龐中鵬

2021年4月13日，日本政府做出了一個(gè)震驚國(guó)際社會(huì)的決定——把2011年福島核事故所產(chǎn)生的核污水排放入海。這一決定立即引起了國(guó)際輿論的巨大反響。日本政府為何敢冒天下之大不韙而決定“排污入?！保咳毡臼俏ㄒ辉馐苓^(guò)核武器轟炸的國(guó)家，本來(lái)就對(duì)“核”這一特殊事物有一種超乎別國(guó)的敏感，但此次卻不顧國(guó)際異議，悍然做出這個(gè)決定，可以推斷，一定是有一些深層動(dòng)因在起著推動(dòng)作用。

出于多重考量而打出的暗牌

從2011年3月11日福島核電站發(fā)生核事故直到今天，已經(jīng)十年有余。這十年期間，旨在冷卻熔毀核燃料（燃料碎片）的注水以及流入的地下水等使得核污水持續(xù)增加。目前福島核電站內(nèi)特制的1061個(gè)鋼制儲(chǔ)罐中已經(jīng)貯存了大約125萬(wàn)噸核污水，但是核污水每天仍在繼續(xù)產(chǎn)生，如何處置這些新舊核污水就是一道巨大的難題。于是，排污入海就成為了日方最便捷與最節(jié)省成本的選項(xiàng)。

首先，這是菅義偉內(nèi)閣為了眾議院大選需要而制訂的政治策略。

日本本屆眾議院至遲在2021年10月21日到期，也就是說(shuō)，距離眾議院大選最多還剩半年時(shí)間。不過(guò)，按照日本政局演變的規(guī)律，一般而言，首相會(huì)選在最適合自己所屬政黨的有利時(shí)機(jī)突然解散眾議院舉行大選。目前看來(lái)，東京奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)結(jié)束之后（或者開幕之前）、9月自民黨總裁選舉前后，都是可供菅義偉選擇的時(shí)機(jī)。不管選擇哪個(gè)時(shí)機(jī)，有一點(diǎn)至關(guān)重要，那就是要盡可能擴(kuò)大自民黨選民的支持面。在傳統(tǒng)的支持自民黨的選民里，就包括與核能相關(guān)的各界人士（企業(yè)界、學(xué)術(shù)界與政界等），這一大批人支持自民黨政府繼續(xù)發(fā)展核能，而不愿意看到因福島核事故使得核能產(chǎn)業(yè)日趨衰落，所以菅義偉為了贏得自民黨傳統(tǒng)選民的支持，抑或是為了確保自民黨傳統(tǒng)的核能選民“票倉(cāng)”，而決然做出排污入海的決定。盡管排污入海遭到了包括福島漁民在內(nèi)的全國(guó)漁民的反對(duì)，但是，犧牲“小眾”利益而贏回支持自民黨的“大眾”擁護(hù)，也不失為菅義偉為了確保眾議院大選勝利而打出的一張“暗牌”。

其次，這是鞏固日美同盟關(guān)系的需要，既是給美國(guó)的“投名狀”，也是與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的戰(zhàn)略籌碼。

此次菅義偉選在他正式訪美前夕（僅隔兩天）做出排污入海決定，絕不是巧合，而是精心謀劃的結(jié)果。一是向美國(guó)盟主納上首次見面的“投名狀”，以向拜登政府聊表“忠心”。福島核事故已經(jīng)過(guò)去了十年，但是隱患仍未根除。福島核事故的影響曠日持久，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)巨大麻煩。在日本駐扎著大批的美軍和隨軍家屬以及其他各類人員，如果福島產(chǎn)生的大量核污水無(wú)限期地難以解決，駐日美軍、各類人員及其家屬也會(huì)抱有微詞。從揣測(cè)盟主內(nèi)心感受視角考慮，日本政府認(rèn)為應(yīng)快速做出決斷。二是同時(shí)也將排污作為與美國(guó)外交談判時(shí)討價(jià)還價(jià)的戰(zhàn)略籌碼。美國(guó)對(duì)日本排污入海表面上表示同意與支持，但是若長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也未必完全放心。日本可能正是摸準(zhǔn)了美國(guó)的心思，希圖利用這一招來(lái)“要挾”美國(guó)，以便在今后諸如駐日美軍經(jīng)費(fèi)談判、沖繩基地搬遷、駐日美軍犯罪審判、日本“有事”時(shí)美軍隨時(shí)提供軍事保護(hù)等領(lǐng)域，提高日方身價(jià)、提撐日方談判的底氣。

