李祥林

（福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350117）

總結(jié)改革開放40多年來的經(jīng)驗，妥善處理政府與市場的關(guān)系是其核心邏輯（劉志彪，2018），表面看是政府與市場作用此消彼長的調(diào)整過程，實際是以市場化為導(dǎo)向的政府與市場關(guān)系改革的完善過程（洪銀興，2018）。中國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循改革開放的核心邏輯，受由公共事業(yè)發(fā)展而來、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特殊性以及發(fā)展的階段性等因素影響，政府一直是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為合法性的根本出發(fā)點(diǎn)是彌補(bǔ)由于公共產(chǎn)品、外部性、不完全競爭、信息不對稱、不確定性等原因?qū)е碌氖袌鍪ъ`。政府是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，政府有義務(wù)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、科研、教育、法律法規(guī)、金融財政政策等公共物品及制度環(huán)境等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會福利提升（弗蘭克·道賓，2008；Barro，2013；Neumann，1990）。誠然，政府行為也要遵守與市場的邊界劃分，否則會導(dǎo)致政府的“幫助之手”變成“掠奪（攫取）之手”（何顯明，2007；周黎安，2014）。產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)不同，政府的著力點(diǎn)不同（俞曉晶，2013）；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段不同，產(chǎn)業(yè)所需政府行為的具體表現(xiàn)不同。由此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為具有異質(zhì)性與演變性。體育競賽表演具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，體育競賽表演業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初級階段，市場具有外部性、不確定性、不完全競爭、信息不對稱等特性，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的有效作為。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多以政策演變?yōu)橐暯?，系統(tǒng)劃分產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的階段，聚焦于體育產(chǎn)業(yè)、體育競賽表演產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策（駱雷，2013；王濤等，2018；張現(xiàn)成等，2019），但對政府行為變遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的結(jié)合不足。從政府行為變遷的視角對我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行審視，能夠窺探我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史邏輯，將歷史研究及對現(xiàn)實的理解相結(jié)合，既提供了理解過去發(fā)展的“鑰匙”，又為探索未來發(fā)展提供“先兆”，為體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展中政府行為調(diào)整與完善提供資鑒。

1 歷史進(jìn)程：政府行為變遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段

基于政府行為變遷及相關(guān)文獻(xiàn)研究，將我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的發(fā)展劃分為政府經(jīng)營、引進(jìn)市場的萌芽期，政府主導(dǎo)、培育市場的形成期，政府主導(dǎo)、監(jiān)管市場的快速發(fā)展期與政府支持、市場主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展探索期4個階段。

1.1 政府經(jīng)營，引進(jìn)市場：體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的萌芽期（1978—1992年）

1978年黨的十一屆三中全會的召開是中國市場化改革的邏輯起點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開端，在所有制結(jié)構(gòu)上首先取得突破。為使體育更好地適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整及提高人民健康水平，我國體育場館所有制形式、經(jīng)營形式改革成為我國賽事市場化的發(fā)端。1980年，國家體育運(yùn)動委員會（以下簡稱“國家體委”）、財政部、國家勞動總局和文化部4家聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮體育場地使用效率的通知》，首次提出鼓勵體育場館、場地在非賽事期間對外租賃，并收取門票或租金回籠國家資金投入。1984年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動的通知》中明確提出，改善體育場館管理，提高使用率，在注重成為競技人才培養(yǎng)基地、群眾活動場所的同時，講究經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)造條件多種經(jīng)營，并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)的單位。1980年，萬寶路廣州網(wǎng)球精英大賽的舉辦使主辦者得到為數(shù)可觀的贊助資金（楊鐵黎等，2007），標(biāo)志著我國體育競賽市場的起步。1989年，《全國體育運(yùn)動單項競賽制度》中將體育賽事項目分為奧運(yùn)會比賽項目中的重點(diǎn)項目、奧運(yùn)會一般項目、非奧運(yùn)會比賽項目、其他項目四大類，其中，其他項目提倡由社會舉辦多種形式的比賽，并對贊助賽、輔助賽進(jìn)行了規(guī)定，尤其輔助賽，國家原則上不負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)，其中的杯賽提倡廠礦企業(yè)等贊助經(jīng)費(fèi)，并以廠名或產(chǎn)品名稱冠名各種比賽。這進(jìn)一步釋放了賽事市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的信號。1990年4月，國家體委下發(fā)了《關(guān)于中國武術(shù)協(xié)會實體化的通知》，項目協(xié)會實體化改革以及鼓勵社會辦賽與體育部門開展商業(yè)化賽事等做法，為我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的萌芽與形成提供了條件。整體上，此階段仍以指令性計劃為主，市場機(jī)制幾乎處于空白狀態(tài)，全國正式競賽仍由國家直接撥款、計劃、經(jīng)營為主，雖允許企業(yè)贊助，但市場有限。由于地方政府更貼近市場，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控與發(fā)展中相對中央政府更具優(yōu)勢，國家體委開始通過全國競賽地點(diǎn)計劃安排與招標(biāo)相結(jié)合的辦法逐漸向地方分權(quán)讓利，為地方政府辦賽提供了空間與可能。然而，此時賽事舉辦的目的是以創(chuàng)造優(yōu)異競技成績，建設(shè)（競技）體育強(qiáng)國來激發(fā)國內(nèi)外中華兒女的民族自豪感、自信心及愛國熱情，提高國際影響力，對賽事的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注較少，同時，居民的體育消費(fèi)意識也并未形成。綜上，這一階段并未真正形成體育競賽表演產(chǎn)業(yè)，僅為其形成的合法性奠定了制度基礎(chǔ)。

