摘??要：“愛國者治港”伴隨著“一國兩制”從構(gòu)建到實(shí)踐的整個(gè)過程，是“港人治港”的本質(zhì)要求，是“高度自治”的基本前提。近年來，反中亂港勢力和本土激進(jìn)分離勢力通過香港特別行政區(qū)選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚進(jìn)行破壞活動(dòng)。這些亂象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因在于，香港選舉制度沒有有效落實(shí)“愛國者治港”原則。圍繞落實(shí)“愛國者治港”原則，完善香港選舉制度的主要目的包括：將反中亂港分子排除出政權(quán)架構(gòu)，從物理上防范外部勢力的干預(yù)，維護(hù)香港選舉制度安全，確立香港行政主導(dǎo)的體制。全面落實(shí)“愛國者治港”、讓“愛國者治港”發(fā)揮強(qiáng)大的效能和作用，仍需要各方面政策的配套和支持。要推動(dòng)“愛國者治港”原則在香港的制度化法律化，創(chuàng)造保障“愛國者治港”的良好政治生態(tài)，加強(qiáng)愛國者的國家認(rèn)同建設(shè)，加強(qiáng)愛國者的治港理政能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“愛國者治港”;選舉制度;“一國兩制”;國家安全

中圖分類號(hào)：D676.58??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：2096-3378（2021）03-0047-08

2019年香港爆發(fā)“修例風(fēng)波”，“一國兩制”在香港實(shí)踐遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)香港內(nèi)外形勢的新變化，習(xí)近平主席和黨中央以極大的戰(zhàn)略耐心、戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略信心審時(shí)度勢、沉著應(yīng)對(duì)，經(jīng)過深思熟慮、科學(xué)評(píng)估、反復(fù)論證，慎重做出系列重大決定，促進(jìn)香港局勢由亂轉(zhuǎn)治，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。繼2020年中央從國家層面制定實(shí)施香港國家安全法后，中央再次直接從國家層面完善香港特別行政區(qū)的選舉制度。2021年3月11日，十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》。2021年3月30日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過新修訂的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件一香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法附件二香港特別行政區(qū)立法會(huì)的產(chǎn)生辦法和表決程序》。全國人大及其常委會(huì)完善香港特別行政區(qū)選舉制度的舉措，是從制度上實(shí)現(xiàn)“愛國愛港者治港、反中亂港者出局”，消除香港原有選舉制度的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，以新的制度機(jī)制全面落實(shí)“愛國者治港”原則，實(shí)現(xiàn)以愛國者為主體的“港人治港”，確保香港特別行政區(qū)的依法施政和有效治理。中央完善香港特別行政區(qū)選舉制度的舉措在“一國兩制”實(shí)踐進(jìn)程中具有里程碑意義。

一、“愛國者治港”的內(nèi)在邏輯

“愛國者治港”不是為了從國家層面完善香港特別行政區(qū)選舉制度才開始提出的。這一政治原則既有其歷史邏輯，也有其現(xiàn)實(shí)需要。愛國者治理是世界通行的政治倫理和普遍實(shí)踐?！皭蹏咧胃邸卑殡S著“一國兩制”從構(gòu)建到實(shí)踐的整個(gè)過程，是“港人治港”的本質(zhì)要求，是“高度自治”的基本前提?！皭蹏咧胃邸币彩菍?shí)現(xiàn)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合的重要前提。

