摘 要：自2017年歐盟在反傾銷(xiāo)規(guī)則中引入“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款以來(lái)，中國(guó)開(kāi)拓歐盟市場(chǎng)面臨的負(fù)面影響逐漸增大，主要表現(xiàn)為增加外貿(mào)企業(yè)出口成本、提高外貿(mào)企業(yè)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查頻率、降低外貿(mào)企業(yè)社會(huì)保障與員工權(quán)益勞工優(yōu)勢(shì)及擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)率。針對(duì)于此，中國(guó)應(yīng)積極對(duì)標(biāo)CPTPP條款，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，加快優(yōu)化數(shù)字外貿(mào)布局，立足WTO司法實(shí)踐尋求“一攬子”解決方案，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，逐步化解“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：“社會(huì)傾銷(xiāo)”;反傾銷(xiāo)規(guī)則;歐盟;貿(mào)易摩擦;勞工標(biāo)準(zhǔn)

“社會(huì)傾銷(xiāo)”是部分發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)各國(guó)差異化勞工標(biāo)準(zhǔn)，提出的變相貿(mào)易保護(hù)理論。該理論顯示，由于勞工標(biāo)準(zhǔn)較低且未向工人提供合理工資，發(fā)展中國(guó)家同類(lèi)產(chǎn)品的出口價(jià)格大多低于發(fā)達(dá)國(guó)家，由此形成了類(lèi)似于“傾銷(xiāo)”的現(xiàn)象。2017年歐盟修訂反傾銷(xiāo)協(xié)議，將“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款納入其中。該條款使得國(guó)家間“貿(mào)易與勞工”問(wèn)題從雙邊協(xié)商趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詺W盟勞工標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施為主導(dǎo)的單邊主義。就貿(mào)易關(guān)系而言，中國(guó)與歐盟已經(jīng)互為重要的貿(mào)易目標(biāo)國(guó)。在英國(guó)脫歐之前，歐盟連續(xù)15年為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)商務(wù)部官方數(shù)據(jù)顯示，2020年全年，中國(guó)與歐盟貿(mào)易總額為4.5萬(wàn)億元，占外貿(mào)總額比值達(dá)14%。其中，中國(guó)對(duì)歐盟的出口額為2.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.2%;進(jìn)口額為1.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.6%。但從歐盟反傾銷(xiāo)條例的修訂與改革視角來(lái)看，條例中勞工標(biāo)準(zhǔn)正式滲入反傾銷(xiāo)調(diào)查的多個(gè)層面，導(dǎo)致歐盟對(duì)中國(guó)立場(chǎng)表現(xiàn)出一定對(duì)立性。自2019年以來(lái)，有10起案例為歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”實(shí)踐提供了議題來(lái)源，其中9起案件均針對(duì)中國(guó)。且截至目前，歐盟以“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款為由對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件仍不斷增加。在此情形下，分析歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款的審核標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍，深入探討該條款對(duì)中國(guó)的影響，并結(jié)合國(guó)家最新戰(zhàn)略政策給予相關(guān)建議，對(duì)促進(jìn)中國(guó)企業(yè)更好“走出去”具有巨大助益。

一、歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款的審核標(biāo)準(zhǔn)及適用范圍

（一）審核標(biāo)準(zhǔn)