1.2 政府主導(dǎo)，培育市場：體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的形成期（1992—2001年）

1992年，鄧小平發(fā)表著名的“南方談話”，深刻回答了長期以來困擾和束縛人們的許多認(rèn)識問題，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論正式形成的起點(diǎn)。同年，以“紅山口會議”提出的我國足球職業(yè)化改革為突破口，正式拉開了我國競技體育職業(yè)化改革的序幕，也成為我國體育賽事市場形成的起點(diǎn)。隨著對政府與市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步加深，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到重視。1992年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》出臺，要求主要依靠社會力量加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“堅持誰投資、誰所有、誰受益的原則，不能過多依賴國家投資”。黨的十四大更是突破性的提出，要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為更好地學(xué)習(xí)與貫徹鄧小平“南方談話”精神與黨的十四大精神，探討體育改革相關(guān)問題，國家體委于1992年11月召開“中山會議”，首次將體育產(chǎn)業(yè)作為深化體育改革的一項重要內(nèi)容，提出“形成國家辦與社會辦相結(jié)合、以社會辦為主的新格局”。為落實“紅山口會議”與“中山會議”的改革精神，1992年底至1993年初，中國足球協(xié)會在足球冬訓(xùn)中進(jìn)行了職業(yè)化改革試驗。組織了第一次中國足球俱樂部錦標(biāo)賽，參賽各隊首次以企業(yè)冠名，首次引入市場機(jī)制，參訓(xùn)各市級隊自費(fèi)到廣東參加A、B兩個組的比賽，但可以參加門票收入分成，雖然觀眾很少但開創(chuàng)了市場化的先河（許敏雄，2012）124。此次試驗，邁出了協(xié)會實體化改革的第一步，職業(yè)體育體制框架大體成形，但在實際管理中仍然以行政命令與行政手段為主。為進(jìn)一步突破計劃經(jīng)濟(jì)體制下單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，1993年《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）及其配套文件出臺，成為我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)形成的“助推器”。其中，配套文件《關(guān)于競賽體制改革》中首次將“培育競賽市場，發(fā)展競賽產(chǎn)業(yè)”作為競賽體制改革的重要內(nèi)容，并提出“推進(jìn)競賽的社會化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)由單一的國家辦和高度集中管理向國家辦與社會辦相結(jié)合、集中管理與分散管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合運(yùn)動競賽發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的體育競賽市場體系，使競賽產(chǎn)業(yè)成為體育產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)；首次明確“發(fā)展競賽產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是競技表演業(yè)和體育競賽組織管理代理業(yè)”；同時規(guī)定了各級體育行政部門在競賽產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃管理、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面的責(zé)任義務(wù)?！陡母镆庖姟返呐涮孜募秶殷w委關(guān)于培育體育市場、加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》中進(jìn)一步明確“積極開發(fā)與培育體育競賽表演市場，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)作用”。1994年，萬寶路全國足球甲級聯(lián)賽開啟，成為我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)真正形成的標(biāo)志。隨后，籃球、排球等也進(jìn)行了職業(yè)化嘗試。體育職業(yè)化吸引了大量社會資本，很大程度上解決了長期以來三大球經(jīng)費(fèi)不足的問題（楊鐵黎，2016）14。1995年，中國足球運(yùn)動管理中心成立，兼具政府與社團(tuán)性質(zhì)，雖是一種將辦理足球相關(guān)具體事務(wù)職能從體育行政部門完全剝離的過渡形式，但足協(xié)與足球運(yùn)動管理中心實行“兩塊牌子，一套人馬”，也為后續(xù)足球職業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)“聯(lián)賽不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)不清、管理不規(guī)范”等問題埋下了“種子”。同年，首個《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》發(fā)布，以“社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，把社會效益放在首位”為發(fā)展原則。首次提出加強(qiáng)對體育無形資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)與體育市場的立法管理；要求各級政府積極引導(dǎo)與規(guī)范體育競賽經(jīng)營活動，鼓勵社會各界承辦高水平的體育競賽表演，促進(jìn)體育競賽和表演朝產(chǎn)業(yè)化、社會化與法制化發(fā)展。進(jìn)入1996年后，為鼓勵和正確引導(dǎo)體育經(jīng)營活動，培育和繁榮體育市場，國家體委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營活動管理的通知》。足球改革的主要任務(wù)由突破傳統(tǒng)體制向構(gòu)建新體制轉(zhuǎn)變，然而，由于改革不徹底，中國足球內(nèi)在矛盾與新舊體制之間沖突不斷激化。加之，1996年到1998年足球水平遠(yuǎn)低于大眾期望，球市開始降溫，尤其1998年“假球”“黑哨”等問題被曝光，引發(fā)民眾信任危機(jī)（許敏雄，2012）129，中國足球職業(yè)化發(fā)展困難。為進(jìn)一步規(guī)范體育競賽活動，2000年，國家體育總局頒布《全國性單項體育競賽財務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《全國體育競賽管理辦法（試行）》等文件。其中，《辦法》中對以賽事作為產(chǎn)品而獲得的廣告贊助、廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)及門票等收入的規(guī)范，標(biāo)志著從法律層面對我國體育競賽表演產(chǎn)業(yè)形成的認(rèn)可。此階段，居民消費(fèi)抑制與消費(fèi)品短缺得到有效緩解，由基礎(chǔ)消費(fèi)品向耐用消費(fèi)品需求升級（高博，2018），居民體育消費(fèi)意識逐漸形成。然而，體育產(chǎn)業(yè)或體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會等價值并沒有得到地方政府的高度認(rèn)可，地方政府及其引導(dǎo)企業(yè)、社會組織等辦賽的積極性并未真正激發(fā)。政府自上而下推動體育賽事職業(yè)化，引進(jìn)、培育競賽表演市場與管理運(yùn)行不暢并行不悖（楊鐵黎，2016）15，體育經(jīng)費(fèi)的主要來源仍是國家財政，體育賽事供給與運(yùn)營主體仍以政府部門為主。

