王笙年

摘要：2018年10月5日，美國發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》報(bào)告，其中在教育領(lǐng)域提出發(fā)展未來制造業(yè)勞動(dòng)力、擴(kuò)大職業(yè)教育途徑、促進(jìn)學(xué)徒制發(fā)展、將技術(shù)工人和行業(yè)相匹配等目標(biāo)。這一文件對于我國職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才具有重要的參考意義。通過對這份文件的解讀和分析，得出如下啟示：我國的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以STEM教育理念為導(dǎo)向，探尋職業(yè)教育課程改革思路;由政府多部門協(xié)調(diào)主導(dǎo)，從外部尋求拓展職業(yè)教育的途徑;加快推進(jìn)學(xué)徒制體系化，建立中國特色的職業(yè)教育國家資格框架。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè);職業(yè)教育途徑;學(xué)徒制;STEM教育

中圖分類號：G719? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）04-0080-06

為保持美國在制造業(yè)的領(lǐng)先地位，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下屬的先進(jìn)制造技術(shù)委員會(huì)于2018年10月5日發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》[1]報(bào)告（以下簡稱《戰(zhàn)略》），提出了三大目標(biāo)，展示了未來四年內(nèi)的行動(dòng)。這一文件對于我國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，利用職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才具有相當(dāng)重要的參考意義。

《戰(zhàn)略》是根據(jù)2010年的《美國競爭重新授權(quán)法案》（America COMPETES Reauthorization Act of 2010），美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)中（National Science and Technology Council，NSTC）的先進(jìn)制造業(yè)小組委員會(huì)（Subcommittee on Advanced Manufacturing，SAM）基于確立美國在跨工業(yè)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力的視角，在廣泛的公眾宣傳后制定的。這一理想將通過三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)，分別是開發(fā)指向市場的新制造技術(shù);教育、培訓(xùn)、鏈接制造業(yè)勞動(dòng)力;擴(kuò)大國內(nèi)制造供應(yīng)鏈能力。這一法案從三條路徑分別確立了戰(zhàn)略目標(biāo)、項(xiàng)目優(yōu)先級和未來四年內(nèi)的計(jì)劃行動(dòng)與預(yù)計(jì)成果。

一、《戰(zhàn)略》的實(shí)施理念——基于對先進(jìn)制造業(yè)困境的分析

（一）美國先進(jìn)制造業(yè)陷入發(fā)展困境

先進(jìn)制造業(yè)（包括新制造技術(shù)和創(chuàng)新能力）是美國經(jīng)濟(jì)力量的引擎和國家安全的支柱。隨著新技術(shù)的發(fā)明，生產(chǎn)率的提高，全新產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，制造業(yè)的進(jìn)步在不斷完善美國經(jīng)濟(jì)的過程中為20世紀(jì)美國的全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位發(fā)揮了重要作用。然而，從上世紀(jì)90年代開始，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，美國制造業(yè)就業(yè)率大幅下降，特別是2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后，從2006—2010年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)驟降20%。面對激烈的全球競爭，美國政府希望通過擴(kuò)大制造業(yè)就業(yè)來保護(hù)經(jīng)濟(jì)，確保美國先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。盡管制造業(yè)從業(yè)人數(shù)仍低于衰退前的水平，但其仍然占到勞動(dòng)力總數(shù)的8.5%。

（二）美國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)教育

《戰(zhàn)略》提到，在先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力面臨的所有挑戰(zhàn)的背后，是缺乏具備先進(jìn)制造業(yè)工作所需的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)知識和技術(shù)技能的美國人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2025年，制造業(yè)將會(huì)有350萬個(gè)就業(yè)崗位空缺，其中200萬個(gè)崗位將會(huì)面臨“無人填補(bǔ)（unfilled）”的狀態(tài)。并且，美國社會(huì)觀念里對于技術(shù)技能人才的重視程度也相當(dāng)不夠，許多學(xué)生和家長低估技術(shù)職業(yè)的現(xiàn)象非常普遍，同時(shí)他們也低估了社會(huì)對于熟練技術(shù)勞動(dòng)力的需求，因此而放棄社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)校的選擇。所以美國政府優(yōu)先考慮通過教育，特別是職業(yè)教育來改變現(xiàn)狀?！稇?zhàn)略》中關(guān)于先進(jìn)制造業(yè)與技術(shù)教育的部分主要有兩點(diǎn)內(nèi)容：