2017年，歐盟委員會(huì)將“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款，作為原反傾銷(xiāo)條例中“嚴(yán)重扭曲”規(guī)則判定的條件之一。其中，“嚴(yán)重扭曲”指受政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)而形成的價(jià)格或成本。該事項(xiàng)審核時(shí)，通常有兩項(xiàng)判定標(biāo)準(zhǔn)。其一，“企業(yè)是否允許政府力量干預(yù)勞工成本”。該條款序言第十二段指出，企業(yè)勞工成本將用于計(jì)算外部力量對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的損害。深入來(lái)說(shuō)，就是計(jì)算“國(guó)外產(chǎn)品對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的傾銷(xiāo)幅度”。這一情況下，歐盟則要求成員國(guó)采用“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款，判定在國(guó)際勞工組織核心公約下歐盟產(chǎn)業(yè)的支出成本，以及未來(lái)因遵守勞工標(biāo)準(zhǔn)而額外支出的成本，并有權(quán)對(duì)出口國(guó)的出口商啟動(dòng)期中復(fù)審。其二，“工資成本是否扭曲”。該條款序言第四段指出，在考核國(guó)際勞工組織核心公約標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，歐盟成員國(guó)需將“工資成本扭曲”作為關(guān)鍵依據(jù)。需明確的是，在“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款要求之下，歐盟成員國(guó)一旦判定出口商工資成本存在“嚴(yán)重扭曲”，就會(huì)認(rèn)定其存在傾銷(xiāo)行為，并采用替代國(guó)價(jià)格方式核算傾銷(xiāo)稅。而這不但會(huì)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)“工資成本”要素被錯(cuò)誤估算，還會(huì)進(jìn)一步影響涉案外貿(mào)產(chǎn)品的正常價(jià)值。由此可以看出，歐盟對(duì)出口商的出口審核，在勞動(dòng)要素方面作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

（二）適用范圍

歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款主要以勞工標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定出口商的傾銷(xiāo)行為，具體適用范圍有以下幾方面。首先，傾銷(xiāo)認(rèn)定方面，勞工標(biāo)準(zhǔn)可為“嚴(yán)重扭曲”認(rèn)定服務(wù)。若歐盟認(rèn)定出口商存在“嚴(yán)重扭曲”現(xiàn)象，就會(huì)判定其適用的“結(jié)構(gòu)價(jià)格”是一種傾銷(xiāo)。其次，稅率計(jì)算方面，勞工標(biāo)準(zhǔn)可用于反傾銷(xiāo)稅的計(jì)算。如果出口商行為被認(rèn)定為“嚴(yán)重扭曲”，歐盟就會(huì)采用“適用價(jià)格”代替“從低規(guī)則”來(lái)計(jì)算反傾銷(xiāo)稅。這代表著盡管出口商損害程度低于傾銷(xiāo)幅度，歐盟同樣能夠用后者計(jì)算反傾銷(xiāo)稅，增加出口商稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，若歐盟采用損害幅度計(jì)算反傾銷(xiāo)稅，稅率也會(huì)因勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題被大幅提升。最后，出口商待遇直接受本國(guó)勞工保障度影響。一般來(lái)說(shuō)，出口國(guó)勞工保護(hù)水平的變化，極易使歐盟成員國(guó)啟動(dòng)復(fù)審程序，直接增加出口商法律負(fù)擔(dān)?？梢?jiàn)，歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款會(huì)直接影響傾銷(xiāo)認(rèn)定、反傾銷(xiāo)稅計(jì)算與出口商待遇，幾乎貫穿反傾銷(xiāo)全部范圍。

二、歐盟反傾銷(xiāo)規(guī)則中“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款對(duì)中國(guó)的影響

（一）增加外貿(mào)企業(yè)出口成本

在“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款嚴(yán)格限制下，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)若想達(dá)到勞工標(biāo)準(zhǔn)要求，需投入人力、物力與財(cái)力調(diào)整貿(mào)易產(chǎn)品與流程，這勢(shì)必會(huì)增加出口成本。一方面，出口運(yùn)作成本增加?！吧鐣?huì)傾銷(xiāo)”條款要求外貿(mào)企業(yè)出口除傳統(tǒng)流程之外，必須通過(guò)申請(qǐng)、審核、認(rèn)證等環(huán)節(jié)，并提交對(duì)應(yīng)認(rèn)證費(fèi)用，這無(wú)疑增加外貿(mào)企業(yè)出口運(yùn)作成本。以規(guī)模為250-300人的出口企業(yè)為例來(lái)計(jì)算，其通過(guò)該條款初審的費(fèi)用大約為3-6萬(wàn)元，加上審核、認(rèn)證等費(fèi)用，共計(jì)需要高達(dá)10萬(wàn)元才能順利完成出口運(yùn)作流程。也就是說(shuō)，外貿(mào)企業(yè)若想通過(guò)“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款要求，勢(shì)必面臨較高的出口運(yùn)作成本，且該成本隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大逐漸增加。另一方面，內(nèi)部研發(fā)成本增加。自2019年以來(lái)，歐盟成員國(guó)以“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款為依據(jù)，增強(qiáng)對(duì)外商企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用水平的審核力度。受此影響，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)不得不調(diào)整出口產(chǎn)品的加工流程與技術(shù)應(yīng)用方式，使得研發(fā)成本大幅增加。據(jù)網(wǎng)易新聞信息，2019年下半年，在“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款嚴(yán)格要求下，中國(guó)家具行業(yè)為順利出口歐盟，內(nèi)部材料、配件研發(fā)方面的成本提高近8-10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）提高外貿(mào)企業(yè)遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查頻率

