邰廣要 張柯

臨潁縣人民路77號，一個干凈、整齊的花園式單位。懸掛在單位門口的3塊標(biāo)牌引起過往行人的關(guān)注：中共臨潁縣審計委員會辦公室、臨潁縣審計局、臨潁縣鄉(xiāng)村審計服務(wù)中心。

伴隨著40多年改革開放，新中國審計事業(yè)走過了30多年的發(fā)展歷程，審計的影響不斷擴(kuò)大，審計的作用越來越重要。對于審計，人們并不陌生，對于鄉(xiāng)村審計，許多人則并不太熟知，臨潁縣鄉(xiāng)村審計服務(wù)中心在全省乃至全國是第一家。為什么在機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)合并中成立這樣一個機(jī)構(gòu)？鄉(xiāng)村審計服務(wù)中心是干什么的？鄉(xiāng)村審計有什么作用？

讓我們走進(jìn)臨潁縣，看看審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“臨潁方案”，聽聽審計服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“臨潁審計故事”。

審時度勢 應(yīng)運(yùn)而生

臨潁縣地處中原腹地，因瀕臨潁河而得名，有2000多年的歷史，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣?，F(xiàn)轄10個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)2個街道辦事處，367個行政村，人口76萬，面積821平方公里。近年來，臨潁縣堅持以創(chuàng)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，以“七區(qū)同建”為抓手，持之以恒抓開放，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展。先后獲得全國食品工業(yè)強(qiáng)縣、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國依法治理百強(qiáng)縣和河南省對外開放先進(jìn)縣、城鎮(zhèn)化建設(shè)重點縣、社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點縣等稱號。這一系列榮譽(yù)都是黨員干部和群眾共同努力的結(jié)果，誰能想到，如今和諧融洽的干群也曾劍拔弩張、互相猜忌。

長期以來，由于農(nóng)村基層管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，村務(wù)不公開、個別村干部落實政策中“優(yōu)親厚友、雁過拔毛”等問題時有發(fā)生，基層“微腐敗”難以早發(fā)現(xiàn)、早處理；沒有問題的村干部卻因為個別群眾的不信任，背了“黑鍋”、挫傷了工作積極性。2014年，臨潁縣因農(nóng)村財務(wù)問題引發(fā)的信訪數(shù)量占到全縣信訪總量的50%左右；上級交辦的案件線索中，近四成是反映農(nóng)村基層干部的問題。如何規(guī)范村干部行為？如何治理基層微腐？如何給群眾一個明白、還干部一個清白？如何為鄉(xiāng)村振興打下牢固的基礎(chǔ)？一連串問題擺在了臨潁縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。

基層的問題也是上級關(guān)注的問題。2014年7月，中央紀(jì)委、審計署等七部委下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，明確要求審計機(jī)關(guān)對村級組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。面對上級的要求、群眾的期盼，臨潁縣審計局主動擔(dān)責(zé)，積極向縣委、縣政府建言獻(xiàn)策：建議成立鄉(xiāng)村審計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。在外出學(xué)習(xí)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，臨潁縣委、縣政府創(chuàng)新思維、整合資源，確定把加強(qiáng)村級審計工作作為促進(jìn)村級管理規(guī)范化的重要抓手和突破口，在全縣范圍內(nèi)開展“村官直審”工作。2014年9月，臨潁縣成立村級經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理辦公室。2017年5月經(jīng)市縣編委批準(zhǔn)為財政全供副科級事業(yè)單位，并更名為“臨潁縣村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中心”，歸口縣審計局管理，負(fù)責(zé)對各行政村的財務(wù)審計工作。2020年4月，為進(jìn)一步貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的監(jiān)管，經(jīng)漯河市、臨潁縣編制委員會批準(zhǔn)，將“臨潁縣村級經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理中心”更名為“臨潁縣鄉(xiāng)村審計服務(wù)中心”，編制25人，下設(shè)4個分中心，經(jīng)費由縣財政全額撥付，人財物屬縣審計局直接管理，統(tǒng)籌組織開展全縣鄉(xiāng)村審計工作。

探索前行 碩果累累

“縣委、縣政府為審計工作打造了這么好的平臺，提供了這么好的環(huán)境，我們只有履職盡責(zé)，全心全意做好工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)審計力量，才能不辱使命，不負(fù)黨和人民的期望?！迸R潁縣審計局局長許文斌的一番話道出了臨潁審計人的心聲和責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。

