宋儉

摘??要：將凝聚共識(shí)明確為政協(xié)的重要職能，反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)職能的新認(rèn)識(shí)、新概括和新表述。要從政協(xié)職能體系視角來認(rèn)識(shí)凝聚共識(shí)職能的定位和特點(diǎn)。凝聚共識(shí)和建言資政都體現(xiàn)著政協(xié)的綜合職能，融入政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)之中，與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政具體職能構(gòu)成政協(xié)職能體系。建言資政和凝聚共識(shí)承載著政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的綜合職能，而政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政則分別承載著政協(xié)三項(xiàng)主要工作的具體職能。政協(xié)綜合職能與政協(xié)具體職能是一個(gè)密切聯(lián)系、相互融入、相互貫通的有機(jī)統(tǒng)一體。綜合職能包含具體職能，具體職能體現(xiàn)綜合職能。建言資政、凝聚共識(shí)和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是對(duì)政協(xié)職能不同層面的概括和表述，不宜將它們并列為政協(xié)的五大職能。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)職能體系;凝聚共識(shí);建言資政;綜合職能;具體職能

中圖分類號(hào)：D613??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：2096-3378（2021）03-0020-08

政協(xié)職能是人民政協(xié)理論研究的基礎(chǔ)性問題。習(xí)近平總書記提出要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)履職工作中心環(huán)節(jié)的重大論斷?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》將凝聚共識(shí)明確為政協(xié)的一項(xiàng)重要職能：“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，必須廣泛凝聚共識(shí)，匯聚起各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識(shí)作為政協(xié)重要職能?！盵1]凝聚共識(shí)開始成為人民政協(xié)理論研究的熱點(diǎn)。相關(guān)研究多集中于探討凝聚共識(shí)職能的內(nèi)涵及重要作用，強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)只有把凝聚共識(shí)作為主要職能，才能更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢”[2]。而相關(guān)研究對(duì)凝聚共識(shí)體現(xiàn)政協(xié)綜合職能的特點(diǎn)及其在政協(xié)職能體系中與其他各項(xiàng)具體職能的關(guān)系較少關(guān)注。本文擬就新時(shí)代政協(xié)凝聚共識(shí)職能的重要價(jià)值、凝聚共識(shí)作為政協(xié)綜合職能在人民政協(xié)職能體系中的重要地位及其與建言資政和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的關(guān)系等問題做探討。

一、人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能的重要價(jià)值

認(rèn)識(shí)并把握凝聚共識(shí)在人民政協(xié)工作中的重要作用，是探討政協(xié)凝聚共識(shí)職能重要價(jià)值及其在政協(xié)職能體系中定位、與其他職能關(guān)系的前提。人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能具有以下重要價(jià)值。

其一，凝聚共識(shí)是新時(shí)代人民政協(xié)履職的“中心環(huán)節(jié)”，體現(xiàn)著人民政協(xié)最重要的功能。在人民政協(xié)的歷史上，從協(xié)商建國、進(jìn)行社會(huì)主義改造、開始全面社會(huì)主義建設(shè)到改革開放，開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，通過協(xié)商凝聚共識(shí)始終是人民政協(xié)發(fā)揮作用的重要方式。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨更加重視發(fā)揮人民政協(xié)的凝聚共識(shí)功能，明確將“增進(jìn)思想共識(shí)”作為新時(shí)代人民政協(xié)工作的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記就更好發(fā)揮政協(xié)凝聚共識(shí)作用多次作出重要指示，要求政協(xié)“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”[3]。中共中央明確提出，新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的目標(biāo)要求是：“把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)作為工作主線，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對(duì)人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任?！盵1]政協(xié)全國委員會(huì)專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》，要求堅(jiān)持把凝聚共識(shí)融入政協(xié)履職全過程和各方面，努力使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)[4]。

其二，凝聚共識(shí)有利于更好發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。政協(xié)凝聚共識(shí)與現(xiàn)代國家的“共治”理念相輔相成、相得益彰，并能充分體現(xiàn)人民政協(xié)在現(xiàn)代國家治理中的獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨非常重視發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主互相補(bǔ)充、相得益彰?！盵5]“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程?！盵6]這深刻闡明了協(xié)商民主的本質(zhì)及其在國家治理中的獨(dú)特優(yōu)勢是凝聚共識(shí)。《中共中央關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》明確提出，新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要目的是“發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的重要作用，展現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命凝心聚力”[1]。中共十九屆四中全會(huì)將“完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措進(jìn)行部署[7]。