其一，“一國兩制”方針構(gòu)建過程包含“愛國者治港”的重要思想內(nèi)涵。20世紀(jì)80年代初，中國領(lǐng)導(dǎo)人在醞釀、提出“一國兩制”政策時(shí)就旗幟鮮明地概述并確立了“愛國者治港”原則。1984年6月，鄧小平在分別會(huì)見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士鐘士元等時(shí)就明確指出：“港人治港有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港?！盵1]可見，“愛國者治港”原則是伴隨“一國兩制”政策構(gòu)建而產(chǎn)生的。香港自回歸之日起就納入國家治理體系?！皭蹏咧胃邸币蠡貧w祖國后的香港要由愛國者治理，香港特別行政區(qū)的政權(quán)要掌握在愛國者手中。要實(shí)行“港人治港”，就必須堅(jiān)持“愛國者治港”;只有堅(jiān)持“愛國者治港”，“一國兩制”才能全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施。“愛國者治港”是香港回歸祖國這一歷史巨變的必然要求。香港回歸祖國，意味著中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，揭開了香港同胞當(dāng)家作主的新紀(jì)元，香港的管治權(quán)也隨之回到中國人民手中。治權(quán)和主權(quán)不可分割。香港的管治權(quán)只有掌握在愛祖國、愛香港的中國人手里，中國對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)才能得到體現(xiàn)[2]。“愛國者治港”是“一國兩制”方針的題中應(yīng)有之義和核心要義，是香港回歸祖國、成為中華人民共和國的一個(gè)特別行政區(qū)、納入國家治理體系后的一個(gè)基本政治倫理和政治規(guī)則[3]。中央授權(quán)香港實(shí)施“港人治港、高度自治”最基本的要求就是讓愛國的港人治港，而不可能是讓不愛國、危害國家的人治港。

其二，“一國兩制”在香港實(shí)踐過程中面臨的重大政治、安全挑戰(zhàn)意味著必須賦予“愛國者治港”新的時(shí)代內(nèi)涵。2021年1月27日，習(xí)近平主席聽取香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥述職報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”。這是事關(guān)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。只有做到“愛國者治港”，中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)才能得到有效落實(shí)，憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護(hù)，各種深層次問題才能得到有效解決，香港才能實(shí)現(xiàn)長治久安，并為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[4]。香港回歸以來，“一國兩制”實(shí)踐過程中遭遇了各種政治、安全挑戰(zhàn)。了解、認(rèn)識(shí)、理解和解決這些挑戰(zhàn)必須深刻把握“一國兩制”的實(shí)踐規(guī)律和變化特征。有效落實(shí)中央對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，特別要把落實(shí)好“愛國者治港”作為重要抓手。在經(jīng)歷非法“占中”和“修例風(fēng)波”后，再強(qiáng)調(diào)“愛國者治港”的目的在于香港特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)，包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)必須由真心誠意地?fù)碜o(hù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“香港基本法”）、真心誠意地效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)的人士組成，不能讓勾結(jié)外部勢力、宣揚(yáng)或支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國或境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國家安全等行為的人進(jìn)入體制成為治港者，挾體制破壞“一國兩制”、挑戰(zhàn)中央權(quán)力、對(duì)抗特區(qū)政府施政，進(jìn)而謀取管治權(quán)。未來香港特區(qū)政府必須落實(shí)“愛國者治港”這一重要政治原則，切實(shí)解決所面臨的深層次矛盾，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠(yuǎn)。

其三，中央在應(yīng)對(duì)“一國兩制”香港實(shí)踐面臨的復(fù)雜局面和各種干擾過程中注重明確“愛國者治港”的法律規(guī)范。結(jié)合當(dāng)前面臨的世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局以及香港的內(nèi)外政治局勢、政治生態(tài)的發(fā)展變化來看，無論怎么強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“愛國者治港”這一重要原則都不為過。近年來，中央在穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)香港的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，注重依法治理和堅(jiān)持“愛國者治港”的法律規(guī)范。2016年11月，針對(duì)香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)議員宣誓過程中少數(shù)候任議員宣揚(yáng)“港獨(dú)”等違法言行，全國人大常委會(huì)主動(dòng)對(duì)香港基本法第104條作出解釋，明確依法宣誓的含義和要求，支持香港特別行政區(qū)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)議員作出檢控和判決，取消其議員資格，確保作為重要政權(quán)架構(gòu)和治理機(jī)構(gòu)的香港立法會(huì)由愛國者組成。2020年11月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議就香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題作出決定，確立了立法會(huì)議員一經(jīng)依法認(rèn)定不符合擁護(hù)香港基本法、效忠香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，即時(shí)喪失立法會(huì)議員資格的一般性規(guī)則，同時(shí)明確在原定第七屆立法會(huì)選舉提名期間被依法裁定參選提名無效的第六屆立法會(huì)議員已喪失議員資格。全國人大常委會(huì)的決定將不符合“擁護(hù)+效忠”政治要求的人士排除出政權(quán)和治理架構(gòu)，就是堅(jiān)持“愛國者治港”的重要舉措。2020年11月17日，香港特別行政區(qū)政府律政司舉辦香港基本法頒布30周年法律高峰論壇，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室常務(wù)副主任張曉明應(yīng)邀以視頻方式在開幕式上致辭。張曉明表示：“愛國愛港者治港，反中亂港者出局，這是‘一國兩制下的一項(xiàng)政治規(guī)矩，現(xiàn)在也已經(jīng)成為一項(xiàng)法律規(guī)范。”[5]可見，中央在應(yīng)對(duì)香港出現(xiàn)的挑戰(zhàn)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，注重明確“愛國者治港”這一法律規(guī)范：愛國者要真心維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，愛國者要尊重和維護(hù)國家的根本制度和特別行政區(qū)的憲制秩序，愛國者要全力維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。

