姜慧梓

5月11日，第七次全國(guó)人口普查結(jié)果出爐，全國(guó)人口達(dá)到141178萬(wàn)人，10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

十年來(lái)我國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)

第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，十年來(lái)我國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，盡管增速放緩，但仍然保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，10年間實(shí)現(xiàn)了13億人到14億人的跨越。當(dāng)前我國(guó)人口占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國(guó)。

寧吉喆表示，這些數(shù)據(jù)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展的歷史進(jìn)程，符合人口自身發(fā)展趨勢(shì)，符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互作用的客觀規(guī)律。數(shù)據(jù)也反映出我國(guó)正面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾，比如勞動(dòng)年齡人口、育齡婦女?dāng)?shù)量下降，老齡化程度加深等。

總體看，我國(guó)人口基數(shù)大、人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有改變，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)，需要采取措施促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

歷時(shí)一年半，漏登率為0.05%

我國(guó)人口普查每10年開(kāi)展一次。此次人口普查歷時(shí)一年半，從2019年10月開(kāi)始籌備，到2020年11月啟動(dòng)普查登記，再到如今數(shù)據(jù)匯總發(fā)布，得到的大量普查結(jié)果將被進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)宏觀決策，為“十四五”政策制定提供依據(jù)。

老百姓感知最深的是普查登記階段。從2020年11月1日到12月10日，約40天時(shí)間里，700多萬(wàn)名普查人員登門入戶，對(duì)4億多戶家庭、14億多人口進(jìn)行全面普查，采集了豐富翔實(shí)的普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)主要是人口和住戶的基本情況，具體包括姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房等情況。

其中，公民身份號(hào)碼首次納入普查內(nèi)容?！捌呷似铡鳖I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超表示，登記的身份號(hào)碼將與公安、衛(wèi)健等部門行政記錄進(jìn)行比對(duì)核查，實(shí)際上是為了確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。同時(shí)，會(huì)對(duì)身份號(hào)碼進(jìn)行保密處理，嚴(yán)禁泄露公民信息。

“住房”情況的調(diào)查曾引起討論，被認(rèn)為是首次“查人”也“查房”，甚至被解讀為是房地產(chǎn)稅的信號(hào)。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)時(shí)回應(yīng)，以房“查人”是世界各國(guó)進(jìn)行人口普查普遍采用的方法，早在2000年我國(guó)的“五人普”時(shí)就設(shè)置了有關(guān)居住狀況的指標(biāo)，并非新增項(xiàng)目，無(wú)需過(guò)度解讀。

為使普查結(jié)果務(wù)必準(zhǔn)確，前述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)會(huì)再經(jīng)過(guò)事后質(zhì)量抽查的把關(guān)。事后質(zhì)量抽查是獨(dú)立調(diào)查，主要目的是了解差錯(cuò)情況并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

寧吉喆公布數(shù)據(jù)，通過(guò)與現(xiàn)場(chǎng)登記結(jié)果比對(duì)，事后質(zhì)量抽查顯示，“七人普”的漏登率為0.05%，較六人普（0.12%）減少了0.07個(gè)百分點(diǎn)。

十大問(wèn)題讀懂最新人口普查數(shù)據(jù)

1.我國(guó)人口增長(zhǎng)形勢(shì)有什么特點(diǎn)？

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，全國(guó)人口141178萬(wàn)人，與2010年相比，增加7206萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.38%，年平均增長(zhǎng)率為0.53%。這個(gè)數(shù)字比2000年到2010年的年平均增長(zhǎng)率0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人口10年來(lái)繼續(xù)保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

寧吉喆表示，十年來(lái)，我國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，雖然增速放緩，但繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，仍然是世界第一人口大國(guó)。

此外，人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，人口受教育程度明顯提高。人口結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，性別結(jié)構(gòu)改善，年齡結(jié)構(gòu)“兩升一降”。人口流動(dòng)集聚的趨勢(shì)更加明顯，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。

寧吉喆認(rèn)為，我國(guó)人口的主要變化反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展的歷史進(jìn)程，符合人口自身發(fā)展趨勢(shì)，符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互作用的客觀規(guī)律。同時(shí)，普查數(shù)據(jù)也反映出我國(guó)人口發(fā)展中面臨著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降，老齡化程度加深，總和生育率下降，出生人口數(shù)量走低等。

2.誰(shuí)是全國(guó)人口第一大??？

從公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，排名前十位的“人口大省”分別為廣東、山東、河南、江蘇、四川、河北、湖南、浙江、安徽和湖北。其中，廣東和山東兩省均超過(guò)1億人，前十名均突破5000萬(wàn)人口。

