羅燕 王迪 張兵

家住北京海淀的劉柳，因孩子不一定上得了公辦重點(diǎn)校，于是選了一家名氣較大的民辦校?！昂⒆有W(xué)對口3所公辦初中。其中，只有一所重點(diǎn)中學(xué)。如果派位，不能確保上重點(diǎn)，不如選個(gè)不錯(cuò)的民辦學(xué)校?！?/p>

但是，一年10多萬的學(xué)費(fèi)，也讓她這個(gè)工薪族壓力山大。為了孩子，她只能咬牙堅(jiān)持：“辦好學(xué)校需要大投入，收費(fèi)高一點(diǎn)，可以理解。但民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)也太高了，能不能適當(dāng)降降？”

無論一線大都市還是四線小城，像劉柳這樣的家長很多，既有對優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)大需求，又對民辦校高收費(fèi)不堪重負(fù)。加之，個(gè)別民辦學(xué)校仍存在跨區(qū)“掐尖”招生行為，甚至通過“獎(jiǎng)學(xué)金”挖優(yōu)秀學(xué)生，打造升學(xué)率，獲得家長追捧，甚至借機(jī)漲價(jià)，給家長帶來的經(jīng)濟(jì)壓力越來越大。

“現(xiàn)在，小學(xué)學(xué)費(fèi)是25萬一年，以后每年可能有5000元到1萬元的漲幅?！北本╉樍x一所開設(shè)國際課程的民辦學(xué)校招生人員向來訪家長介紹收費(fèi)情況。

一流的教學(xué)設(shè)施、優(yōu)良的師資、全新的教育理念……很多民辦學(xué)校的招生宣傳吸引著家長?？墒?，一旦把自家娃送進(jìn)這樣的學(xué)校，家長就要做好“燒錢”準(zhǔn)備。

近年來，一些民辦小學(xué)與初中收費(fèi)居高不下，有的學(xué)校學(xué)費(fèi)還年年上漲，讓家長們直呼“上不起”。

好民辦校，就要“燒錢”

今年43歲的單纓，是兩個(gè)孩子的媽媽，因?yàn)閼艏仍?，她為孩子選擇了民辦學(xué)校。《民生周刊》記者見到她時(shí)，她正在北京東五環(huán)外的一所民辦學(xué)校門口接孩子放學(xué)。

“從一年級開始，兩個(gè)孩子都是在這里讀的，現(xiàn)在女兒讀高二，兒子上小學(xué)六年級。”單纓說。

她告訴記者，女兒的小學(xué)、初中學(xué)費(fèi)都是17.2萬元/年。“這是前幾年的價(jià)格，學(xué)校學(xué)費(fèi)每年都在上漲，小學(xué)今年已經(jīng)漲到了18.3萬元/年，住校的話還要再高些?！?/p>

也就是說，從孩子小學(xué)到初中，單纓為兩個(gè)孩子已經(jīng)花了將近300萬元。當(dāng)初如果選擇讀公辦學(xué)校，小學(xué)、初中為九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，光學(xué)費(fèi)就可以少花很多。

除了學(xué)費(fèi)，每年還有校車、課外班、游學(xué)等費(fèi)用?！靶W(xué)階段一年沒35萬元拿不下來，初中一年得奔著50萬花。選擇民辦學(xué)校，尤其是開設(shè)國際課程的學(xué)校就得燒錢?！眴卫t說。

“沒得選擇，我們是‘被動(dòng)型選手。”談起因何選擇民辦學(xué)校，家住北京朝陽的全職媽媽張靜告訴《民生周刊》記者，她是因?yàn)閼艏畣栴}，兒子上學(xué)被迫選擇了民辦學(xué)校。每年學(xué)費(fèi)12萬元左右，除了參加一些課外活動(dòng)需要額外支付費(fèi)用外，其他基本都涵蓋了。

張靜家的收入并不高：“有錢人可能無所謂，但對我們普通家庭，真是肉痛啊。要是能上公辦學(xué)校，肯定不上民辦學(xué)校，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重?！睆堨o說，“一些負(fù)擔(dān)不起的家庭，就直接讓孩子回老家讀書了。”

實(shí)際上，公辦學(xué)校進(jìn)不去、民辦學(xué)校收費(fèi)高，已成為一些城市外地戶籍家庭的困擾。

“漲聲”不斷

過去，一些民辦學(xué)校利用可以跨區(qū)招生等優(yōu)勢，“掐尖”招了一些優(yōu)質(zhì)生源，重金聘請優(yōu)秀教師教學(xué)，加上嚴(yán)格的管理，換來了較好的升學(xué)率，成為不少家長眼中的香餑餑。

一些城市推行“多校劃片”入學(xué)政策后，有些家長擔(dān)心自己的孩子劃不到滿意的公辦學(xué)校，便選擇口碑不錯(cuò)的民辦學(xué)校。

近年來，上海、廣州、深圳、杭州、南京、昆明等城市，都出現(xiàn)了民辦學(xué)校漲價(jià)潮。比如，杭州學(xué)軍中學(xué)教育集團(tuán)文淵中學(xué)，2021年學(xué)費(fèi)就大幅上調(diào)，從前一年的5萬元漲到了8萬元。