其四，中央注重運(yùn)用多種方式維護(hù)“愛國者治港”這一政治規(guī)矩和原則。面對(duì)“修例風(fēng)波”暴露出的香港在維護(hù)國家安全方面存在的巨大制度漏洞，中央采取一系列措施，維護(hù)“愛國者治港”的制度基礎(chǔ)。一是從國家層面推動(dòng)立法。2020年5月28日，全國人民代表大會(huì)通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，授權(quán)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律，切實(shí)防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng)以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng)。6月30日，全國人大常委會(huì)表決通過香港國家安全法。二是根據(jù)香港基本法的規(guī)定，要求香港特區(qū)政府積極維護(hù)國家安全。2019年2月，就取締“香港民族黨”一事，中央人民政府向香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)出公函，要求特區(qū)政府依法禁止“香港民族黨”運(yùn)作。2020年10月，中共十九屆五中全會(huì)提出要落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。三是加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督權(quán)。2020年4月13日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中聯(lián)辦就香港立法會(huì)亂象，特別是反對(duì)派故意拖延導(dǎo)致內(nèi)務(wù)委員會(huì)長期停擺予以譴責(zé)。4月21日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中聯(lián)辦表態(tài)就香港警方依法拘捕犯罪嫌疑人黎智英等予以支持。5月6日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中聯(lián)辦就疫情緩和后“黑暴”再起對(duì)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響發(fā)表談話。6月12日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中聯(lián)辦就“香港眾志”以所謂“中學(xué)生行動(dòng)籌備平臺(tái)”名義發(fā)起“罷課公投”，借此反對(duì)涉港國家安全立法等發(fā)表對(duì)香港教育問題的看法。7月14日，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室、中聯(lián)辦就反對(duì)派立法會(huì)初選、操控立法會(huì)選舉發(fā)表看法。四是支持香港特別行政區(qū)行政長官和政府及警隊(duì)采取措施。2019年11月14日，習(xí)近平主席在巴西利亞出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)，就香港局勢表明中國政府嚴(yán)正立場。

二、香港選舉制度面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

近年來，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來，反中亂港勢力和本土激進(jìn)分離勢力公然鼓吹“港獨(dú)”主張。他們通過香港特別行政區(qū)選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)。香港選舉制度的漏洞為反中亂港勢力通過選舉進(jìn)入特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)和其他治理架構(gòu)提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致外部勢力通過多種方式深度干預(yù)和滲透香港事務(wù)，從事危害我國國家安全的活動(dòng)[3]。香港選舉制度漏洞導(dǎo)致的選舉安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)表明，從根本上改革香港選舉制度具有必要性和緊迫性。