1.先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要以技術(shù)為本

技術(shù)創(chuàng)新能力與制造業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，雖然創(chuàng)新一直以來都是美國工業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)大競爭力的重要因素，但近年來，隨著投資者專注于通過軟件初創(chuàng)企業(yè)獲得快速投資回報(bào)，對制造業(yè)技術(shù)的私人投資大幅度縮水。這一現(xiàn)象導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后，進(jìn)而導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

2.先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力需要科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）方面的高水平準(zhǔn)備

制造業(yè)的工作要求員工接受以制造業(yè)為中心的STEM教育，這使得STEM技能對未來制造業(yè)勞動(dòng)力至關(guān)重要。因此，美國在《戰(zhàn)略》中提出了一系列跟STEM教育和職業(yè)教育相關(guān)的政策和計(jì)劃。美國嘗試從教育的角度來考慮經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，通過對教育施加影響來解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，這是一種值得提倡的思維方式。

二、《戰(zhàn)略》的具體實(shí)施舉措——基于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

《戰(zhàn)略》中明確將教育、培訓(xùn)和鏈接制造業(yè)勞動(dòng)力作為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)復(fù)興的三大目標(biāo)之一。什么是鏈接勞動(dòng)力？通過對文件內(nèi)容（主要是“明天制造業(yè)勞動(dòng)力的吸引和成長”這一章）的分析，從教育學(xué)的角度考慮，應(yīng)當(dāng)指的是利用政策聯(lián)接教育和市場，教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)指向市場的勞動(dòng)力，實(shí)質(zhì)上是從國家層面強(qiáng)調(diào)了教育，尤其是職業(yè)教育（至少是先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育）必須以技術(shù)市場為導(dǎo)向。表1中是《戰(zhàn)略》提出的三大目標(biāo)及其項(xiàng)目和需要處理的優(yōu)先事項(xiàng)。

（一）培養(yǎng)未來制造業(yè)勞動(dòng)力

《戰(zhàn)略》指出，培養(yǎng)未來制造業(yè)勞動(dòng)力的優(yōu)先子項(xiàng)目有三個(gè)，分別是基礎(chǔ)STEM教育、制造工程教育和工業(yè)界與學(xué)術(shù)界的合作。事實(shí)上，STEM教育中就包含了工程教育，基礎(chǔ)STEM教育其實(shí)承擔(dān)了美國培養(yǎng)未來制造業(yè)勞動(dòng)力的主要責(zé)任。國內(nèi)許多學(xué)者已經(jīng)意識到了這個(gè)問題，并且致力于將STEM教育引入我國中小學(xué)，但正如《戰(zhàn)略》中所說的那樣：STEM教育教授的知識與就業(yè)市場所需的技能類型之間存在著“令人頭痛（troublesome）”的脫節(jié)。為了解決這一問題，《戰(zhàn)略》提出了兩點(diǎn)措施：

1.建立學(xué)位等價(jià)制度

制造工程教育需要的是具有批判性思維和創(chuàng)新能力的高技能人才，如何吸引具備這方面潛力的學(xué)生放棄學(xué)術(shù)教育轉(zhuǎn)而接受工程教育？最為直接、有效的方法便是提高制造業(yè)工作者的收入。因此，美國政府希望通過增加對制造工程教育的投資，創(chuàng)建更多的技術(shù)課程和研究項(xiàng)目，幫助建立兩年制、四年制的工程教育高級學(xué)位，實(shí)現(xiàn)工程學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位的等價(jià)。

