摘 要：CPTPP作為日本主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，對(duì)我國(guó)帶來(lái)的影響是多方面的，有利有弊，加入其中能夠最大限度減少不利影響。CPTPP絕大部分條款的要求中國(guó)均能滿足，部分條款的要求與中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革方向一致，少數(shù)條款的要求與中國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行規(guī)則的差距在縮小，加上大多數(shù)CPTPP成員國(guó)的支持，在RCEP協(xié)議簽署后，中國(guó)加入CPTPP的條件已然成熟。中國(guó)應(yīng)該盡快推進(jìn)加入談判，借助于RCEP、APEC、“10+3”平臺(tái)加強(qiáng)與各國(guó)談判，并推動(dòng)現(xiàn)有的FTA和BIT升級(jí)談判，在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中先行先試CPTPP規(guī)則，進(jìn)而從根本上減少加入的阻力。

關(guān)鍵詞：CPTPP;中國(guó)加入;策略路徑

2020年11月20日，習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上表示，為了更好地推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中國(guó)會(huì)考慮加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。中方的這一表態(tài)引發(fā)了全球的高度關(guān)注。隨后，澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞等國(guó)對(duì)中國(guó)堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易的立場(chǎng)表示歡迎，愿意接納中國(guó)成為CPTPP成員國(guó)。脫胎于TPP的CPTPP是在美國(guó)退出后日本主導(dǎo)下的一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，其開(kāi)放程度超過(guò)了任何一個(gè)FTA。同時(shí)，RCEP于2020年11月15日正式達(dá)成協(xié)議，標(biāo)志著全球最大的自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)。而日本、澳大利亞等7國(guó)同時(shí)是這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的成員國(guó)，CPTPP和RCEP在地域分布和成員國(guó)方面多有重疊之處。在這樣的背景下，中國(guó)選擇加入CPTPP能夠在一定程度提升其在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的話語(yǔ)權(quán)。從CPTPP的條款看，雖然國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益等條款上對(duì)中國(guó)的針對(duì)性較強(qiáng)，部分條款甚至涉及到中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。但在中國(guó)全面深化改革、主動(dòng)擴(kuò)大各行業(yè)對(duì)外開(kāi)放度的今天，加入CPTPP可以用其高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革形成倒逼態(tài)勢(shì)，從而更好地推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展。

一、CPTPP對(duì)中國(guó)帶來(lái)的影響

（一）為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了參照標(biāo)準(zhǔn)

CPTPP作為美國(guó)退出后日本主導(dǎo)成立的大型自貿(mào)協(xié)定，其在貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)壁壘、電子商務(wù)等議題上構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則體系，為推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程構(gòu)筑了范本。如今，在多邊貿(mào)易體制日漸邊緣化的時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，力圖打造全新的對(duì)外開(kāi)放新格局。就國(guó)內(nèi)政策而言，2020年初至2021年初，我國(guó)圍繞服務(wù)貿(mào)易深化創(chuàng)新、金融業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)投資等方面出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件;大力推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，出臺(tái)了《海南自貿(mào)港法》征求意見(jiàn)稿。在這些政策文件及立法草案當(dāng)中，關(guān)于貿(mào)易投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)則與CPTPP較為接近，特別是在海南自貿(mào)港實(shí)施方案的相關(guān)政策文件中，我國(guó)主動(dòng)對(duì)接CPTPP數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、航運(yùn)政策等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步彰顯了我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的決心。就國(guó)際動(dòng)向而言，2020年11月中旬，經(jīng)過(guò)我國(guó)與其他貿(mào)易伙伴的共同努力，RCEP正式簽署，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程更進(jìn)一步。而RCEP當(dāng)中的部分規(guī)則是借鑒CPTPP相關(guān)規(guī)則。由此可見(jiàn)，CPTPP構(gòu)建的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅為我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了規(guī)則參照，也為我國(guó)進(jìn)一步融入亞太區(qū)域價(jià)值鏈提供了對(duì)接平臺(tái)。