1.3 政府主導(dǎo)，監(jiān)管市場：體育競賽表演產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期（2001—2013年）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與向前推進(jìn)，尤其2001年加入WTO及北京申辦2008年奧運(yùn)會的成功，極大地提高了我國市場經(jīng)濟(jì)、體育市場發(fā)展的活力。此背景下，國家層面主要圍繞北京奧運(yùn)會的籌備、舉辦及奧運(yùn)后賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革展開。為完成好北京奧運(yùn)會的各項任務(wù)，2002年，國家體育總局發(fā)布《2001—2010年奧運(yùn)爭光計劃綱要》，要求通過積極承辦各類國際比賽，舉辦形式多樣的系列賽、集訓(xùn)賽、大獎賽、冠名賽等，為運(yùn)動員創(chuàng)造與提供更多的參賽機(jī)會積累實戰(zhàn)經(jīng)驗；積極開發(fā)競技體育產(chǎn)業(yè)與市場，努力拓寬資金來源渠道，將國內(nèi)比賽、世界大賽與開拓市場緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)各類競賽健康發(fā)展。此綱要引導(dǎo)下，賽事市場不斷活躍，職業(yè)聯(lián)賽、商業(yè)化比賽、各單項與綜合賽事逐漸增多，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。2006年，《體育產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》中將發(fā)展原則轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥猿纸?jīng)濟(jì)效益與社會效益并重，以市場化為導(dǎo)向、堅持改革促發(fā)展、依法管理的原則”。體育賽事質(zhì)量與效益問題得到關(guān)注，市場化與規(guī)范化導(dǎo)向凸出。但電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場開發(fā)、與媒體的協(xié)調(diào)與合作等方面仍處于探索起步階段。2008年，為規(guī)范與完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，國家統(tǒng)計局和國家體育總局制定了《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（試行）》。此分類并未把體育競賽表演業(yè)單獨(dú)列出，僅對其作了說明。由說明可知，對體育競賽表演業(yè)的內(nèi)涵與外延認(rèn)識仍不充分，市場主體仍不明確，反映了我國體育競賽表演市場化程度仍然較低，但更加明確了體育競賽表演產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的核心地位。北京奧運(yùn)會的成功舉辦，提高了中國的國際形象，鞏固了體育競技強(qiáng)國的地位，提高了人們對奧林匹克精神與體育賽事的認(rèn)識，尤其認(rèn)識到賽事的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、輻射、城市塑造、形象宣傳等經(jīng)濟(jì)、社會價值，極大鼓舞與增強(qiáng)了全國各族人民的自信心和自豪感，為體育競賽表演產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康、持續(xù)發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。胡錦濤同志在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上提出“推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的新時期奮斗目標(biāo)。然而，職業(yè)體育發(fā)展中，政府主管部門過度干預(yù)聯(lián)賽，聯(lián)賽投資主體的利益得不到保障，致使二者之間矛盾日益凸顯，表現(xiàn)為政府權(quán)限無限擴(kuò)大、體育競賽表演產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)不健全、聯(lián)賽不規(guī)范及產(chǎn)權(quán)不清、不符合商業(yè)化經(jīng)營模式等（楊鐵黎，2016）18?！凹偾颉薄昂谏凇薄胺欠ㄙ€球”等一系列違法亂紀(jì)問題亟需徹底整頓與治理，由此，深化改革，進(jìn)一步澄清政、企、協(xié)界限、強(qiáng)化監(jiān)管等成為政府的核心任務(wù)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)對我國由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變意義重大，2010年，首個從國務(wù)院層面對體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）頒布。《指導(dǎo)意見》以“努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場”，“積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場化運(yùn)作”作為主要任務(wù)之一，并從改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會保障管理、完善監(jiān)督管理、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面為政府職能全面轉(zhuǎn)型指明了方向?！扼w育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變。民間資本引進(jìn)得到重視，2012年，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》，鼓勵、引導(dǎo)與規(guī)范民間資本進(jìn)入體育競賽表演領(lǐng)域。賽事資源配置原則上要求市場能辦的賽事，政府不直接參與，各級政府可通過資助、貼息等方式，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)與帶動作用，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。居民消費(fèi)抑制與消費(fèi)品短缺得到進(jìn)一步緩解，主要消費(fèi)需求由便民、耐用消費(fèi)品，逐漸向以健身、休閑、娛樂等服務(wù)性消費(fèi)為主的非物質(zhì)性消費(fèi)品轉(zhuǎn)變，為體育產(chǎn)業(yè)及體育競賽表演產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)與前提。

