胡春艷 劉世昕

打造新的經(jīng)濟增長極，正是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義所在。從整個國家發(fā)展來看，京津冀地區(qū)是與“長三角”和“珠三角”地區(qū)并駕齊驅(qū)的“三駕馬車”，如今，這里被寄予厚望成為推動北方經(jīng)濟崛起和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要引擎。

中央京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、南開大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長劉秉鐮說，京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大以來提出的第一個國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。它事關(guān)中國經(jīng)濟未來走勢，對中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響是歷史性、全方位和深層次的。

1987年出生的楊洋喜歡富有挑戰(zhàn)性的工作。他畢業(yè)于北大光華管理學(xué)院，有央企海外工作經(jīng)歷，參與過百億美元量級的海外大項目運作……

2020年9月，一則招聘啟事讓他下決心跑上一條新的人生賽道。北京大興機場臨空區(qū)（大興）管委會向全球人才發(fā)出招賢榜，公開招聘具有國際視野、專業(yè)化能力的優(yōu)秀人才。

全國唯一雙自貿(mào)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展……楊洋從這些新元素中看到了自己大展拳腳的無限可能。他沒有猶豫，跳出舒適區(qū)，接受了臨空區(qū)發(fā)出的邀約。

此前，楊洋在國外參與過工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，“但那都是在別人的藍圖上設(shè)計”。而目前臨空區(qū)的建設(shè)還是一張白紙，他有機會在自己的國家參與并見證一座可能影響全球的“試驗區(qū)”的設(shè)計和建設(shè)，“這里未來要發(fā)展什么，如何服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，都是一道道復(fù)雜的考題，很有挑戰(zhàn)性?！?/p>

被外媒譽為“新世界七大奇跡”的大興機場被定義為國家發(fā)展的一個新動力源。加上其對人才求賢若渴的態(tài)度，如同一個“強磁場”正吸引著四面八方的優(yōu)秀年輕人前來找尋個人在國家藍圖中的奮斗坐標。

用改革破解發(fā)展的問題

在超過1億人口生活的21.6萬平方公里的土地上，坐擁北京、天津兩大直轄市和11個地級市，京津冀地區(qū)以占全國2.2%的面積，養(yǎng)育了全國約8%的人口、貢獻了約占全國9%的經(jīng)濟總量。

然而長期以來，京津冀地區(qū)一直面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題，區(qū)域落差過大：北京從各個角度來看都是絕對的“老大”，但“大城市病”也使其不堪重負；而周邊一些中小城市又過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊?！氨本┏圆煌?，天津吃不飽，河北吃不著”，這句話折射出強大的“虹吸效應(yīng)”下地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的無奈。

“要堅持和強化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去。”2014年春，習(xí)近平總書記考察京津冀，一語道破首都發(fā)展中矛盾的根源，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，發(fā)出了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令。

“中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從屬于國家總體的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略?！蹦祥_大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展研究院院長劉秉鐮說，不同的發(fā)展階段對應(yīng)著不同的區(qū)域發(fā)展政策。 歸根到底，就是不斷用改革的辦法破解發(fā)展中的問題。

新中國成立以來，改革開放40多年，我國走出了一條獨具特色的發(fā)展道路，經(jīng)濟發(fā)展令世人矚目，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體。在這個過程中，中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段是立國戰(zhàn)略。“我們把一個落后的中國變成讓世界不可小覷的國家?！眲⒈犝f，從經(jīng)濟學(xué)角度來看，主要是利用計劃手段通過政府動員的方式集中有限的資源，建立起新中國的工業(yè)體系，“把國家立起來了”。

第二個階段是富國戰(zhàn)略。這個階段的經(jīng)濟政策是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放、效率優(yōu)先，解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，“中國實現(xiàn)了30年兩位數(shù)的增長，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟奇跡，國家財富快速積累”。

進入21世紀后，我國在實現(xiàn)財富快速積累的同時也出現(xiàn)了日益嚴重的三大差別——區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、收入差別，于是開始實施一系列經(jīng)濟政策消除三大差別。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，中國開始了第三個階段——強國戰(zhàn)略。此時，中國經(jīng)濟迎來了新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史機遇期，高質(zhì)量發(fā)展的浪潮為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間。

“一個國家的經(jīng)濟目標主要有兩個：一是財富生成，也就是國家經(jīng)濟總量的積累，增加GDP；二是財富分配，通過國家的財政等手段，實現(xiàn)社會公平。政府要在二者之間進行均衡?！眲⒈犝f。

改革開放總設(shè)計師鄧小平按下了改革的啟動鍵，提出了沿海開放和經(jīng)濟特區(qū)的差別性區(qū)域政策，所以有了深圳和浦東的騰飛，以及我國東部地區(qū)的快速發(fā)展。一部分人、一部分地區(qū)先富起來，解決了財富生成問題后，財富分配的問題如何解決？2000年以來，中國在高速發(fā)展過程中三大差距不斷加大，我國的基尼系數(shù)超過了國際警戒線，這可能會影響到國家發(fā)展的穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。自此，中國區(qū)域發(fā)展的政策開始更多關(guān)注公平導(dǎo)向。