（二）CPTPP的外溢效應(yīng)同我國(guó)與域內(nèi)“一帶一路”國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作互為支撐

CPTPP生效兩年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、規(guī)則等方面外溢效應(yīng)日漸凸顯。而“一帶一路”建設(shè)也處于深入推進(jìn)階段，CPTPP外溢效應(yīng)與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作深化互為支撐。一方面，CPTPP域內(nèi)不少國(guó)家是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，如東南亞幾個(gè)國(guó)家。通過(guò)CPTPP的實(shí)施，將高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則在“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家推行，可以在很大程度上改善這些國(guó)家貿(mào)易投資軟硬件環(huán)境，并能夠推動(dòng)這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治制度改革，從而為中國(guó)與這些國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作提供了有效的制度支撐，不僅能夠降低貿(mào)易投資成本，還能夠提升貿(mào)易投資效率。另一方面，我國(guó)與CPTPP域內(nèi)“一帶一路”沿線國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步釋放了CPTPP的貿(mào)易、規(guī)則等外溢效應(yīng)。如我國(guó)企業(yè)在CPTPP域內(nèi)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資，不僅需要遵守CPTPP的投資規(guī)則，而且還能夠借助于CPTPP的零關(guān)稅及原產(chǎn)地規(guī)則在CPTPP域內(nèi)銷售，進(jìn)而能夠擴(kuò)大CPTPP區(qū)域貿(mào)易體量。這樣我國(guó)的投資企業(yè)在吸納CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則的同時(shí)還能夠提升與CPTPP域內(nèi)國(guó)家之間的貿(mào)易量。CPTPP的規(guī)則、經(jīng)濟(jì)等方面的外溢效應(yīng)與我國(guó)深化域內(nèi)“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作能夠相互促進(jìn)與相互支撐。

（三）增加了中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)制定的不確定性

CPTPP是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，內(nèi)含多個(gè)新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)未來(lái)WTO改革以及多邊、區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則的制定有重要影響。首先，CPTPP會(huì)影響未來(lái)多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和WTO改革。如在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益等方面制定了較為嚴(yán)格的規(guī)則，并將這些規(guī)則與貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制相掛鉤，同時(shí)還在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的基礎(chǔ)上制定了新的“玩法”，解決程度比WTO規(guī)則或其他的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更加復(fù)雜。因CPTPP涵蓋的人口和GDP總值較多，在全球具有重要影響力，極有可能對(duì)未來(lái)多邊貿(mào)易規(guī)則和WTO改革造成影響?？梢?jiàn)，CPTPP生效抬升了日本在WTO改革及國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)中的影響力，日本影響力的提升自然不利于“中國(guó)聲音”的傳播。其次，CPTPP會(huì)影響亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。日本主導(dǎo)了CPTPP的達(dá)成，將其貿(mào)易主張注入其中，成為亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。如RCEP中的電子商務(wù)專章中大部分規(guī)則就是借鑒CPTPP電子商務(wù)規(guī)則。由此看，CPTPP的生效同樣提升了日本亞太經(jīng)貿(mào)新規(guī)中的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于中國(guó)而言，要擺脫國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)制定權(quán)的不確定性及日本帶來(lái)的不利影響，就需要加入其中并接受CPTPP規(guī)則，這樣我國(guó)提供的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)“中國(guó)方案”才會(huì)更具說(shuō)服力，也就會(huì)被更多的國(guó)家所接受。