地方政府層面，投資拉動內(nèi)需政策成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性、引導(dǎo)性政策，地方政府在發(fā)展中兼顧經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)，由直接經(jīng)營完全取代市場轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、主導(dǎo)，以“彌補(bǔ)市場失靈”為主（王玉柱，2014）。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會等價值逐漸得到認(rèn)可，北京、上海、廣州等省市，積極舉辦國內(nèi)外各類體育賽事，并頒布一系列地方性的體育賽事產(chǎn)業(yè)管理的文件與條例，通過設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、加大投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等培育與規(guī)范重點(diǎn)賽事、品牌賽事，地方政府支持舉辦體育賽事的積極性得到真正有效激發(fā)。如2002年前后國內(nèi)一度出現(xiàn)多城市紛紛搶修賽道、爭辦比賽的賽車經(jīng)濟(jì)熱潮，最終F1方程式賽事落地上海。這主要是因為，2003年上半年，在上海市政府的支持下，上海國際賽車公司與國際一級方程式管理委員會（FOA），簽訂了承辦F1方程式賽事的相關(guān)協(xié)議，使得上海取得了承辦F1方程式世界錦標(biāo)賽2004—2010年中國大獎賽的資格（顧列銘，2007）40-41。上海國際賽車公司是國有資本背景的企業(yè)集團(tuán)成立的賽事運(yùn)營公司，表明政府從賽事運(yùn)營的微觀層面上逐漸退出，不擔(dān)當(dāng)賽事的運(yùn)營主體，只是在宏觀層面和賽事運(yùn)營的必要環(huán)節(jié)給予支持（黃海燕等，2007）。為更好地發(fā)揮政府作用，上海市政府適時出臺一系列政策、法規(guī)，并將修建F1賽車場納入《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃》，不斷加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極培育市場運(yùn)營主體、參與賽事的組織協(xié)調(diào)、協(xié)助進(jìn)行賽事市場推廣、為賽事承辦企業(yè)無償提供政府公共資源等（黃海燕等，2007）。

綜上，此階段基本形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的體育賽事運(yùn)作模式，民間資本引進(jìn)受到重視，政府主導(dǎo)、完善監(jiān)管成為政府核心任務(wù)。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位得到進(jìn)一步確立，地方政府支持賽事舉辦的積極性得到有效激發(fā)，政府逐漸從賽事運(yùn)營微觀層面退出，以宏觀指導(dǎo)、支持、監(jiān)管為主，但政、社、企界限仍未清晰，相關(guān)法律、法規(guī)不健全，社會、企業(yè)等辦賽的體制、機(jī)制障礙較多；各地賽事引進(jìn)與舉辦具有一定的盲目性，導(dǎo)致消費(fèi)者對體育競賽表演多元需求與國內(nèi)競賽類型、數(shù)量少、質(zhì)量低之間的矛盾不斷凸出，嚴(yán)重阻礙了體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，亟需體育競賽表演產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

1.4 政府支持，市場主導(dǎo)：體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索期（2013年至今）

