段占朝

[摘? ? 要] 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的問(wèn)題主要有四個(gè)方面，即責(zé)任主體政治思想和權(quán)力觀等政治生態(tài)的內(nèi)部問(wèn)題、外部社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題、責(zé)任清單設(shè)置和保障機(jī)制的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生緣起于黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任需不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中。一是把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新;二是增強(qiáng)信仰之力，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍;三是增強(qiáng)法治意識(shí)，持續(xù)提升依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;四是強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)機(jī)制，不斷把黨規(guī)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

[關(guān)鍵詞] 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任;政治建設(shè);思想建設(shè);作風(fēng)建設(shè);紀(jì)律建設(shè);制度建設(shè);黨內(nèi)法規(guī);制度執(zhí)行力

[中圖分類號(hào)] D262? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）06-0044-11

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨提出了長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和偉大夢(mèng)想，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在積極面對(duì)和妥善處理“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，推動(dòng)社會(huì)革命的同時(shí)，以極大的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)提出通過(guò)貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略推進(jìn)自我革命，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性，提高黨依法執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，凸顯出制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)始終的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，也是黨在長(zhǎng)期的自身建設(shè)實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和在新時(shí)代黨建路徑的理性遵循。習(xí)近平總書(shū)記提出新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)是一項(xiàng)新的偉大工程，并在十九大報(bào)告中明確，在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想中，起決定性作用的是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。為推進(jìn)這一新的偉大工程，需要思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同步推進(jìn)。為貫徹全面從嚴(yán)治黨，首先必須堅(jiān)持和加強(qiáng)制度治黨，2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。2016年12月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，“到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。從構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系到推進(jìn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，都充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)制度治黨過(guò)程中系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的戰(zhàn)略思想，彰顯出依法治國(guó)和依法執(zhí)政相輔相成、互相聯(lián)系、互相影響、互相促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一，昭示著黨不斷強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)大意志。

貫徹全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)制度治黨，應(yīng)特別注重黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力永遠(yuǎn)在路上。影響黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的因素很多，如高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)制度，高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施機(jī)制，明確的執(zhí)行主體和高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍，有力的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督保障和問(wèn)責(zé)機(jī)制，其中，科學(xué)確立并全面落實(shí)主體責(zé)任是貫徹全面從嚴(yán)治黨和制度治黨的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二、制約全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其表現(xiàn)

“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴人們，如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，就難以做到全面從嚴(yán)治黨”[1]，難以提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。2019年9月3日發(fā)布實(shí)施的《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》和《主體責(zé)任規(guī)定》解決了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任不明確的問(wèn)題，現(xiàn)在的關(guān)鍵是明確的責(zé)任如何落實(shí)的問(wèn)題。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，就是執(zhí)規(guī)主體能夠在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)、主動(dòng)、全面、有效地履行執(zhí)行責(zé)任，依規(guī)嚴(yán)肅執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力度和執(zhí)行效果。隨著《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》和《主體責(zé)任規(guī)定》的施行，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制得到了一定程度的落實(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力有了一定的提高。然而，當(dāng)前落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過(guò)程中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，其中有黨內(nèi)政治生態(tài)的問(wèn)題，也有影響責(zé)任落實(shí)的外部環(huán)境的問(wèn)題，還有責(zé)任落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)等制度保障的問(wèn)題等。

（一）責(zé)任主體思想問(wèn)題：規(guī)避黨規(guī)規(guī)定，不正當(dāng)履職盡責(zé)

黨內(nèi)政治生態(tài)從一定程度上影響著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。黨內(nèi)政治生態(tài)較之以往，尤其是黨的十八大以前雖然有明顯的好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)正在形成，然而植根于傳統(tǒng)文化當(dāng)中的一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，從而影響到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有效落實(shí)，影響著依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能。黨內(nèi)政治生態(tài)問(wèn)題集中反映在責(zé)任主體和行為方式兩個(gè)方面。

“徒法不足以自行”。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任首先需要一支高素質(zhì)的執(zhí)行隊(duì)伍，執(zhí)行主體的政治素質(zhì)、政治意識(shí)、執(zhí)行能力、執(zhí)行水平等都在主觀和客觀上影響著主體責(zé)任的全面落實(shí)。當(dāng)前，制約全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全面落實(shí)的執(zhí)行主體方面的問(wèn)題主要是，嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)履職盡責(zé)的政治意識(shí)淡薄，客觀上主要表現(xiàn)為：規(guī)避性執(zhí)行、消極性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、包庇性執(zhí)行和權(quán)錢交易性執(zhí)行等屢禁不絕。

1. 執(zhí)行主體有時(shí)不愿履行主體責(zé)任而規(guī)避性執(zhí)行。對(duì)于執(zhí)規(guī)主體來(lái)說(shuō)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)賦予其的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，應(yīng)無(wú)條件地進(jìn)行落實(shí)。然而，執(zhí)規(guī)主體此時(shí)首先把執(zhí)規(guī)權(quán)力當(dāng)作一種私權(quán)利做出黨規(guī)之外的利益權(quán)衡，認(rèn)為可以行使也可以放棄。當(dāng)執(zhí)規(guī)有利于自己或本部門(mén)利益時(shí)，則履行主體責(zé)任;相反，當(dāng)執(zhí)規(guī)給自己、朋友、領(lǐng)導(dǎo)、本部門(mén)、本單位、本地方等帶來(lái)不利影響時(shí)，執(zhí)規(guī)主體則會(huì)漠視甚至放棄履行主體責(zé)任。這就是所謂的規(guī)避性履行主體責(zé)任。