（四）延緩與中國(guó)相關(guān)的自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至到2021年1月，中國(guó)已經(jīng)與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，另外還有中日韓等10個(gè)自貿(mào)協(xié)定正在談判過(guò)程中。一直以來(lái)，加強(qiáng)與亞太各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作是中國(guó)推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判的核心戰(zhàn)略，CPTPP的生效對(duì)中國(guó)形成了一定的“包圍”之勢(shì)，對(duì)中國(guó)擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定“朋友圈”帶來(lái)了壓力。一方面，CPTPP的生效在一定程度上會(huì)延緩亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）談判進(jìn)程。就FTAAP而言，從2010年“橫濱宣言”以來(lái)，我國(guó)就極力主張升級(jí)現(xiàn)有APEC機(jī)制，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)談判，以更好地推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但因?yàn)橄群笥蠺PP、CPTPP、RCEP的影響，亞太自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)展緩慢。特別是CPTPP生效后，其域內(nèi)區(qū)域涵蓋了亞太大部分國(guó)家，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比RCEP要高。在這種情況下，亞太地區(qū)部分國(guó)家并沒(méi)有推進(jìn)FTAAP的談判動(dòng)力。另一方面，CPTPP的生效對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判也會(huì)有一定影響。推進(jìn)中日韓FTA建設(shè)是我國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，從2013年3月至2019年底，三方共舉行了16輪談判，取得了較大的進(jìn)展。但從2018年CPTPP生效后，日本的談判動(dòng)力有所下降。2021年1月，韓國(guó)政府宣布加入CPTPP，得到了日本的熱烈響應(yīng)。在中日、中韓貿(mào)易結(jié)構(gòu)日漸趨同化的情況下，一旦韓國(guó)加入CPTPP后，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程更會(huì)推后。對(duì)于我國(guó)而言，只有加入了CPTPP，與日韓一起在CPTPP框架內(nèi)構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)更具現(xiàn)實(shí)意義。

二、中國(guó)加入CPTPP條件基本成熟

（一）多數(shù)條款的要求對(duì)中國(guó)加入不構(gòu)成障礙

中國(guó)既考慮加入CPTPP，由此表明中國(guó)與其他貿(mào)易伙伴所簽訂的雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的規(guī)則已經(jīng)與CPTPP規(guī)則比較接近。實(shí)際上，協(xié)定中80%的條款中國(guó)基本上符合要求，包括大多數(shù)商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求、貿(mào)易便利化措施、技術(shù)貿(mào)易壁壘等。在中國(guó)對(duì)外簽訂的16個(gè)FTA中，中韓FTA標(biāo)準(zhǔn)最高，多數(shù)內(nèi)容符合CPTPP規(guī)則的要求。如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中韓FTA關(guān)于關(guān)稅減讓、過(guò)渡期等規(guī)定與CPTPP相差無(wú)幾，在免稅配額方面的要求甚至還低于中韓FTA。而貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)完全符合條件，如中韓FTA中關(guān)于貿(mào)易便利化的規(guī)定甚至比CPTPP規(guī)定的內(nèi)容更加全面。其他的如市場(chǎng)監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策、反腐敗、透明度等規(guī)則中所涉及到的執(zhí)行措施及國(guó)內(nèi)制度改革等，也不構(gòu)成中國(guó)加入的障礙，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度及執(zhí)法機(jī)制基本上符合CPTPP的要求?？梢?jiàn)，在絕大部分內(nèi)容上，中國(guó)加入并無(wú)實(shí)質(zhì)障礙。

（二）部分條款的要求與中國(guó)改革方向是一致的

目前，CPTPP中的環(huán)保政策、勞工問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款，我國(guó)暫時(shí)還不能達(dá)到其要求，但其規(guī)定的內(nèi)容及原則符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大開(kāi)放的要求。如在環(huán)保政策方面，雖然CPTPP在執(zhí)行措施上的要求要多于中韓FTA中的規(guī)定，但這些內(nèi)容本身是符合中國(guó)環(huán)保政策要求的，如加強(qiáng)臭氧層保護(hù)、加強(qiáng)海洋污染治理等。中韓、中瑞等FTA中納入了環(huán)保政策，說(shuō)明中國(guó)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)保政策并不排斥，提高環(huán)保質(zhì)量達(dá)到CPTPP的要求并不難。在勞工問(wèn)題上，CPTPP采用的是國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，雖然中國(guó)加入的勞工條約要少于美日，但勞工權(quán)益保護(hù)也基本上處于CPTPP的平均水平，而主要的爭(zhēng)議在于社會(huì)保障體系和工會(huì)權(quán)利等，這些方面中國(guó)暫時(shí)還達(dá)不到要求，但中國(guó)正在推進(jìn)這方面的改革，如正賦予工會(huì)相對(duì)自由、獨(dú)立的地位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，雖然我國(guó)與美日等國(guó)家差距較大，但整體保護(hù)水平高于CPTPP平均水平。而且中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成后，中國(guó)正在加緊修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法，并不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效率和司法保護(hù)水平，有理由相信一旦中國(guó)加入CPTPP，知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款不會(huì)成為阻礙條款?？傮w看，環(huán)保、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款中國(guó)暫時(shí)不能完全達(dá)到要求，但與中國(guó)改革方向是一致的，不會(huì)成為中國(guó)加入的障礙。