自“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款提出以來(lái)，歐盟為縮減與中國(guó)的貿(mào)易逆差，減少中國(guó)出口商對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)的沖擊，常用該條款對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行傾銷(xiāo)認(rèn)定。在傾銷(xiāo)認(rèn)定過(guò)程中，歐盟會(huì)將“工資成本是否扭曲”作為具體對(duì)象，采用替代國(guó)做法，考量涉案企業(yè)的勞工薪資是否符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。若工資成本被確定為“嚴(yán)重扭曲”，歐盟便會(huì)將中國(guó)涉案企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的銷(xiāo)售行為認(rèn)定為傾銷(xiāo)，開(kāi)啟反傾銷(xiāo)調(diào)查。據(jù)世貿(mào)組織信息，自2019年“社會(huì)傾銷(xiāo)”實(shí)際應(yīng)用以來(lái)，在2年左右的時(shí)間，歐盟就以該條例為議題對(duì)中國(guó)先后發(fā)起9起反傾銷(xiāo)調(diào)查。而歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查具有一定“行業(yè)連鎖反應(yīng)”屬性，一旦中國(guó)某一企業(yè)或產(chǎn)品已經(jīng)被認(rèn)定為傾銷(xiāo)，該行業(yè)的其他企業(yè)或產(chǎn)品便很容易在后期中歐貿(mào)易中，會(huì)因相同原因遭遇多次調(diào)查。例如，2019年2月，歐委會(huì)以“工時(shí)與薪資保障力度不足”為由，對(duì)中國(guó)浙江、山東、江蘇、浙江、重慶等省市的12家玻璃纖維織物企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。2020年4月，歐委會(huì)再次認(rèn)定涉及玻璃纖維織物的中國(guó)外貿(mào)企業(yè)存在“工時(shí)與薪資保障力度不足”情況，并對(duì)涉案企業(yè)加收了5年反傾銷(xiāo)稅費(fèi)，費(fèi)率最高達(dá)99.7%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，若歐盟增加對(duì)我國(guó)不同行業(yè)的反傾銷(xiāo)認(rèn)定，則外貿(mào)企業(yè)遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查頻率也會(huì)大幅提高，保守估計(jì)或由當(dāng)前的4.5次/年提升2倍。

（三）降低外貿(mào)企業(yè)社會(huì)保障與員工權(quán)益勞工優(yōu)勢(shì)