2.通過技術(shù)來鏈接工業(yè)界和學(xué)術(shù)界

隨著技術(shù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對于機(jī)器人、激光切割機(jī)、3D打印機(jī)等新技術(shù)的需求越來越大。學(xué)生和消費(fèi)者通過各種校本競賽和社區(qū)技術(shù)中心獲得這些技術(shù)。這些新技術(shù)的使用可以促進(jìn)學(xué)生的批判性思維和解決問題的能力，《戰(zhàn)略》將其稱為“非傳統(tǒng)教育的革新”。以學(xué)校和社區(qū)為基礎(chǔ)的數(shù)字制造倡議正在以技術(shù)的方式改變學(xué)術(shù)生活的方式，同時(shí)勾連學(xué)術(shù)界和工程界，學(xué)術(shù)教育的學(xué)生和教師有機(jī)會(huì)接受先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)成員的指導(dǎo)，掌握最新技術(shù);而行業(yè)則可以由學(xué)術(shù)界分享獲得教育材料和資源。

（二）拓展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的途徑

創(chuàng)業(yè)思維的產(chǎn)生和利用技術(shù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的創(chuàng)造性方式影響了美國年輕一代投資教育的想法。許多家庭開始重新審視是否有必要支付高昂的學(xué)費(fèi)將孩子送到學(xué)校接受教育（這里主要指技術(shù)教育和工程教育）。與其他發(fā)達(dá)國家不同，美國缺乏國家一級的要求政府、教育工作者、勞工代表和雇主協(xié)調(diào)勞動(dòng)力發(fā)展政策和實(shí)踐的正式機(jī)制，這使得美國必須付出比其他國家更多的物力和財(cái)力去拓展非傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)途徑，如中學(xué)后的CTE（Career and Technical Education）、基于項(xiàng)目的課程、能力本位的培訓(xùn)、生涯教育和自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)項(xiàng)目?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，拓展職業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑，能夠讓工人更好地從衰落的行業(yè)轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)，不斷發(fā)展他們的專業(yè)技術(shù)能力。為此，2018年7月，美國政府發(fā)布了《21世紀(jì)加強(qiáng)職業(yè)和技術(shù)教育法案》（The Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act），其中的43項(xiàng)修訂并延長了《卡爾·D.帕金斯職業(yè)和技術(shù)教育法》（Carl D. Perkins Career and Technical Education Act）。后者正是世紀(jì)之交時(shí)美國實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展的核心法案，其中的“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”中提出的“三個(gè)整合”對我國高職的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)[2]。

這個(gè)法案的頒布賦予了各州、學(xué)區(qū)和社區(qū)學(xué)院在使用聯(lián)邦資金方面極大的靈活性，各地可以依據(jù)實(shí)際情況將資金投入到科學(xué)教育、工程教育、職業(yè)教育或它們的混合項(xiàng)目中，確保這些教育類型為高中學(xué)生、失業(yè)人員提供寬廣的學(xué)習(xí)途徑。此外，《戰(zhàn)略》肯定了美國政府于2014年發(fā)布的《勞動(dòng)力革新與機(jī)會(huì)法案》（The Workforce Innovation and Opportunity Act）的作用，后者提供了一個(gè)覆蓋全社會(huì)各類群體（青少年、失業(yè)者、殘疾人）的勞動(dòng)力開發(fā)與職業(yè)培訓(xùn)體系[3]，并提出政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)此法案對制造業(yè)部門的支持，投資、承擔(dān)和擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)。

（三）促進(jìn)學(xué)徒制和拓寬行業(yè)資格證書的獲取途徑

為了發(fā)展職業(yè)教育，許多國家和地區(qū)開始試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制。但據(jù)《戰(zhàn)略》所說，美國只有0.3%的勞動(dòng)力在接受注冊學(xué)徒制培訓(xùn)。因此，政府呼吁要擴(kuò)大學(xué)徒計(jì)劃，改革無效的學(xué)徒制度?！稇?zhàn)略》提出學(xué)徒計(jì)劃的優(yōu)先項(xiàng)目有兩個(gè)：