（三）少數(shù)條款的要求與中國(guó)現(xiàn)行規(guī)則之間的差距正在縮小

這方面的條款包括投資規(guī)則、部分商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入等。這些條款同樣不會(huì)對(duì)中國(guó)加入構(gòu)成障礙。在投資規(guī)則方面，中國(guó)實(shí)施的負(fù)面清單制度與CPTPP絕大部分成員國(guó)的負(fù)面清單制度差不多，中國(guó)只需要進(jìn)一步改革負(fù)面清單制度，就能夠滿足CPTPP的要求。投資規(guī)則中另一個(gè)問(wèn)題就是資本流動(dòng)問(wèn)題，CPTPP要求跨境資本能夠自由流動(dòng)，這與中國(guó)現(xiàn)行規(guī)則有一定差距。對(duì)中國(guó)而言，推進(jìn)跨境資本自由流動(dòng)改革難度較大，但在過(guò)渡期內(nèi)只要能夠妥善安排是可以達(dá)成的。在部分敏感產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，如汽車、農(nóng)業(yè)、能源等，盡管汽車及零部件等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)可能會(huì)帶來(lái)沖擊，但可以借鑒中韓FTA過(guò)渡期的經(jīng)驗(yàn)，這樣就能夠逐漸減緩加入CPTPP后對(duì)其國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)造成的沖擊，而農(nóng)業(yè)、能源對(duì)于中國(guó)而言并不屬于特別敏感的領(lǐng)域，只要中國(guó)做好應(yīng)對(duì)措施，并利用好CPTPP中的差別待遇條款，所造成的沖擊比較小。

（四）極少數(shù)條件的要求與中國(guó)國(guó)內(nèi)先行規(guī)則差距較大

這方面主要指的是政府采購(gòu)和國(guó)有企業(yè)等條款，這兩個(gè)條款就目前形勢(shì)看，可能會(huì)成為中國(guó)加入CPTPP的障礙。中國(guó)對(duì)于政府采購(gòu)包含的實(shí)體、地域范圍十分謹(jǐn)慎，尚未加入《政府采購(gòu)協(xié)定》。但中國(guó)從2007年加入該協(xié)定談判，過(guò)去13年間已經(jīng)參與了多輪談判，與各締約方的差距正在縮小。在國(guó)有企業(yè)改革方面，因?yàn)橹袊?guó)各級(jí)政府給予國(guó)企的補(bǔ)貼較多，致使部分國(guó)家認(rèn)為國(guó)有企業(yè)享有獨(dú)特的市場(chǎng)地位。國(guó)企改革比較復(fù)雜，涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制等多個(gè)方面，中國(guó)政府對(duì)此比較謹(jǐn)慎。雖然這兩個(gè)問(wèn)題改革難度大，但中國(guó)一直在穩(wěn)步推進(jìn)，如2018年底確定的國(guó)企混改、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等原則，與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距正在縮小，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也沒(méi)有造成什么負(fù)面影響。這就表明，中國(guó)國(guó)企改革路徑是正確的，雖然過(guò)程困難，但要達(dá)成CPTPP的要求是完全可能的。

（五）CPTPP大多數(shù)成員方對(duì)中國(guó)加入持歡迎立場(chǎng)