其三，凝聚共識(shí)是堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一的主要著力點(diǎn)。正確處理一致性和多樣性關(guān)系是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則。習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線?！盵8]人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同樣是一致性與多樣性的統(tǒng)一體。根本利益一致和共同的奮斗目標(biāo)、共同的思想政治基礎(chǔ)構(gòu)成人民政協(xié)的一致性，政協(xié)參加單位的多方面構(gòu)成及其具體利益訴求多元、思想觀念多樣等構(gòu)成人民政協(xié)的多樣性。堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一同樣是新時(shí)代政協(xié)工作必須遵循的重要原則。實(shí)現(xiàn)一致性和多樣性統(tǒng)一，主要著力點(diǎn)在凝聚共識(shí)。共識(shí)需要凝聚，“凝聚”的要義不是同化認(rèn)識(shí)，消滅不同意見，而是通過協(xié)商把各方面的意見聚合起來，從中求得最大公約數(shù)，形成協(xié)商共識(shí)。政協(xié)凝聚共識(shí)絕不是要同化多樣性，也不是要使團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的對(duì)象同質(zhì)化，而是要在堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)的前提下，尊重多樣性、承認(rèn)差異性，求同存異，在民主協(xié)商中求得共識(shí)。“凝聚共識(shí)，難在‘凝聚、重在‘共識(shí)。凝聚共識(shí)不是無區(qū)別的強(qiáng)求一律，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng);不是單向度的灌輸說教，而是互動(dòng)式的協(xié)商討論;不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認(rèn)同;不是快餐式的立竿見影，而是長期性的潤物無聲。”[9]政協(xié)凝聚共識(shí)工作不僅包括求得共識(shí)，還包括傳播共識(shí)，把凝聚的共識(shí)向社會(huì)傳播，形成全社會(huì)的普遍共識(shí)，達(dá)到凝心聚力的目的。

其四，凝聚共識(shí)是新時(shí)代人民政協(xié)工作統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的必然要求。統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”是習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)前中國發(fā)展所處歷史方位和國際環(huán)境作出的重大戰(zhàn)略判斷：一個(gè)是“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，另一個(gè)是“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”[10]。世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史性交匯和相互作用，將使我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。特別是前所未有的多元思想文化交流交融交鋒和人們思想觀念更加多元多變多樣的現(xiàn)實(shí)，使加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)變得尤為重要。基于統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的考慮，習(xí)近平總書記將“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、凝聚共識(shí)工作”列為“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期”政協(xié)“尤其要抓好”的三項(xiàng)重大工作之一[5]。中共中央明確提出：“人民政協(xié)必須把握新時(shí)代新使命，以強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量。”[1]政協(xié)全國委員會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》中，用“三個(gè)前所未有”分析“兩個(gè)大局”對(duì)中國發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響：“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有?！痹撘庖娺M(jìn)而指出：“新時(shí)代做好凝聚共識(shí)工作，對(duì)于鞏固黨的長期執(zhí)政地位，彰顯中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、先進(jìn)性，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在國家治理體系中的重要作用，具有重要意義?！盵4]

二、人民政協(xié)凝聚共識(shí)職能的定位和特點(diǎn)

人民政協(xié)的主要職能包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。2018年3月修訂的政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。”[11]2018年12月29日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中第一次提出，政協(xié)“要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”[3]?！奥穆毠ぷ鞯闹行沫h(huán)節(jié)”當(dāng)然應(yīng)是政協(xié)的職能。之后，中共中央在《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》中正式將凝聚共識(shí)明確為政協(xié)的重要職能。這反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)職能的新認(rèn)識(shí)、新概括、新表述。這種認(rèn)識(shí)符合人民政協(xié)的性質(zhì)定位，反映新時(shí)代新使命對(duì)人民政協(xié)工作的新要求。