自“村官直審”工作開展以來，臨潁縣鄉(xiāng)村審計服務(wù)中心已完成了對全縣366個行政村的兩輪審計，規(guī)范了村級財務(wù)管理，強(qiáng)化了基層治理，助推了鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)了基層黨建，融洽了干群關(guān)系。

——健全村治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗力?！按骞僦睂彙惫ぷ鏖_展以來，與村“兩委”換屆同步進(jìn)行，對全縣366個行政村逐一“過篩子”，實現(xiàn)了對村級審計監(jiān)督全覆蓋，審出了鄉(xiāng)村治理新氣象。一是規(guī)范財務(wù)管理。相信基層審計人員經(jīng)常遇到賬目不規(guī)范的問題，有把賬目記在紙片上的，有拿著大把“白條”入賬的，但是不知道大家能不能想象，在審計中遇到?jīng)]有賬本、只有三只鞋盒裝的原始票據(jù)時，會是怎樣一種心情？經(jīng)審計人員審核，這三只鞋盒的票據(jù)涉及資金2650萬元。這就是臨潁“村官直審”工作剛起步時經(jīng)常見到的場景。在第一輪審計中，審計人員發(fā)揮精于財務(wù)會計的專長，真心實意地幫，手把手地教，村級財務(wù)工作人員的規(guī)范意識和財務(wù)管理能力顯著增強(qiáng)，在第二輪“村官直審”中，已經(jīng)再也見不到用鞋盒存票據(jù)代替入賬的現(xiàn)象了。二是完善治理機(jī)制。通過審計，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題966個，梳理查找制度漏洞27個，農(nóng)村基層治理問題亟待解決。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，臨潁縣審計局積極督促整改，推動臨潁縣建立了縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管體系，倒逼農(nóng)村基層治理全面升級，修訂完善了《臨潁縣村級財務(wù)管理辦法（試行）》等6項制度，出臺了《臨潁縣村務(wù)監(jiān)督委員會管理辦法（試行）》等15個制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍充實了“三資”代理機(jī)構(gòu)，村級事務(wù)、財務(wù)管理逐漸走向規(guī)范化、制度化，為鄉(xiāng)村增強(qiáng)治理能力提供了制度保證。三是消除“微腐敗”隱患。通過審計，向有關(guān)部門移交違規(guī)違紀(jì)案件線索63起，51人受到黨紀(jì)政務(wù)處理。這些侵害群眾利益的“害群之馬”被查處，對村干部起到了很大的震懾和警示作用，推動全面從嚴(yán)治黨觸角直達(dá)“神經(jīng)末梢”，讓“微腐敗”消除在萌芽狀態(tài)，鞏固了黨的執(zhí)政根基。自“村官直審”工作開展以來，已有21名村干部迫于壓力，主動退出違紀(jì)資金或向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)說明相關(guān)問題，如三家店鎮(zhèn)某村支部書記在召開“進(jìn)點會”當(dāng)天，主動到鎮(zhèn)財政所撤回了重復(fù)報銷票據(jù)。

——融洽干群關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興凝聚力?！按骞僦睂彙惫ぷ鞯拈_展，不僅給村級工作裝上了“掃描儀”和“警示器”，也為廣大農(nóng)村裝上了“維穩(wěn)器”。一方面，通過“陽光審計”給群眾一個明白，還干部一個清白，有效激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，有利于化解矛盾糾紛，消除群眾疑慮，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。2016年，該縣瓦店鎮(zhèn)溝王村部分村民曾經(jīng)對村“兩委”的工作抱有懷疑態(tài)度，并一度引發(fā)集體上訪事件。根據(jù)縣委要求，臨潁縣審計局及時派出審計組進(jìn)駐溝王村，聽村民意見、查財務(wù)賬簿、看項目進(jìn)展，認(rèn)真審計該村財務(wù)及惠農(nóng)資金、項目運(yùn)行情況，最終以《審計報告》的形式打消了村民疑慮，證明了村干部的清白。村黨支部書記王玉卿說：“審計追查了有問題的干部，也給沒有問題的村干部澄清正名，讓群眾心里更明白了，這樣干部和群眾才能齊心協(xié)力促發(fā)展?！贝迕駛兎从常骸耙郧熬退憷习傩瞻l(fā)現(xiàn)問題，既不敢說，也不知道去哪兒說，現(xiàn)在我們知道了，有問題找審計，上級部門會及時了解情況，幫助村里解決問題，還我們一個明白。”

