楊楚欣

摘要：高科技時代的產業(yè)轉型升級頻率不斷加快已成為經濟發(fā)展的新常態(tài)，求新善變的產業(yè)體系迫切需要職業(yè)教育培養(yǎng)更多知識型、復合型、創(chuàng)新型技能人才。職業(yè)教育產教深度融合是打通教育鏈、產業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的重要途徑，是我國職業(yè)教育改革的必然選擇。文章分析產業(yè)轉型升級背景下職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展的現(xiàn)實之“惑”，闡述職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展之“道”，以期為現(xiàn)在以及未來進一步實現(xiàn)產教深度融合長效發(fā)展提供解惑之“策”，為產業(yè)轉型升級背景下職業(yè)教育產教深度融合的實踐提供有益的借鑒。

關鍵詞：產業(yè)轉型升級;職業(yè)教育;產教深度融合;長效發(fā)展

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）04-0011-06

傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級與新型產業(yè)的不斷萌生，推動著職業(yè)技能人才的技能素質向高水平、專業(yè)化、精細化的方向發(fā)展。在產業(yè)升級背景下，職業(yè)教育的產教融合既是實現(xiàn)專業(yè)群布局對接新型產業(yè)鏈、專業(yè)人才培養(yǎng)對接產業(yè)升級需求、課程建設對接職業(yè)崗位要求的有效手段，又是解決職業(yè)院校人才供給與企業(yè)人才需求脫節(jié)問題的最優(yōu)途徑?！蛾P于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》和《國家產教融合建設試點實施方案》等系列文件的出臺，產教融合從表層融合1.0時代升級到深度融合的2.0時代。從“產教融而不合”到“產教融合為一”的發(fā)展過程中，職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展的“道”與“策”發(fā)揮著舉足輕重的作用。它們不僅僅提升了職業(yè)教育產業(yè)人才培養(yǎng)的精準度，同時也為產業(yè)轉型升級發(fā)展提供了智力支持和制度保障?；诖?，筆者擬分析產業(yè)轉型升級背景下職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展的現(xiàn)實之“惑”，闡述職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展之“道”，以期為實現(xiàn)產教深度融合長效發(fā)展提供解惑之“策”。

一、職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展之“惑”

（一）融合生態(tài)體系運行不暢

1935年英國生態(tài)學家坦斯利提出來的“生態(tài)體系”一詞已被成功運用到教育學的許多領域。產教融合的生態(tài)體系是以政府、學校、行業(yè)和企業(yè)為核心主體，通過政策引導、行業(yè)指導、校企協(xié)同專業(yè)教學、課程建設、產學研、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產經營等諸多要素，在政校行企間深度互聯(lián)互動互補形成的一個有機的生態(tài)系統(tǒng)。然而，在職業(yè)教育產教融合發(fā)展進程中，出現(xiàn)了生態(tài)體系運行主體間協(xié)同聯(lián)動阻塞遲滯、要素間的協(xié)調互動齟齬不合等現(xiàn)象[1]，凸顯出產教融合生態(tài)體系運行不暢。具體表現(xiàn)如下：第一，各主體間溝通不暢。在生態(tài)體系中處于核心地位的職業(yè)學院努力尋求各方的溝通合作，但受“學歷至上”等傳統(tǒng)教育觀的影響，行業(yè)企業(yè)等主體對職業(yè)教育缺乏信任與認同，形成了學校一對多的單一溝通模式。單一溝通模式下主動方的耐心和積極性逐漸呈下降趨勢，對其他主體的依賴性隨之減弱，使得產教融合項目建設進展緩慢。第二，新政策下的尷尬融合。長期以來，現(xiàn)代職業(yè)教育體系下學校、行業(yè)和企業(yè)之間的合作一直處于“貌合神離”的狀態(tài)。國家一系列產教融合政策的出臺只是使學校單方面熱情高漲，參與度很高。企業(yè)和行業(yè)多是采取不主動和不拒絕的消極合作原則，加之有關部門疏于對各種公共資源的協(xié)調，致使生態(tài)主體之間的融合關系相對松散，產教融合流于形式，無法長效持續(xù)發(fā)展。