勞工優(yōu)勢(shì)即勞務(wù)用工優(yōu)勢(shì)，指企業(yè)在員工基本薪資、福利、日常待遇與社會(huì)保障等方面保持的低成本優(yōu)勢(shì)。自“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款頒布實(shí)施以來(lái)，歐盟將企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行作為關(guān)鍵審核內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否履行社會(huì)保障與基本薪酬等方面的基本責(zé)任。在此高審核門(mén)檻之下，企業(yè)原有勞工優(yōu)勢(shì)被逐漸削弱。一方面，降低外貿(mào)企業(yè)社會(huì)保障優(yōu)勢(shì)。受中國(guó)與歐盟社會(huì)保障差異較大影響，中國(guó)眾多外貿(mào)企業(yè)難以通過(guò)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)對(duì)于社會(huì)保障責(zé)任履行的審核，被迫退出部分歐盟市場(chǎng)，導(dǎo)致原有勞工優(yōu)勢(shì)無(wú)法更好發(fā)揮。根據(jù)相關(guān)信息報(bào)告，在歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款限制下，中國(guó)鞋類(lèi)、家具、運(yùn)動(dòng)器材及五金產(chǎn)品等外貿(mào)企業(yè)均遭到歐盟國(guó)家嚴(yán)格的企業(yè)社會(huì)保障機(jī)制審核。其中，高達(dá)32%的企業(yè)由于審核未通過(guò)，被迫退出歐盟市場(chǎng)。另一方面，降低外貿(mào)企業(yè)員工權(quán)益優(yōu)勢(shì)。在“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款嚴(yán)格規(guī)定下，歐盟增加企業(yè)員工權(quán)益履行責(zé)任審查門(mén)檻，顯著降低外貿(mào)企業(yè)員工權(quán)益優(yōu)勢(shì)。中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017-2019年間，中國(guó)沿海地區(qū)至少有5萬(wàn)家工廠遭到歐盟嚴(yán)厲的內(nèi)部員工權(quán)益機(jī)制審查，其中超過(guò)70%的外貿(mào)企業(yè)由于無(wú)法過(guò)審而被取消供應(yīng)商資格。且部分外貿(mào)企業(yè)還遭到歐盟方面惡意審核，被以勞動(dòng)環(huán)境惡劣、薪資水平不符合標(biāo)準(zhǔn)等勞工權(quán)益得不到保障等理由，征收高額反傾銷(xiāo)稅，導(dǎo)致原有員工權(quán)益優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。

（四）擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)率

早在“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款出臺(tái)之前，歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)就已引起勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題。例如，針對(duì)中國(guó)出口皮鞋，歐盟曾征收大額反傾銷(xiāo)稅，導(dǎo)致該行業(yè)失業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)人。在“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款出臺(tái)后，歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)審查力度收緊，受此影響，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)率進(jìn)一步擴(kuò)大。具體而言，對(duì)華反傾銷(xiāo)歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款下，歐委會(huì)認(rèn)為，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)以犧牲員工身體健康換取商品生產(chǎn)數(shù)量的行為具有低價(jià)傾銷(xiāo)特征，并據(jù)此增加對(duì)中國(guó)企業(yè)征稅幅度。為有效規(guī)避歐盟此類(lèi)反傾銷(xiāo)行為，中國(guó)部分主營(yíng)市場(chǎng)在歐洲的勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)只能對(duì)標(biāo)歐盟國(guó)家用人標(biāo)準(zhǔn)。而歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在工作時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、人才資歷等方面的要求較高，與中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展?fàn)顩r不符。盲目對(duì)接歐盟標(biāo)準(zhǔn)一方面會(huì)使我國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的工作量有所減少，從而影響企業(yè)提供的工作崗位數(shù)量，另一方面也會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大多數(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷較低的工作人員失業(yè)。據(jù)商務(wù)部前部長(zhǎng)陳德銘表示，中國(guó)勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)如參照歐盟勞工標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，會(huì)顯著增加失業(yè)人群，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)失業(yè)率增加。例如，中國(guó)某玩具出口企業(yè)2019年開(kāi)始執(zhí)行歐盟勞工標(biāo)準(zhǔn)，2020年第一季度其失業(yè)率超過(guò)6%?？梢?jiàn)，歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款的實(shí)施，必定會(huì)對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)員工就業(yè)造成負(fù)向影響，擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)失業(yè)率。