南京有不少家長反映，近年南京民辦中小學(xué)的學(xué)費(fèi)漲價(jià)幅度過高，有的學(xué)校甚至出現(xiàn)翻倍上漲的趨勢。面對百姓的不滿，去年，江蘇省發(fā)改委官員通過新聞媒體喊話民辦學(xué)校：不能讓辦學(xué)成本無節(jié)制地?cái)U(kuò)大，要依據(jù)辦學(xué)成本和社會(huì)的承受能力，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

針對民辦學(xué)校高收費(fèi)和漲價(jià)問題，一些地方實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，一些實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

實(shí)施條例頒布后，這一問題或?qū)⒂薪狻?h3>好的教育就得高價(jià)嗎

“最怕收到返校提醒?！焙现胁磕晨h，家長王怡發(fā)現(xiàn)班主任發(fā)的學(xué)生返校提醒信息中，收費(fèi)金額最刺眼。

她的孩子在縣城一所民辦學(xué)校上初中，一年學(xué)費(fèi)1萬元左右，住宿費(fèi)和生活費(fèi)另算?！伴_學(xué)時(shí)要交學(xué)費(fèi)，還有校服費(fèi)、復(fù)習(xí)資料費(fèi)、班費(fèi)等費(fèi)用。一個(gè)學(xué)期得交好幾次錢?！?/p>

相對于大城市，縣里的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不算太高，但對在縣鄉(xiāng)生活的老百姓來說，這也是一筆很大的開支。

王怡在縣城找了一份工作，每個(gè)月有2000多元收入。她的丈夫輾轉(zhuǎn)多個(gè)建筑工地打零工，收入不穩(wěn)定，兩個(gè)孩子上學(xué)，是這個(gè)家庭最大的負(fù)擔(dān)。

為何不去公辦初中上學(xué)？王怡告訴《民生周刊》記者，她所在鎮(zhèn)上的初中，完成義務(wù)教育后很少有人能考上好的高中，“上鎮(zhèn)初中，畢業(yè)后不少孩子只能去打工?！?/p>

王怡不希望孩子走這條路。孩子小學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，縣里升學(xué)率較高的初中是位于縣城的4所民辦初中，孩子考上了其中一所，她覺得再苦再累也得讓孩子上，“想要好一點(diǎn)的教育，就得花錢。”

但是，不少當(dāng)?shù)匕傩諏@個(gè)錢花得并不甘心。近年來，在湖南紅網(wǎng)的百姓呼聲欄目、華聲在線投訴反饋欄目，家長們對縣里民辦學(xué)校收費(fèi)質(zhì)疑不斷：學(xué)費(fèi)太貴了，實(shí)在負(fù)擔(dān)不起。

學(xué)費(fèi)為何高？

義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)為啥這么高？高額收費(fèi)合理嗎？

采訪中，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的民辦學(xué)校收費(fèi)不一樣，同一地方的民辦學(xué)校收費(fèi)也不一樣。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，民辦學(xué)校收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)辦學(xué)成本、市場需求等因素確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定;營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。

2017年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》指出，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。

實(shí)施這些收費(fèi)政策的初衷是為了鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展?！笆袌稣{(diào)節(jié)價(jià)”成為很多民辦學(xué)校漲價(jià)的依據(jù)。

“家長是學(xué)校的衣食父母，學(xué)費(fèi)是民辦學(xué)校的主要收入來源，要覆蓋學(xué)校各項(xiàng)支出?！焙币晃幻褶k學(xué)校投資人說。

多所民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，收費(fèi)主要是根據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)歷史、運(yùn)營管理、市場物價(jià)等方面來綜合評估。其中，課程建設(shè)、師資引進(jìn)花費(fèi)較高。

“和公辦學(xué)校不同，民辦學(xué)校經(jīng)營需要自負(fù)盈虧，教師工資福利也從學(xué)校收費(fèi)中支出?！北本┮凰褶k學(xué)校負(fù)責(zé)人說，民辦學(xué)校為提高升學(xué)率，贏得市場口碑，有時(shí)會(huì)不惜重金聘請優(yōu)秀教師，充實(shí)師資力量，“錢從哪兒來，羊毛只能出在羊身上。”

北京冠衡律師事務(wù)所律師雷思明發(fā)現(xiàn)，近年來，一些地方，家長選擇民辦名校趨熱，一些學(xué)校因生源多，入學(xué)競爭激烈，便以成本上升為由，開啟學(xué)費(fèi)上漲模式。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授楊娟長期研究教育經(jīng)濟(jì)，她告訴《民生周刊》記者，經(jīng)過測算，從全國平均水平來看，一個(gè)學(xué)生的年均經(jīng)費(fèi)是8000元左右，一線城市會(huì)高一些，縣城會(huì)低一些。那些收取高額學(xué)費(fèi)的民辦學(xué)校，實(shí)現(xiàn)盈利是肯定的。