再次，以此“綁架”周邊國(guó)家，將之當(dāng)作從側(cè)面進(jìn)行外交施壓的一種手段。

日本排污入海，周邊國(guó)家肯定不會(huì)保持沉默、無(wú)動(dòng)于衷。例如韓國(guó)就堅(jiān)決反對(duì)，甚至還要訴諸國(guó)際海洋法庭。排污入海對(duì)本就已處于僵局的日韓關(guān)系而言無(wú)異于是雪上加霜。但這也是日本向韓國(guó)側(cè)面施壓的一種手段。韓國(guó)因日本排污入海而受損的首先是漁民，韓國(guó)漁民除了抗議日本之外，還要向韓國(guó)政府施壓，要求韓國(guó)政府出面挽回?fù)p失，而韓國(guó)政府出于未來(lái)大選執(zhí)政的考量，自然得與日本方面進(jìn)行交涉，但日韓外交交涉，同時(shí)是日本施展“外交手腕”的機(jī)會(huì)，利用排污入海乘機(jī)“綁架”韓國(guó)，迫使韓方在慰安婦索賠等歷史問(wèn)題領(lǐng)域作出某些讓步。

排污入海的消極影響

按照日本政府給出的方案，在實(shí)施排污入海前有一個(gè)為期兩年的過(guò)渡準(zhǔn)備期，也即在2023年4月以后正式開始排污入海。如果在兩年以后真正實(shí)施了排污入海，那么，將會(huì)帶來(lái)不可估量的深遠(yuǎn)消極影響。

北太平洋分布著密集的寒流和暖流，核污水通過(guò)福島近海流入太平洋后，將在寒流與暖流的交互循環(huán)中不斷環(huán)繞往復(fù)，逐漸散布到太平洋周邊各個(gè)國(guó)家沿岸。估計(jì)在未來(lái)五年，核污水將會(huì)外溢到美國(guó)阿拉斯加海岸、俄羅斯鄂霍次克海域與堪察加半島沿岸、朝鮮半島海岸、中國(guó)東南沿海（包括臺(tái)灣）、菲律賓沿海以及太平洋上眾多島國(guó)沿岸。

核污水進(jìn)入太平洋后，會(huì)引發(fā)一系列惡性海洋生態(tài)反應(yīng)。海洋生物與陸地生物一樣，也是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的緊密生態(tài)系統(tǒng)。核污水在洋流的帶動(dòng)與循環(huán)下，深入海洋的各個(gè)角落，首當(dāng)其沖的是海洋里的各種植物，會(huì)逐漸滲入與吸納核污水中包含的各種放射性核物質(zhì)；然后是一些以海洋植物為食的海洋動(dòng)物，吃掉這些吸納入核物質(zhì)的植物；接著是處在海洋生態(tài)系統(tǒng)頂端的大型海洋動(dòng)物，吃掉那些植食海洋動(dòng)物，構(gòu)成了核污染海水—海洋植物—植食海洋動(dòng)物—肉食海洋動(dòng)物這樣一條海洋生物鏈，而海洋中的許多生物最后都可能成為人類餐桌上帶“毒”的“美食”。