黨的十八屆三中全會提出“要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，空前地將市場放在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和支配位置。市場機(jī)制正式從“后臺”走向“前臺”，體現(xiàn)了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)政府與市場關(guān)系的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變與重構(gòu)。政府職能及資源配置方式的轉(zhuǎn)變，政府原有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為也隨之調(diào)整與改變。中央與地方政府均注重與完善宏觀調(diào)控方式，按照既定目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行間接引導(dǎo)與培育。地方政府由注重投資的過程轉(zhuǎn)為注重投資的效益，注重服務(wù)質(zhì)量的提升、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的改善及關(guān)注轄區(qū)企業(yè)的培育與成長（蔣震，2018）。此背景下，以體育競賽表演產(chǎn)業(yè)為核心的體育產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，因其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有巨大帶動作用與輻射效應(yīng)，提出“推動體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。2014年《政府工作報告》中，第一次將體育產(chǎn)業(yè)提升至與群眾體育、競技體育并列的高度，體育產(chǎn)業(yè)受到前所未有的關(guān)注與重視。此階段，產(chǎn)業(yè)政策不僅數(shù)量、頻度增加、效力、層面提高，內(nèi)容更為具體，措施更具操作性，目標(biāo)也更量化與明確。政府職能以深化“放管服”改革、清除各類阻礙體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步市場化發(fā)展的機(jī)制、體制，激活居民體育消費(fèi)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下稱為“46號文”）頒布，成為我國體育發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，即從行政主導(dǎo)向行政服務(wù)和市場推動相結(jié)合轉(zhuǎn)變、政府辦體育向扶持引導(dǎo)社會辦體育轉(zhuǎn)變、從體育部門主管向多部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變（劉鵬，2014）。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)之一，以取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，推動與解除限制體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙為目標(biāo)，政府職能以簡政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化市場監(jiān)管，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境等為主。為落實46號文賽事審批權(quán)下放，完善事中事后監(jiān)管，國家體育總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》。以全面推進(jìn)體育賽事審批制度改革，打破社會力量組織、承辦體育賽事的制度壁壘為目標(biāo)。引導(dǎo)、規(guī)范與支持各類市場主體依法組織、承辦賽事，并對全國性單項體育協(xié)會的服務(wù)收費(fèi)、優(yōu)化市場環(huán)境、完善政策措施等責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范全國體育賽事管理，2015年國家體育總局印發(fā)《體育賽事管理辦法》，遵循誰主辦誰負(fù)責(zé)原則，實施分類分級管理，規(guī)定了體育行政部門與各類體育協(xié)會組織的監(jiān)管責(zé)任與范圍，但對服務(wù)與支持企業(yè)、社會、個人辦賽等方面的規(guī)范不足。繼而，2020年3月，國家體育總局頒布《體育賽事活動管理辦法》，同時廢止《體育賽事管理辦法》。從賽事活動的范圍、各級各類體育行政部門、體育協(xié)會等在賽事舉辦全過程的權(quán)力與義務(wù)進(jìn)行了具體、明確的規(guī)定，為企業(yè)、社會組織、個人等辦賽掃清了制度障礙。

2015年，以振興足球為突破口深化體育管理體制改革，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，從國家戰(zhàn)略高度及社會現(xiàn)實需要，把發(fā)展足球運(yùn)動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；并“從主客觀因素、體制性障礙、社會基礎(chǔ)、行業(yè)競賽風(fēng)氣等方面揭示了1992年以來足球改革失敗的原因，提出從改革中國足球協(xié)會、完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運(yùn)營模式、競賽體系及職業(yè)聯(lián)賽制度等10個方面，全面推進(jìn)中國足球改革”（孫科，2015）。此背景下，僅2015年，2022年北京冬奧會、2019年國際籃聯(lián)籃球世界杯、2022年杭州亞運(yùn)會等國際重大賽事先后申辦成功；足協(xié)、籃協(xié)等相繼與項目管理中心脫鉤，走實體化發(fā)展的道路，為體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)與條件。2015年8月，國家統(tǒng)計局審議通過了《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》。首次將體育競賽表演產(chǎn)業(yè)單獨(dú)列出，明確將職業(yè)體育競賽表演活動與非職業(yè)體育競賽表演活動作為體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的核心。一方面說明，我國對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延等認(rèn)識進(jìn)一步提高；另一方面表明，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)市場主體已較為明確，市場已具備一定規(guī)模。同年，國家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過不斷重構(gòu)政府與市場關(guān)系，提高資源配置效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（王廣亮等，2016）。經(jīng)濟(jì)增長從傳統(tǒng)擴(kuò)大需求方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)改革，注重供給側(cè)產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的提升，居民需求成為經(jīng)濟(jì)增長的最終動力。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，要求大幅度減少政府對資源的直接配置，充分發(fā)揮市場機(jī)制，實現(xiàn)政府作用與市場作用的有機(jī)結(jié)合。為更好地滿足居民對體育賽事消費(fèi)的需求，協(xié)調(diào)體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系，掃除體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)制、體制等障礙，2018年，首個從國家層面對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體布局與規(guī)劃的文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》頒布。從目標(biāo)上看，首次以量化的形式提出到2025年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模2萬億的目標(biāo)，推出100項具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌；從內(nèi)容上看，對職業(yè)賽事、國際重大賽事、業(yè)余精品賽事、冰雪體育賽事、中國特色、民族特色的體育賽事的引進(jìn)、扶持、培育等為主；從措施上看，主要是壯大市場主體，優(yōu)化市場環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加強(qiáng)平臺建設(shè)；從保障上看，主要是深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步消除阻礙賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、機(jī)制壁壘，拓展資金來源渠道等。政府與社會資本合作模式得到推廣與應(yīng)用，政府購買服務(wù)增多、政府引導(dǎo)資金補(bǔ)貼、鼓勵、資助賽事增多。2019年1月，國家體育總局聯(lián)合國家發(fā)改委頒布《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動計劃（2019—2020年）》，首次提出豐富節(jié)假日體育賽事供給，將更多賽事向二三線城市拓展，滿足群眾的觀賽需求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡、全面發(fā)展的意圖。同年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》頒布，對賽事資源的市場化配置、服務(wù)管理等方面做出了要求。并從產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、制定體育賽事活動辦賽指南、參賽指引、建立跨部門的體育賽事活動綜合服務(wù)機(jī)制或例會制度、開發(fā)體育賽事活動安全許可預(yù)受理系統(tǒng)等具體方面規(guī)定了政府、體育行政部門、體育協(xié)會等的權(quán)力與義務(wù)。在相關(guān)政策利好下，僅2019年國際籃聯(lián)籃球世界杯、山西二青會、河南鄭州第11屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、中國網(wǎng)球公開賽、上海網(wǎng)球大師賽、乒乓球女子、男子世界杯以及國內(nèi)各地舉辦的馬拉松、自行車賽事等一系列國內(nèi)外重大賽事、品牌賽事成功舉辦，凸顯體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平發(fā)展的勢頭。此階段，消費(fèi)者有形消費(fèi)品需求逐漸飽和，必然向無形服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，居民體育消費(fèi)意識逐漸增強(qiáng)，但賽事產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量仍難滿足消費(fèi)者多層次需求。加之，政府簡政放權(quán)、政策落實等仍不到位，以及政府提供的相關(guān)服務(wù)與支持等仍難滿足體育競賽表演市場主體的需求，市場主體能力仍然不足等問題，亟需進(jìn)一步深化改革，進(jìn)而更好地發(fā)揮政府作用，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