比如，在香港上市的教育集團(tuán)成實(shí)外教育2020年6月30日公布的中期業(yè)績公告顯示，報(bào)告期內(nèi)，成實(shí)外教育實(shí)現(xiàn)營收人民幣8.86億元，同比增長17.4%;毛利為3.79億元，毛利率為42.8%。

集團(tuán)總收益增加主要是因?yàn)閷W(xué)生入學(xué)人數(shù)及平均學(xué)費(fèi)增加，集團(tuán)收到學(xué)費(fèi)7.63億元，同比增長10.8%，占總收益的86.1%。其中，小學(xué)營收1.66億元，初中營收2.49億元。

按照新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校必須是非營利性的，學(xué)校辦學(xué)結(jié)余不能用來分紅，必須用于繼續(xù)辦學(xué)。

上有政策，下有對策。不能分紅，有些民辦學(xué)校就加大成本賬。據(jù)了解，有些民辦學(xué)校管理層的工資達(dá)百萬，有的甚至高達(dá)三四百萬，遠(yuǎn)高于國內(nèi)一般企業(yè)高管工資水平。還有些學(xué)校，每年都會(huì)翻修校舍、場地……楊娟發(fā)現(xiàn)，“最后，不管收費(fèi)怎么樣，每個(gè)學(xué)校都能把賬做平?！?p>

學(xué)費(fèi)是民辦學(xué)校的主要收入來源，要覆蓋學(xué)校各項(xiàng)支出。圖/CFP

規(guī)范管理，加大支持

5月14日，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱實(shí)施條例）公布，對于非營利性民辦學(xué)校的成本核算、財(cái)務(wù)監(jiān)管等都將更加嚴(yán)格。

實(shí)施條例對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易的限制引發(fā)熱議。

雷思明告訴《民生周刊》記者，過去有很多民辦學(xué)校采取協(xié)議控制等方式，通過關(guān)聯(lián)交易把利潤轉(zhuǎn)走。比如，投資人舉辦了一所民辦學(xué)校，同時(shí)也開辦了一家公司，然后讓這所民辦學(xué)校向這家公司購買服務(wù)，服務(wù)價(jià)格由這家公司自報(bào)，最后學(xué)校支付費(fèi)用。

這類服務(wù)通常包括教師招聘與培訓(xùn)、宿舍管理、食堂、后勤服務(wù)等?！皩W(xué)校購買服務(wù)的過程缺乏監(jiān)督，這樣就很容易發(fā)生變相的利潤轉(zhuǎn)移。”雷思明說。

根據(jù)實(shí)施條例，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會(huì)保障以及財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。

中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長吳霓表示，今后民辦學(xué)校進(jìn)行交易都要走公開程序，購買服務(wù)費(fèi)用達(dá)到一定金額必須進(jìn)行招投標(biāo)?！胺梢呀?jīng)把灰色地帶陽光化了，能堵住大部分關(guān)聯(lián)交易，也能起到一定的威懾作用?！?/p>

“這是從根本上卡住了實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)移利潤的可能性?！崩姿济髡f，“這樣就能真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校非營利性的目的，讓學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余都留在學(xué)校，用在學(xué)生身上?！?p>

北京一國際學(xué)校等待區(qū)，環(huán)境優(yōu)雅，設(shè)施齊全。圖/王迪

他希望，隨著教育資源均衡化，以及各地逐步規(guī)范民辦學(xué)校招生、辦學(xué)行為，今后民辦學(xué)校的收費(fèi)將逐步走向合理。

“民辦學(xué)校定價(jià)合理，肯定會(huì)讓百姓受惠。”楊娟說。她認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面推進(jìn)，一是加大監(jiān)管力度，減少灰色空間。二是加大對民辦學(xué)校的支持。

具體來說，對于農(nóng)村的民辦學(xué)?；蛘叱鞘械拇蚬ぷ拥軐W(xué)校，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提升他們的辦學(xué)質(zhì)量，也讓他們價(jià)格更親民。對于中高端的民辦學(xué)校，要進(jìn)行科學(xué)的成本估算，制定一個(gè)合理的指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

實(shí)施條例明確，縣級以上地方人民政府可以參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對非營利性民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)助。

吳霓認(rèn)為，這意味著對非營利性民辦學(xué)校會(huì)有更大的支持。比如，有些非營利性民辦學(xué)?？梢陨暾埥處熃?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、設(shè)備更新費(fèi)用補(bǔ)貼。而且，實(shí)施條例給了地方政府一個(gè)法律賦權(quán)，讓各地在今后支持民辦教育發(fā)展時(shí)有法可依。

“對公辦學(xué)校參與舉辦、使用國有資產(chǎn)或者接受政府生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的非營利性民辦學(xué)校，會(huì)對其收費(fèi)制定最高限價(jià)。”吳霓指出，“當(dāng)然，沒有申請補(bǔ)助的非營利性民辦學(xué)校，價(jià)格也不能高得太離譜?！?/p>

總之，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費(fèi)，不能隨心所欲，也不能想漲就漲，要堅(jiān)守教育的公益性，承擔(dān)義務(wù)教育的相應(yīng)“義務(wù)”。

（文中家長均為化名）