福島核污水中的一些放射性核物質(zhì)難以徹底去除，排入大海后其殘留物將會(huì)貽害無(wú)窮。盡管日本方面不斷強(qiáng)調(diào)說(shuō)核污水經(jīng)過(guò)了技術(shù)處理而使放射性核物質(zhì)（比如氚等）已經(jīng)降到了世衛(wèi)組織提出的飲用水標(biāo)準(zhǔn)的七分之一，但是這只是日方的單方面說(shuō)辭，缺乏國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)與審核。核污水中并不僅僅含有氚，還可能含有放射性同位素碳14、鈷60和鍶90等放射性核物質(zhì)。特別是碳14等放射性同位素，需要更長(zhǎng)時(shí)間的降解，并且很容易進(jìn)入海洋生物鏈。這些放射性物質(zhì)對(duì)人類具有潛在毒性，能在很長(zhǎng)的時(shí)間維度上，以非常復(fù)雜的方式影響海洋環(huán)境和人類健康。比如，碳14在魚體內(nèi)的生理濃度可能是氚的5萬(wàn)倍，鈷60在海底沉積物中的富集濃度則是氚的30萬(wàn)倍。

日本還將面臨眾多麻煩

排污入海損害了日本的國(guó)際形象，將會(huì)使日本在外交上處于尷尬地位。長(zhǎng)期以來(lái)，日本都以西方海洋文明國(guó)家自居。但是此次日本決定排污入海，將使日本自己塑造的“文明形象”大打折扣。因?yàn)?，既然是一個(gè)“文明國(guó)家”，既然要苦心孤詣成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，既然想要擔(dān)負(fù)起為國(guó)際社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)的重任，那么，日本就得處處謹(jǐn)言慎行、以身作則、在國(guó)際社會(huì)樹立良好形象。而排污入海，這不是一個(gè)對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的“文明國(guó)家”的所作所為，更像是一個(gè)打著文明旗號(hào)的虛偽國(guó)家的恐怖行為。如果日本兩年后真正實(shí)施排污入海，必將使日本外交處于一種十分尷尬的狀況：在國(guó)際社會(huì)日益陷入孤立、周邊外交處于僵局、謀求“入?！蓖耆?、海產(chǎn)品與漁業(yè)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系難以打開局面，等等。

日本方面若無(wú)視本國(guó)漁業(yè)界的極力反對(duì)與國(guó)際社會(huì)的輿論壓力，一意孤行要排污入海，那么，未來(lái)幾年將會(huì)面臨眾多麻煩。

一是面臨在國(guó)際海洋法庭被起訴的狀況。韓國(guó)已經(jīng)明確表示將向國(guó)際海洋法庭起訴日本，如果屆時(shí)日本排污入海損害到了韓國(guó)漁民利益，日韓關(guān)系必然遭受沖擊，而憤怒的韓國(guó)漁民必然會(huì)要求韓國(guó)政府走上國(guó)際海洋法庭，起訴日本違反國(guó)際海洋法公約。

二是與俄羅斯解決島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端將基本上無(wú)望。排污入海決定已經(jīng)引起了俄羅斯方面的深切憂慮與關(guān)切，如果兩年后核污水?dāng)U散到俄羅斯遠(yuǎn)東海域（這些海域就包含了日俄爭(zhēng)議島嶼），俄羅斯必然會(huì)以核污水影響俄羅斯遠(yuǎn)東漁業(yè)為由，完全關(guān)閉日俄領(lǐng)土交涉大門。

三是日本拉攏太平洋島國(guó)、擴(kuò)展太平洋海洋地緣政治影響力的戰(zhàn)略將受挫。排污入海對(duì)眾多太平洋島國(guó)會(huì)有直接影響。一些島國(guó)本來(lái)就深受美法等西方核大國(guó)核武器試驗(yàn)遺留下的核放射物的困擾，如馬紹爾群島就曾是美國(guó)核試驗(yàn)的重要場(chǎng)地，美國(guó)曾在該國(guó)進(jìn)行了67次核試驗(yàn)。而今日本又要排放核污染水，已經(jīng)對(duì)核放射物極度敏感的太平洋島國(guó)，肯定會(huì)對(duì)日本抱有怨氣。屆時(shí)，日本與太平洋島國(guó)的關(guān)系何去何從，將極大地拷問(wèn)日本的外交智慧。

（摘自《世界知識(shí)》2021年第9期。作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）