2 歷史邏輯：政府行為變遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體歷程與邏輯，如圖1所示。在產(chǎn)業(yè)萌芽與形成階段，政府不僅是市場的替代者，更是市場制度的引進(jìn)者、建立者，市場主體的培育者和市場體系的完善者與維護(hù)者。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅是政府直接主導(dǎo)的結(jié)果，更是政府放松管制的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索不僅是市場逐漸在資源配置中起決定性作用的過程，更是政府不斷簡政放權(quán)、深化監(jiān)管、完善服務(wù)的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力由政府主導(dǎo)逐漸向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制由政府直接參與，到政府與企業(yè)、社會共同參與，再到市場為主體的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值取向，由注重政治、競技、社會等效益，到注重社會與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，以社會效益為主，再到經(jīng)濟(jì)與社會效益并重轉(zhuǎn)變。

圖1 體育競賽表演產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展歷程與邏輯Figure 1.Sports Competition Performance Industry as AWhole Development Process and Logic

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革、競技體育改革、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密相關(guān)，其中，政府始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。表面上看是體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府不斷簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能的過程，實際上是政府主導(dǎo)、引導(dǎo)下的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的過程。在產(chǎn)業(yè)萌芽階段，政府仍是計劃經(jīng)濟(jì)時期的“全能型政府”，政府直接組織賽事運(yùn)營，屬于福利體育階段，重視賽事的政治價值、競技價值與社會價值等，導(dǎo)致賽事舉辦不計成本，忽視經(jīng)濟(jì)價值，但逐漸允許各類企業(yè)贊助賽事、冠名賽事，為競賽表演市場形成提供了制度支持與保障。因此，此階段政府不僅是賽事的直接經(jīng)營者，更是賽事市場化體制的引進(jìn)者、引導(dǎo)者，市場的培育者。產(chǎn)業(yè)形成與快速發(fā)展階段，進(jìn)入“主導(dǎo)型政府”階段，逐漸形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的運(yùn)營機(jī)制，賽事運(yùn)營主體由單純的政府逐漸向政府、企業(yè)、社會等多主體轉(zhuǎn)變，賽事由單純的公益性產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣a(chǎn)品，體育賽事開始嘗試有償供給，體育消費(fèi)觀念逐漸形成（王慶偉等，2006）。體育賽事的價值由競技、政治與社會價值為主，到社會價值與經(jīng)濟(jì)價值相結(jié)合，社會價值為主，再到社會價值與經(jīng)濟(jì)價值并重，以市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，體育賽事的經(jīng)濟(jì)價值得到重視，體育賽事市場化環(huán)境越來越寬松。此階段，政府是體育賽事市場的培育者與維護(hù)者，足球、籃球等項目率先進(jìn)行了職業(yè)化改革。然而，政府職能轉(zhuǎn)型并不徹底，體育賽事資源以政府配置為主，體育賽事產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模較小，且發(fā)展不成熟，相關(guān)法律、法規(guī)缺失，以模仿西方職業(yè)體育發(fā)展路徑為主，脫離中國實際及對西方職業(yè)體育發(fā)展邏輯認(rèn)識不足，導(dǎo)致一系列尋租、腐敗等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了公眾對體育賽事的認(rèn)識，降低了公眾對職業(yè)體育賽事的認(rèn)可度，導(dǎo)致職業(yè)體育發(fā)展困難。這也使得政府不得不進(jìn)行徹底的市場化改革，以體育協(xié)會的實體化及賽事審批權(quán)取消等為抓手，政府逐漸由“前臺”向“后臺”過渡，逐漸讓市場在體育賽事資源配置中起決定性作用，進(jìn)入“服務(wù)型政府”階段。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成熟，市場與政府分工更為明確，政府主要職責(zé)從直接參與甚至包辦到培育、扶持、指引和監(jiān)管等，為社會組織與市場主體承擔(dān)起政府負(fù)有的社會與市場職責(zé)做好準(zhǔn)備（霍德利等，2018）。此階段，以增強(qiáng)市場主體能力，為企業(yè)與社會組織、私人等辦賽提供支持與服務(wù)為主，既要避免政府大包大攬過度干預(yù)，阻礙社會、企業(yè)及私人辦賽，又要杜絕政府完全放手，放任不管的現(xiàn)象。尤其現(xiàn)階段，體育競賽表演消費(fèi)市場并未完全激發(fā)，電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場仍不完善以及體育賽事資源下放渠道或方式仍不清晰，仍需政府在加強(qiáng)對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)認(rèn)識的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)與完善。