（二）融合主體賦權管理不明

產教融合已成為推進職業(yè)教育改革的一項重要的制度安排，國家一系列文件的出臺對產教深度融合的長效發(fā)展進行了頂層設計和具體安排，但操作性有所不足，特別是在各利益主體之間的權力、責任和利益方面，未形成強約束性的利益均衡授權管理機制，可行性有待提升。相比國外成熟的職業(yè)教育產教融合模式來說，我國職業(yè)教育產教融合的發(fā)展時間相對較短，因此融合主體賦權管理存在法律制度安排不完善的問題。在實踐中，各方主體的權責、目標追求等有所不同，均以自身價值取向為出發(fā)點，未體現(xiàn)出合作的平等性，因此難以在法律制度框架下平等合作實現(xiàn)共贏。如產教融合中政府的越權或缺位[2]、 產業(yè)轉型升級背景下行業(yè)“隱身”、被賦權人（各融合主體）的權力分配管理、融合過程中工作偏差的“糾偏”管理等問題無法從法律制度上進行調整。而這些問題的解決，需要融合主體間在法律和政策層面的細化與協(xié)同[3]，形成一種校企互惠互利、責任共擔的產教融合長效發(fā)展機制。

（三）產教深度融合四鏈錯位

產教融合是打通教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重要途經。隨著產業(yè)轉型升級步伐加快，高素質、高層次技術技能人才總量不足的結構性矛盾逐漸凸顯，職業(yè)院校畢業(yè)生的“就業(yè)難”和用人企業(yè)的“招人難”問題長期并存。人才鏈中職業(yè)院校學生職業(yè)素養(yǎng)水平的提升可以為產業(yè)轉型升級和產業(yè)鏈的延伸提供職業(yè)技能人才的支撐。但是面對產業(yè)轉型發(fā)展和產業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，教育鏈因專業(yè)設置缺乏預測性而錯位，缺少工學結合專業(yè)課程體系的對接，缺少產業(yè)創(chuàng)新元素的滲透，導致職業(yè)教育人才培養(yǎng)和職業(yè)崗位需求不吻合，人才鏈出現(xiàn)脫節(jié)。創(chuàng)新鏈中的知識技術創(chuàng)新無法驅動職業(yè)教育產教融合的教育鏈的知識更新和產學研的協(xié)同發(fā)展。因此，教育鏈、人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈未能形成有機銜接。

（四）文化融合深度廣度受限

文化融合是產教融合的基礎，它影響著產教融合實施的深度和效果。職業(yè)院校大多服務于特定的行業(yè)企業(yè)， 具有鮮明的行業(yè)特色，“立足行業(yè)、服務企業(yè)”既是各職業(yè)院校的辦學宗旨， 也是職業(yè)教育文化的體現(xiàn)[4]。職業(yè)教育作為高等教育不可或缺的一部分，其核心的學術文化具有鮮明的職業(yè)性，與企業(yè)文化存在一定的差異性?，F(xiàn)階段的產教文化融合一直是淺層次文化意識上的求同存異，而體現(xiàn)群體職業(yè)道德和價值追求的行業(yè)文化以及以社會主義核心價值觀為引領的國家文化尚沒有形成，限制了產教融合過程中文化融合的廣度，政校行企間價值理念、管理模式、組織結構、思維方式等方面存在明顯的差異，難以從物質文化層面、制度文化層面和行為文化層面實現(xiàn)文化融合由淺入深、由外向內、由物質向精神的深度轉變。

