方伶俐 張紫微 吳思雨 王君麗

[摘? ? 要] 城市生活垃圾分類處理的順利有效推進(jìn)對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與資源回收利用有著十分重要的意義。我國(guó)從20世紀(jì)50年代便開始探究如何進(jìn)行垃圾分類回收，雖取得了一定的成效，但也還存在法制基礎(chǔ)不健全、指導(dǎo)方案不完善、宣傳教育力度不足等問題。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市垃圾分類處理工作起步較早，尤其是日本、德國(guó)、瑞典3國(guó)在城市生活垃圾分類處理上不僅形成了成熟的體系，且在垃圾分類處理的法制化建設(shè)、區(qū)域差異化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建多元主體共同參與、實(shí)施有效監(jiān)管與雙重激勵(lì)制度，以及實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定的多途徑宣傳教育等方面都有獨(dú)到之處。因此，要化解我國(guó)城市生活垃圾分類處理的困境，一要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，二要建立合理的垃圾分類回收制度，三要構(gòu)建政府引導(dǎo)下的多元主體共同參與機(jī)制，四要加強(qiáng)行為監(jiān)管，實(shí)施激勵(lì)制度，五要加大在宣傳與教育投入，轉(zhuǎn)變公民的理念、認(rèn)知與認(rèn)識(shí)，提升公民素質(zhì)，使公民積極參與到垃圾分類中來(lái)。

[關(guān)鍵詞] 垃圾分類;生活垃圾處理;城市治理;資源再利用;環(huán)境治理;生態(tài)文明建設(shè)

[中圖分類號(hào)] X799? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）06-0028-07

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量也呈逐年遞增的趨勢(shì)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016-2019年間，我國(guó)大、中城市生活垃圾年產(chǎn)量從18850.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到23560.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4709.7噸，年均增長(zhǎng)率為7.7%，為垃圾后續(xù)處理帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國(guó)主要的垃圾處理方式為焚燒和衛(wèi)生填埋，這兩種處理方式不僅嚴(yán)重污染環(huán)境，還浪費(fèi)土地、電力、燃料等資源，對(duì)人類的健康也存在一定的危害。

為有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源再利用，我國(guó)積極推進(jìn)生活垃圾分類。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布文件為生活垃圾分類制度提供了指導(dǎo)方案①;隨后，住建部發(fā)文明確北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，并要求46個(gè)重點(diǎn)城市均要形成若干垃圾分類示范片區(qū)②。2019年，住建部等九部門聯(lián)合發(fā)布文件，要求全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作③。2020年，住建部等十二部門聯(lián)合印發(fā)文件④，為各地區(qū)推進(jìn)垃圾分類工作提供了進(jìn)一步的指導(dǎo)意見。在中央政府的高度重視和社會(huì)各方的配合下，我國(guó)垃圾分類工作取得了一定的成效。根據(jù)住建部此前發(fā)布的文件，目前46個(gè)第一批實(shí)行垃圾分類的重點(diǎn)城市中，生活垃圾分類居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%;我國(guó)廚余垃圾處理能力為6.28萬(wàn)噸/天，較2019年提升81%;生活垃圾平均回收利用率為30.4%，其中有三分之一的城市生活垃圾平均回收利用率達(dá)到35%及以上。

但據(jù)住建部每季度對(duì)全國(guó)46個(gè)試點(diǎn)城市垃圾分類考核排名顯示，我國(guó)大多數(shù)大中城市垃圾分類效果仍然不甚理想，如天津、烏魯木齊、哈爾濱等一線城市排名都較靠后。總體來(lái)看，我國(guó)城市生活垃圾分類處理還存在諸多問題：法制基礎(chǔ)不健全，主要體現(xiàn)在全國(guó)性的法律尚未出臺(tái)，僅有少部分城市制定了相關(guān)條例;現(xiàn)有的指導(dǎo)性文件過于原則化，各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)幾乎是照搬文件標(biāo)準(zhǔn)，沒有因地制宜;在垃圾分類工作的推進(jìn)過程中，呈現(xiàn)出政府單方努力的局面，社會(huì)其他主體參與較少;有關(guān)垃圾分類宣傳教育覆蓋面和力度不足，國(guó)民垃圾分類意識(shí)仍然薄弱。

日本、德國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類處理工作起步較早，方案機(jī)制成熟，宣傳教育有力，國(guó)民素質(zhì)較高，垃圾分類處理效果顯著，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。梳理上述3國(guó)城市生活垃圾分類處理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)城市生活垃圾分類處理工作的順利推行。

