統(tǒng)的文化扶貧工作的典型案例。三是構(gòu)建文化扶貧績(jī)效評(píng)估體系，提高扶貧工作績(jī)效。目前，一些學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注這一問題，但還沒有具體的實(shí)踐案例。因此，未來如何將文化扶貧納入公共圖書館的評(píng)估體系，制定切實(shí)可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，選擇和設(shè)計(jì)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，建立一套完整的評(píng)估流程，已成為公共圖書館亟待解決的問題。

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（編校：孫新梅）