（五）產教深度融合資本不足

在產業(yè)轉型升級的環(huán)境下，職業(yè)學院需要及時掌握和分析產業(yè)需求動態(tài)變化的最新資訊，深度對接企業(yè)，了解和逐步掌握職業(yè)崗位新工藝和新技術，動態(tài)更新人才培養(yǎng)方案、課程體系、教學資源，實時優(yōu)化產教融合項目的運作模式和實施內容，以提升技能人才的崗位適配能力。因此，產教融合項目的啟動和深入需要大量的硬投入（如產教融合基地建設費用和基地運營費用支出等）和軟投入（如人力資源投入、無形資產投入和資本使用權等[5]），而政府財政投入的有限性與項目運營資金供給的持續(xù)性的矛盾、行業(yè)投入資本的無形性和知識產權公開化的矛盾、學校的公益性與企業(yè)的營利性的矛盾[6]、企業(yè)投入資本的短期性和投資回報的長期性的矛盾，直接和間接造成了融合主體間利益訴求的差異，導致產教融合項目因先導資本不足而先天不良，中后期項目運營維護資金不到位，學校一度陷入孤掌難鳴、騎虎難下的現(xiàn)實困境。

（六）深度融合國際化程度低

“云物大智”（云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能）時代下，新技術驅動的產業(yè)轉型升級推動國有經濟從產業(yè)鏈低端向高端邁進，“一帶一路”沿線國家產業(yè)大發(fā)展增加了國際合作的訴求，迫切需要職業(yè)院校提供國際化的技能人才，因此，進行更深層次的國際化產教融合成為當務之急。職業(yè)院校一方面需要深度融入?yún)^(qū)域經濟板塊的主導產業(yè)，與產業(yè)抱團發(fā)展，另一方面需要積極尋找職教產教融合國際化的突破口。但高等職業(yè)教育國際化發(fā)展受院校自身辦學條件限制，產教融合國際合作目標不明、國際化技能人才培養(yǎng)需求定位不清、國際化實現(xiàn)路徑單一和國際化人才就業(yè)受阻，無論職業(yè)院校是引進國外優(yōu)質教學資源和先進產業(yè)技術融入產教融合項目，還是輸出產教融合核心資源服務國際市場，尚處于初級階段。

二、職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展之“道”

隨著產業(yè)轉型升級助推新產業(yè)和新業(yè)態(tài)融合發(fā)展加速，各融合主體的價值取向和利益訴求也會不斷變化，融合項目實施過程各階段的預期目標和已達成目標之間的差異，資本投入和投資回報之間的差異，會引起融合主體所采取的實施策略的相應變化，因此就需要一個行之有效的“道”來推進和調整各融合主體在產教融合過程中的行為活動，以期達到產教深度融合的終極目標?！肮糙A”“共享”和“創(chuàng)新”是政校行企四大主體在產業(yè)轉型升級背景下的產教深度融合之“道”（見圖1）。

（一）共贏之道

互利共贏是產教深入融合發(fā)展的核心，也是推動產教融合的根本動力。產教融合也是利益驅動的行為，“產”方的生存法則以經濟效益為中心，而“教”方視社會效益為根本，共贏就是效益生態(tài)共生共享的基礎?？紤]融合主體的融合動機，需要從以下三個方面著手滿足多方利益訴求，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，互利合作，實現(xiàn)最大限度的共贏。第一，頂層設計構建共贏框架。政府根據(jù)國家戰(zhàn)略，注重對區(qū)域產業(yè)、教育資源的整合，政校行企共同進行頂層設計，內容包括組織結構、團隊構成、業(yè)務分工、管理模式和利益分配制度等，構建共贏框架。第二，資源引入破解共贏難題。學校擁有的是教師、學生和科研能力，而企業(yè)掌握的是設備、場地和實踐經驗，由于校企資源差異，出現(xiàn)產教融合“校熱企冷”的情況。為了消除校企自身資源不對稱，職業(yè)院校主動開展深層次合作，引入科研院所智力資本，幫助企業(yè)突破技術創(chuàng)新的瓶頸，吸納社會力量入股，新增項目資金投入，解決資金不足的難題。第三，政策支持促進共贏發(fā)展。國家出臺的系列扶持新政，如《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，通過“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵和稅收政策，有效引導和充分激發(fā)企業(yè)的內生動力參與產教融合共贏發(fā)展。