三、中國(guó)可行的應(yīng)對(duì)之策

（一）積極對(duì)標(biāo)CPTPP條款

2020年11月19日，商務(wù)部發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，中國(guó)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），可深化與歐盟的合作關(guān)系。CPTPP條款中關(guān)于勞工、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)要求極高，且完全契合歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”相關(guān)條款內(nèi)容。故此，為應(yīng)對(duì)歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款中嚴(yán)格的勞工審核，提升外貿(mào)企業(yè)勞工優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可積極對(duì)標(biāo)CPTPP條款。一方面，中國(guó)政府應(yīng)積極申請(qǐng)加入CPTPP，將CPTPP條款現(xiàn)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)勞工社會(huì)保障條款納入勞動(dòng)政策之中，加快勞動(dòng)法制建設(shè)與落實(shí)，為外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)規(guī)范的勞工環(huán)境。另一方面，外貿(mào)企業(yè)應(yīng)在對(duì)標(biāo)CPTPP條款基礎(chǔ)上，積極建立勞工長(zhǎng)效保險(xiǎn)保障制度，針對(duì)性完善勞工權(quán)益保障規(guī)則，構(gòu)建合理有序的內(nèi)部勞工標(biāo)準(zhǔn)體系。且外貿(mào)企業(yè)應(yīng)結(jié)合CPTPP條款相關(guān)內(nèi)容，就基層工作人員薪資待遇差距問(wèn)題，妥善制定工資分配機(jī)制，不斷優(yōu)化內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自身勞工優(yōu)勢(shì)。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力

歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款下，外貿(mào)企業(yè)研發(fā)短板進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈控制能力顯著降低。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元提出，“十四五”時(shí)期要加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，打造全新產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。故此，針對(duì)歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款影響下外貿(mào)企業(yè)研發(fā)成本增加問(wèn)題，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。一方面，補(bǔ)短板。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)立足于自身與歐盟各國(guó)的產(chǎn)品貿(mào)易流程，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、核心零部件、關(guān)鍵工藝與關(guān)鍵材料等內(nèi)容進(jìn)行合理布局，補(bǔ)齊重點(diǎn)環(huán)節(jié)短板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條韌性。另一方面，鍛長(zhǎng)板。外貿(mào)企業(yè)應(yīng)針對(duì)歐盟市場(chǎng)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品攻破試點(diǎn)。特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極借鑒歐盟企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，充分實(shí)行核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快鞏固自身在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先地位。

（三）加快優(yōu)化數(shù)字外貿(mào)布局

中國(guó)貿(mào)促會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員王健指出，數(shù)字外貿(mào)已經(jīng)成為中國(guó)擺脫傳統(tǒng)貿(mào)易困局、提升出口能力的關(guān)鍵途徑。在歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款沖擊之下，中國(guó)“以低價(jià)取勝策略”已經(jīng)無(wú)法提升對(duì)外貿(mào)易效率，故國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)不斷加快優(yōu)化數(shù)字外貿(mào)布局。一方面，延伸數(shù)字外貿(mào)合作渠道。2020年4月，國(guó)內(nèi)34個(gè)省份政府商務(wù)部門(mén)與環(huán)球資源企業(yè)達(dá)成數(shù)字外貿(mào)合作聯(lián)盟，由該聯(lián)盟為企業(yè)提供專(zhuān)門(mén)數(shù)字外貿(mào)網(wǎng)站推廣服務(wù)。因此，外貿(mào)企業(yè)可在現(xiàn)有外貿(mào)渠道下，充分借助該組織，與當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門(mén)達(dá)成戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大對(duì)歐盟各國(guó)產(chǎn)品推廣渠道，提升企業(yè)出口能力。另一方面，積極探尋政企數(shù)字外貿(mào)合作。2020年11月27日，阿里巴巴集團(tuán)與意大利對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)就數(shù)字外貿(mào)合作，達(dá)成戰(zhàn)略合作。以此為契機(jī)，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)可效仿阿里巴巴做法，在深入歐盟市場(chǎng)之前，先與當(dāng)?shù)卣_(dá)成數(shù)字外貿(mào)戰(zhàn)略合作協(xié)議，將產(chǎn)品審批、認(rèn)證與交易等環(huán)節(jié)置于線上進(jìn)行操作，以此避免“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款下的多流程審批，并提升出口效能。