2. 執(zhí)行主體無(wú)法規(guī)避而消極性履行主體責(zé)任。消極性履行主體責(zé)任主要表現(xiàn)在，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度時(shí)，執(zhí)規(guī)主體往往把黨內(nèi)法規(guī)“寫(xiě)在紙上，掛在墻上，說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在文件里，放在抽屜里”，或者僅僅通過(guò)開(kāi)會(huì)、印發(fā)通知、嘴上表決等形式刻板地履行主體責(zé)任，而不關(guān)心關(guān)注責(zé)任落實(shí)的效果。消極性履行主體責(zé)任暴露出形式主義在責(zé)任主體心中作祟。

3. 執(zhí)行主體不能消極對(duì)抗而選擇性履行主體責(zé)任。選擇性履行主體責(zé)任包括在執(zhí)行規(guī)范上有選擇，在執(zhí)行對(duì)象上有選擇，在執(zhí)行方式上有選擇，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上有選擇。選擇性履行主體責(zé)任主要有以下幾種情形：一是利己式執(zhí)行，對(duì)己有利的則執(zhí)行，對(duì)己無(wú)利的則視情況執(zhí)行;二是應(yīng)付式執(zhí)行，上面督促的則執(zhí)行，上面不督促的則拖延執(zhí)行。如搞“路邊工程”和“面子工程”應(yīng)付上級(jí)檢查;三是運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行，檢查的時(shí)候執(zhí)行，檢查過(guò)后則不再執(zhí)行。

4. 監(jiān)督主體問(wèn)責(zé)時(shí)產(chǎn)生的包庇性履行主體責(zé)任。對(duì)于監(jiān)督和問(wèn)責(zé)主體來(lái)說(shuō)，他們首先考慮的可能不是維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性的政治責(zé)任問(wèn)題，而是把其職責(zé)庸俗化，僅僅把其職責(zé)看作一項(xiàng)普通的工作而已，基于對(duì)權(quán)力的膜拜而罔顧對(duì)權(quán)力的約束和懲戒。即使問(wèn)責(zé)，也受“刑不上大夫”“官官相護(hù)”等封建殘余思想的影響，對(duì)違反主體責(zé)任的行為或“睜一只眼閉一只眼”地縱容、或“輕描淡寫(xiě)”輕罰了事，甚至包庇、袒護(hù)。

5. 執(zhí)規(guī)主體拿手中的執(zhí)規(guī)權(quán)換取物質(zhì)利益，此乃權(quán)錢交易性履行主體責(zé)任。權(quán)錢交易為黨規(guī)和國(guó)法所不容，黨規(guī)和國(guó)法非?？b密地規(guī)定了各種各樣的權(quán)錢交易行為及其懲戒措施，可謂疏而不漏。然而，一些執(zhí)規(guī)主體在履行主體責(zé)任時(shí)依然會(huì)頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)甚至不惜冒著觸犯刑法的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行權(quán)錢交易。

（二）權(quán)力行使的問(wèn)題：崇拜“權(quán)力至上”

存在于黨內(nèi)政治生態(tài)的深層次問(wèn)題，除了責(zé)任主體的思想問(wèn)題外，主要表現(xiàn)在行為方式上時(shí)時(shí)刻刻顯示出“權(quán)力至上”的獨(dú)斷專行和傲慢偏私?！皺?quán)力至上”本質(zhì)上是一種落后的權(quán)力觀，受其影響，執(zhí)行主體往往有著“重權(quán)力、輕義務(wù)”的思想傾向，法治精神缺失，人治思想嚴(yán)重，往往把執(zhí)行責(zé)任異化為執(zhí)行權(quán)力而不是將其看成職責(zé)或義務(wù)，且在執(zhí)行中又時(shí)常發(fā)生濫權(quán)現(xiàn)象，這在黨內(nèi)政治生活開(kāi)展、黨的紀(jì)律和規(guī)矩的遵循、廉政建設(shè)等方面都有表現(xiàn)。

在黨內(nèi)政治生活開(kāi)展上，首先是不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在議事決策時(shí)，只有集中沒(méi)有民主。任何事情都由領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”定調(diào)子，普通黨員只能在領(lǐng)導(dǎo)的基調(diào)下發(fā)表觀點(diǎn)，有時(shí)甚至連發(fā)表看法的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。其次是聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)任何不同意見(jiàn)都予以否定，或者把意見(jiàn)和批評(píng)看成是對(duì)黨的不滿，甚至給“穿小鞋”、打擊報(bào)復(fù)。而在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上，有的黨員干部特權(quán)思想嚴(yán)重，崇尚官本位主義，把紀(jì)律和規(guī)矩只用來(lái)約束別人，自己則搞特殊、搞例外、“開(kāi)天窗”，將自己的權(quán)力凌駕于黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)之上，“嚴(yán)以律人、寬以待己”。落實(shí)主體責(zé)任時(shí)，形式主義和官僚主義占據(jù)主導(dǎo)思想，重形式而不重結(jié)果。在選人用人上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部買官賣官，不看能力而看“潛規(guī)則”，通過(guò)唯親型提拔建立自己的小圈子、小山頭，圈子文化、宗派主義、山頭主義、團(tuán)伙主義滋生蔓延。在廉政建設(shè)上，由于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的權(quán)力不受約束，容易形成腐敗。甚至一些黨員干部由于權(quán)力集中、權(quán)力傲慢，進(jìn)行利益尋租，心中無(wú)黨規(guī)、無(wú)責(zé)任、無(wú)人民[2]。

（三）外部社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題：受人情社會(huì)和“法不責(zé)眾”心理的影響