（二）共享之道

產教融合跨越教育學和經濟學兩門學科，需要遵循共享之道，打破產教之間、行業(yè)之間和學校之間的壁壘，以產業(yè)帶動專業(yè)建設提質，以專業(yè)助推產業(yè)轉型發(fā)展。第一，資源共享。既包括土地、設備、資金等顯性資源共享，又包括人才、行業(yè)技術和工藝等隱性資源的共享。第二，部門共享。設立產業(yè)學院或者產教融合中心，這既是職業(yè)院校行政上的二級機構，需要完成既定的教學任務，又作為企業(yè)真實的事業(yè)部，完成企業(yè)的目標考核，校企資源重組，機構相互嵌入，實現(xiàn)共享。第三，平臺共享。依托云計算和大數(shù)據(jù)搭建產教融合綜合服務平臺，建立資源認證標準和交易機制。集合可共享硬軟件資源、技術成果、項目進展、行業(yè)標準、行業(yè)發(fā)展報告、師資隊伍和人才供求等信息，向政府、學校、行業(yè)和企業(yè)等融合發(fā)展的多元化主體提供精準化信息發(fā)布、檢索、推薦和相關增值服務[7]。第四，成果共享。產教融合實踐教學成果深度應用于職業(yè)院校相關教學教研和校企協(xié)同育人項目，實現(xiàn)產教融合應用技術成果（新技術、新工藝等）的繼續(xù)推廣和應用，融合項目團隊之間定期進行項目研討與總結，項目團隊內部通過經驗交流進行知識互補和擴容，培養(yǎng)更多的服務產業(yè)轉型升級的技術技能人才。

（三）創(chuàng)新之道

通過創(chuàng)新賦能產教融合，為產業(yè)鏈從價值鏈的中低端向中高端的上升提供技術驅動、智力支撐和人才支持。以技術創(chuàng)新為本，實現(xiàn)產教融合模式、內容、文化、制度和實踐的協(xié)同創(chuàng)新。第一，模式創(chuàng)新。緊跟行業(yè)發(fā)展動態(tài)，結合企業(yè)的經營模式，探索項目制、公司式和產業(yè)學院等產教融合新發(fā)展模式。第二，內容創(chuàng)新。根據(jù)行業(yè)轉型發(fā)展的外部訴求和學校進行教育教學改革的內在需要，由產業(yè)導師、行業(yè)師傅和學校教師共同完成產教融合項目的課程標準、教學內容、實訓項目、行業(yè)標準和工藝流程等內容的同步優(yōu)化，助力企業(yè)實現(xiàn)產品與服務升級和營銷模式的創(chuàng)新。第三，文化創(chuàng)新。實現(xiàn)校園文化和企業(yè)文化的融合，對職業(yè)文化理念進行深耕和培育。課程教學和專業(yè)建設植入產業(yè)文化，深化職業(yè)教育的文化內涵。第四，制度創(chuàng)新。創(chuàng)新產教融合學分管理制度、教師遴選和上崗制度、師資團隊建設制度、項目建設質量考評制度等。第五，實踐創(chuàng)新。對接產業(yè)鏈的專業(yè)群建設教學實踐創(chuàng)新、產教融合型企業(yè)實踐創(chuàng)新和產教融合型城市建設實踐創(chuàng)新等。

三、職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展之“策”

