楊潔篪

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速國際格局演變，世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，各國人民求和平謀發(fā)展促合作圖共贏的期待更加強烈。習(xí)近平總書記著眼世界發(fā)展方向和人類前途命運，提出構(gòu)建人類命運共同體和新型國際關(guān)系重大倡議，拓展深化新時代多邊主義理念和實踐，贏得國際社會高度贊譽和廣泛支持。我國堅定支持多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅決捍衛(wèi)國家利益和民族尊嚴，推動多邊主義朝著正確方向發(fā)展。當(dāng)前形勢下，堅定維護和踐行多邊主義，對于促進世界和平與發(fā)展具有特別重要而深遠的意義。

一、多邊主義歷史沿革

多邊主義經(jīng)歷了持續(xù)演進的歷史過程。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，聯(lián)合國憲章于1945年6月26日簽署并于10月24日生效，聯(lián)合國正式成立。聯(lián)合國憲章為促進世界和平與發(fā)展提供了重要遵循，標(biāo)志著多邊主義新的重要開端。20世紀50、60年代，亞非拉國家掀起反帝反殖、爭取和維護民族獨立運動，一大批發(fā)展中國家獲得獨立并加入聯(lián)合國，有力促進了多邊主義發(fā)展與進步。1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國一切合法權(quán)利。中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位和廣大發(fā)展中國家的加入，對多邊主義發(fā)展具有重要歷史意義，聯(lián)合國逐漸成為最具普遍性、代表性、權(quán)威性的政府間國際組織，多邊主義的正義性、進步性、人民性不斷增強。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，國際機制不斷建立和完善，多邊主義成為世界各國明確政策取向。為應(yīng)對2008年國際金融危機，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會應(yīng)運而生，成為討論全球經(jīng)濟治理的重要平臺，新興市場國家和發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理決策。過去幾年，個別國家奉行單邊主義、保護主義錯誤政策，頻頻“退群”“毀約”，多邊主義遭受嚴重挫折，國際社會普遍對此表示反對，要求堅持多邊主義、維護國際合作。

基于聯(lián)合國憲章的多邊主義體現(xiàn)了人類社會從戰(zhàn)爭到和平、從特權(quán)到平等、從壟斷到協(xié)商的歷史進步。正如習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會特別致辭中所說，“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握”，命運共通，責(zé)任共擔(dān)，利益共享，時艱共克，這既是中華傳統(tǒng)文化價值取向，也是世界各國人民共同追求。我國倡導(dǎo)的多邊主義建立在以聯(lián)合國為核心的國際體系之上，同世界多極化主張、人類命運共同體思想一脈相承。構(gòu)建人類命運共同體為維護和踐行多邊主義提供了方向引領(lǐng)，維護和踐行多邊主義為構(gòu)建人類命運共同體提供了國際制度方面的重要保障。這一主張體現(xiàn)時代進步，符合世界各國和各國人民利益，是世界大變局正確發(fā)展方向。

二、我國對新時代多邊主義理論和實踐發(fā)展作出歷史性、開創(chuàng)性貢獻

中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國和安理會常任理事國，是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。長期以來，我國堅定同廣大發(fā)展中國家一道，共同踐行聯(lián)合國憲章宗旨和原則。我國積極參與以聯(lián)合國為中心的多邊活動，廣泛參加多邊條約和國際公約，在維護世界和平、促進共同發(fā)展、加強人權(quán)保護、推動人文交流、開展反恐合作、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域作出重要貢獻。我國倡導(dǎo)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，贏得國際社會廣泛支持。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻洞察和把握世界格局和國際秩序演變，在多邊領(lǐng)域作出一系列全局性、戰(zhàn)略性、方向性謀劃部署，提出新時代多邊主義核心思想和系列主張，即以構(gòu)建人類命運共同體和新型國際關(guān)系為目標(biāo)，以促進世界多極化、國際關(guān)系民主化為方向，以維護聯(lián)合國權(quán)威和聯(lián)合國憲章宗旨原則為核心，以共商共建共享全球治理觀為引領(lǐng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為路徑，積極引導(dǎo)全球治理體系變革和建設(shè)，推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習(xí)近平外交思想是新時代我國對外工作的根本遵循，是對國際關(guān)系理論的發(fā)展和創(chuàng)新，為多邊主義理論和實踐發(fā)展開辟了新境界。習(xí)近平總書記在多個重大國際場合全面闡述中國的國際秩序觀、全球治理觀、新安全觀、新發(fā)展觀、人權(quán)觀、生態(tài)觀、文明觀等重要理念，鮮明闡釋了中國立場主張，堅決回擊單邊主義和霸凌行徑，沉重打擊“文明沖突論”“種族優(yōu)劣論”，有力引領(lǐng)了全球治理體系和國際秩序變革方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記成功主持二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、中國國際進口博覽會、亞洲文明對話大會等主場外交活動，取得一系列重大突破性成果，為加強全球治理、增進國際合作等注入強勁動力，受到國際社會普遍認同和支持。