CPTPP并非封閉性貿(mào)易協(xié)定，其明確規(guī)定只要得到各成員方的同意后就可以加入其中。目前，大多數(shù)成員方是支持中國(guó)加入的。如澳大利亞表示，讓中國(guó)、印尼加入其中，可以擴(kuò)充CPTPP的容量，符合各方利益。新西蘭也表示，接納中國(guó)加入CPTPP，是推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)體一體化的基礎(chǔ)。馬來(lái)西亞也認(rèn)為，沒(méi)有中國(guó)的CPTPP是不完整的，應(yīng)該為美國(guó)在亞太地區(qū)戰(zhàn)略收縮提前做準(zhǔn)備。日本對(duì)中國(guó)加入CPTPP并不十分積極，兩國(guó)之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但也不排斥，有談判余地。美國(guó)當(dāng)初籌建TPP的目的就是要將中國(guó)排除在亞太經(jīng)貿(mào)圈之外，如果拜登能夠順利執(zhí)政，美國(guó)可能會(huì)重返CPTPP，中國(guó)應(yīng)該在美國(guó)重返之前加緊推動(dòng)加入CPTPP談判。

三、策略建議

（一）落實(shí)高層意圖，盡早啟動(dòng)談判

近期，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理、商務(wù)部發(fā)言人均在不同場(chǎng)合提到中國(guó)對(duì)加入CPTPP持開(kāi)放態(tài)度。中國(guó)應(yīng)積極落實(shí)高層意圖，啟動(dòng)對(duì)加入CPTPP進(jìn)行研究，加強(qiáng)與域內(nèi)各方的對(duì)話協(xié)商，盡快啟動(dòng)加入談判。一方面，加強(qiáng)與支持中國(guó)加入CPTPP的國(guó)家進(jìn)行談判，進(jìn)一步夯實(shí)這些國(guó)家對(duì)中國(guó)加入的支持根基。當(dāng)前，澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞等國(guó)家明確表態(tài)支持中國(guó)加入，中國(guó)應(yīng)“趁熱打鐵”，就加入CPTPP的要求、方式、目標(biāo)等進(jìn)行談判，力爭(zhēng)將支持落實(shí)到文本協(xié)議中。另一方面，要加強(qiáng)與日本及暫未表態(tài)的國(guó)家進(jìn)行溝通。日本作為CPTPP的主導(dǎo)者，既是規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)者，也是域內(nèi)經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易的主導(dǎo)者，日本對(duì)中國(guó)加入的反應(yīng)并不積極。但經(jīng)過(guò)疫情后亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，且RCEP已經(jīng)簽署。中國(guó)應(yīng)利用此契機(jī)，加強(qiáng)與日本的對(duì)話。對(duì)于未表態(tài)的國(guó)家，中國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)溝通，就中國(guó)當(dāng)下的開(kāi)放決心、加入意義等與這些國(guó)家開(kāi)展談判。總之，中國(guó)應(yīng)該組織專門(mén)的談判機(jī)構(gòu)，在加快研究的同時(shí)，針對(duì)不同國(guó)家制定分步驟、分層次的談判策略，力爭(zhēng)盡快達(dá)成加入?yún)f(xié)議。

（二）利用好APEC、“10+3”等平臺(tái)，積極與域內(nèi)各方展開(kāi)對(duì)話

2020年11月在馬來(lái)西亞吉隆坡召開(kāi)的APEC峰會(huì)上，中方與參會(huì)各方就抗疫、貿(mào)易投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新等主題開(kāi)展了廣泛的討論，并達(dá)成一致共識(shí)。2021年峰會(huì)在新西蘭舉行，中國(guó)可以利用這個(gè)平臺(tái)，與CPTPP域內(nèi)各國(guó)開(kāi)展單獨(dú)談判，爭(zhēng)取達(dá)成初步共識(shí)。APEC對(duì)成員的約束性不高，是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的多邊平臺(tái)，向各國(guó)表達(dá)中國(guó)加入的意愿和態(tài)度。實(shí)際上，利用APEC開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作已有先例。日本在當(dāng)年美國(guó)退出TPP之后，就利用APEC平臺(tái)，分別與各國(guó)開(kāi)展單獨(dú)對(duì)話，在推動(dòng)CPTPP達(dá)成上起到了重要作用。另外，東盟主導(dǎo)的“10+3”也是一個(gè)較好的對(duì)話平臺(tái)，日本、東盟部分國(guó)家是域內(nèi)成員方，而中國(guó)、韓國(guó)、印尼等國(guó)均有加入意愿，因此可以充分利用該平臺(tái)，與韓國(guó)一起，加強(qiáng)與各方接觸，力爭(zhēng)達(dá)成初步成果。