其一，凝聚共識(shí)職能契合人民政協(xié)的性質(zhì)定位。關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)定位，政協(xié)章程用了兩段話表述。前一段是“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”，突出政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的根本性質(zhì)。后一段是“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，要聚焦國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，在推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮不可替代的作用”[11]，突出政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代國家治理中的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》則突出人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，指出“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵”[1]。該意見也強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)作為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)定位。無論是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，還是作為協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，或是作為多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、國家治理體系的重要內(nèi)容，凝聚共識(shí)都是人民政協(xié)的重要職能。

其二，凝聚共識(shí)職能契合人民政協(xié)的兩大主題。團(tuán)結(jié)的前提是共識(shí)，沒有共識(shí)就難以求得團(tuán)結(jié)。而共識(shí)不是天然存在的，也不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，需要引導(dǎo)、培育、凝聚?！耙汛蠹覉F(tuán)結(jié)起來，思想引領(lǐng)、凝聚共識(shí)就必不可少?！盵5]296通過協(xié)商凝聚各方面共識(shí)是人民政協(xié)的傳統(tǒng)。早在人民政協(xié)制度建立之初，周恩來就指出：“新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議?！盵12]這充分揭示了政協(xié)通過協(xié)商凝聚共識(shí)的特點(diǎn)。之后，全國政協(xié)二屆一次會(huì)議的政治報(bào)告提出政協(xié)的五項(xiàng)任務(wù)：一是協(xié)商國際問題;二是協(xié)商人大代表和政協(xié)委員的候選人名單;三是通過提意見建議的方式，協(xié)助國家機(jī)關(guān)、推動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)生活中相互關(guān)系的問題;四是協(xié)商和處理政協(xié)內(nèi)部和黨派團(tuán)體之間的合作問題;五是學(xué)習(xí)馬列主義和努力思想改造[13]。這五項(xiàng)任務(wù)都是當(dāng)時(shí)歷史條件下政協(xié)凝聚共識(shí)工作的重要內(nèi)容。

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著人民政協(xié)的恢復(fù)和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨重新把凝聚共識(shí)作為新時(shí)期人民政協(xié)的重要工作。2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》強(qiáng)調(diào)政協(xié)履職工作是“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”的民主形式，“在我國政治生活中具有不可替代的作用”[14]。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)踐中，更把凝聚共識(shí)工作提高到前所未有的高度。習(xí)近平總書記要求政協(xié)工作“堅(jiān)持廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量”，“暢通和拓寬各界群眾利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用”[6]70-71。他強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)就是要求大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題?！盵6]556在這里，習(xí)近平總書記把凝聚共識(shí)上升到黨治國理政的重大戰(zhàn)略的高度。黨的十九大要求新時(shí)代人民政協(xié)工作聚焦黨和國家中心任務(wù)，“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”[15]，“牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”[15]39-40?！霸鲞M(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)”和“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”強(qiáng)調(diào)的都是凝聚共識(shí)工作。2021年2月1日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春的重要講話中，要求廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極建言資政，廣泛匯集共識(shí)”，“協(xié)助黨和政府做好凝聚共識(shí)、化解矛盾、反映意見、維護(hù)穩(wěn)定等工作，更好為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義凝心聚力”[16]。

凝聚共識(shí)職能具有不同于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的鮮明特點(diǎn)。這些鮮明特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，履職的內(nèi)容和范圍不同。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能有具體的內(nèi)容和范圍，政協(xié)章程對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容和范圍均有明確的規(guī)定。對(duì)凝聚共識(shí)職能，政協(xié)章程沒有做出具體規(guī)定。前述中共中央和政協(xié)全國委員會(huì)的兩個(gè)指導(dǎo)性和政策性文件均沒有對(duì)凝聚共識(shí)職能的內(nèi)容和范圍做出具體規(guī)定，也不宜做出具體規(guī)定。因?yàn)槟酃沧R(shí)是融入政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)之中的，政協(xié)各項(xiàng)工作中都包含凝聚共識(shí)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》指出：“做好人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作，首先要更好凝聚政協(xié)委員的共識(shí)，把凝聚共識(shí)貫穿人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)職能之中。”[4]這就是說，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)具體職能中都包含凝聚共識(shí)工作，甚至可以說它們本質(zhì)上都是凝聚共識(shí)工作。凝聚共識(shí)貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程和各方面。我們很難規(guī)定政協(xié)的哪一項(xiàng)具體工作是凝聚共識(shí)工作。政協(xié)的所有工作中都有凝聚共識(shí)工作，政協(xié)的各項(xiàng)具體職能中都包含凝聚共識(shí)。凝聚共識(shí)職能的內(nèi)容既區(qū)別于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)具體職能的內(nèi)容，又整體融入政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的履職內(nèi)容之中，并綜合（或整體）體現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的全部內(nèi)容。