我國積極推動國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。2021年1月，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上發(fā)表題為《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》的特別致辭，倡導(dǎo)國際社會共同解決好這個時代面臨的四大課題，指明出路是維護和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體，強調(diào)要堅持開放包容，不搞封閉排他；要堅持以國際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨尊；要堅持協(xié)商合作，不搞沖突對抗；要堅持與時俱進，不搞故步自封。習(xí)近平總書記指出，在國際上搞“小圈子”，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。一個分裂的世界無法應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。在這個問題上人類付出過慘痛代價，我們決不能再走那條老路。這一重要講話站在全人類高度，為克服疫情下全球性挑戰(zhàn)指明方向，為國際社會共克時艱注入動力，發(fā)出維護和踐行多邊主義的時代強音，引起國際社會廣泛共鳴。

2020年，習(xí)近平總書記先后出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會、第73屆世界衛(wèi)生大會開幕式，主持中非團結(jié)抗疫特別峰會并發(fā)表重要講話，宣布重大抗疫合作舉措，呼吁國際社會攜手構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論講話中宣示中國碳達峰和碳中和目標(biāo)，在氣候雄心峰會上宣布中國國家自主貢獻新舉措，引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化新征程。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記倡議和推動下，共建“一帶一路”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，成為構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺。

我國在多邊機制內(nèi)促進世界和平與發(fā)展的同時，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和民族尊嚴。我國積極推動朝鮮半島、伊朗核、阿富汗等地區(qū)熱點問題和平解決，深入?yún)⑴c深海、極地、外空、反腐敗等領(lǐng)域規(guī)則制定，深入開展國際反恐合作。我國推動創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金，開創(chuàng)發(fā)展中國家組建多邊金融機構(gòu)先河。設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金、中國氣候變化南南合作基金，有力支持發(fā)展中國家維和、減貧、應(yīng)對氣變等努力。精準實施發(fā)展合作和對外援助，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)更好發(fā)展。我國致力于加強國際合作與交流，推動各國在更加有效應(yīng)對疫情的同時，恢復(fù)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。

近幾個月，在習(xí)近平總書記親自指揮和推動下，我國多邊外交又取得重大進展。2020年11月，我國同各成員國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，成為東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)近20年來最重要成果。2020年12月，習(xí)近平總書記同德國、法國、歐盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，國際社會普遍認為這是中歐關(guān)系史上新的里程碑。2021年2月，習(xí)近平總書記主持中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，闡述中國—中東歐國家合作原則和新形勢下發(fā)展合作的四點建議，為新形勢下中國—中東歐國家合作凝聚了新共識，提供了新動力。上述成果將為推動國際和地區(qū)合作、促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮重要作用。

黨的十八大以來，越來越多中國倡議成為全球共識并見諸行動，這在我國多邊外交發(fā)展歷程中是前所未有的，是我國為世界和平與發(fā)展作出新的重大貢獻。這是在習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航，親自指揮下，通過積極作為、艱苦努力取得的成果。習(xí)近平總書記提出的一系列重要理念、開展的一系列重大實踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想的重要組成部分，是我國為多邊主義理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展作出的重大貢獻。