3 發(fā)展趨勢：政府有為，市場有效，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，具有巨大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)與輻射效應(yīng)，對城市營銷、形象塑造、城市重建等方面具有無可比擬的優(yōu)勢。因此，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)將得到前所未有的重視，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的題中之義。根據(jù)現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求，宏觀政策層面要穩(wěn)，微觀市場運(yùn)作層面要活。如何調(diào)動企業(yè)、社會組織及個人辦賽的積極性，提高各主體辦賽的認(rèn)識與能力，創(chuàng)新賽事運(yùn)營機(jī)制模式，提高賽事運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益等是體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本研究從體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本理念、基本方向、主要內(nèi)容、環(huán)境保障、根本路徑等方面，探討了體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體趨勢，為構(gòu)建與完善政府有為、市場有效的體育競賽表演產(chǎn)業(yè)體系提供資鑒。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本理念

習(xí)近平總書記指出，推動“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?，F(xiàn)階段賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳播中新科技應(yīng)用越來越廣泛與重要，從運(yùn)動員選材、訓(xùn)練監(jiān)測、可穿戴裝備、動作仿真模擬分析，到賽事的包裝、宣傳、轉(zhuǎn)播等，均離不開科技的發(fā)展與進(jìn)步，尤其5G時代的到來，為賽事消費(fèi)者帶來了新的觀賽體驗，這要求政府不斷加強(qiáng)與引導(dǎo)對相關(guān)技術(shù)、科研的投入，通過延展產(chǎn)業(yè)鏈、業(yè)務(wù)外包等方式，不斷提高賽事產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。其次，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須以人民為中心，結(jié)合供給側(cè)改革的要求，以滿足居民體育賽事消費(fèi)需求為根本，尤其近年來各類馬拉松賽事的“井噴”，凸顯了體育賽事消費(fèi)需求的巨大潛力。職業(yè)體育聯(lián)賽20多年來的發(fā)展雖然取得巨大成就，但從消費(fèi)需求與潛力上看，發(fā)展勢頭較大眾性、參與型體育賽事要差，居民體驗型、參與型賽事消費(fèi)需求將持續(xù)升溫，這也是深化供給側(cè)改革及提供有效供給的努力方向。最后，賽事產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須通過體育賽事塑造文化、創(chuàng)造文化、傳承文化、宣傳文化，進(jìn)而不斷提高全民族的文化素質(zhì)，為我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供精神動力與智力支持。

3.2 消費(fèi)升級：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本方向

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須以消費(fèi)升級為基本方向，從追求規(guī)模效應(yīng)向滿足人們體驗、觀賽、身心享受等高級別的需求轉(zhuǎn)變。消費(fèi)需求的多樣化，必然要求賽事供給的多樣化。年輕化、個性化、時尚化、社交化、在線化等是現(xiàn)代消費(fèi)需求發(fā)展的重要趨勢，把握這些趨勢，是賽事產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展的基本方向。尤其，現(xiàn)階段我國體育競賽表演消費(fèi)市場的潛力并未完全激發(fā)，居民體育賽事消費(fèi)占比較小，如何引導(dǎo)人們把體育賽事消費(fèi)作為基礎(chǔ)消費(fèi)，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須要解決好的問題。政府應(yīng)致力于體育及體育賽事消費(fèi)大數(shù)據(jù)的收集與完善，深描消費(fèi)特征；同時，引導(dǎo)與加強(qiáng)體育賽事產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，不斷細(xì)分賽事市場，滿足居民高檔消費(fèi)、快樂、豐富生活、時尚、便捷等多種訴求。結(jié)合居民消費(fèi)大數(shù)據(jù)與訴求情況，完善賽事產(chǎn)業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、賽事質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與賽事消費(fèi)評價體系，不斷降低賽事消費(fèi)者、生產(chǎn)者與監(jiān)督者之間的信息不對稱，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識與維權(quán)能力，暢通維權(quán)途徑，以此來倒推生產(chǎn)者提高賽事服務(wù)質(zhì)量，以實現(xiàn)消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.3 能力建設(shè)：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接動力是市場驅(qū)動，支撐是相關(guān)法律、法規(guī)、制度的完善，關(guān)鍵是市場主體能力的提升。市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵在于消費(fèi)者、運(yùn)動員等對市場與社會組織等辦賽的認(rèn)可與支持，并能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)動員與消費(fèi)者效用的最大化。如運(yùn)動員在個人價值實現(xiàn)、運(yùn)動員等級評定、獎金、工資等方面需求的滿足，即發(fā)展與完善運(yùn)動員參賽的激勵機(jī)制；消費(fèi)者通過觀賽、參賽等身心體驗，在幸福感、健康等方面需求的最大化滿足。市場、社會組織辦賽主體能力的提升是體育競賽表演產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證，政府在給予相關(guān)服務(wù)與支持基礎(chǔ)上，注重對賽事主體組織能力、管理能力、品牌能力、創(chuàng)新科研能力、資本吸引能力、風(fēng)險控制能力等的培育與提升，增強(qiáng)市場主體責(zé)任意識、危機(jī)意識。市場主體能力建設(shè)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，賽事運(yùn)營主體應(yīng)逐漸擺脫對政府的依賴，不斷通過各種培訓(xùn)、進(jìn)修、講座、經(jīng)驗分享等形式，增強(qiáng)有利于賽事質(zhì)量提高的各種能力。