其二，履職的主體有區(qū)別。按照政協(xié)章程的規(guī)定，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的履職主體是“參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人”[11]。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》也明確規(guī)定：“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能?！盵17]也就是說，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的履職主體是參加政協(xié)的單位和個(gè)人，政協(xié)組織是“參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人”履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政具體職能的平臺(tái)。

政協(xié)凝聚共識(shí)的履職主體則需要做具體分析，履職主體因凝聚共識(shí)工作的對(duì)象和范圍而不同。按政協(xié)全國委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》規(guī)定，政協(xié)凝聚共識(shí)工作的對(duì)象和范圍包括三個(gè)方面：“做好政協(xié)委員的凝聚共識(shí)工作”，“面向社會(huì)做好傳播共識(shí)工作”，“廣泛匯聚中華民族偉大復(fù)興正能量”（從內(nèi)容看，主要面向海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象凝聚共識(shí)）?！白龊谜f(xié)委員的凝聚共識(shí)工作”包括以政協(xié)委員為工作對(duì)象的加強(qiáng)政治引領(lǐng)、打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的凝聚共識(shí)工作和“將凝聚共識(shí)融入各項(xiàng)履職活動(dòng)”的凝聚共識(shí)工作。前者的工作主體是各級(jí)政協(xié)組織，包括政協(xié)黨組（機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組）、辦公廳、各專門委員會(huì)等。后者的情況則較復(fù)雜：在履職活動(dòng)中凝聚政協(xié)委員的共識(shí)，工作主體應(yīng)是政協(xié)組織;而在履職活動(dòng)中凝聚社會(huì)各方面的共識(shí)，履職主體則主要是“參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人”?！懊嫦蛏鐣?huì)做好傳播共識(shí)工作”的履職主體主要是政協(xié)委員?！皬V泛匯聚中華民族偉大復(fù)興正能量”的凝聚共識(shí)工作則是雙重履職主體。一個(gè)履職主體是“參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人”，參加政協(xié)的每個(gè)單位和每個(gè)政協(xié)委員都有面向海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象傳播共識(shí)、凝聚共識(shí)的職責(zé)。另一個(gè)履職主體是各級(jí)政協(xié)組織。面向大陸/內(nèi)地統(tǒng)戰(zhàn)工作主要對(duì)象的凝聚共識(shí)工作，面向港澳同胞和臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士和海外僑胞的凝聚共識(shí)工作，政協(xié)組織均為主要履職主體。就凝聚共識(shí)職能而言，政協(xié)組織是最重要的履職主體。正因如此，《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》明確指出：“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是政協(xié)組織的重大政治責(zé)任”，“政協(xié)組織要在共同思想政治基礎(chǔ)上，通過人民政協(xié)制度運(yùn)行、民主程序和有效工作，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界共識(shí)，努力使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道”[4]。這一表述著重突出了政協(xié)組織作為凝聚共識(shí)工作主體的地位。

三、凝聚共識(shí)與人民政協(xié)職能體系中其他各項(xiàng)職能的關(guān)系

將凝聚共識(shí)明確為政協(xié)的職能，是對(duì)政協(xié)職能的新認(rèn)識(shí)、新概括、新表述。以往將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政概括為政協(xié)的主要職能，是從政協(xié)具體或?qū)ｍ?xiàng)職能的角度來概括的。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政每項(xiàng)職能都有自己專門的履職內(nèi)容和履職形式。凝聚共識(shí)則不同，是從全局和整體層面來概括政協(xié)的職能。凝聚共識(shí)是政協(xié)一項(xiàng)全局性、綜合性和基礎(chǔ)性工作，而不是一項(xiàng)單獨(dú)的、專門的、具體的工作。它融入政協(xié)履職工作的全過程和各方面，具有全局性、綜合性特點(diǎn)。