責(zé)任主體思想問(wèn)題和權(quán)力觀問(wèn)題是影響落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)因，外部社會(huì)文化環(huán)境則是其外部因素。執(zhí)規(guī)主體是一個(gè)社會(huì)人，其執(zhí)規(guī)行為深受社會(huì)文化環(huán)境的影響，如人情社會(huì)、“法不責(zé)眾”等大眾心理。我國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，“人情”是聯(lián)系人與人之間各種關(guān)系的紐帶，“人情”的產(chǎn)生形式很多，如物質(zhì)上的禮品、事情上的幫忙、精神上的關(guān)心、事業(yè)上的支持等等。正常的人情往來(lái)是必要的、也是為黨規(guī)所認(rèn)可的，但超出正常范圍的所謂“人情”往來(lái)則為黨規(guī)所不容，而且應(yīng)當(dāng)受到黨規(guī)懲戒。例如，關(guān)于“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)問(wèn)題，有些地方依然存在著落實(shí)不力甚至頂風(fēng)違規(guī)的行為，比如一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依然明目張膽地大操大辦紅白喜事，收取大額“人情”禮金。類似問(wèn)題屢禁不止的根本原因，就在于這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織受“人情”文化的毒害太深。

另外，受“法不責(zé)眾”大眾心理的影響，有的執(zhí)規(guī)者對(duì)普遍性的違規(guī)和失職失責(zé)行為往往習(xí)以為常，加上執(zhí)規(guī)者的法治意識(shí)欠缺，致使有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這不僅弱化了責(zé)任主體執(zhí)規(guī)的嚴(yán)肅性，也影響到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有效落實(shí)。

（四）責(zé)任清單問(wèn)題：縮減對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

《主體責(zé)任規(guī)定》發(fā)布實(shí)施后，各地區(qū)各單位黨委（黨組）紛紛制定了“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單”。根據(jù)《主體責(zé)任規(guī)定》第二章的規(guī)定，責(zé)任內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，一是地方黨委應(yīng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是各系統(tǒng)各單位的黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單”必須反映黨委（黨組）對(duì)本地方本單位（本系統(tǒng)）的全部職責(zé)。然而，有些地方有些單位（系統(tǒng)）卻有意無(wú)意地通過(guò)“責(zé)任清單”把本屬于自己的責(zé)任范圍給縮小了、把責(zé)任內(nèi)容給放棄了，減少自己的職責(zé)和義務(wù)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，某檢察院的“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單”中，有對(duì)本級(jí)法院刑事立案、行政立案的監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容，但沒(méi)有對(duì)民事案件立案活動(dòng)的監(jiān)督。《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。第二十條第五項(xiàng)規(guī)定，檢察院負(fù)有“對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”的職權(quán)。也就是說(shuō)，檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是對(duì)包括民事、刑事和行政訴訟的所有活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)，民事訴訟立案活動(dòng)應(yīng)在其監(jiān)督責(zé)任范圍內(nèi)。檢察院的“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單”沒(méi)有列入對(duì)民事訴訟立案活動(dòng)的監(jiān)督，很明顯是失誤的。難道事實(shí)上不需要這項(xiàng)法律監(jiān)督嗎？回答是否定的。自2015年5月1日實(shí)施《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》以來(lái)，雖然民事訴訟立案活動(dòng)較之以前有明顯好轉(zhuǎn)，然而，有些地方的有些法院依然時(shí)而出現(xiàn)有案不立的情況。更令人不解的是，有些法院不僅不予立案，而且還不出具不予立案的裁定書(shū)。匪夷所思的是，當(dāng)事人向有關(guān)檢察院提起申訴時(shí)，檢察院竟然認(rèn)為其沒(méi)有管轄權(quán)。

（五）保障機(jī)制的問(wèn)題：監(jiān)督力度不夠，問(wèn)責(zé)流于形式

監(jiān)督和懲戒機(jī)制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的保障制度，監(jiān)督和懲戒機(jī)制是否完善、是否有效，直接關(guān)系著主體責(zé)任是否能夠得到落實(shí)，因?yàn)閳?zhí)行監(jiān)督是執(zhí)行機(jī)制的重要組成因素[3]，監(jiān)督和懲戒機(jī)制是責(zé)任制度的壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

當(dāng)前，監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為，一是監(jiān)督責(zé)任怠于行使。有的責(zé)任主體受黨內(nèi)和社會(huì)不良因素的影響，簡(jiǎn)單化庸俗化地理解其手中神圣而莊嚴(yán)的監(jiān)督責(zé)任，將監(jiān)督責(zé)任看成是普通的檢查性工作，淡化弱化監(jiān)督責(zé)任對(duì)于全面從嚴(yán)治黨以實(shí)現(xiàn)自我革命的重要政治意義。《主體責(zé)任規(guī)定》第四章確立了明確的監(jiān)督機(jī)制，即“書(shū)面報(bào)告”制度、監(jiān)督檢查和巡視巡察制度、主體責(zé)任考核制度及考核結(jié)果應(yīng)用制度，這四種監(jiān)督方式形成了科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，將書(shū)面監(jiān)督和實(shí)地監(jiān)督相結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合、過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合，明確了主體責(zé)任考核結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。然而在實(shí)踐當(dāng)中，有些責(zé)任主體對(duì)這種監(jiān)督機(jī)制疏于行使，四種監(jiān)督制度形同虛設(shè)。二是監(jiān)督力度明顯不夠。有的責(zé)任主體不但不主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，反而對(duì)各種渠道反映上來(lái)的有效舉報(bào)信息置若罔聞，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的責(zé)任主體不予糾正和處理。三是監(jiān)督效果不夠理想。實(shí)踐證明，主體責(zé)任考核是行之有效的監(jiān)督制度，然而，有些監(jiān)督主體沒(méi)有建立起科學(xué)的常態(tài)化考核機(jī)制，考核不考核、考核什么、如何考核、考核結(jié)果怎樣應(yīng)用等問(wèn)題完全憑領(lǐng)導(dǎo)的興趣和好惡。有時(shí)候?qū)β鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的情況不予考核，有時(shí)候雖然有考核但考核結(jié)果不予公開(kāi)，或者公開(kāi)了卻不予以應(yīng)用。