其一，香港選舉制度的制度性缺陷導(dǎo)致香港政局動(dòng)蕩和政治生態(tài)惡化。無論是回歸前還是回歸以來，中央政府真誠地支持香港的民主政制向前發(fā)展。但難以回避的一個(gè)事實(shí)是，回歸以來，香港社會(huì)頻繁進(jìn)行著立法會(huì)選舉、行政長官選舉委員會(huì)選舉、行政長官選舉、全國人大代表選舉和區(qū)議會(huì)選舉，而選舉制度存在的漏洞和缺陷激化了社會(huì)層面的矛盾、行政與立法的關(guān)系以及各種政治力量之間的斗爭。特別是每隔四五年圍繞行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法引發(fā)的香港社會(huì)的政治爭拗，導(dǎo)致香港政治生態(tài)惡化，加劇了香港社會(huì)的政治亂局。部分勢力不顧香港實(shí)際情況和循序漸進(jìn)發(fā)展民主的原則，要么大肆推動(dòng)所謂“公民提名”“政黨提名”以盡快實(shí)現(xiàn)“雙普選”;要么阻撓中央推動(dòng)香港民主政制發(fā)展的努力，甚至發(fā)生以逼迫全國人大常委會(huì)收回關(guān)于香港政制發(fā)展“8·31”決定為主要訴求的非法“占中”，給香港社會(huì)帶來嚴(yán)重危害。一些反中亂港分子在競選公職過程中，利用選舉平臺(tái)散播“港獨(dú)”等激進(jìn)分離主張，攻擊、抹黑中國共產(chǎn)黨和國家，煽動(dòng)對(duì)內(nèi)地的仇視，肆意發(fā)泄對(duì)特區(qū)政府的不滿，造成社會(huì)的對(duì)立、撕裂，導(dǎo)致香港政局動(dòng)蕩，惡化香港與內(nèi)地關(guān)系。

其二，香港選舉制度的漏洞致使反中亂港分子通過各類選舉進(jìn)入特別行政區(qū)治理架構(gòu)。香港內(nèi)部的反對(duì)勢力宣揚(yáng)或支持“港獨(dú)”主張，拒絕承認(rèn)國家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)，尋求外國或境外勢力干預(yù)香港事務(wù)等危害國家安全的行為層出不窮，而立法會(huì)、區(qū)議會(huì)等公權(quán)力平臺(tái)成為他們所借助的工具和平臺(tái)[6]。反中亂港勢力紛紛進(jìn)入香港政權(quán)和治理架構(gòu)，嚴(yán)重危害國家安全、損害香港繁榮穩(wěn)定。反中亂港勢力將選舉作為奪取香港管治權(quán)的工具。反中亂港勢力利用選舉平臺(tái)公然提出所謂“奪權(quán)三部曲”計(jì)劃，企圖通過操控選舉竊取立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而贏得行政長官選舉委員會(huì)選舉和行政長官選舉，奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)。2020年7月，他們毫不顧忌香港國家安全法的實(shí)施，組織非法“初選”，揚(yáng)言實(shí)施所謂“真攬炒”的“十部曲計(jì)劃”，妄圖通過控制立法會(huì)否決財(cái)政預(yù)算案，逼迫行政長官辭職，癱瘓香港特區(qū)政府。香港選舉制度安全受到內(nèi)外反中亂港勢力的威脅和挑戰(zhàn)。反中亂港分子借助選舉進(jìn)入立法會(huì)、行政長官選舉委員會(huì)、區(qū)議會(huì)等制度內(nèi)平臺(tái)，利用擔(dān)任的公職危害國家安全。反對(duì)勢力將所謂“議會(huì)陣線”與“街頭陣線”和“國際陣線”作為三大反中亂港陣地。截至2021年3月底，香港警務(wù)處國安處共拘捕違反香港國家安全法人士100人，57人已被起訴。其中很大一部分是通過選舉進(jìn)入體制的立法會(huì)議員和區(qū)議員。