解決產業(yè)轉型升級背景下職業(yè)教育產教深度融合長效發(fā)展之“惑”，我們要遵循“共贏”“共享”和“創(chuàng)新”之道，尋求解惑之“策”。

（一）建立保障機制，服務生態(tài)運行

為了保障產教融合生態(tài)系統(tǒng)的高效運行，成為全方位服務產業(yè)轉型升級的最優(yōu)舉措，我們需要從以下三個方面著手建立融合生態(tài)運行保障機制。第一，構建產教融合綜合服務平臺。政校行企四方可以通過平臺實時獲取產教融合項目的資產管理、團隊建設、項目管理、課證融通、文化融合、科技研發(fā)、社會服務、財務管理和監(jiān)督預警等信息，對產教融合項目建設進行一體化管理。第二，形成常態(tài)化的四方溝通機制。通過建立月報和季度報，建立常態(tài)化的地方政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四方聯(lián)動溝通機制，以需求為牽引，解決問題，消除阻礙，協(xié)同創(chuàng)新，更好地推進區(qū)域內產教融合項目的有效實施與運作。第三，協(xié)調融合主體之間的利益關系。根據(jù)產教融合項目參與主體的資產投入、工作內容、承擔責任和考核目標不同，實施差異化的激勵保障措施，提升融合主體的參與度和奉獻度。進行項目階段性評價，根據(jù)評價報告優(yōu)化調整項目參與要素和實施策略，確保項目保質保量地完成。

（二）明確主體權力，加強賦權管理

強化融合主體賦權管理，一方面需要產教融合項目融合主體產權明晰，另一方面需要共同組建產教融合項目組織管理機構，通過合同或協(xié)議的形式對各融合主體進行權力分配管理，實現(xiàn)賦權增能。第一，明確賦權事項。融合主體各方共同商議，分別行使并承擔主體責任。第二，進行監(jiān)督管理。為加強賦權事項的全過程監(jiān)管，領導小組在賦權事項的基礎上分別制定并公布賦權事項的責任清單。責任清單包括產教融合項目進展全過程的權力事項名稱、事項說明、權力類型、實施主體、責任事項、追責情形等內容。第三，強化問題導向。針對責任清單落實過程中存在的主要問題，形成問題處理庫，及時上傳產教融合綜合服務平臺，領導小組提出整改措施及意見，要求相關主體立行立改，并將整改效果反饋至服務平臺。

（三）實施動態(tài)調整，形成四鏈對接

為了確保產教深度融合的有效落地，實現(xiàn)教育鏈、產業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的無縫對接，需要進一步實施和完善專業(yè)建設動態(tài)調整機制、產業(yè)服務動態(tài)調整機制、招生就業(yè)與人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展機制和產學研協(xié)同創(chuàng)新機制（見表1），助力四鏈對接有機循環(huán)，通過產教深度融合實現(xiàn)服務產業(yè)到引領產業(yè)的轉型，拉動產業(yè)鏈的價值不斷攀升。

（四）融合多元文化，賦能產業(yè)建設

產教文化橫向融合，以融合項目為載體，以黨建文化引領，融入社會主義核心價值觀，以“誠信”文化、“和”文化、“道德”文化為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方文化融通，實現(xiàn)行業(yè)文化、企業(yè)文化和校園文化等多元文化融合，構筑職業(yè)院校產教文化融合新生態(tài)賦能產業(yè)建設（見圖2）。產教文化縱向融合，首先從物質文化層面入手，融入企業(yè)價值觀和經營理念，進行校園環(huán)境文化布局、教學場地文化設計、車間化的實訓場地建設和學生生活區(qū)文化滲透，讓優(yōu)秀的企業(yè)文化滲透到校園各處，潛移默化中讓學生完成從“校園人”到“職業(yè)人”的角色變換。再從制度文化層面深入開展合作企業(yè)的企業(yè)文化、管理經驗和生產經營理念研究，推動企業(yè)文化與團隊管理、人性化管理和社會責任管理等企業(yè)管理制度融合，延展和充實融合文化內涵。最后從行為文化層面落地。產業(yè)導師和企業(yè)師傅傳授注重實踐技能的職業(yè)行為文化，導師、師傅、教師和學生定期進行文化互動，將融合文化內涵深耕厚植到職業(yè)院校專業(yè)建設和人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，讓高職學生的價值信仰和職業(yè)精神成為服務產業(yè)建設和推動企業(yè)發(fā)展的內生動力。