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市生活垃圾分類處理的主要措施

（一）日本

20世紀(jì)六七十年代，日本的垃圾產(chǎn)出量開始迅速增長(zhǎng)，焚燒是當(dāng)時(shí)主要的垃圾處理方法。但是焚燒垃圾并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，且之后日本也面臨著垃圾處理用地不足的難題。為此，日本政府著重于垃圾的源頭減量及資源的循環(huán)利用，頒布了多部環(huán)境保護(hù)法律，如《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》等[1]。在法律框架和總體規(guī)劃下，日本各地政府因地制宜地設(shè)立了垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，東京新宿區(qū)垃圾分類基本類別僅為“可燃垃圾、陶器/玻璃/金屬垃圾、資源垃圾、粗大垃圾”，德島縣上勝町垃圾分類則非常細(xì)化，多達(dá)34類，僅瓶子就分為透明瓶子、茶色瓶子、其他顏色瓶子和回收瓶子[1]。

同時(shí)，日本在垃圾分類處理和環(huán)境保護(hù)中積極引入市場(chǎng)機(jī)制。一方面，對(duì)于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，各地垃圾回收處理大多以垃圾的重量計(jì)費(fèi)，公民產(chǎn)生垃圾的量越大，需要支付的垃圾處理費(fèi)也相應(yīng)越高昂。這一原則使得公民在購(gòu)買商品時(shí)，會(huì)非常在意該商品廢棄時(shí)的垃圾處理成本。例如家具等大件物品垃圾，處理成本通常高于采購(gòu)成本。因此，人們?cè)谫?gòu)買商品時(shí)，一般傾向于購(gòu)買垃圾產(chǎn)生比較少的商品。另一方面，針對(duì)企業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)越環(huán)保，優(yōu)惠越大?；诖藯l原則，政府推出多項(xiàng)優(yōu)惠政策，促使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)公民購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品。這樣一來(lái)，企業(yè)的環(huán)保技術(shù)強(qiáng)弱將與生產(chǎn)效益直接掛鉤，企業(yè)有充分的動(dòng)力進(jìn)一步革新技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展[2]。

而在垃圾投放與收運(yùn)方面，日本則實(shí)施分時(shí)分類收運(yùn)。日本的垃圾收運(yùn)公司進(jìn)行垃圾收運(yùn)的時(shí)間通常是固定的，且在其收運(yùn)時(shí)，居民必須將正確分類的垃圾放置在指定地點(diǎn)，如果錯(cuò)過時(shí)間，或者投放位置錯(cuò)誤、垃圾分類錯(cuò)誤的話，收運(yùn)公司則會(huì)向居民明確表示拒絕收運(yùn)，如此一來(lái)居民只有等待下次收運(yùn)，或者自行將垃圾運(yùn)送至當(dāng)?shù)氐睦D(zhuǎn)運(yùn)處理站[3]。

在宣傳與教育方面，社區(qū)和志愿者經(jīng)常進(jìn)行入戶宣傳與培訓(xùn)，地方報(bào)紙和廣播電視等媒體常年登載或播放垃圾分類相關(guān)內(nèi)容，垃圾分類環(huán)保教育課程納入從幼兒園到中學(xué)的基礎(chǔ)教育，確保居民熟知垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并正確落實(shí)到具體行為。此外，許多日本人不僅自己不會(huì)隨意亂扔垃圾，看到別人垃圾分類或投放錯(cuò)誤，還會(huì)積極監(jiān)督和指正。對(duì)于不正確處理垃圾的居民，政府部門還會(huì)派專人登門拜訪，進(jìn)行說(shuō)服教育[4]。

（二）德國(guó)

德國(guó)是全球率先為垃圾立法的國(guó)家，其環(huán)保法律法規(guī)甚至多達(dá)幾千部，如《廢棄物處理法》《廢物分類包裝條例》《可再生能源法》等，垃圾分類與處理的法制基礎(chǔ)十分堅(jiān)實(shí)[5]。在城市生活垃圾處理工作上，德國(guó)依據(jù)各級(jí)政府的不同權(quán)限與責(zé)任縱向劃分了三個(gè)層級(jí)。其中，德國(guó)聯(lián)邦政府和環(huán)境保護(hù)部處于最高級(jí)別，負(fù)責(zé)法律法規(guī)的制定和總體方案的設(shè)計(jì)與規(guī)劃;聯(lián)邦州政府和州環(huán)境保護(hù)部處于中間級(jí)別，主要負(fù)責(zé)其所管轄區(qū)域內(nèi)的垃圾監(jiān)管工作;各區(qū)政府所轄的城市深入基層一線，生活垃圾的回收、運(yùn)送、集中處理等具體工作主要由他們負(fù)責(zé)。各個(gè)層級(jí)責(zé)權(quán)清晰、互不交叉、自主履行責(zé)任[6]。