三、當(dāng)前和今后一個時期多邊主義的特點和趨勢

第一，雖然現(xiàn)行國際體系遭受單邊主義嚴重沖擊，但是多邊主義仍是人心所向、大勢所趨。近年來，個別國家企圖將單邊主義和霸凌行徑凌駕于主權(quán)平等、和平解決爭端、不干涉內(nèi)政等國際關(guān)系基本準則之上，大搞本國優(yōu)先，嚴重損害以聯(lián)合國為核心的現(xiàn)行國際體系。另一方面，世界絕大多數(shù)國家支持多邊主義理念和實踐，反對由一國包攬國際事務(wù)、主宰他國命運、壟斷發(fā)展權(quán)利，多邊主義依然根基穩(wěn)固、動力強勁。

第二，雖然多邊主義面臨新的復(fù)雜因素，但是合作基礎(chǔ)依然存在，合作空間仍然廣闊。一些國家對多邊主義內(nèi)涵和重點看法不一，但聯(lián)合國憲章宗旨和原則仍是國際社會最大公約數(shù)。新冠肺炎疫情肆虐成為世界各國面臨的嚴重挑戰(zhàn)，國際社會呼吁團結(jié)抗疫的意愿空前強烈。民粹主義和逆全球化思潮上升，但經(jīng)濟全球化仍是大勢所趨，世界大多數(shù)國家期待經(jīng)濟全球化朝更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。面臨疫情流行、經(jīng)濟衰退、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，沒有一個國家能夠獨善其身，唯有團結(jié)合作才是最有力武器，共同走多邊主義道路才是正確選擇。

第三，雖然鼓吹意識形態(tài)對立的論調(diào)抬頭，但是國際社會要求加強團結(jié)、超越分歧的呼聲更加高漲。一些勢力固守零和博弈，在國際上炒作意識形態(tài)和政治制度差異，企圖搞“小圈子”制造分裂，企圖以人權(quán)、民主等為借口干涉別國內(nèi)政，這些行徑遭到國際社會的普遍反對。構(gòu)建新型國際關(guān)系，要相互尊重不要唯我獨尊，要公平正義不要狹隘偏私，要合作共贏不要以鄰為壑。國際社會普遍認為各國應(yīng)該走符合自身國情的發(fā)展道路，自己首先要辦好自己的事，反對內(nèi)病外治、轉(zhuǎn)嫁矛盾，反對搞意識形態(tài)劃線。世界絕大多數(shù)國家希望在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上加強全球治理，共同破解治理、信任、和平、發(fā)展重大赤字，共同建設(shè)更加開放包容、公平正義、綠色持續(xù)、合作共贏的多邊主義和全球治理體系。

四、今年我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，多邊工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，牢牢抓住推動構(gòu)建人類命運共同體這條主線，團結(jié)國際社會積極力量，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、促進世界和平與發(fā)展作出更大貢獻。

一是要以元首峰會為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以主場外交為重要平臺，統(tǒng)籌推進新時代多邊主義理論與實踐發(fā)展。深入闡釋習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會特別致辭的重大現(xiàn)實意義，為解決當(dāng)今時代面臨的重大課題貢獻中國智慧、中國理念、中國方案。面對世界經(jīng)濟復(fù)蘇重大命題，發(fā)揮二十國集團國際經(jīng)濟合作主要平臺作用，推動各主要經(jīng)濟體加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，協(xié)力推動世界經(jīng)濟恢復(fù)增長。推動金磚國家加強團結(jié)合作，共同支持多邊主義。以上海合作組織成立二十周年為契機，為維護地區(qū)穩(wěn)定、加強務(wù)實合作繼續(xù)發(fā)揮重要作用。推動亞太經(jīng)合組織秉持亞太命運共同體理念，深入推進亞太區(qū)域經(jīng)濟合作。做好主辦博鰲亞洲論壇成立二十周年年會、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會、第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會籌備工作，擴大各領(lǐng)域合作。

二是要高舉人類命運共同體旗幟，堅定維護聯(lián)合國權(quán)威。構(gòu)建人類命運共同體著眼世界各國利益和全人類福祉，要以此為目標(biāo)，秉持相互尊重、平等協(xié)商、公平正義、求同存異、合作共贏等原則，拓展深化同世界各國合作，致力于建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準則。要大力倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對以多邊之名行單邊之實，堅持國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員。堅決反對以意識形態(tài)劃線，要團結(jié)不要分裂，要合作不要對抗，要正和不要零和，要“大家庭”不要“小圈子”。