黨的十八大以來，一方面繼續(xù)推進區(qū)域均衡發(fā)展，另一方面又提出了京津冀、長三角、大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，劉秉鐮分析，“目的就是在推進區(qū)域均衡發(fā)展的同時，培育形成新的增長極。這與國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟政策是完全一致的”。

建設(shè)京津冀世界級城市群

改變自家“一畝三分地”的思維定式，沖破根深蒂固的行政壁壘，從國家發(fā)展全局的高度去擘畫藍圖，這是史無前例的大手筆。2015年，中共中央政治局批復(fù)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》標志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計正式浮出水面。劉秉鐮認為，這份綱領(lǐng)性文件清楚地說明了京津冀協(xié)同發(fā)展中幾個根本性的問題：干什么、誰來干、怎么干和在哪干？

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標，就是要在中國建設(shè)一個新的世界級城市群，即以首都為核心的世界級城市群。這意味著，要創(chuàng)新區(qū)域增長方式，深化改革形成發(fā)展的合力，共同打造一個新的經(jīng)濟增長極。

從空間布局來看，規(guī)劃綱要清晰地繪出了京津冀這個未來的世界級城市群的空間格局，即：一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點。

如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。在這個跨越省級行政區(qū)的綜合改革試驗區(qū)里，三地建立了由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層共同組成的多層次合作機制體系，已經(jīng)在交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、教育醫(yī)療等公共服務(wù)一體化等方面先行先試并初顯成效。

如今北京城市副中心已基本建成，北京市級行政中心正式遷入；河北雄安新區(qū)塔吊林立；天津正在加速打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局……三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。

不久前，鐘銘率領(lǐng)的平均年齡僅30歲的新材料研發(fā)創(chuàng)新團隊，因為成功研制出超大尺寸鉬靶材，打破了國外企業(yè)壟斷，獲得了天津?qū)氎鎱^(qū)對創(chuàng)新人才的百萬元重獎。這支團隊來自中國鎢鉬材料精深加工領(lǐng)域公認的領(lǐng)跑者安泰天龍鎢鉬科技有限公司，這家企業(yè)正是在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中調(diào)整了企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，整體從北京遷至天津?qū)氎鎱^(qū)的。

這里距離北京中關(guān)村不到100公里，一座被視為中關(guān)村新址的京津中關(guān)村科技城正在熱火朝天地建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云計算、5G等一批新興高科技產(chǎn)業(yè)正在匯聚。按照規(guī)劃，這個中等城市規(guī)模的科技城預(yù)計總投資額約1100億元，要聚集起大量高端產(chǎn)業(yè)及高精尖人才。

眼下各種創(chuàng)新要素都在生長：寬闊的高速公路四通八達，京唐、京濱城際鐵路將把京津冀城市間的距離拉得更近……

自主創(chuàng)新的源頭和策源地

趕上了國家支持科研人員在崗創(chuàng)業(yè)的改革浪潮，80后大學(xué)教授齊俊桐一邊在大學(xué)任教，一邊擼起袖子開始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

短短幾年里，他執(zhí)掌的一飛智控（天津）科技有限公司從最初的幾個人快速發(fā)展成為超過百人且在國際上處于領(lǐng)先地位的產(chǎn)學(xué)研綜合性團隊。借力三地協(xié)同，他們用最短的時間開發(fā)出了國際領(lǐng)先的無人機集群自主控制系統(tǒng)。

作為科研人員，他慶幸自己跟上國家發(fā)展的快節(jié)奏；而區(qū)域發(fā)展釋放出諸多機遇讓更多年輕人能夠抓住機會、釋放活力。

打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，是 2019年1月18日習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上為區(qū)域發(fā)展提出的方向，他同時指出，要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，構(gòu)建促進協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

今年年初，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院發(fā)布《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)（2020）》稱，近年來京津冀創(chuàng)新投入全國領(lǐng)先，北京在基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入與高端人才聚集方面成效顯著，京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出大幅增加。

7年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了顯著進展，但不可否認，發(fā)展現(xiàn)狀與中央的要求、人民的期望還有一定的差距，未來任重道遠。劉秉鐮說，從經(jīng)濟發(fā)展來看，和長三角、珠三角相比，京津冀經(jīng)濟增速并不盡如人意，“京津冀需要快速成長為我國北方經(jīng)濟新高地?！?/p>

他認為，首先要瞄準世界級城市群目標，應(yīng)當(dāng)加快經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟總量。還應(yīng)在空間上培育更多有潛力的經(jīng)濟增長極，如雄安、滄州、廊坊、武清、臨空經(jīng)濟區(qū)、河北自貿(mào)區(qū)等，以此支撐世界級城市群經(jīng)濟總量?！皯?yīng)充分運用北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提高轉(zhuǎn)化能力，延伸區(qū)域價值鏈”。

而一大批年輕人正投身在京津冀協(xié)同發(fā)展的大潮中，用青春智慧為國家的快速前行繪就全新的藍圖。

（摘自4月21日《中國青年報》。作者均為中青報·中青網(wǎng)記者）