一是大力發(fā)展制造業(yè)學(xué)徒制。由工業(yè)界、勞動(dòng)界、教育界及非牟利性機(jī)構(gòu)組成的“擴(kuò)大學(xué)徒制專責(zé)小組”一直致力于將制造業(yè)學(xué)徒制建立并推廣到那些傳統(tǒng)上不采用學(xué)徒制模式的行業(yè)，其指導(dǎo)思想是“earn- and-learn”戰(zhàn)略，即讓學(xué)徒既能通過當(dāng)學(xué)徒來掙錢維持生計(jì)，又能學(xué)到技能。

二是逐步完善學(xué)徒認(rèn)證制度。目前，許多學(xué)徒計(jì)劃是通過地方、區(qū)域和國家組織統(tǒng)一提供，包括公共和私營部門。然而這些項(xiàng)目覆蓋的學(xué)徒較多，也不會(huì)區(qū)分學(xué)徒的水平和能力，不一定都能適合每個(gè)個(gè)體。為此，《戰(zhàn)略》提出建立中央存儲(chǔ)庫和注冊中心，對接雇主和勞動(dòng)力，增加如“退伍軍人到能源職業(yè)（Veterans to Energy Careers）”這樣的學(xué)徒項(xiàng)目，精確、定點(diǎn)地實(shí)施學(xué)徒制，被定位到的勞動(dòng)者則需要到注冊中心進(jìn)行注冊和認(rèn)證。這就相當(dāng)于從中央層面確保了學(xué)徒制的正規(guī)性和對個(gè)體的適用性，但同時(shí)《戰(zhàn)略》也認(rèn)為，建立這樣一個(gè)存儲(chǔ)庫需要各州和地方社區(qū)的優(yōu)先支持，提供有實(shí)習(xí)需求和經(jīng)濟(jì)需求的勞動(dòng)力。

（四）將技術(shù)工人和需要他們的行業(yè)相匹配

在完成工人的準(zhǔn)備工作后，如果不能建立起將熟練制造業(yè)工人與雇主聯(lián)系起來的平臺，這些努力的價(jià)值就會(huì)大大降低。為了實(shí)現(xiàn)工人與社區(qū)、地區(qū)和州的雇主無縫對接，美國已經(jīng)建立了一個(gè)項(xiàng)目：WIOA美國就業(yè)中心（WIOA American Job Centers），業(yè)界稱其為“一站式就業(yè)中心（One-Stop Career Centers）”，《戰(zhàn)略》將其作為匹配勞動(dòng)力和行業(yè)的關(guān)鍵。除此以外，還需要規(guī)劃的重點(diǎn)有兩個(gè)：

一是勞動(dòng)力多樣性。這里的多樣性主要考慮的是少數(shù)族裔、女性、退伍軍人和社會(huì)弱勢群體。為此，政府需要關(guān)注到許多民營組織，如歷史上的黑人學(xué)院和大學(xué)、少數(shù)族裔服務(wù)機(jī)構(gòu)、女性主義團(tuán)體等。事實(shí)上，這一措施主要是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。美國政府希望通過培訓(xùn)和招募這些種類的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)少數(shù)群體或弱勢群體的關(guān)注，從而引起社會(huì)對他們的重視。

二是員工評估。為了使工人獲得先進(jìn)制造真正需要的技能，應(yīng)該定期評估和改進(jìn)分析制造業(yè)勞動(dòng)力的方法，這些方法需要被量化。也就是說，要建立以數(shù)據(jù)為本的評估機(jī)制，勞動(dòng)力通過評估來獲得報(bào)酬，雇主通過評估來獲得政府投資，政府則通過評估來獲得經(jīng)驗(yàn)與啟示，進(jìn)而改進(jìn)評估方案，形成一個(gè)良性的循環(huán)。

