修蕊

“我們聚焦（沙特）今后的舉動(dòng)。這是我們?yōu)槭裁床粚で螅▋蓢?guó)關(guān)系）破裂而是重新校準(zhǔn)的原因之一?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯3月1日說，美方“重新建立”對(duì)美沙關(guān)系的期待，“想讓這一持續(xù)大約80年的關(guān)系更具可持續(xù)性”。

這一表態(tài)的主要背景，是拜登政府最近對(duì)沙特采取的強(qiáng)硬立場(chǎng)——凍結(jié)特朗普政府批準(zhǔn)的對(duì)沙特和阿聯(lián)酋價(jià)值數(shù)十億美元的軍售，并宣布結(jié)束對(duì)沙特主導(dǎo)的多國(guó)聯(lián)軍在也門作戰(zhàn)的支持；公布沙特記者賈邁勒·卡舒吉2018年在沙特駐土耳其伊斯坦布爾領(lǐng)事館遇害事件的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定沙特王儲(chǔ)穆罕默德批準(zhǔn)“俘獲或殺害”卡舒吉的行動(dòng)。美方同時(shí)對(duì)沙特施加制裁，對(duì)象包括沙特情報(bào)總局前副局長(zhǎng)艾哈邁德·阿西里和沙特“快速干預(yù)部隊(duì)”，并禁止76名沙特公民入境。

沙特是美國(guó)在中東地區(qū)的長(zhǎng)期盟友，拜登政府對(duì)沙特的態(tài)度轉(zhuǎn)變，引發(fā)對(duì)美沙關(guān)系未來走向的多方猜測(cè)。

避實(shí)就虛，避重逐輕

拜登政府上臺(tái)后針對(duì)沙特的一系列舉動(dòng)，均是其重新校準(zhǔn)美沙關(guān)系政策的體現(xiàn)。拜登一改特朗普的拉攏政策，重拾強(qiáng)硬立場(chǎng)，此舉看似意欲與沙特劃清界限，實(shí)則是避實(shí)就虛、避重逐輕之舉。

在也門問題上，拜登政府雖然降低了對(duì)沙特進(jìn)攻性行動(dòng)的支持，但誓言幫助沙特抵御對(duì)其領(lǐng)土的攻擊。在公布卡舒吉案報(bào)告一事上，雖然劍指沙特王儲(chǔ)，但并未披露王儲(chǔ)批準(zhǔn)謀殺行動(dòng)的關(guān)鍵性證據(jù)，隨后的制裁行動(dòng)也沒有波及王儲(chǔ)本人，反而借機(jī)強(qiáng)調(diào)兩國(guó)的盟友關(guān)系。

顯然，美國(guó)并無意動(dòng)搖與沙特的“盟友根基”，美沙關(guān)系的再校準(zhǔn)，并不意味著破裂，正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯所言，“拜登政府的政策并非為了結(jié)束與沙特的聯(lián)盟或伙伴關(guān)系。”其大張旗鼓公開發(fā)布卡舒吉案報(bào)告，實(shí)際上是為重返伊核協(xié)議鋪路，并將美沙關(guān)系回調(diào)至理性軌道。

一是向沙特施壓，為攻堅(jiān)伊朗問題排除干擾。拜登政府重提卡舒吉案的時(shí)間點(diǎn)耐人尋味，即正值美伊就重返伊核協(xié)議陷入僵局之際。拜登上臺(tái)后，在中東最緊迫的優(yōu)先事項(xiàng)當(dāng)屬重返伊核協(xié)議，卻在此時(shí)遭遇“雙面夾擊”。

一方面，伊朗“坐地起價(jià)”，不斷觸碰伊核協(xié)議紅線，加速發(fā)展核計(jì)劃和彈道導(dǎo)彈計(jì)劃，以此倒逼美國(guó)取消對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁并放棄在重返伊核協(xié)議上的加碼；另一方面，美伊關(guān)系的緩和勢(shì)必觸怒中東地區(qū)以以色列、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)為首的反伊陣營(yíng)，不僅無益于糾偏特朗普“一邊倒”的中東政策，實(shí)現(xiàn)中東力量再平衡，反而會(huì)強(qiáng)化中東兩大陣營(yíng)的對(duì)峙。一旦重返伊核協(xié)議事態(tài)失控，將有可能引發(fā)地區(qū)的核競(jìng)賽，并對(duì)全球安全造成嚴(yán)重威脅。

二是踐行選舉承諾，凸顯“人權(quán)外交”理念。拜登曾在卡舒吉遇害周年紀(jì)念日發(fā)表聲明，宣稱將重新評(píng)估與沙特的關(guān)系。其當(dāng)下的舉動(dòng)，無疑是履行他重新審視兩國(guó)關(guān)系的承諾。此外更重要的一點(diǎn)是，在美國(guó)利益和美國(guó)價(jià)值觀之間尋求平衡，凸顯民主黨政府一貫的“人權(quán)外交”色彩。