追責(zé)制度存在的不足主要表現(xiàn)在，對(duì)那些落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在應(yīng)當(dāng)追責(zé)情形的，懲戒主體“心慈面軟”地不予追責(zé)，或者輕描淡寫(xiě)地象征性追責(zé)，對(duì)失職失責(zé)主體起不到懲戒和教育的作用，對(duì)黨員干部無(wú)法發(fā)揮警示效果。這將給黨造成嚴(yán)重的危害和后果，一是黨規(guī)權(quán)威喪失，制度尊嚴(yán)掃地，黨的法治形象受損;二是被問(wèn)責(zé)者受不到教育，可能依然會(huì)我行我素，同時(shí)會(huì)造成其他黨員干部效仿，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任拋至九霄云外。

三、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的問(wèn)題成因

在黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題特別是一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決的情形下，是引發(fā)上述問(wèn)題產(chǎn)生的成因。

（一）責(zé)任意識(shí)淡化，政治品格有待進(jìn)一步錘煉

從政治建設(shè)角度來(lái)看，上述問(wèn)題的產(chǎn)生，緣于還沒(méi)有建立起一支政治意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，在黨的各項(xiàng)建設(shè)中，把政治建設(shè)擺在首位，政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)其他方面。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治意義在于，在責(zé)任落實(shí)中不斷提升并永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固并長(zhǎng)期保持黨的執(zhí)政地位。

然而，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過(guò)程中，有的責(zé)任主體對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的政治意義缺乏理解和認(rèn)同，從而使其責(zé)任落實(shí)不僅不能在政治上貫徹黨的路線方針政策，不能依規(guī)履職盡責(zé)，甚至形式主義地將黨規(guī)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相分離、將黨建工作與業(yè)務(wù)工作相分離，有時(shí)形式上轟轟烈烈地搞黨建，實(shí)際上卻懈怠自身工作。

有的責(zé)任主體雖能對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的政治意義有所理解，但政治站位不高，不能把履行主體責(zé)任提高到政治高度，缺乏落實(shí)主體責(zé)任的政治責(zé)任感和歷史使命感，缺乏全面、無(wú)私、公正履職盡責(zé)的政治意識(shí)。這些因素深深地影響著黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)政治品格的形成和提升，從而制約著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)。

（二）欠缺理想信念、宗旨意識(shí)和正確的權(quán)力觀

從思想建黨視角來(lái)看，造成執(zhí)行主體思想上的問(wèn)題、“權(quán)力至上”的問(wèn)題、法治意識(shí)欠缺的問(wèn)題、社會(huì)文化桎梏的問(wèn)題等，根源是因?yàn)樵谒枷肷蠜](méi)有堅(jiān)定理想信念、沒(méi)有牢記宗旨意識(shí)，在行為方式上暴露出馬克思主義權(quán)力觀的缺失，從而影響著落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的態(tài)度、意志、力度和效果。2018年5月4日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)講話時(shí)指出，每一個(gè)政黨都有自己的政治靈魂，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治靈魂是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義的信仰。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任時(shí)，如果執(zhí)行主體理想信念這個(gè)政治靈魂喪失或者不牢，就會(huì)忘記黨的初心和使命，就不會(huì)主動(dòng)、全面地將 “人民至上”的指導(dǎo)思想貫徹始終，就不會(huì)把“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念內(nèi)化于心、外化于行，就會(huì)不當(dāng)行使執(zhí)規(guī)權(quán)，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任就不可能得到有效落實(shí)。這正是責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任不力和“權(quán)力至上”觀念下權(quán)力行使違背黨章和黨規(guī)精神的深層次思想原因。

執(zhí)規(guī)權(quán)力的配置和責(zé)任制度的安排不夠科學(xué)，客觀上也助長(zhǎng)了“權(quán)力至上”觀念的形成。羅素說(shuō)，要把權(quán)力當(dāng)作手段而不是目的，要讓權(quán)力結(jié)出善果，不可使獲取權(quán)力所附帶的流弊超過(guò)目的實(shí)現(xiàn)后得到的良果。為此，不僅要求責(zé)任主體依規(guī)嚴(yán)格善意用權(quán)，而且還要求權(quán)力的配置應(yīng)當(dāng)科學(xué)，權(quán)力行使應(yīng)受制約和監(jiān)督，并對(duì)其違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)行為依規(guī)予以懲戒。但如果權(quán)力過(guò)大超出了其履行職責(zé)所需的限度，就會(huì)使權(quán)力行使缺乏應(yīng)有的監(jiān)督或已有的監(jiān)督制度缺乏科學(xué)、常態(tài)、有效的監(jiān)督機(jī)制，違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)行為的責(zé)任承擔(dān)也會(huì)過(guò)于籠統(tǒng)和抽象。若對(duì)監(jiān)督主體和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主體的監(jiān)督存在空白或漏洞，監(jiān)督主體和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主體違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)的行為就會(huì)時(shí)有發(fā)生。追究其責(zé)任的運(yùn)行機(jī)制缺失，問(wèn)責(zé)的案例則只會(huì)少之又少。權(quán)力及其制約的制度安排對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具有基礎(chǔ)性的作用，而這些制度安排上的不科學(xué)在一定程度上導(dǎo)致了上述問(wèn)題的產(chǎn)生。