凝聚共識(shí)與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是對(duì)政協(xié)職能兩種不同層面的概括。這兩種概括和表述的指向和內(nèi)涵是不同的：凝聚共識(shí)是指政協(xié)的綜合職能或整體職能，而政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政則是指政協(xié)的專項(xiàng)職能或具體職能。兩種表述可以同時(shí)使用，并不發(fā)生沖突，也不需要以一種表述去取代另一種表述。而且，凝聚共識(shí)與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政在政協(xié)實(shí)際履職工作中是相互融入、彼此包含、內(nèi)在統(tǒng)一的：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中都包含凝聚共識(shí)，或者說都是凝聚共識(shí)工作;凝聚共識(shí)則必須通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政協(xié)的具體工作來實(shí)現(xiàn)，不必也不能把凝聚共識(shí)從政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政和政協(xié)其他工作中剝離出來作為一項(xiàng)專門的工作。要認(rèn)識(shí)到：政協(xié)的一切工作中都包含凝聚共識(shí)，政協(xié)各項(xiàng)工作都是凝聚共識(shí)的載體，如果剝離了，政協(xié)凝聚共識(shí)工作就失去了載體而無法開展。換言之，政協(xié)凝聚共識(shí)職能是不能脫離政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等具體職能而獨(dú)立存在的，而是融入政協(xié)各項(xiàng)具體職能之中。

探討凝聚共識(shí)是政協(xié)的一項(xiàng)綜合職能時(shí)，還必須面對(duì)一個(gè)問題：建言資政是否也應(yīng)該是新時(shí)代政協(xié)的一項(xiàng)綜合職能？黨的十八大以來，人民政協(xié)工作的一個(gè)重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新是要求在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力。建言資政、凝聚共識(shí)被認(rèn)為是政協(xié)最重要的兩項(xiàng)履職工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》將“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在建言資政和凝聚共識(shí)上雙向發(fā)力”確立為人民政協(xié)工作必須堅(jiān)持的“主要原則”[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度??推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》也將“健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制”，作為發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中效能的重要舉措。所謂建言資政，就是政協(xié)履職主體通過提出意見和建議為治國理政提供參考。從現(xiàn)行政協(xié)章程對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政內(nèi)容的具體規(guī)定來看，建言資政實(shí)際上包括了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的全部內(nèi)容。建言資政是對(duì)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的整體表述。建言資政也是政協(xié)的一項(xiàng)綜合職能或整體職能。

建言資政和凝聚共識(shí)分別體現(xiàn)著人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題。建言資政主要體現(xiàn)著人民政協(xié)“民主”的主題和政治參與功能;凝聚共識(shí)主要體現(xiàn)著人民政協(xié)“團(tuán)結(jié)”的主題和統(tǒng)一戰(zhàn)線功能。雖然目前有關(guān)權(quán)威文件尚未明確建言資政作為政協(xié)重要職能的定位，但從中國共產(chǎn)黨的相關(guān)論述來看，實(shí)際上已將建言資政、凝聚共識(shí)并列為新時(shí)代政協(xié)的兩大職能。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力?！盵5]293這將建言資政與凝聚共識(shí)并列為新時(shí)代政協(xié)履職的兩大主要工作。全國政協(xié)要求政協(xié)委員“樹立正確履職觀，深刻認(rèn)識(shí)建言資政是履職成果、凝聚共識(shí)也是履職成果”，“在建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力上搭平臺(tái)、建機(jī)制，促進(jìn)有機(jī)融合、相互賦能、相得益彰”[9]。這顯然已把建言資政和凝聚共識(shí)當(dāng)作新時(shí)代政協(xié)最重要的兩大綜合職能?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》要求“建立凝聚共識(shí)工作評(píng)價(jià)機(jī)制，將其納入政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，同建言資政工作一并評(píng)點(diǎn)考核”[4]，實(shí)際上也是將凝聚共識(shí)、建言資政并列為政協(xié)的兩大綜合職能。

