尹德挺 廖聞文 營立成

人口老齡化這一世界級難題是全球性挑戰(zhàn)，需要全社會的適應(yīng)調(diào)整。隨著我國逐步進(jìn)入中度老齡化階段，老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大、比重不斷上升，“十四五”時期成為應(yīng)對我國人口老齡化的關(guān)鍵攻堅期和窗口期。高質(zhì)量地滿足好新時代廣大老年群體的多元化需求并妥善解決好老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局和百姓福祉，需要我們下大氣力加以應(yīng)對?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，將其上升至國家戰(zhàn)略的高度，以期在凝聚共識中促進(jìn)新時代人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)這一巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要抓手，是滿足新時代老年群體多層次需求的有力保障，對拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。面向新發(fā)展階段的新形勢新理念新要求，著眼養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，立足應(yīng)用場景、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)融合、制度創(chuàng)新，將為構(gòu)建養(yǎng)老新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展格局注入強(qiáng)大動能。

聚焦應(yīng)用場景，挖掘養(yǎng)老需求痛點

現(xiàn)實需求是新業(yè)態(tài)發(fā)展的根本。在日常生活中，老年人的需求往往不是以碎片化的形式出現(xiàn)，而是呈現(xiàn)為一個個鮮活生動的場景。新的養(yǎng)老服務(wù)理念、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)品只有在這些場景中被廣泛接納，才能夠切實發(fā)揮作用。近年來，老年穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程報警設(shè)備、輔助器具等智能養(yǎng)老產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但其中相當(dāng)一部分未能充分顧及老年人的切實需求，導(dǎo)致這些產(chǎn)品與老年群體的生活場景不相匹配，最終只能束之高閣。因此，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)必須植根于老年群體的需求特點，尤其要充分考慮到最終產(chǎn)品和為老服務(wù)的應(yīng)用場景，將養(yǎng)老新業(yè)態(tài)嵌入服務(wù)新場景之中。一方面，要系統(tǒng)梳理養(yǎng)老應(yīng)用場景清單，精準(zhǔn)把握不同老年群體的生活特點、情緒狀態(tài)、行為習(xí)慣和居住安排，通盤考慮安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、文體活動、健康服務(wù)、情感關(guān)愛等需求類型，聚焦緊急救援場景、失智老人防走失場景、臥床護(hù)理場景、慢病用藥場景、老年人智能相伴場景等安全防護(hù)型、照料服務(wù)型、健康干預(yù)型、情感營造型場景類型，真正抓住需求痛點。另一方面，要圍繞應(yīng)用場景加強(qiáng)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，通過政策引導(dǎo)、市場化機(jī)制和社會力量參與，形成與老年群體生活場景高度契合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)新框架，提升養(yǎng)老資源運(yùn)用的有效性和精準(zhǔn)性。

著眼科技賦能，推動養(yǎng)老供給升級

科學(xué)技術(shù)是新業(yè)態(tài)成長的支點。傳統(tǒng)意義上，養(yǎng)老行業(yè)是典型的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，但伴隨著我國老齡化比例的不斷增加，醫(yī)養(yǎng)護(hù)理人員不足和高護(hù)理強(qiáng)度增大等現(xiàn)實問題愈發(fā)突出。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)迅猛發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)向的趨勢日益明顯。以科技賦能養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，推動老年產(chǎn)品制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合式發(fā)展，這是在新發(fā)展階段優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給的必然要求。以智能家居為例，通過佩戴智能手表實現(xiàn)老人健康智能監(jiān)控、身體健康數(shù)據(jù)采集等方式，結(jié)合人工智能語音等設(shè)備提高老人日常生活質(zhì)量、滿足老人日常需求，成為智慧養(yǎng)老模式不可或缺的重要組成部分。當(dāng)然，要讓智慧化的養(yǎng)老服務(wù)供給發(fā)揮實效，一方面要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)技術(shù)手段，積極開發(fā)便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)智能化終端適老化、互聯(lián)網(wǎng)適老化、電信服務(wù)適老化等;另一方面要積極推進(jìn)老年人智能技術(shù)教育，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗新科技，積極融入智慧社會，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

暢通要素流動，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合

要素流動是新業(yè)態(tài)培育的關(guān)鍵。不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，充分激發(fā)養(yǎng)老供給主體活力，有效暢通養(yǎng)老市場的要素流動是養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。一是要有力保障養(yǎng)老資本要素流動，促進(jìn)養(yǎng)老與金融產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，積極開發(fā)和完善養(yǎng)老儲蓄存款、養(yǎng)老理財、專屬養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老金、住房反向抵押養(yǎng)老保險等真正養(yǎng)老功能的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，優(yōu)化“金融養(yǎng)老”“存房養(yǎng)老”“以房養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式，不斷拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金渠道。二是要積極促進(jìn)養(yǎng)老資源要素流動，加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，逐漸形成共建共生、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，重點解決養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容單一、養(yǎng)老資源利用率不足的問題，大力提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。三是要積極培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的人才，形成一支跨領(lǐng)域、多元化、高素質(zhì)的復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)隊伍，通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制促進(jìn)人才資源有效配置，最大限度激發(fā)人才潛力。

加強(qiáng)制度建設(shè)，防控養(yǎng)老業(yè)態(tài)風(fēng)險

制度優(yōu)化是新業(yè)態(tài)可持續(xù)的支撐。養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的發(fā)展涉及內(nèi)容極為豐富，潛在的金融風(fēng)險、市場風(fēng)險乃至社會風(fēng)險值得警惕。近年來，養(yǎng)老金融產(chǎn)品爆雷、健康養(yǎng)老不規(guī)范、以房養(yǎng)老騙局等案例并不罕見，一些不法分子借“養(yǎng)老”之名行圈地、集資乃至詐騙之實。與此同時，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)往往投資多、回報速度較慢，經(jīng)營性風(fēng)險發(fā)生率較高，不僅影響市場主體的積極性，最終也將損害老年消費者的合法權(quán)益。在此背景下，亟須通過完善和創(chuàng)新治理機(jī)制，既充分保障社會主體參與新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的積極性，也要以底線思維防控養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展中的種種風(fēng)險。一方面要持續(xù)優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為遵循，因應(yīng)不斷發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)新模式不斷補(bǔ)齊制度漏洞，構(gòu)筑政府、行業(yè)協(xié)會、消費者多主體參與的監(jiān)管防線，清理新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“渾水摸魚”者。另一方面要形成更加完備的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險預(yù)警與分擔(dān)制度，既要通過對可能存在融資風(fēng)險的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警并提出改善建議，又要通過開發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險等形式形成風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為養(yǎng)老市場主體提供必要的風(fēng)險應(yīng)對支持。

總之，在新發(fā)展階段推進(jìn)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅持以新發(fā)展理念為指引，積極探索滿足新需求、實現(xiàn)新供給、激活新要素、防范新風(fēng)險的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，始終堅持將老年群體的美好生活向往放在根本位置，始終堅持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展，需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求，為積極應(yīng)對老齡化、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程添磚加瓦。