（三）法治意識(shí)淡薄，依規(guī)執(zhí)行的能力和水平不高

從組織和治理方式層面看，上述問(wèn)題從內(nèi)部或外部、從思想或行為、從規(guī)范或文化、從體制或機(jī)制等多方面影響全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落實(shí)，其根本原因是責(zé)任主體缺乏法治意識(shí)。依法執(zhí)政、依規(guī)治黨戰(zhàn)略下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)具有法治化思維，責(zé)任主體應(yīng)以黨章及其統(tǒng)攝下的黨內(nèi)法規(guī)制度為執(zhí)規(guī)和履職盡責(zé)的依據(jù)，而不是受外部社會(huì)文化環(huán)境等因素所左右。責(zé)任主體之所以受人情社會(huì)束縛、受“法不責(zé)眾”大眾心理困擾，濫用權(quán)力或在權(quán)力面前顫栗，在責(zé)任清單設(shè)置時(shí)玩“障眼法”以縮減責(zé)任范圍從而規(guī)避責(zé)任，互相推諉的“踢皮球”式或袒護(hù)包庇的“睜眼瞎”式的監(jiān)督，輕處分輕教育的“縱容”式執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和不形成嚴(yán)重負(fù)面社會(huì)輿論前不懲戒的“官僚”式執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等現(xiàn)象，說(shuō)到底主要是因?yàn)樨?zé)任主體沒(méi)有堅(jiān)守法治精神，沒(méi)有把全面從嚴(yán)治黨、制度治黨的精神落到實(shí)處，沒(méi)有嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)確定的原則和精神嚴(yán)格依規(guī)執(zhí)規(guī)，而是被非法治因素、非相關(guān)因素所牽制。

上述因素對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的影響，也折射出責(zé)任主體執(zhí)規(guī)的法治水平還不夠高的現(xiàn)實(shí)。有什么樣的思想就有什么樣的行為和方法。由于責(zé)任主體的法治意識(shí)淡薄，其在執(zhí)規(guī)時(shí)所表現(xiàn)出的依規(guī)執(zhí)規(guī)的能力和水平不高，其運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的法治能力和法治水平還不夠高。

（四）保障機(jī)制缺乏有效性，未發(fā)揮對(duì)責(zé)任主體的壓力傳導(dǎo)作用

從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系來(lái)說(shuō)，監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度的體制安排、機(jī)制運(yùn)行存在一定問(wèn)題，尚沒(méi)有對(duì)責(zé)任主體起到應(yīng)有的壓力傳導(dǎo)作用和教育懲戒的效果。

一是黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)常性有效性不夠，對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督和責(zé)任追究缺乏有效辦法。黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)定已經(jīng)比較健全，制度性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)監(jiān)督體制基本形成，但由于缺乏對(duì)監(jiān)督者的責(zé)任安排，監(jiān)督者對(duì)其權(quán)力行使存在隨意性而非經(jīng)常性，而且有時(shí)候形式化的監(jiān)督多而有效監(jiān)督不足。對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督主體對(duì)其的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻不提出整改措施;或者只提出整改措施而不督促整改也不檢查整改情況;或者雖有督促檢查但對(duì)其整改是否到位、是否糾正偏差不提出任何意見(jiàn)，或提出意見(jiàn)也不了了之。

二是缺乏科學(xué)的具有可操作性的問(wèn)責(zé)裁量基準(zhǔn)，“重責(zé)輕問(wèn)”侵害了保障機(jī)制的壓力傳導(dǎo)作用。行政法學(xué)上的行政裁量基準(zhǔn)理論啟示我們，不僅可以制定“黨紀(jì)適用裁量基準(zhǔn)”[4]，而且可以制定“問(wèn)責(zé)裁量基準(zhǔn)”。但是，當(dāng)前尚沒(méi)有制定出“問(wèn)責(zé)裁量基準(zhǔn)”，這給責(zé)任主體問(wèn)責(zé)時(shí)留下了太大自由裁量的空間，由于有些責(zé)任主體政治意識(shí)不強(qiáng)、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、法治精神欠缺，致使問(wèn)責(zé)時(shí)畸輕畸重的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。輕微的失職失責(zé)行為有時(shí)候會(huì)受到過(guò)度甚至錯(cuò)誤的追責(zé)，這種“輕責(zé)重問(wèn)”的責(zé)任追究方式固不可取，但較為嚴(yán)重的則是“重責(zé)輕問(wèn)”現(xiàn)象的發(fā)生，即對(duì)于那些嚴(yán)重失職失責(zé)行為，責(zé)任監(jiān)督和問(wèn)責(zé)主體卻對(duì)其作出過(guò)輕的責(zé)任處理，使監(jiān)督和問(wèn)責(zé)這種對(duì)責(zé)任主體的壓力傳導(dǎo)機(jī)制的作用發(fā)揮受到梗阻。

四、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的對(duì)策建議

解決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要從制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)幾方面著手，并將制度建設(shè)貫穿其中，既要治標(biāo)又要治本，力爭(zhēng)系統(tǒng)、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)地把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)落出效果。