（四）立足WTO司法實(shí)踐尋求“一攬子”解決方案

吉林大學(xué)法學(xué)院副教授趙海樂(lè)表示，目前解決歐盟“嚴(yán)重扭曲”問(wèn)題的最佳方式，是立足WTO司法實(shí)踐，通過(guò)“一攬子”方案強(qiáng)化“適當(dāng)比較”與“特殊市場(chǎng)情況”二者的關(guān)聯(lián)。而如果外貿(mào)企業(yè)的工資成本沒(méi)有被確定為“嚴(yán)重扭曲”，那么企業(yè)也就不會(huì)被認(rèn)定為傾銷(xiāo)，所遭遇的反傾銷(xiāo)調(diào)查次數(shù)就會(huì)大幅減少。因此，中國(guó)應(yīng)立足WTO司法實(shí)踐，尋求解決歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款負(fù)面影響的“一攬子”方案。首先，中國(guó)應(yīng)從歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款的最薄弱之處著手，要求歐盟明確“適當(dāng)比較”與“特殊市場(chǎng)情況”的差別和關(guān)系，借此徹底擺脫《入世議定書(shū)》中的“替代國(guó)價(jià)格”邏輯。其次，中國(guó)政府應(yīng)明確指出，《反傾銷(xiāo)協(xié)定》中的“適當(dāng)比較”規(guī)則，并未解決WTO涉及的“市場(chǎng)扭曲”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等政治性難題，且作為反傾銷(xiāo)調(diào)查方的歐盟在此方面負(fù)有舉證責(zé)任，由此牽制歐盟的反傾銷(xiāo)行為。再次，中國(guó)應(yīng)在2020年新修訂的工會(huì)法基礎(chǔ)上，與歐盟成員國(guó)展開(kāi)協(xié)商，確定規(guī)范化勞工條款，并敲定各國(guó)權(quán)益，保證本國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并減少歐盟的“社會(huì)傾銷(xiāo)”認(rèn)定。最后，中國(guó)政府應(yīng)與可能被認(rèn)定為市場(chǎng)扭曲的國(guó)家達(dá)成聯(lián)盟，共同對(duì)抗歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”條款，在提升“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題發(fā)言權(quán)的同時(shí)，減少遭遇歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查的可能。

（五）加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)

2020年8月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與實(shí)際，可以有效帶動(dòng)就業(yè)。中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事潘向東也表示，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是中國(guó)就業(yè)和民生的第一大支持領(lǐng)域。因此，面對(duì)歐盟“社會(huì)傾銷(xiāo)”引發(fā)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)率增加的困境，中國(guó)應(yīng)結(jié)合本國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)加以應(yīng)對(duì)。具體而言，政府部門(mén)可借鑒上海市的“三五”再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，由本地區(qū)教育部門(mén)聯(lián)合社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)等主體，共同推出再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。其中財(cái)政部出財(cái)政與補(bǔ)貼政策，教育部門(mén)出培訓(xùn)方案，教育發(fā)展基金會(huì)出資金，學(xué)校、社區(qū)和私立教育機(jī)構(gòu)出場(chǎng)地和資源，企業(yè)出高管、HR等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員。在具體對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，需要采取定期策略，進(jìn)行多樣化培訓(xùn)。例如，針對(duì)想從事流水線生產(chǎn)的人員，開(kāi)展儲(chǔ)備性專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力;對(duì)于想從事服務(wù)行業(yè)的失業(yè)人員，進(jìn)行禮儀形象培訓(xùn)，提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)多方合力以及針對(duì)性培訓(xùn)方案，不斷提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有效化解外貿(mào)企業(yè)因?qū)託W盟勞工標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的勞動(dòng)力失業(yè)困境。此外，政府部門(mén)應(yīng)以分類(lèi)指導(dǎo)與再就業(yè)引導(dǎo)方式，對(duì)不同區(qū)域內(nèi)差異化勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)培訓(xùn)，針對(duì)性增加失業(yè)人員就業(yè)渠道。

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[作者簡(jiǎn)介]蘆晶（1986—），女，吉林司法警官職業(yè)學(xué)院講師;研究方向：國(guó)際貿(mào)易法、刑法。