其三，香港反對(duì)勢力惡意利用選舉平臺(tái)抗拒中央對(duì)香港的管治和阻撓特區(qū)政府施政。香港反對(duì)勢力利用在立法會(huì)、行政長官選舉委員會(huì)、區(qū)議會(huì)等治理架構(gòu)占據(jù)的席位，瘋狂進(jìn)行“拉布”，為反對(duì)而反對(duì)。2019年10月至2020年6月，香港第六屆立法會(huì)內(nèi)務(wù)委員會(huì)因反對(duì)派“拉布”而停擺長達(dá)9個(gè)多月，多達(dá)14項(xiàng)法案不能得到及時(shí)審議，超過80部附屬法例在限期屆滿前得不到處理;一些惠及納稅人、殘障人士以及與房屋供應(yīng)、公眾健康保障等有關(guān)的民生法案得不到及時(shí)通過。這些損害香港利益和香港納稅人利益的反對(duì)派議員正是通過選舉進(jìn)入立法會(huì)，甚至有些人長期宣揚(yáng)激進(jìn)的政治主張。這暴露了香港選舉制度在審查方面的漏洞。反對(duì)派還利用在行政長官選舉委員會(huì)獲得的席位威脅中央對(duì)行政長官選舉的安排，挑戰(zhàn)中央權(quán)力。反對(duì)派議員在區(qū)議會(huì)、立法會(huì)內(nèi)抗拒中央對(duì)香港的管治，干擾中央政策在香港的實(shí)施，阻撓香港融入國家發(fā)展大局，提出抹黑國家、攻擊內(nèi)地的所謂動(dòng)議和議案等。這些舉動(dòng)既損害國家利益，也損害香港的整體利益。

其四，外部勢力將其培植、扶持的政治代理人通過選舉送進(jìn)香港政權(quán)構(gòu)架。隨著國際形勢的發(fā)展，中國與美國等西方國家的意識(shí)形態(tài)斗爭加劇。以美國為首的外國和境外勢力試圖將香港作為遏制、遲滯中國發(fā)展的工具，通過其所謂國內(nèi)立法方式、行政方式和駐港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、非政府組織等渠道將干預(yù)香港事務(wù)法律化、制度化、常態(tài)化;并加大對(duì)香港部分反對(duì)勢力的支持與勾連，為反中亂港勢力提供保護(hù)傘。外部勢力將作為其代理人的反對(duì)勢力通過選舉送入政權(quán)架構(gòu)，企圖實(shí)現(xiàn)港版“顏色革命”，并最終奪取全面管治權(quán)。這是美國企圖借助香港從內(nèi)部長期搞亂中國、遏制中國的重要步驟。通過選舉培養(yǎng)代理人、將代理人送進(jìn)體制以為其利益服務(wù)，是外部勢力介入別國事務(wù)的一貫伎倆。外部勢力同樣在香港通過各種方式為反對(duì)勢力參與的各類選舉提供支持，將反對(duì)派分子送進(jìn)體制內(nèi)，培植為政治代理人。有的香港特區(qū)議員公然要求美國加大所謂制裁，甚至竄逃到美國為所謂制裁“出謀劃策”。可以說，香港選舉制度的漏洞為外部勢力介入香港事務(wù)提供了“后門”，以至于外部勢力在香港上下其手，嚴(yán)重危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

其五，非政權(quán)性組織的區(qū)議會(huì)通過違背香港基本法的選舉加持而演變成反中亂港平臺(tái)。香港基本法第97條規(guī)定，香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負(fù)責(zé)提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)。區(qū)議會(huì)就是這樣的非政權(quán)性組織。但區(qū)議會(huì)在“一國兩制”的實(shí)踐過程中走偏、變形，逐漸演變成政權(quán)組織，不僅在香港特別行政區(qū)行政長官選舉委員會(huì)中占據(jù)高達(dá)117個(gè)席位，在香港立法會(huì)中也占據(jù)6個(gè)席位。這嚴(yán)重背離基本法的規(guī)定和初衷。2019年11月舉行的第六屆區(qū)議會(huì)選舉中，反中亂港勢力借助舞弊、暴力、脅迫、恐嚇等手段影響選情，在奪取區(qū)議會(huì)多數(shù)席位后，更加肆意妄為，把區(qū)議會(huì)變?yōu)樯縿?dòng)對(duì)抗、大搞政治操弄的高度政治化組織。一些人甚至濫用職權(quán)，將區(qū)議會(huì)變成宣揚(yáng)“港獨(dú)”思想、進(jìn)行顛覆活動(dòng)的平臺(tái)。因此，要通過選舉制度改革糾正區(qū)議會(huì)政治化問題，監(jiān)督區(qū)議會(huì)回歸香港基本法對(duì)其規(guī)定的區(qū)域性咨詢服務(wù)組織功能。