（一）把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)完善體制機(jī)制

政治方向和人民立場(chǎng)是政治的核心，政治建設(shè)首先要確保正確的政治方向和人民立場(chǎng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任具有高度的政治性，是責(zé)任主體的一項(xiàng)政治責(zé)任和政治義務(wù)。因此，在落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中，責(zé)任主體首先要提高政治站位，把握好正確的政治方向，切實(shí)增強(qiáng)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”的政治觀念和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)。為此，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在“是否落實(shí)、為誰(shuí)落實(shí)、怎樣落實(shí)”的大是大非問(wèn)題上，始終能夠做到立場(chǎng)堅(jiān)定、方向明確、原則堅(jiān)守。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任時(shí)，要用政治眼光觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題，要以政治責(zé)任分析問(wèn)題、處理問(wèn)題、解決問(wèn)題，始終牢記黨的初心使命，忠誠(chéng)于黨，服務(wù)于人民，堅(jiān)守黨性原則，堅(jiān)定政治信念，增強(qiáng)政治意識(shí)，嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)。

站穩(wěn)人民立場(chǎng)就是堅(jiān)決貫徹并始終堅(jiān)守“人民至上”的執(zhí)規(guī)原則，增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的宗旨意識(shí)。在管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行自我革命不斷推動(dòng)社會(huì)革命的過(guò)程中，從制度制定到制度運(yùn)行，“人民至上”是最終的價(jià)值指向，也是砥礪前行的力量源泉[5]。責(zé)任主體必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢記為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，有責(zé)任、有信仰、敢擔(dān)當(dāng)，始終將增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的價(jià)值取向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。以人民立場(chǎng)把握和處理好執(zhí)規(guī)中的一切問(wèn)題，破除“權(quán)力至上”的思想觀念，加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度，強(qiáng)化追責(zé)的目的和效果，把主體責(zé)任落實(shí)到位，使落實(shí)的效果能夠經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治方向和人民立場(chǎng)是有機(jī)統(tǒng)一的。一是政治方向決定了人民立場(chǎng)，人民立場(chǎng)反映了政治方向。從根本上說(shuō)，堅(jiān)持正確的政治方向就是堅(jiān)持黨性，就是講政治。堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)，就是堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)[6]。二是政治方向指引著人民立場(chǎng)，人民立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)著政治方向。三是政治方向和人民立場(chǎng)是統(tǒng)一的，二者統(tǒng)一于管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐。

在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過(guò)程中，要深入領(lǐng)會(huì)并深刻貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民至上”的系列重要思想論述。一是以人民為中心，以持續(xù)增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高“為了人民”落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治認(rèn)識(shí)。如在新冠病毒疫情防控中，“人民至上”的思想就是“人民的生命健康至上”。其他領(lǐng)域和地方同理，任何地方任何單位（系統(tǒng)）的黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)都應(yīng)結(jié)合本地方本單位（本系統(tǒng)）的實(shí)際情況更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展。依靠人民、成果由人民共享、由人民檢驗(yàn)。二是以人民利益為訴求，聚焦和解決人民關(guān)心的問(wèn)題和期盼的事情，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。具體到司法領(lǐng)域，就是落實(shí)黨對(duì)司法的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)司法的公平公正正義。當(dāng)前，在堅(jiān)持和維護(hù)實(shí)體正義的前提下，更加重視程序正義，使正義不僅要實(shí)現(xiàn)而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)，維護(hù)司法公信力，維護(hù)黨的法治形象。三是在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全過(guò)程中，傾聽(tīng)人民呼聲、接受人民監(jiān)督，確保陽(yáng)光下履職盡責(zé)和人民對(duì)落實(shí)責(zé)任情況的監(jiān)督和檢驗(yàn)。

在制定和實(shí)施“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單”全過(guò)程中，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢跃S護(hù)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治意識(shí)，懷著堅(jiān)定的政治責(zé)任感和強(qiáng)大的歷史使命感，積極明確責(zé)任、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、依規(guī)追究責(zé)任，確保責(zé)任運(yùn)行機(jī)制順暢高效、不留死角。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的前提和基礎(chǔ)是，確立抓關(guān)鍵少數(shù)和主體責(zé)任全覆蓋相結(jié)合的主體責(zé)任制度?！吧鐣?huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)與否在于領(lǐng)導(dǎo)黨，在于‘關(guān)鍵少數(shù)”[7]，治理關(guān)鍵少數(shù)不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的意義重大，而且有助于解決腐敗問(wèn)題，主體責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，而黨委（黨組）是關(guān)鍵主體，“一把手”是關(guān)鍵少數(shù)，抓住關(guān)鍵主體和關(guān)鍵少數(shù)就可以很大程度解決區(qū)域性、系統(tǒng)性“塌方式”的腐敗窩案發(fā)生的問(wèn)題。黨委（黨組）之下的其他主體責(zé)任尤其是群眾身邊的基層地方黨組織的主體責(zé)任同樣要予以落實(shí)，敢抓、真抓、嚴(yán)抓才能全面解決主體責(zé)任落實(shí)不力的真空和漏洞問(wèn)題，才能使群眾真正感受到中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念。抓黨委（黨組）的主體責(zé)任是“抓關(guān)鍵”，抓其他主體的責(zé)任是“抓全面”，“抓關(guān)鍵”和“抓全面”是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，要兩手抓、同時(shí)抓、兩手都要硬，不能片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視另一方面，“抓關(guān)鍵”帶動(dòng)“抓全面”，“抓全面”有力地支撐“抓關(guān)鍵”。