——強(qiáng)化審計服務(wù)，唱響鄉(xiāng)村振興進(jìn)行曲。臨潁縣審計局不斷強(qiáng)化審計服務(wù)，切實為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。一是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自開展“村官直審”工作以來，臨潁縣審計局已累計審結(jié)資金11.8億元，核清村級可出租的土地6671畝，可出租的舊村室、學(xué)校、廠房、門面房82座，清理收回賬外資金554.97萬元，保護(hù)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)條件。二是加強(qiáng)知識培訓(xùn)，提高“村官”能力?！罢f是審計，更是幫扶！他們每次來，都幫我們查改問題。我們自身的財務(wù)管理水平也一次次提高，真是手把手幫到了咱心里！”該縣三家店鎮(zhèn)高宗寨村村支書宋志恒接受審計后感慨道。原來，這些年，村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，再加上國家?guī)头稣叨啵謇锏腻X慢慢多了起來。2018年，村集體處置樹木收入就達(dá)20多萬元，還有財政所撥入的工資經(jīng)費、駐村工作隊給的幫扶資金，幾年下來累積起來就達(dá)七八十萬元，但是村里會計既不懂財經(jīng)法規(guī)，也不懂怎么記賬，有的資金交到財政所，有的已存到個人存折上，有時村里沒錢了村支書或會計就拿自己的錢墊上，審計人員問他們自己墊了多少錢，也說不清，賬上的錢為什么和存折上不對照，會計更是一臉蒙。當(dāng)年10月，高宗寨村接受“村官直審”。在審計進(jìn)點會上，審計人員講明了這次“村官直審”的目的、意義和流程后，還對前來的全鎮(zhèn)“村官”做了財務(wù)管理方面的培訓(xùn)。宋志恒和其他“村官”第一次知道了啥是會計恒等式，“借”和“貸”到底咋用。審計之后，高宗寨村的問題找出“一籮筐”。宋志恒腦門冒汗等著挨批，結(jié)果審計人員先是手把手教他整改，帶著他重新做了一遍賬，為他找出了自己墊支的幾萬元花到了哪里，明確地入到了村里的賬上，給他算清了村里到底有多少結(jié)余，并真誠對他講：“針對不同原因?qū)е碌膯栴}，我們會分類處理。違紀(jì)違法的，堅決依法處理。如果是因為不懂、無心犯的錯，我們都會積極幫助整改?！薄耙郧安欢稽c財務(wù)?，F(xiàn)在知道了什么是‘坐收坐支，什么是有借有貸，什么是收支兩條線。這次審計，真是審到了俺村里，幫到了俺心里！”宋志恒的一番話反映了廣大“村官”的心聲。三是開通“兩報一熱線”，提供決策依據(jù)。在“治已病”的同時，臨潁縣審計局扎實做好“后半篇文章”，重點緊盯“防未病”，做到關(guān)口前移。開通了以臨潁審計手機(jī)報、審計專報和“規(guī)矩溝通熱線”為主體的“兩報一熱線”，并將近百篇審計典型案例集結(jié)成《春華秋實》一書，全方位為社會各界了解審計知識、遵守審計法規(guī)提供支持。其中，臨潁審計手機(jī)報每周向各行政村“三委”班子成員發(fā)送審計法規(guī)和財經(jīng)政策，披露典型審計案例。審計專報將審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題直接提交給縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

創(chuàng)新提質(zhì) 形成方案

2019年，河南省審計廳領(lǐng)導(dǎo)對臨潁縣鄉(xiāng)村審計工作在給予充分肯定的同時，寄予殷切期望：進(jìn)一步完善提升“村官直審”模式，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村審計監(jiān)督體系；希望在鄉(xiāng)村審計中進(jìn)一步發(fā)揮審計建設(shè)性作用，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議，協(xié)助縣委、縣政府完善制度、堵塞漏洞，構(gòu)建長效機(jī)制，為全省創(chuàng)造更多鄉(xiāng)村審計監(jiān)督的經(jīng)驗。

2020年11月，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障鄉(xiāng)村審計工作的順利開展，縣委研究決定成立了臨潁縣鄉(xiāng)村審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書記任組長，副組長由縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任和縣委常委、組織部部長擔(dān)任，成員由縣紀(jì)委分管副書記、縣委組織部分管副部長、縣委巡察辦主任和審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的一把手組成；建立了臨潁縣鄉(xiāng)村審計工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化成員單位之間的溝通與協(xié)作，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村審計工作中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村審計結(jié)果運(yùn)用，共同做好鄉(xiāng)村審計工作。

與此同時，臨潁縣審計局根據(jù)鄉(xiāng)村審計工作新要求，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擬定了《鄉(xiāng)村審計工作實施方案》《鄉(xiāng)村審計工作流程》等工作制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村審計工作，形成鄉(xiāng)村審計工作機(jī)制。