三、《戰(zhàn)略》對我國職業(yè)教育的啟示

事實(shí)上，早在2012年，美國就已經(jīng)頒布過一份《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》（A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing—2012）。當(dāng)時(shí)在這份文件中提出的目標(biāo)也有關(guān)于教育的部分：擴(kuò)大擁有先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展所需技能的工人規(guī)模，使教育和培訓(xùn)制度更適應(yīng)對技能的需求。2018年的《戰(zhàn)略》還包括了一部分內(nèi)容，是對2012年這份計(jì)劃的呼應(yīng)。他們列舉了在這6年間，針對2012年提出的目標(biāo)已經(jīng)完成的部分，其中主要包括了三部分：多種勞動(dòng)力項(xiàng)目、再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和STEM教育拓展項(xiàng)目。《戰(zhàn)略》提到，這些項(xiàng)目的完成為美國暫時(shí)性地挽救先進(jìn)制造業(yè)危機(jī)做出了很大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們對比兩份文件敘述的目標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，二者之間存在著明顯的遞進(jìn)關(guān)系，再綜合其理念與上文的分析，我們可以總結(jié)出幾條有助于發(fā)展我國職業(yè)教育的啟示。

（一）以STEM教育理念為導(dǎo)向探尋職業(yè)教育課程改革思路

1.STEM教育是使我國職業(yè)教育煥發(fā)新生命力的基礎(chǔ)性理念

STEM教育不僅僅是一種教育模式，更是一種人才培養(yǎng)理念。我國對STEM教育的引入從一開始的照搬其課程和模式，到如今已逐漸轉(zhuǎn)為對其人才培養(yǎng)理念的學(xué)習(xí)。而隨著這項(xiàng)工作的開展，廣大研究者們漸漸發(fā)現(xiàn)，STEM教育理念的核心是實(shí)現(xiàn)學(xué)生的專業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對于能力形成的作用[4]，這一點(diǎn)與我國實(shí)踐導(dǎo)向的職業(yè)教育課程理念不謀而合。

基于我國國情，當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀對職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提出的要求，不再是培養(yǎng)大批一線的、掌握基本操作技能的工人，而是培養(yǎng)具備高超職業(yè)技能、良好職業(yè)素養(yǎng)的高技術(shù)技能型人才。因此，我們必須在盡可能早的時(shí)間對學(xué)生進(jìn)行一定程度的技術(shù)教育，如美國的STEM教育覆蓋了K-12[5]。但考慮到分流教育不可過早實(shí)施，再加上我國的教育系統(tǒng)已經(jīng)趨于穩(wěn)定，在小學(xué)或初中階段強(qiáng)行開辟一種新的教育類型并不可行。此時(shí)，STEM教育就為我們提供了一種全新的思考方式，它能夠培養(yǎng)中小學(xué)生基本的技術(shù)技能素養(yǎng)，一方面增加了他們學(xué)習(xí)技術(shù)和技能的興趣，另一方面為職業(yè)教育培養(yǎng)高技術(shù)技能人才打好基礎(chǔ)?？梢哉f，STEM教育理念是使我國職業(yè)教育煥發(fā)新生命力的基礎(chǔ)性理念。

2.STEM教育是整合學(xué)術(shù)課程與專業(yè)課程的一道橋梁

在我國，職業(yè)教育面臨的問題之一是與普通教育的割裂。這種割裂主要反映在課程上——學(xué)術(shù)課程與專業(yè)課程之間如何產(chǎn)生聯(lián)系？如果不解決這個(gè)問題，那么所謂的“普職融通”便成了空話。無論是傳統(tǒng)的三段式課程還是現(xiàn)在所謂的理實(shí)一體化課程，其思考學(xué)術(shù)課程和專業(yè)課程結(jié)合的思路都是表面的、淺層的，而不是從知識論的角度出發(fā)的。STEM課程就是基于知識論的視角，將科學(xué)知識、數(shù)學(xué)知識與技術(shù)知識相結(jié)合進(jìn)行教學(xué)，在課程設(shè)計(jì)思路上是一種突破。STEM教育就像是在學(xué)術(shù)教育和職業(yè)教育之間架起的一道橋梁，使學(xué)術(shù)課程和職業(yè)課程的整合成為了可能。未來職業(yè)教育領(lǐng)域的STEM研究，應(yīng)當(dāng)傾向于課程整合的研究，深入探索專業(yè)知識和學(xué)科知識之間的聯(lián)系，這是將STEM教育融入我國職業(yè)教育體系的重要一步。