三、完善香港選舉制度的主要目的

重新起步的香港民主政制發(fā)展進(jìn)程，要完成正本清源、撥亂反正的歷史任務(wù)，就必須全面貫徹落實(shí)“愛國者治港”原則[7]。全國人大及其常委會(huì)以“決定+修法”的方式從國家層面出臺(tái)完善香港選舉制度的舉措，最直接、最重要的目的是有效彌補(bǔ)香港選舉制度中存在的漏洞和缺陷，保障“愛國者治港”，實(shí)現(xiàn)香港選舉制度的安全。

其一，將反中亂港分子排除出政權(quán)架構(gòu)。修改完善香港選舉制度，阻斷反中亂港分子進(jìn)入政權(quán)架構(gòu)的通道，旨在實(shí)現(xiàn)香港選舉制度安全。在選舉制度體系中設(shè)計(jì)“忠誠國家”條款、設(shè)計(jì)“防干預(yù)”條款（包括對(duì)外部勢力的干預(yù)以及勾結(jié)外部勢力的行為設(shè)計(jì)“防干預(yù)”“反介入/拒止”“防勾結(jié)”條款）是國際通行做法。任何國家和地區(qū)的選舉制度都不可能允許危害國家安全的人當(dāng)選為公職并在體制內(nèi)危害國家安全。確?！皭蹏摺敝卫碓谌魏螄叶际墙^對(duì)的政治正確，是國際社會(huì)的共識(shí)。事實(shí)上，為了確保管治權(quán)的掌控，美國等西方國家有非常完善的法律制度來確保執(zhí)掌權(quán)力者“愛國”。以美國為例，總統(tǒng)、國會(huì)議員乃至各州行政和司法官員，執(zhí)行職務(wù)前均須宣誓效忠憲法。對(duì)于故意不依法完成宣誓者，政府有權(quán)對(duì)其提出訴訟。美國憲法第十四修正案第三款更是規(guī)定：凡曾宣誓的國會(huì)議員、國家及州的官員等，若參與作亂或給予聯(lián)邦敵人幫助，均不得擔(dān)任議員、參選總統(tǒng)、副總統(tǒng)。如果涉嫌叛國，最高可處死刑[8]。歷史上美國參眾兩院有多位議員因?yàn)?861年內(nèi)戰(zhàn)期間支持國家分裂被解職。反觀當(dāng)前香港選舉制度，一而再、再而三地發(fā)生危害國家安全的人當(dāng)選公職，并在擔(dān)任公職期間繼續(xù)從事包括勾結(jié)外部勢力在內(nèi)的危害國家安全的行為。只有從選舉制度上確保香港選舉的安全，才能防止不忠誠國家、危害國家安全、勾結(jié)外部勢力的反中亂港分子進(jìn)入體制，而堅(jiān)持“愛國者治港”是從選舉制度上保障選舉安全的必由之路。

其二，從物理上防范外部勢力的干預(yù)。香港現(xiàn)行選舉制度存在的漏洞，為外部勢力介入香港事務(wù)提供了“后門”，導(dǎo)致反中亂港分子通過選舉勾結(jié)外部勢力危害國家安全。夏博義以英國牛津市議會(huì)議員、英國自由民主黨黨員身份當(dāng)選香港大律師公會(huì)主席的荒謬，正說明了香港各類選舉存在的漏洞，也表明外部勢力通過選舉對(duì)香港的滲透可謂無孔不入。從國際上看，防范外部勢力干預(yù)選舉，一方面要防范外部勢力對(duì)選舉的物理干預(yù)，包括外部勢力可能趁選舉進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)攻擊，包括破壞網(wǎng)站、病毒侵襲、盜取數(shù)據(jù)等。另一方面要防范外部勢力通過選舉制度、選舉方式、選舉過程等方式對(duì)選舉進(jìn)行滲透干預(yù)。遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)必須從彌補(bǔ)自身制度漏洞開始。香港國家安全法的實(shí)施從制度和實(shí)施機(jī)制上走出了維護(hù)國家安全的重要一步。從國際上防范外部勢力干預(yù)選舉的正反經(jīng)驗(yàn)來看，確?！皭蹏咧胃邸笔歉母锵愀圻x舉制度、維護(hù)選舉安全的重要原則。