——確定審計對象。凡行使村集體及村委會財務(wù)審批權(quán)的人員、參與村級決策管理活動的村委會成員，都要接受任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。因任期屆滿、被罷免、職務(wù)終止等離任的村委會成員，未經(jīng)審計的，不得解除任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。社區(qū)居委會成員任期內(nèi)集體財務(wù)收支等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動情況，都要接受審計。

——明確審計內(nèi)容。一是貫徹執(zhí)行上級方針政策和決策部署情況。二是推動村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。三是村級民主決策和“四議兩公開一監(jiān)督”貫徹執(zhí)行情況。四是集體資產(chǎn)、資源、資金管理情況。五是村集體財務(wù)收支情況。審計村級資金、資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性、合法性和完整性。六是專項資金管理使用情況。七是村級債權(quán)債務(wù)情況。八是項目建設(shè)和管理情況。九是村“兩委”班子履職情況及貫徹落實中央八項規(guī)定和個人廉潔從政的情況。十是以前年度被巡視、巡查、審計、檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況。

——規(guī)范審計程序。按照審計法、審計法實施條例和國家審計準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)村審計工作實際，嚴(yán)格審計程序，具體流程如下：制訂年度審計計劃—成立審計組—下達(dá)審計通知書—召開審計進(jìn)點會—實施審計—擬定審計報告征求意見稿—征求被審計單位（人員）意見—出具審計報告—向縣委、縣政府提出工作建議。在年初制訂審計計劃時，要征求鄉(xiāng)村審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，并報縣委審計委員會批準(zhǔn)后確定年度審計計劃；召開進(jìn)點會時，要求被審計村“三委”成員（村支部委員、村委委員、村務(wù)監(jiān)督委員會委員）、村民代表、黨員代表及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人均要參加，在進(jìn)點會上，講明審計目的和內(nèi)容的同時，普及財經(jīng)紀(jì)律知識；在向縣委、縣政府提工作建議時，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總、分析、研判，以審計專報的形式向縣委、縣政府提交。

——督促審計整改。針對審計發(fā)現(xiàn)問題，向被審計村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)審計整改通知書，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)督促整改，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對所轄村的監(jiān)管責(zé)任意識，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督整改，村“兩委”負(fù)責(zé)落實整改。

——強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要注重發(fā)揮村級審計結(jié)果在村級班子建設(shè)中的作用，把審計結(jié)果歸入村級主要負(fù)責(zé)人管理檔案，作為評定村班子和村級主要負(fù)責(zé)人工作實績、對村班子及其成員獎懲的一項重要依據(jù)，并將審計結(jié)果與推行村級財務(wù)、政務(wù)公開結(jié)合起來，將審計監(jiān)督與村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督緊密結(jié)合起來，切實搞好村級經(jīng)濟(jì)管理。

乘風(fēng)破浪 揚(yáng)帆遠(yuǎn)航

黨的十九大報告指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018年修訂后的《村民委員會組織法》對村民委員會成員實行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作出了相應(yīng)規(guī)定。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕41號）要求加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。黨和國家對鄉(xiāng)村治理的新要求、新規(guī)定為鄉(xiāng)村審計的創(chuàng)新發(fā)展提供了依據(jù)，臨潁縣鄉(xiāng)村審計工作的開展也表明，鄉(xiāng)村審計是健全完善中國特色鄉(xiāng)村治理體系的重要一環(huán)，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，鞏固黨的執(zhí)政根基，具有不可或缺的重要作用。

今日臨潁，廣大干部群眾辛勤耕耘，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展碩果累累，一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興圖景全面展開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅實根基。這其中飽含了臨潁審計人辛勤汗水和責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)。“縣審計局在維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了更大作用，在全縣單位實績考評中連年榮獲二等獎，是全省審計系統(tǒng)先進(jìn)典型集體?！笨h長趙丹對審計工作予以充分肯定。

新時代新征程，新使命新任務(wù)。不忘初心方得始終，堅守初心方能致遠(yuǎn)?！跋乱徊?，我們將按照中央兩辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和縣委、縣政府的決策部署要求，砥礪奮進(jìn)，進(jìn)一步改進(jìn)工作，堅決當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的‘體檢師‘ 保健師，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！痹S文斌說。

廣闊天地大有作為，鄉(xiāng)村審計未來可期，臨潁審計人將乘風(fēng)破浪，在鄉(xiāng)村審計實踐中彰顯擔(dān)當(dāng)，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，為譜寫新時代臨潁更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)審計智慧力量！