人口總量仍超3000萬(wàn)的黑龍江，十年間人口減少最多，加上吉林、遼寧，東三省十年間人口減少超過(guò)1000萬(wàn)，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。不過(guò)，東北三省總?cè)丝?851萬(wàn)人，接近1億人，規(guī)模依然較大。

寧吉喆認(rèn)為，東北地區(qū)人口的減少，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面因素的影響。

比如，受生育觀念、生育行為等因素的影響，東北地區(qū)的人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。同時(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期，沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市多樣化的發(fā)展機(jī)會(huì)和就業(yè)前景，對(duì)其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。

他表示，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性仍在，潛力很大。將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)東北人口問(wèn)題的研究，積極應(yīng)對(duì)人口變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，抓住變化中存在的機(jī)遇，來(lái)服務(wù)東北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.人口老齡化程度如何了？

從年齡構(gòu)成來(lái)看，我國(guó)0—14歲人口為25338萬(wàn)人，占17.95%；15—59歲人口為89438萬(wàn)人，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占13.50%）。與2010年相比，0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)少兒人口比重回升，生育政策調(diào)整取得了積極成效。同時(shí)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。2010年—2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。與上個(gè)十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個(gè)百分點(diǎn)。

寧吉喆表示，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，這既是挑戰(zhàn)也存在機(jī)遇。人口老齡化的確會(huì)減少勞動(dòng)力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和基本公共服務(wù)供給的壓力，但同時(shí)也促進(jìn)了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，擴(kuò)大了老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，還有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

4.目前男女性別比如何？

本次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)性別構(gòu)成為，男性人口為72334萬(wàn)人，占51.24%；女性人口為68844萬(wàn)人，占48.76%?？?cè)丝谛詣e比為105.07（女性為100），與2010年基本持平，略有降低。出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8，我國(guó)人口性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

5.人口結(jié)構(gòu)變化有哪些影響？

對(duì)人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響仍需辯證看待。寧吉喆表示，我國(guó)人口基數(shù)大、人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有改變，超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時(shí)，人口增長(zhǎng)放緩，需要采取措施促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力資源依然豐富，人口紅利繼續(xù)存在，但同時(shí)勞動(dòng)年齡人口逐年緩慢減少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和科技發(fā)展需要調(diào)整適應(yīng)。隨著人口素質(zhì)的提高，人才紅利新的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

從結(jié)構(gòu)上看，少兒人口和老年人口比重雙雙上升，少兒人口比重上升既反映了調(diào)整生育政策的積極成效，又凸顯了“一老一小”問(wèn)題的重要性，需要優(yōu)化生育政策，完善養(yǎng)育等人口服務(wù)體系。老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。

從遷移方向看，人口的加快集聚既反映了城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)集聚的趨勢(shì)性變化，也對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。

6.全面二孩政策效果如何？

寧吉喆表示，少兒人口比重上升反映出“全面二孩”政策取得了積極成效。七人普數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年我國(guó)出生人口大幅增加，分別超過(guò)1800萬(wàn)人和1700萬(wàn)人，比“全面二孩”政策實(shí)施前分別多出200多萬(wàn)人和100多萬(wàn)人。

2018年以來(lái)出生人口的數(shù)量有所回落，七人普初步匯總的結(jié)果顯示，2020年我國(guó)出生人口為1200萬(wàn)人，這個(gè)規(guī)模仍然不小。

其中，“二孩”占比高。從生育孩次看，2014—2017年，出生人口中“二孩”占比明顯上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后雖有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策調(diào)整的因素，全國(guó)多出生“二孩”數(shù)量達(dá)1000多萬(wàn)人。

也有專家分析，“全面二孩”政策實(shí)施并沒(méi)有像很多觀點(diǎn)預(yù)期的那樣，帶來(lái)出生率的大幅回升。

攜程集團(tuán)創(chuàng)始人、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章認(rèn)為，現(xiàn)階段的育齡婦女是“90后”，由于受到獨(dú)生子女政策影響，“90后”整體偏少，導(dǎo)致育齡婦女?dāng)?shù)減少。同時(shí)，養(yǎng)育孩子的高成本“嚇退”部分人。

7.我國(guó)人口紅利還有多少？

寧吉喆稱，我國(guó)人口紅利繼續(xù)存在，面對(duì)勞動(dòng)年齡人口增速放緩的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整適應(yīng)。未來(lái)人才紅利新的優(yōu)勢(shì)將逐步顯現(xiàn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，現(xiàn)在我們對(duì)人口紅利的概念要有一個(gè)全新的理解。我國(guó)的人口數(shù)量紅利是在消失，但是人口質(zhì)量紅利在上升。