3.4 公共服務(wù)：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境保障

體育競賽表演準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性、外部性等特征，決定了體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開政府提供的高質(zhì)量、高效率的公共服務(wù)。1）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、賽事規(guī)劃更為精確、具體。賽事舉辦與場館建設(shè)融入城市規(guī)劃；賽事規(guī)劃科學(xué)，實現(xiàn)區(qū)域賽事錯時舉辦，最大化提高資源的利用效率；體育場館配置科學(xué)、分布合理，數(shù)量上能夠滿足大眾體育與競技體育需求，以保證賽事成功舉辦的物質(zhì)基礎(chǔ)。2）相關(guān)制度、法律、法規(guī)、優(yōu)惠政策等供給更具精準(zhǔn)性、前瞻性，更有利于保障政府、體育行政部門、體育協(xié)會等功能的依法有效發(fā)揮，明確服務(wù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管水平，形成政府、社會共同監(jiān)管的體制；賽事選擇與舉辦契合城市資源特性，并在民主協(xié)商基礎(chǔ)上決定，不斷完善民主協(xié)商機(jī)制。3）體育賽事舉辦的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，體育與安保、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技、教育、文化等部門的協(xié)調(diào)與配合將進(jìn)一步加強(qiáng)，形成專門的賽事運(yùn)作平臺，為賽事成功、便利舉辦提供保障。4）相關(guān)人才培養(yǎng)更具針對性，如既懂體育賽事又懂賽事管理、運(yùn)營等的人才，賽事統(tǒng)計與評估人才，賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研人才等的培養(yǎng)，分別與相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等對接，注重應(yīng)用型人才培養(yǎng)；另外大型賽事舉辦需要大量志愿者，亟需城市、社區(qū)不斷完善志愿者注冊與培訓(xùn)制度，既保證志愿者的數(shù)量，又保證志愿者的質(zhì)量。

3.5 融合發(fā)展：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)、本體產(chǎn)業(yè)，需要在消費(fèi)升級、主體能力提升、環(huán)境保障的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展與完善，進(jìn)而有利于釋放其關(guān)聯(lián)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，以此來吸引其他產(chǎn)業(yè)與其融合發(fā)展。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，是產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展、和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的根本要求。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展既體現(xiàn)了以人民需求為中心的發(fā)展觀，又能多維度增加賽事產(chǎn)品的附加值。體育競賽表演產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、多媒體產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展能夠促進(jìn)新業(yè)態(tài)形成，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)競爭力提高。從信息服務(wù)平臺共建的角度，信息技術(shù)的發(fā)展，使得各產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、數(shù)字融合的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)之間邊界逐漸模糊，催生新的業(yè)態(tài)；從生產(chǎn)與服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的角度，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展使得賽事與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)或公司之間的界限模糊。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這也解釋了體育競賽表演相關(guān)企業(yè)一般為綜合型企業(yè)，賽事策劃、組織與運(yùn)營等只是其中較為核心的一項業(yè)務(wù)，這種趨勢將持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府、行政部門應(yīng)積極研制相關(guān)配套方案與制度，落實相關(guān)政策，如體育賽事與旅游的融合發(fā)展，地方政府、體育部門、旅游部門等應(yīng)做好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與保障等工作，為融合發(fā)展提供保障與條件。

4 結(jié)語

體育競賽表演產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心、本體產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是全面高質(zhì)量發(fā)展及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。從政府行為變遷的視角對體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行審視，能夠有效預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中妥善處理政府與市場關(guān)系，形成市場有效、政府有為的產(chǎn)業(yè)體系，及體育產(chǎn)業(yè)“十四五”開好局、起好步等提供資鑒。