（三）以CPTPP規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)推動(dòng)現(xiàn)有的FTA、BIT升級(jí)談判

中國(guó)目前與CPTPP成員方均簽訂了FTA或BIT協(xié)議。其中與澳大利亞、智利、新西蘭、文萊、新加坡等八國(guó)簽署了FTA，與日本、澳大利亞、越南、馬來(lái)西亞、新西蘭等8國(guó)簽署了雙邊投資協(xié)定。中國(guó)與CPTPP成員方有較好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)?？梢赃M(jìn)一步以CPTPP貿(mào)易、投資的相關(guān)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，推進(jìn)現(xiàn)有的FTA、BIT升級(jí)談判。一方面，中國(guó)能夠滿足大多數(shù)CPTPP條款的要求，還有部分條款與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革方向一致。以此為前提，與澳大利亞、新加坡、新西蘭、文萊等8國(guó)就現(xiàn)有的FTA進(jìn)行升級(jí)談判，在貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則等條款上主動(dòng)對(duì)接CPTPP，構(gòu)建中國(guó)與CPTPP域內(nèi)成員方規(guī)則同質(zhì)的格局。另一方面，中國(guó)應(yīng)盡快與日、澳、越、馬等8國(guó)升級(jí)現(xiàn)行的BIT進(jìn)行談判。在投資便利化、資本跨境流動(dòng)、電子商務(wù)等規(guī)則盡可能最大限度實(shí)現(xiàn)與CPTPP規(guī)則的對(duì)接，重塑中國(guó)與CPTPP域內(nèi)各方投資自由化的新格局。通過(guò)升級(jí)自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定，最大限度減少與域內(nèi)各國(guó)的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)分歧，從而為加入奠定基礎(chǔ)。

（四）深化對(duì)外開(kāi)放力度，利用自貿(mào)區(qū)（港）先試先行CPTPP規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)

在疫情流行全球經(jīng)貿(mào)大幅下滑的背景下，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放立場(chǎng)并擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，如自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容、RCEP簽署、中歐BIT簽署等。由此，中國(guó)應(yīng)該將CPTPP相關(guān)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)納入到自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中，將自貿(mào)區(qū)（港）打造成為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)先進(jìn)規(guī)則的試驗(yàn)陣地，大力提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平，減少加入CPTPP的阻力。具體而言：第一，自貿(mào)港的開(kāi)放力度要高于現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)，將CPTPP規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)納入到其開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)阻力較小，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資規(guī)則等條款，將這些條款在自貿(mào)港進(jìn)行推行，可以檢驗(yàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)CPTPP的抗壓性并及時(shí)總結(jié)不同類型規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)所形成的經(jīng)驗(yàn)。第二，用CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則對(duì)接自貿(mào)港建設(shè)的同時(shí)要進(jìn)一步加大自貿(mào)區(qū)的稅收、金融改革力度，如在上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)對(duì)照CPTPP規(guī)則開(kāi)展跨境金融服務(wù)，確保配套機(jī)制能夠與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)。第三，在先行先試改革中，一些涉及到中國(guó)與CPTPP差距較大的規(guī)則所形成的經(jīng)驗(yàn)，可以在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)，逐步由點(diǎn)到面的推廣，進(jìn)而減少加入之后帶來(lái)的改革陣痛。

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[作者簡(jiǎn)介]常靜（1980—），女，湖北第二師范學(xué)院數(shù)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士;研究方向：對(duì)外貿(mào)易。