其三，維護(hù)香港選舉制度的安全。香港選舉制度的漏洞成為反中亂港者所借助危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的工具，甚至成為其奪取香港管治權(quán)所借助的平臺(tái)。這樣一個(gè)連基本的國家安全都不能保障的選舉制度確實(shí)到了非改革不可的地步。確保香港各類選舉的安全，是香港維護(hù)國家安全的重要方面和必然要求。當(dāng)然，改革香港選舉制度、維護(hù)香港選舉的安全也必須在“一國兩制”和香港基本法框架下，按照“愛國者治港”的原則依法進(jìn)行。只有實(shí)現(xiàn)了“選舉制度的安全”，國家安全、香港的安全才有保障，選民才能“安全地選舉”。

其四，確立香港行政主導(dǎo)的體制。從國家層面對(duì)香港選舉制度進(jìn)行改革和完善，其中行政長官和立法會(huì)選舉制度的設(shè)計(jì)，既有重疊又有差異。這樣可以更好回歸香港基本法設(shè)計(jì)的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)相互配合、相互制衡的關(guān)系，有利于鞏固和維護(hù)行政主導(dǎo)體制，使特區(qū)政府和社會(huì)各界人士能夠集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。新的選舉制度確保行政長官由中央信任的堅(jiān)定的愛國者擔(dān)任，確保愛國愛港力量在選舉委員會(huì)和立法會(huì)中穩(wěn)定地占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。新的選舉制度將在立法會(huì)形成穩(wěn)定支持行政長官和特別行政區(qū)政府的力量，恢復(fù)行政主導(dǎo)的本質(zhì)，讓香港特區(qū)政府和社會(huì)各界集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，破解香港面臨的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。

四、落實(shí)“愛國者治港”原則的政策配套

建立健全選舉制度等香港特別行政區(qū)政治制度，是落實(shí)“愛國者治港”的重要舉措。完善香港選舉制度是繼制定香港國家安全法后貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)重要部署的一項(xiàng)重大舉措，既維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，又保障了香港的整體利益和長遠(yuǎn)利益。完善后的香港選舉制度將從根本上保證只有愛國者才能進(jìn)入政權(quán)和治理架構(gòu)。但要全面落實(shí)“愛國者治港”、讓“愛國者治港”發(fā)揮強(qiáng)大的效能和作用，仍需要各方面政策的配套和支持。

其一，推動(dòng)“愛國者治港”原則在香港的制度化法律化。全國人大及其常委會(huì)通過“決定+修法”的方式，確立了香港選舉制度修改完善的根本遵循。香港特區(qū)層面要嚴(yán)格按照全國人大及其常委會(huì)的“決定+修法”的制度設(shè)計(jì)來修訂完善香港層面的有關(guān)法律規(guī)定，讓“愛國者治港”原則切實(shí)落地。這正體現(xiàn)了中央全面管治權(quán)和香港高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。隨著香港基本法附件一、附件二修訂完成，香港將對(duì)本地有關(guān)法律作出相應(yīng)修改。香港特區(qū)政府表示，落實(shí)全國人大完善香港選舉制度的決定將成為2021年施政的頭等大事。