（五） 拓寬渠道創(chuàng)新方式實現(xiàn)增資

產業(yè)轉型升級引發(fā)的職業(yè)快速迭代，推動職業(yè)教育的產教融合緊跟產業(yè)發(fā)展實時調整和優(yōu)化。充足的運營資金是產教融合項目高效落地的原生動力，解決產教深度融合資金不足需要從拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式和擴展收益渠道入手。第一，擴寬產教融合融資渠道。政府財政增加對職業(yè)院校產教融合專項資金投入、產教融合項目政府財政補貼、銀行貸款、社會捐贈和社會資本投入等。第二，創(chuàng)新產教融合融資方式。如產教融合型企業(yè)（稅收補貼）、產教融合眾籌模式、商業(yè)銀行為代表的金融機構入股項目的融資模式、混合所有制模式、股份制模式和民營職業(yè)院校通過IPO或借殼上市獲得項目資金等。第三，擴展收益渠道。各地教育部門出臺企業(yè)參與產教融合的激勵政策，如產教融合型企業(yè)參與職業(yè)技能培訓可獲得相應的服務報酬，錄用畢業(yè)生作為企業(yè)實習生給予每生一定金額的獎勵等，直接增加企業(yè)收益，為產教融合項目的深入發(fā)展補充新的資金。

（六）深化國際合作，創(chuàng)新融合模式

依托職業(yè)學院的行業(yè)背景，服務“一帶一路”國家戰(zhàn)略，對接國際產業(yè)轉型和海外職教發(fā)展需求，深化國際合作創(chuàng)新產教融合模式，是中國職業(yè)教育國際化發(fā)展的重要手段（見圖3）。

第一，引進來。與國外高水平院校合作，簽訂國際合作協(xié)議。推廣“引智工程”，邀請國外職教專家參與產教融合項目教學和技能培訓。引進國際優(yōu)質職業(yè)教育資源，提升產教融合國際合作的內涵和質量。輸入一批國外先進產業(yè)的國際標準，服務國內產業(yè)轉型升級。第二，走出去。開設“魯班工坊”，以此搭建產教融合國際合作平臺;建“絲路學院”，服務“一帶一路”國家，開發(fā)多種語言的專業(yè)教學標準和教學資源庫，提升產教融合項目建設國際化水平;借助產教融合項目，服務區(qū)域“走出去”企業(yè)，推動技術與產品標準輸出，針對“走出去”企業(yè)在員工培訓、技術提升、產品標準制定等方面的需求進行調研，開發(fā)相關產業(yè)國際標準的培訓項目和職業(yè)培訓課程，培訓中資企業(yè)員工及外籍雇員，助力企業(yè)海外布局。產教融合項目服務教育援外，面向非洲國家輸出職教中國標準。協(xié)助當?shù)亟逃块T建立教學運行體系及培訓教學團隊，輸出實踐教學標準及培訓課程，為當?shù)嘏囵B(yǎng)職教師資及技術技能人才，提升了非洲職業(yè)教育的“造血功能”。通過“引進來”和“走出去”，最大限度地實現(xiàn)產教深度融合的綜合效益外溢和倍增。

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（責任編輯：楊在良）

Research on the Long-term Development of Deep Integration of Production and Education in Vocational Education under the Background of Industrial Transformation and Upgrading

YANG Chu-xin

（Hunan International Business Vocational College， Changsha Hunan 410201， China）

Abstract：The accelerating frequency of industrial transformation and upgrading in the high-tech era has become the new normal of economic development. It is urgent for vocational education to cultivate more knowledge-based， compound and innovative skilled talents in the industrial system of innovation. The deep integration of production and education in vocational education is an important way to break through the education chain， industrial chain， talent chain and innovation chain， which is the inevitable choice of China's vocational education reform. This paper analyzes the practical confusion， expounds the long-term development principle in order to provide strategies for the present and future， which provides a useful reference for the practice of deep integration of production and education in vocational education under the background of industrial transformation and upgrading.

Key words： industrial transformation and upgrading; vocational education; deep integration of production and education; long-term development