美國(guó)歷屆政府在處理美沙關(guān)系上，均施行以利益為導(dǎo)向的“安全換石油”政策。拜登上臺(tái)后，渴望在國(guó)際舞臺(tái)上重塑美國(guó)聲望，外交政策帶有鮮明的人權(quán)色彩。因此，拜登不排除以也門危機(jī)和追責(zé)卡舒吉案為籌碼，要求地區(qū)盟友沙特進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況，為雙方日后的合作排除國(guó)內(nèi)和國(guó)際質(zhì)疑。

“交鋒”中各自調(diào)整

美國(guó)和沙特的同盟關(guān)系根深蒂固，可以追溯到1945年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅斯福與沙特國(guó)王伊本·沙特在“昆西”號(hào)巡洋艦上的歷史性會(huì)晤。自此，美沙關(guān)系一直建立在“石油換安全”的契約基礎(chǔ)上，并在打擊恐怖主義和遏制伊朗等問題上建立了愈發(fā)緊密的同盟關(guān)系。

近年來，隨著美國(guó)不斷推進(jìn)能源革命及在中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)日益明顯，沙特作為美國(guó)在中東地區(qū)最重要盟友的地位被動(dòng)搖，但因?yàn)樯程氐氖唾Y源和地緣政治重要性，以及美國(guó)為維持其在中東的核心利益，兩國(guó)仍被緊密“捆綁”，不可能在短期內(nèi)“脫鉤”。

首先，穩(wěn)定石油市場(chǎng)符合美沙雙方利益?？v使當(dāng)下美國(guó)對(duì)中東石油的依賴度逐漸下降，國(guó)際能源市場(chǎng)仍然是一個(gè)全球性市場(chǎng)。2020年沙特和俄羅斯的“石油戰(zhàn)”不僅使沙特經(jīng)濟(jì)陷入困境，還導(dǎo)致可再生能源的成本效益降低，給美國(guó)的油氣行業(yè)帶來毀滅性打擊。

美國(guó)能源結(jié)構(gòu)從化石燃料向可再生能源的過渡，需要一個(gè)穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)的石油價(jià)格，從而使風(fēng)能、太陽能和氫能在成本方面具有競(jìng)爭(zhēng)力。沙美關(guān)系的破裂勢(shì)必影響沙特的石油供應(yīng)，繼而導(dǎo)致全球能源價(jià)格大幅波動(dòng)，最終使美沙兩敗俱傷。

其次，沙特是美國(guó)在中東遏制伊朗的重要戰(zhàn)略伙伴。沙特與伊朗的長(zhǎng)期對(duì)峙源于雙方根深蒂固的教派沖突，以及在地緣政治上謀求地區(qū)話語權(quán)的博弈。在沙特看來，伊朗作為中東什葉派的主陣地，在1979年“伊斯蘭革命”后建立了政教合一的伊斯蘭共和國(guó)，長(zhǎng)期向外輸出“伊斯蘭革命”思想，對(duì)沙特的君主制政權(quán)造成嚴(yán)重威脅。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，以伊朗為首的什葉派勢(shì)力，與遜尼派大國(guó)沙特就地區(qū)的主導(dǎo)地位展開激烈爭(zhēng)奪。雙方利用所謂“阿拉伯之春”后的地區(qū)動(dòng)蕩局勢(shì)，在敘利亞和也門等地發(fā)起代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步加劇了兩國(guó)矛盾。沙伊之間這種根深蒂固且不可調(diào)和的矛盾，正好為拜登的離岸平衡政策所用，以重塑中東各陣營(yíng)間的平衡。

第三，沙特是美國(guó)促進(jìn)阿以關(guān)系正常化的關(guān)鍵一環(huán)。在美國(guó)的“撮合”下，以色列2020年陸續(xù)與阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹和摩洛哥等阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。若沒有沙特的默許，阿以關(guān)系的正常化之路不會(huì)如此順暢，而沙特與以色列多年的“暗道”外交早已是公開的秘密。2020年，沙特對(duì)以色列和阿聯(lián)酋之間往來的航班開放領(lǐng)空，并與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行了秘密會(huì)晤。

沙以一系列潛在合作與對(duì)話強(qiáng)烈暗示了雙方建交的可能性，但事實(shí)卻遲遲沒有發(fā)生，為何？不難理解，沙特有以此為籌碼，在拜登時(shí)代的美沙關(guān)系中給自己留下轉(zhuǎn)圜余地的考量。沙特在阿拉伯和伊斯蘭世界的重要地位，使得其諸多舉動(dòng)都具有阿以關(guān)系走向風(fēng)向標(biāo)的意義，拜登政府若想在阿以問題上“乘勝追擊”，必須慎重審視美沙關(guān)系。

鑒于沙特對(duì)美國(guó)中東戰(zhàn)略布局的重要性，人權(quán)問題不足以構(gòu)成美沙“脫鉤”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。通過對(duì)美沙關(guān)系的微調(diào)，擺脫“石油換安全”的舊模式，從而建立一種基于共同利益和價(jià)值觀的，更為平衡和理性的合作伙伴關(guān)系，才是拜登政府的真實(shí)意圖。

（摘自《環(huán)球》2021年第6期。作者為浙江外國(guó)語學(xué)院環(huán)地中海研究院阿拉伯研究中心副研究員）