（二）政府多部門協(xié)調(diào)，從外部尋求拓展職業(yè)教育的途徑

1.調(diào)動(dòng)國家層面的多部門協(xié)調(diào)發(fā)展針對性職業(yè)教育

以往我們思考職業(yè)教育外部支持問題時(shí)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是習(xí)慣基于已有的職業(yè)教育途徑，如學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)來尋求幫助，如通過國家立法、國家設(shè)立相關(guān)部門或委員會(huì)來幫助建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系;二是習(xí)慣“就教育談教育”，即僅僅關(guān)注教育部頒布的政策和規(guī)定，不關(guān)注勞動(dòng)力市場和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。如今受《戰(zhàn)略》啟迪，我們可以從另一個(gè)角度來思考問題：如何實(shí)現(xiàn)國家層面的多部門協(xié)調(diào)拓展職業(yè)教育途徑？這一理念與上文提到的兩個(gè)特點(diǎn)相對應(yīng)，也正好可以彌補(bǔ)這兩個(gè)特點(diǎn)為思考職業(yè)教育外部支持問題帶來的局限性。事實(shí)上，這是一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度思考職業(yè)教育問題的方式。在此分析基礎(chǔ)上，國家可以通過除教育部外的其他部門來設(shè)立一些基金項(xiàng)目，以幫助一些職業(yè)教育內(nèi)部的弱勢群體重新獲得工作機(jī)會(huì)。

以美國為例。除教育部以外，美國的國土安全部、國防部、能源部和勞工部分別都設(shè)立了針對不同群體的職業(yè)教育項(xiàng)目。我國針對農(nóng)民工、下崗工人的能力發(fā)展問題和退伍軍人的再就業(yè)問題也已經(jīng)設(shè)立了一些相關(guān)的項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目的針對性還不夠強(qiáng)，我們不能把這些群體全部集中起來進(jìn)行培訓(xùn)，也不能不對培訓(xùn)內(nèi)容和形式作出區(qū)分，而應(yīng)當(dāng)為他們拓展接受職業(yè)教育的途徑，增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的針對性。這種針對性不僅要體現(xiàn)在針對的群體上，更要體現(xiàn)在針對的崗位上。如部分地區(qū)針對當(dāng)?shù)蒯t(yī)院護(hù)士緊缺的問題設(shè)立針對下崗工人的培訓(xùn)項(xiàng)目，就是直接對接了崗位的培訓(xùn)項(xiàng)目。此類項(xiàng)目良好地發(fā)揮了政府相關(guān)部門的作用，解決了上述群體的再就業(yè)問題，甚至將醫(yī)院這類社會(huì)組織也納入到項(xiàng)目中。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，形成職業(yè)教育辦學(xué)的多元格局

除國家部門外，我國職業(yè)教育應(yīng)尋求其他的外部支持，如企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，即校企合作與產(chǎn)教融合。但目前校企合作的困境也十分明顯，那就是企業(yè)的合作積極性不高。但也不乏正面的例子，如校企合作中的“訂單班”人才培養(yǎng)模式，既解決了人才培養(yǎng)問題，也為企業(yè)提供了勞動(dòng)力，是一種“雙贏”的合作方式。但畢竟這些只是個(gè)案，總體上講，政府依然需要繼續(xù)探索調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作積極性的有效方法。