今年我國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到909萬(wàn)，創(chuàng)下新高，在讀博士生達(dá)到25萬(wàn)。在人口增長(zhǎng)率下降的情況下，受教育群體在增長(zhǎng)，這就是人口質(zhì)量紅利。

他表示，從發(fā)展階段來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的階段我們利用人口數(shù)量紅利實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，現(xiàn)在我們需要考慮如何利用人口質(zhì)量紅利，這與我們的新發(fā)展階段是吻合的，與新一輪產(chǎn)業(yè)革命的需求是匹配的。

8.城鄉(xiāng)、區(qū)域人口分布呈現(xiàn)何種特點(diǎn)？

在地區(qū)分布方面，數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)人口占39.93%，中部地區(qū)占25.83%，西部地區(qū)占27.12%，東北地區(qū)占6.98%。與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。

城鄉(xiāng)方面，居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬(wàn)人，占63.89%；居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬(wàn)人，占36.11%。與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加23642萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少16436萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實(shí)落地，10年來(lái)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性成就。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海交通大學(xué)特聘教授陸銘認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的人口流動(dòng)呈現(xiàn)了幾個(gè)趨勢(shì)，從農(nóng)村和城市來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)持續(xù)向城市地區(qū)產(chǎn)生人口流動(dòng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷提高。在小城市和大城市之間，越大規(guī)模的城市人口流入的數(shù)量越多，中小城市特別是小城市人口呈現(xiàn)出流出情況。這其中也存在一些個(gè)別情況，比如極個(gè)別的超大城市，由于實(shí)施了非常嚴(yán)格的人口流入控制政策，有的地方人口不增長(zhǎng)，有的地方人口負(fù)增長(zhǎng)。

從大的地區(qū)角度來(lái)講，人口流動(dòng)整體呈現(xiàn)出北方向南方流動(dòng)，中西部總體向沿海地區(qū)流動(dòng)。比如，長(zhǎng)江中下游地區(qū)和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較活躍，市場(chǎng)環(huán)境較好，能夠更好地創(chuàng)造就業(yè)、產(chǎn)生GDP，為大量流入人口提供工作崗位。

從中西部地區(qū)和東北地區(qū)內(nèi)部看，人口流動(dòng)方向主要是在向一些大城市周圍的都市圈集中，主要是由于這些地方比較強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

9.人口分布新特點(diǎn)如何影響戶籍改革？

陸銘表示，中央層面對(duì)戶籍制度改革的方向已經(jīng)非常清楚，就是逐漸實(shí)現(xiàn)在國(guó)家內(nèi)部的人口自由流動(dòng)，在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的人口自由流動(dòng)，最終讓戶籍制度變成常住地登記制度，這也是現(xiàn)在世界各國(guó)普遍采用的一種制度。

在這樣的大背景下，中國(guó)的戶籍制度改革采取漸進(jìn)式做法，先在城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的小城市全面放開(kāi)，然后過(guò)渡到城區(qū)常住人口500萬(wàn)以下的城市逐漸放開(kāi)，再之后，重點(diǎn)突破城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的特大和超大城市。

對(duì)于一些特大和超大城市，要做的無(wú)非是加快人口的市民化進(jìn)程，特別是在本地已經(jīng)居住達(dá)到五年甚至十年以上的、長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)和居住的人口，要加快市民化進(jìn)程。同時(shí)，在公共服務(wù)的供給方面加大投入，特別是教育、醫(yī)療、住房方面的供給，讓人們?cè)诔鞘邪簿訕?lè)業(yè)。

10.人口變化會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些問(wèn)題？

姚景源認(rèn)為，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少反映到經(jīng)濟(jì)上就是勞動(dòng)力成本在上漲，直接推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本上漲，這會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大壓力，特別是中小微企業(yè)。

對(duì)一些產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，一方面銷售價(jià)格上不去，另一方面成本價(jià)格在上漲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。我們現(xiàn)在有相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)不賺錢，甚至虧損，這和勞動(dòng)力成本急劇上漲有直接關(guān)系。

一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向東南亞新興國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，這些國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力成本低。

“當(dāng)然，我們也不必悲觀。新興國(guó)家勞動(dòng)力成本雖然低，但是它的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)遣唤∪?。我們現(xiàn)在已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題，‘六穩(wěn)‘六保當(dāng)中很重要的一個(gè)就是保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在最大的比較優(yōu)勢(shì)就是我們有一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和強(qiáng)大的內(nèi)需潛力，這是不可比擬的。”姚景源表示。

（摘自5月12日《新京報(bào)》。作者為該報(bào)記者）