其二，創(chuàng)造保障“愛國者治港”的良好政治生態(tài)。要通過香港特區(qū)的政治生態(tài)建設(shè)，讓香港社會(huì)有能力的愛國者凸顯出來，培養(yǎng)、提升愿意參與治理香港的愛國者?！皭蹏咧胃邸辈皇且痪淇赵?，香港特區(qū)政府完善公職人員宣誓或簽署效忠聲明的制度就是對(duì)“愛國者治港”的實(shí)踐。截至2021年4月1日，香港大約17萬公務(wù)員中仍有129名公務(wù)員拒絕簽署效忠聲明，這些人將被要求離職。選舉制度的全鏈條改革，必將進(jìn)一步推動(dòng)香港良政善治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。通過選舉方式危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為將受到嚴(yán)格依法處理。對(duì)已經(jīng)和擬擔(dān)任重要崗位、掌握重要權(quán)力、肩負(fù)重要管治責(zé)任的政治人才，須以“堅(jiān)定愛國者”標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)培養(yǎng)。作為“堅(jiān)定愛國者”的政治人才，須具備更高政治素養(yǎng)和政治能力，具有國家意識(shí)和國際視野，具有高度的戰(zhàn)斗力和團(tuán)結(jié)力，能夠積極推動(dòng)政治、司法、國安、社會(huì)、教育、媒體等領(lǐng)域的制度建設(shè)和改革[9]。

其三，加強(qiáng)愛國者的國家認(rèn)同建設(shè)?！皭蹏咧胃邸辈皇且恪扒逡簧?。由于香港的特殊歷史背景和制度背景，即便是愛國愛港者也可能存在對(duì)中國共產(chǎn)黨、對(duì)國家和對(duì)內(nèi)地了解不多，甚至存在各種成見、偏見和誤解的問題。新的香港選舉制度構(gòu)建起來的香港特色民主政治是“愛國者治港”與政治包容的有機(jī)結(jié)合。但在香港已經(jīng)回歸20多年的情況下，有必要通過政策支持來提升愛國愛港者對(duì)中國共產(chǎn)黨、對(duì)國家的了解和理解。未來有必要特別加強(qiáng)對(duì)愛國愛港者的教育，提升他們了解、認(rèn)識(shí)和理解國家的能力。此次完善香港選舉制度中，將全國性團(tuán)體中的香港成員納入選舉委員會(huì)。他們是熟悉香港并在不同領(lǐng)域服務(wù)香港社會(huì)的重要力量，同時(shí)對(duì)國家事務(wù)有比較多的了解。他們擔(dān)任選委會(huì)委員，有利于更好地向香港社會(huì)宣介中央對(duì)港各項(xiàng)方針政策，也可以借此增強(qiáng)香港社會(huì)對(duì)國家的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)從政策上加強(qiáng)對(duì)治港群體的教育，切實(shí)增強(qiáng)承擔(dān)治港重任的愛國者的國家認(rèn)同。

其四，加強(qiáng)愛國者的治港理政能力建設(shè)。堅(jiān)持“愛國者治港”是在香港實(shí)行“港人治港”的最低要求。在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及中央把“堅(jiān)持‘一國兩制，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”列為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一的大背景下，必須著重提升包括香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)、行政長官、特區(qū)政府主要官員、立法議員、司法人員在內(nèi)的治港主體的治港理政能力。2019年12月，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上提出，特別行政區(qū)要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展變化及其新要求，推進(jìn)公共行政等制度改革，提高政府管治效能，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[10]。完善香港選舉制度旨在建立一套體制機(jī)制，不僅確保治港者都是愛國者，還要從愛國者中挑選出德才兼?zhèn)?、有治理能力的人才，形成一套愛國人才選拔機(jī)制，為選賢任能提供堅(jiān)實(shí)制度保障，實(shí)現(xiàn)香港市民所期待的良政善治[11]。要在“愛國者治港”原則下遴選和培養(yǎng)有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)膼蹏咧卫硐愀郏_?！皭蹏迸c“能力”的統(tǒng)一，提高愛國者治港理政能力，真正發(fā)揮愛國者治港效能。

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[10]??習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：415.

[11]??石龍洪，查文曄，陳舒.新制度如何確保“愛國”與“能力”的統(tǒng)一？——完善香港選舉制度熱點(diǎn)透視之三[EB/OL].（2021-04-04）[2021-04-05].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-04/04/1302209083.html.

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