對這個(gè)問題的探索可以嘗試回溯到上世紀(jì)八九十年代，那時(shí)的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)密不可分，廠辦技校、行業(yè)辦學(xué)具備良好的發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)階段我國面臨的問題是，一切教育實(shí)體都由教育行政部門負(fù)責(zé)管理，一切和教育有關(guān)的項(xiàng)目都由教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和實(shí)施。這樣做的確可以方便教育管理的實(shí)施，甚至對于普通教育來說，這樣做是在保證教育的獨(dú)立性和完整性。但職業(yè)教育與普通教育不同的是職業(yè)教育的發(fā)展必須與行業(yè)密切結(jié)合[6]，如果依然采用對普通教育的管理辦法來管理職業(yè)院校，那么校企合作便難以深入。

目前，我國已經(jīng)意識到了這個(gè)問題。2019年2月，國務(wù)院最新發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到了職業(yè)教育要“完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”，實(shí)際上就是在解決企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)部動(dòng)力問題。我們的做法是轉(zhuǎn)變政府的職能，從主辦到統(tǒng)籌，放權(quán)給學(xué)校和企業(yè)。當(dāng)職業(yè)教育能為產(chǎn)業(yè)提供人才和技術(shù)的時(shí)候，企業(yè)便會(huì)自主地參與到職業(yè)教育中來，而我國職業(yè)教育的辦學(xué)也將由政府主辦的一元格局轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會(huì)辦學(xué)的多元格局。

（三）推進(jìn)學(xué)徒制體系化，建立中國特色的職業(yè)教育國家資格框架

1.著力掃清學(xué)徒制體系化現(xiàn)階段面臨的障礙

《戰(zhàn)略》提到，美國的學(xué)徒制項(xiàng)目是由勞工部負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)的，具有完整、系統(tǒng)的法律保障，所有學(xué)徒需要在國家層面進(jìn)行注冊、登記和備案。以外，州層面也具有完善的管理制度，從而規(guī)范學(xué)徒制項(xiàng)目的實(shí)施，可以說美國的學(xué)徒制是制度化、體系化的。對比來看，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展亟需解決的問題就是體系化問題，而解決此問題面臨的障礙主要有以下三點(diǎn)：

第一是立法問題。截至目前，尚無法案對學(xué)徒制的期限、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容作出規(guī)定。參考美國，我國需要設(shè)立專門進(jìn)行學(xué)徒制管理的部門來制定相關(guān)法律法規(guī)，以及對全國范圍內(nèi)的學(xué)徒制項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理，但要注意管理的限度——政府的管理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“賦能”而非“規(guī)范”，不能束縛學(xué)徒制項(xiàng)目的靈活性和多樣性[7]。

第二是模式問題。這一點(diǎn)需要在立法作為保障的前提下進(jìn)行，建立一套可在全國范圍內(nèi)適用的學(xué)徒制培養(yǎng)模式，包括課程模式、教學(xué)模式、組織模式等，先進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣。

第三是社會(huì)認(rèn)同問題。如果社會(huì)對于學(xué)徒制本身不認(rèn)同，那么參與學(xué)徒制項(xiàng)目的學(xué)生就會(huì)越來越少。這不但是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。這個(gè)問題的解決不能單靠教育改革來實(shí)現(xiàn)，但教育改革一定程度上也能改善現(xiàn)實(shí)情況，我們現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是選好學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施的對象，如退伍軍人。國外許多經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，針對退伍軍人的學(xué)徒制項(xiàng)目可以取得相當(dāng)大的成效，這一群體一方面具有接受學(xué)徒制學(xué)習(xí)的虛心精神，另一方面又迫切需要重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。當(dāng)我們的學(xué)徒制項(xiàng)目能夠給實(shí)施對象帶來收益時(shí)，才能改善學(xué)徒制的社會(huì)認(rèn)同問題。因此，我國的高職百萬擴(kuò)招計(jì)劃中就有一項(xiàng)針對退伍軍人的特殊計(jì)劃，這是完善學(xué)徒制培養(yǎng)體系的關(guān)鍵一環(huán)。