明確普適性的責(zé)任清單，制定特殊性的責(zé)任清單，普適性的責(zé)任清單和特殊性的責(zé)任清單相結(jié)合，從而確立科學(xué)的主體責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作機(jī)制上，一是各地區(qū)確立并完善適用于本地區(qū)常態(tài)化的、普適性的主體責(zé)任清單制度，并使這種制度隨著管黨治黨、治國(guó)理政的實(shí)際需要而及時(shí)予以調(diào)整從而保持其與時(shí)俱進(jìn)的品格;二是在遵循普適性的主體責(zé)任的原則和要求及責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，各系統(tǒng)尤其是特殊領(lǐng)域、各單位各部門(mén)尤其是黨紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)部門(mén)制定出適用于本系統(tǒng)、本單位、本部門(mén)的主體責(zé)任清單，這種特殊的責(zé)任清單除了遵循普適性的原則和要求之外，還應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本單位、本部門(mén)的特點(diǎn)制定出具有特別要求的責(zé)任清單，如扶貧脫貧領(lǐng)域應(yīng)貫徹中央精準(zhǔn)扶貧、真實(shí)脫貧、教育扶貧等相關(guān)政策要求，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)貫徹生態(tài)文明建設(shè)的系列理念和發(fā)展原則，司法領(lǐng)域應(yīng)貫徹維護(hù)公平公正正義的基本要求，住建部門(mén)在房產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控上要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，等等。三是強(qiáng)化特殊時(shí)期的主體責(zé)任清單應(yīng)服務(wù)并解決特殊的形勢(shì)要求，如新冠肺炎抗疫時(shí)期應(yīng)當(dāng)確立抗疫目的為中心和抗疫優(yōu)先的原則。四是普適性的責(zé)任清單和特殊性的責(zé)任清單具有目的上的統(tǒng)一性，統(tǒng)一于管黨治黨、治國(guó)理政的實(shí)際需要和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。五是普適性的責(zé)任清單和特殊性的責(zé)任清單具有相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的辯證關(guān)系，普適性的責(zé)任清單對(duì)特殊性的責(zé)任清單具有指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，特殊性的責(zé)任清單是對(duì)普適性的責(zé)任清單的具體化和有效補(bǔ)充。不能借口普適性的責(zé)任清單而否定特殊性的責(zé)任清單的必要性，反過(guò)來(lái)，也不能借口特殊性的責(zé)任清單而排斥普適性的責(zé)任清單的效力，或通過(guò)特殊性的責(zé)任清單而使普適性的責(zé)任清單空置。特別強(qiáng)調(diào)的是，責(zé)任清單解決的是責(zé)任不明確、不全面、不具體和缺乏操作性的問(wèn)題，絕不能把責(zé)任清單看成是主體責(zé)任依據(jù)，對(duì)于責(zé)任清單中沒(méi)有列舉的責(zé)任，屬于其職責(zé)范圍的，責(zé)任主體必須無(wú)條件地履職盡責(zé)，不能推諉。為了杜絕責(zé)任落實(shí)中規(guī)避責(zé)任、推卸責(zé)任的行為發(fā)生，應(yīng)在責(zé)任清單中制定“兜底條款”，以彌補(bǔ)責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容列舉不科學(xué)而疏漏的不足。

（二）增強(qiáng)信仰之力，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化執(zhí)行隊(duì)伍。為此，需要不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)定責(zé)任主體的理想信念以筑牢信仰之基、提升信仰之力，以馬克思主義的正確權(quán)力觀取代落后的“權(quán)力至上”的權(quán)力觀。

第一，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念，夯實(shí)信仰之基，提升信仰之力。信仰是一種力量，是一種植根于靈魂深處、思想根底的力量，這種力量具有根本性、全局性、指引性，是其他一切力量的根源。高尚的信仰會(huì)產(chǎn)生偉大的正能量、建設(shè)力，相反，庸俗甚至卑劣的信仰會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)能量、破壞力。因此，在建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化執(zhí)規(guī)隊(duì)伍時(shí)，一方面，要防止庸俗甚至卑劣的文化影響責(zé)任主體的思想和信仰，并嚴(yán)厲懲治不健康思想驅(qū)使所發(fā)生的失職失責(zé)行為。另一方面，積極倡導(dǎo)并厚植對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念，并使這種信仰轉(zhuǎn)化成一種力量，形成信仰之力。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行的革命、建設(shè)和改革歷史已經(jīng)并反復(fù)證明：“為了民族獨(dú)立和人民解放，信仰火炬點(diǎn)亮革命曙光;面對(duì)改革發(fā)展的任務(wù)，遠(yuǎn)大理想指引奮斗方向;面臨突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，理想信念凝聚化危為機(jī)的力量”[8]。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)規(guī)隊(duì)伍以推進(jìn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，提升信仰之力同樣顯得十分重要。

第二，強(qiáng)化責(zé)任主體的黨的意識(shí)和組織觀念，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯??！八枷肷险J(rèn)同組織是強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念的邏輯起點(diǎn)，政治上依靠組織是強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念的保證，工作上服從組織是強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念的落實(shí)與提升，感情上信賴組織是強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念維系的紐帶與保障”[9]。增強(qiáng)黨的意識(shí)和組織觀念才能錘煉出責(zé)任主體高度忠誠(chéng)、純潔干凈而無(wú)限擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，?jiān)定對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)人民的忠誠(chéng)、對(duì)黨規(guī)的忠誠(chéng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，牢記守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，從而能夠自覺(jué)主動(dòng)、盡職盡責(zé)地依據(jù)黨規(guī)精神落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)是黨員干部應(yīng)具有的最重要的三種政治品格，其中，忠誠(chéng)是首要的政治品格，干凈是立身的政治品格，擔(dān)當(dāng)是成事的政治品格，分別對(duì)應(yīng)黨員干部的信念倫理、底線倫理和責(zé)任倫理[10]。唯有錘煉出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢?zé)任主體才能切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的政治責(zé)任感和永葆黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治使命感?！芭⑷鎻膰?yán)治黨的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)黨組織和每個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作崗位上，體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”[1]。