本文認(rèn)為，既然建言資政、凝聚共識(shí)是體現(xiàn)人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題、適應(yīng)新時(shí)代新使命要求的兩項(xiàng)最重要的工作，同是新時(shí)代政協(xié)履職工作最重要的內(nèi)容，便沒有理由說二者一個(gè)是重要職能而另一個(gè)不是，應(yīng)當(dāng)明確提出建言資政亦是新時(shí)代人民政協(xié)的重要職能，進(jìn)一步完善新時(shí)代人民政協(xié)的職能體系。

基于上述分析，根據(jù)履職內(nèi)容與履職形式的不同，我們可以把政協(xié)職能區(qū)分為綜合職能（整體職能）和具體職能（專項(xiàng)職能）兩種不同層次。政協(xié)全局性、綜合性的工作職責(zé)體現(xiàn)著政協(xié)的綜合職能（整體職能），政協(xié)具體性、專門性的工作職責(zé)體現(xiàn)著政協(xié)的具體職能（專項(xiàng)職能）。在政協(xié)的各項(xiàng)職能中，建言資政和凝聚共識(shí)承載著政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的綜合職能（整體職能），而政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政則分別承載著政協(xié)三項(xiàng)主要工作的具體職能（專項(xiàng)職能）。需要指出的是，不能將建言資政、凝聚共識(shí)職能和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能并列為政協(xié)的五大職能。因?yàn)楫?dāng)我們將建言資政、凝聚共識(shí)表述為政協(xié)的兩大職能時(shí)，已經(jīng)包括了政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)具體職能的內(nèi)容;而當(dāng)我們將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政表述為政協(xié)的三項(xiàng)主要職能時(shí)，也已經(jīng)包括了建言資政、凝聚共識(shí)兩大綜合職能的主要內(nèi)容，不能把兩個(gè)不同層面的政協(xié)職能混為一談。

同時(shí)，由于不同歷史時(shí)期政協(xié)中心工作或履職工作的中心環(huán)節(jié)不同，圍繞政協(xié)中心工作或政協(xié)各項(xiàng)工作中心環(huán)節(jié)的履職工作則應(yīng)明確為政協(xié)的核心職能。從中共中央對(duì)政協(xié)“新時(shí)代新使命”的總體要求及把“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”的部署來看[1]，凝聚共識(shí)理應(yīng)是新時(shí)代人民政協(xié)的核心職能。凝聚共識(shí)、建言資政兩項(xiàng)綜合職能和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)具體職能，構(gòu)成新時(shí)代政協(xié)職能體系。凝聚共識(shí)在其中居于核心地位，并融入其他各項(xiàng)職能之中。這是從政協(xié)的職能結(jié)構(gòu)或職能體系來認(rèn)識(shí)凝聚共識(shí)、建言資政和政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的邏輯關(guān)系。必須指出，在新時(shí)代政協(xié)職能體系中，建言資政、凝聚共識(shí)綜合職能與政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政具體職能是一個(gè)相互融入、相互貫通的有機(jī)統(tǒng)一體：綜合職能中包含具體職能，具體職能體現(xiàn)綜合職能。一方面，建言資政、凝聚共識(shí)全面嵌入了政協(xié)履職主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的各方面和全過程，政協(xié)履職主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政具體職能的過程同時(shí)是政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)的履職過程。另一方面，政協(xié)履職主體履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的成果和效能，也是政協(xié)建言資政、凝聚共識(shí)的成果和效能。政協(xié)履職工作要達(dá)到建言資政有用、凝聚共識(shí)有效的目的，必須通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等具體工作才能實(shí)現(xiàn)。

凝聚共識(shí)是新時(shí)代人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性、綜合性和基礎(chǔ)性工作。它不僅融入政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)中，成為政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)，而且貫穿于人民政協(xié)工作的全過程和各方面，在政協(xié)職能體系中居于中心地位，體現(xiàn)著人民政協(xié)的主要功能。凝聚共識(shí)工作的效果是判斷人民政協(xié)工作成敗得失的根本標(biāo)志。凝聚共識(shí)是人民政協(xié)全部工作的主要出發(fā)點(diǎn)，也是人民政協(xié)全部工作的歸宿。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，特別是發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代國家治理中的獨(dú)特優(yōu)勢和效能，必須把凝聚共識(shí)作為中心工作放在突出地位。

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責(zé)任編輯：林華山