2.中國特色的職業(yè)教育國家資格框架建設(shè)的關(guān)鍵在于融通

2014—2017年，我國取消了共434項(xiàng)職業(yè)資格，引發(fā)了社會(huì)各界的討論，如何構(gòu)建我國的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架成為了當(dāng)務(wù)之急。一直以來，我國職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)τ诘聡慕K身學(xué)習(xí)國家資格標(biāo)準(zhǔn)框架十分青睞，但德國的國家資格標(biāo)準(zhǔn)框架是建立在其穩(wěn)定的職業(yè)教育系統(tǒng)——“雙元制”的基礎(chǔ)上，而我國對于“雙元制”的引入則在世紀(jì)之交的高潮后陷入停滯。因此，對國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒不應(yīng)當(dāng)持照搬的態(tài)度，而應(yīng)當(dāng)基于對國外經(jīng)驗(yàn)的本土化解讀來建設(shè)具有中國特色的職業(yè)教育國家資格框架。

基于我國國情，當(dāng)前我國的職業(yè)教育國家資格框架建設(shè)遭遇的關(guān)鍵問題是融通。目前，我國職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案與行業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，學(xué)生在學(xué)校取得相應(yīng)的學(xué)歷或?qū)W位后依然不能被行業(yè)承認(rèn)，是因?yàn)閷W(xué)歷證書與職業(yè)資格證書不融通。通過對他國國家資格框架的對比可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)融通是建設(shè)國家資格框架必須要走的一條路，也是我國發(fā)展中國特色職業(yè)教育國家資格框架需要解決的關(guān)鍵問題。從開發(fā)主體來說，必須由授予資格的主要機(jī)構(gòu)與政府共同進(jìn)行開發(fā)，從源頭上避免“互相不認(rèn)可”的問題[8]。從頂層設(shè)計(jì)來說，必須吸取行業(yè)和市場的經(jīng)驗(yàn)，做好充分的調(diào)研，以“大寬松、小嚴(yán)格”的模式來進(jìn)行設(shè)計(jì)，即大框架保證寬松的環(huán)境，使各種類型的資格和證書能夠等值;職業(yè)教育的“小框架”則應(yīng)當(dāng)依照普通教育的學(xué)歷體系進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，在留有一定操作余地的基礎(chǔ)上確保等值。從職教特色來說，應(yīng)當(dāng)逐步完善一些具有職業(yè)教育特色的要素，如學(xué)分銀行、1+X證書體系等，把它們逐漸納入到職業(yè)教育的國家資格框架中，最終形成一個(gè)較為完善的多元框架。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王奕俊，王婧遐.促進(jìn)勞動(dòng)力開發(fā)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展：透視美國職業(yè)教育體系改革思路——美國《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》述評[J].現(xiàn)代教育管理，2016（10）：98-102.

[4]董澤華.如何建設(shè)一所成功的STEM高中？——美國STEM高中的類型與建設(shè)框架述評[J].現(xiàn)代教育技術(shù)，2018（7）：120-126.

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[6]彭躍剛，石偉平.美國現(xiàn)代學(xué)徒制的歷史演變、運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)驗(yàn)啟示——以注冊學(xué)徒制為例[J].外國教育研究，2017（4）：103-114.

[8]李德富，廖益.英德澳國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架及其啟示[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2017（4）：214-220.

（責(zé)任編輯：張宇平）

The Implementing Idea and Enlightenment of

Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing

WANG Sheng-nian

（East China Normal University， Shanghai 200262， China）

Abstract：On October 5， 2018， the United States released Strategy for American Leadership in Advanced Manufacturing. In the field of education， it puts forward the goals of developing future manufacturing labor force， expanding vocational education channels， promoting apprenticeship development， and matching skilled workers with industries. This document is a significant reference for China to use vocational and technical education to train high-skilled talents. Through the interpretation and analysis of this document， the vocational education in China should be guided by STEM education concept in exploring the reform ideas of vocational education curriculum， coordinated and lead by government departments in seeking external support to expand vocational education channels as well as accelerating the systematization of apprenticeship and establish the national qualification framework of vocational education with Chinese characteristics.

Key words： advanced manufacturing; vocational and technical education approach; apprenticeship; STEM education