第三，厚植健康的黨內(nèi)政治文化，建設(shè)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。堅(jiān)定“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)化黨員干部的價(jià)值觀念，不斷增強(qiáng)責(zé)任主體的黨性和宗旨意識(shí)，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)揚(yáng)革命文化，踐行社會(huì)主義先進(jìn)文化，以黨內(nèi)政治文化發(fā)展推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)[11]。強(qiáng)化馬克思主義的權(quán)力觀。滌除“權(quán)力至上”的落后權(quán)力觀，嚴(yán)格貫徹落實(shí)民主集中制原則，形成民主和集中有機(jī)統(tǒng)一的民主生活和議事決策的政治氛圍;積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng);嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨章、黨規(guī)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì);堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)格把握用人標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部;堅(jiān)持不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，下大氣力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要做營(yíng)造良好政治生態(tài)的表率。

（三）增強(qiáng)法治意識(shí)，持續(xù)提升依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

全面從嚴(yán)治黨首先從黨的作風(fēng)建設(shè)抓起，這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要突破口，構(gòu)成全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征[12]。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過(guò)程中，責(zé)任主體應(yīng)發(fā)揚(yáng)真干、實(shí)干、敢干精神，不斷提高會(huì)干的能力。在會(huì)干能力的提升上，不斷強(qiáng)化法治精神，認(rèn)真學(xué)規(guī)、真心尊規(guī)、依規(guī)執(zhí)規(guī)，將法治理念和法治原則深入貫徹到落實(shí)主體責(zé)任的全過(guò)程中，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式思考問(wèn)題、處理問(wèn)題的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在依法執(zhí)政、依規(guī)治黨戰(zhàn)略下，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任必須嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。執(zhí)規(guī)時(shí)只考慮相關(guān)因素，不考慮無(wú)關(guān)因素，要做到相同情況同樣處理或?qū)Υ?、不同情況不同處理或?qū)Υ?，?zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)時(shí)避免畸輕畸重。

貫徹法治精神、依規(guī)執(zhí)規(guī)，要在思想上用馬克思主義的正確權(quán)力觀武裝頭腦，擯棄封建落后的“權(quán)力至上”權(quán)力觀和人治的思想，以“人民至上”思想取代“權(quán)力至上”思想，以法治代替人治。在行動(dòng)中堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義作風(fēng)。

（四）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)機(jī)制，不斷把黨規(guī)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

責(zé)任制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分。責(zé)任制度是否健全直接關(guān)系著黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的有效提升，關(guān)系著黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度的有效落實(shí)，關(guān)系著管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐效果。只有明確了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行主體及其責(zé)任，才能解決權(quán)責(zé)不一致引發(fā)的責(zé)任主體缺位和責(zé)任不明的問(wèn)題，才能使黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度有規(guī)可依。同時(shí)，“只有在授權(quán)必控的基礎(chǔ)上嚴(yán)格責(zé)任追究，完善責(zé)任追究相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，才能確保責(zé)任落實(shí)到位、權(quán)力不被濫用，才能彰顯黨內(nèi)法規(guī)的震懾力”[13]，才能不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制是失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任追究制度是對(duì)失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)行為的懲戒機(jī)制，二者共同組成落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)這種壓力傳導(dǎo)機(jī)制，一方面督促全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有效落實(shí)，一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正并懲治失職失責(zé)和違規(guī)違紀(jì)行為，從而不斷提升落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的力度和效果。責(zé)任制度和懲戒機(jī)制二者之間是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，責(zé)任制度是基石，為全面從嚴(yán)治黨的懲戒機(jī)制的運(yùn)作奠定了制度基礎(chǔ)，懲戒機(jī)制是保證，為責(zé)任制度的落實(shí)提供制度約束和制度保障，二者統(tǒng)一于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的偉大實(shí)踐。

全面從嚴(yán)治黨和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任永遠(yuǎn)在路上，昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的清醒自覺(jué)、戰(zhàn)略定力和決心勇氣。全面從嚴(yán)治黨不是權(quán)宜之計(jì)，不是一時(shí)興起，而是黨在面對(duì)世界百年不遇之大變局的大勢(shì)下作出的自我革命的戰(zhàn)略決定，是依法執(zhí)政、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下的各項(xiàng)制度建設(shè)只有開(kāi)始沒(méi)有結(jié)束，強(qiáng)化并不斷加大黨內(nèi)監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)及制度執(zhí)行的力度永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的制度化、系統(tǒng)化、全面化已基本實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前重要的是以戰(zhàn)略決心和政治勇氣做到黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化和有效化，強(qiáng)化其對(duì)責(zé)任主體的壓力傳導(dǎo)作用，將黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)地轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的主體責(zé)任落實(shí)的治理效能。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任貴在始終不渝地堅(jiān)持。要以堅(jiān)定決心、頑強(qiáng)意志、空前力度與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化懲戒機(jī)制，持續(xù)不斷地推進(jìn)懲戒機(jī)制高效運(yùn)作。要以高度的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)科學(xué)對(duì)待責(zé)任監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，有效監(jiān)督主體善于整合各種監(jiān)督力量從而形成監(jiān)督合力，不斷創(chuàng)新并真實(shí)有效利用尤其是高效利用監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式，把監(jiān)督端口前移并形成事前、事中、事后全階段、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。將責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究相銜接，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)進(jìn)行處理，該提醒的提醒，該糾正的糾正，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，做到有責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，并通過(guò)問(wèn)責(zé)懲戒一批、教育一批，使懲戒與教育相結(jié)合，真正使問(wèn)責(zé)起到壓力傳導(dǎo)作用，從而切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處、落實(shí)到位、落出效果。

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[責(zé)任編輯：李利林]