三是要推進多邊框架下同各方協(xié)調(diào)合作，引導(dǎo)推動全球治理體系改革和建設(shè)。我們愿就支持多邊主義、加強全球治理、推進國際合作同各方深入對話，在抗擊疫情、經(jīng)濟復(fù)蘇、氣候變化、環(huán)境保護、人文交往、全球安全、反恐、防擴散、執(zhí)法、反腐敗等領(lǐng)域加強溝通合作，在聯(lián)合國、二十國集團、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機制內(nèi)同各方共促對話合作。積極參與現(xiàn)有國際規(guī)則修訂和新疆域規(guī)則制定。支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，同各國攜手構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，進一步推動全球抗疫合作，開展好疫苗國際合作，優(yōu)先照顧發(fā)展中國家疫苗需求，堅決反對借疫情搞政治化污名化。積極參與世界貿(mào)易組織改革，支持多邊貿(mào)易體制，堅持我發(fā)展中國家定位。推動國際貨幣基金組織按期完成份額改革，敦促世界銀行落實新一輪股權(quán)審議。支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新機制建設(shè)，深化成員國務(wù)實合作。

四是要推進高質(zhì)量共建“一帶一路”，實現(xiàn)合作共贏。圍繞“共商、共建、共享”原則，“開放、綠色、廉潔”理念，“高標(biāo)準、惠民生、可持續(xù)”目標(biāo)，不斷完善機制建設(shè)，通過線上線下相結(jié)合方式舉辦會議和論壇，深化推進共建“一帶一路”國際合作。積極推進“健康絲綢之路”建設(shè)。保持沿線國家貿(mào)易暢通，最大限度減少疫情不利影響，攜手沿線國家共克疫情時艱，推動經(jīng)濟復(fù)蘇。

五是要以構(gòu)建新發(fā)展格局推動國際合作，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，將為世界各國企業(yè)在華發(fā)展提供更廣闊空間。我們愿與各方共同挖掘世界經(jīng)濟增長新動能，共同分享中國發(fā)展新機遇。我們致力于同有關(guān)各方一道，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定批準生效，積極打造東亞經(jīng)濟循環(huán)圈，帶動國際經(jīng)濟大循環(huán)。積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。促進中日韓合作，推動中國—東盟關(guān)系提質(zhì)升級。堅定支持提高發(fā)展中國家全球治理代表性和發(fā)言權(quán)，呼吁國際社會關(guān)注疫情和經(jīng)濟衰退對發(fā)展中國家影響。在聯(lián)合國、中非、中阿、中拉論壇和七十七國集團、不結(jié)盟運動等機制內(nèi)加強南南合作。同歐方共同努力，做好中歐投資協(xié)定相關(guān)后續(xù)工作，落實中國—中東歐國家合作成果。拓展深化同包括美歐日在內(nèi)的各方在新能源新技術(shù)等各領(lǐng)域務(wù)實合作。

六是要在多邊機制內(nèi)堅定維護國家利益，推動各國和平共處、共同發(fā)展。在多邊場合涉我核心重大利益問題上，堅定維護國家利益和民族尊嚴。深度參與國際規(guī)則新一輪重塑，既堅持原則又體現(xiàn)建設(shè)性態(tài)度。用好多邊平臺主動發(fā)聲、激濁揚清，宣介立場主張，講好中國故事。中國人民緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，堅定走中國特色社會主義道路，同時尊重世界各國人民選擇的發(fā)展道路。正如習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上指出，“各國歷史文化和社會制度各有千秋，沒有高低優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于是否符合本國國情，能否獲得人民擁護和支持，能否帶來政治穩(wěn)定、社會進步、民生改善，能否為人類進步事業(yè)作出貢獻?！备鲊谙嗷プ鹬?、求同存異基礎(chǔ)上實現(xiàn)和平共處、共同發(fā)展；要堅持倡導(dǎo)平等、互鑒、對話、包容的文明觀，促進交流互鑒，為人類文明發(fā)展進步注入強勁動力。

中國將繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定維護和踐行多邊主義，為構(gòu)建人類命運共同體、促進世界和平與發(fā)展作出新的更大貢獻。

（摘自2月21日《人民日報》）