對(duì)于垃圾投放，德國(guó)在專門的垃圾投放區(qū)設(shè)置多色垃圾桶，供居民投放不同類型的垃圾。垃圾收運(yùn)則由垃圾回收中介公司負(fù)責(zé)。該中介公司由產(chǎn)品流通過程中涉及到的多方企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合投資成立，負(fù)責(zé)組織環(huán)衛(wèi)工人將消費(fèi)者廢棄的包裝集中回收，可以直接重復(fù)利用的返送給原先的制造廠家，需要加工以實(shí)現(xiàn)資源利用的則分類運(yùn)送到不同的資源再利用廠家，以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)使用[7]。

為有力推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施，德國(guó)依據(jù)垃圾類型和重量對(duì)垃圾分類處理設(shè)置了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如德國(guó)萊比錫市的垃圾處理費(fèi)分為3類，即垃圾基礎(chǔ)費(fèi)、垃圾回收費(fèi)和生物垃圾回收費(fèi)。其中，垃圾基礎(chǔ)費(fèi)主要依據(jù)所使用的垃圾桶的規(guī)格大小進(jìn)行收費(fèi)，萊比錫市的垃圾桶有60L、80L、120L、240L、1100L 5種規(guī)格，規(guī)格越大，垃圾基礎(chǔ)費(fèi)越高，如60L和80L垃圾桶的基礎(chǔ)費(fèi)分別為3.31歐元/次·桶和4.11歐元/次·桶。垃圾回收費(fèi)，顧名思義指回收處理垃圾的過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用。萊比錫市的垃圾回收處理工作通常由環(huán)衛(wèi)局承擔(dān)，居民在委托其回收處理垃圾時(shí)需向其支付垃圾回收費(fèi)。此外，回收頻率不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。普通回收為每?jī)蓚€(gè)星期一次，回收頻率超過兩個(gè)星期一次時(shí)，將按照價(jià)格較高的高頻率定期回收的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)。居民也可隨時(shí)委托環(huán)衛(wèi)局回收垃圾，此時(shí)則需要按照價(jià)格更加高昂的特殊回收的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。以60L垃圾桶為例，普通回收費(fèi)為3.76歐元/次·桶，高頻率定期回收費(fèi)為5.44歐元/次·桶，特殊回收費(fèi)為8.63歐元/次·桶。生物垃圾回收費(fèi)，主要用于回收處理生物垃圾，同樣按照垃圾桶的規(guī)格大小和回收類型收費(fèi)。60L垃圾桶普通回收費(fèi)為2.63歐元/次·桶，特殊回收費(fèi)為8.49歐元/次·桶[8]。

在宣傳教育方面，德國(guó)在小學(xué)教育時(shí)便早早地建立垃圾分類課程，大學(xué)里也開設(shè)了垃圾管理相關(guān)課程和專業(yè)，并提供相關(guān)培訓(xùn)。德國(guó)的環(huán)保組織也很多，例如自然保護(hù)聯(lián)合會(huì)、拯救未來(lái)環(huán)境基金會(huì)等，這些環(huán)保組織經(jīng)常到全國(guó)各地進(jìn)行環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾用實(shí)際行動(dòng)助力環(huán)保，為德國(guó)的環(huán)保事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)[9]。各類媒體也積極發(fā)揮作用，全方位宣傳垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)與投放原則，正確引導(dǎo)居民垃圾分類行為，引起社會(huì)廣泛參與。

（三）瑞典

瑞典是歐盟成員國(guó)，不僅需遵守歐洲環(huán)境署的法律，同時(shí)也頒布出臺(tái)了多部本國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律，如《廢棄物收集與處置法》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)法典》等。此外，各地根據(jù)國(guó)家法律，結(jié)合實(shí)際制訂了具體的細(xì)則，以方便在本地實(shí)施[10]。瑞典將生活垃圾分為“有機(jī)垃圾、可燃垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾”。其中，“可回收垃圾”又分為玻璃、紙質(zhì)、塑料的包裝垃圾以及金屬制品、印刷品、燈泡、電池等，不同城市結(jié)合實(shí)際可以細(xì)分這一類別[11]。為了提高公眾垃圾分類正確性，政府對(duì)垃圾回收基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了創(chuàng)意設(shè)計(jì)。例如，回收瓶罐的容器口為小孔狀，回收紙類的容器口為信封狀，這樣一來(lái)，公眾在投放垃圾時(shí)可以根據(jù)垃圾和容器口的形狀判定垃圾該投放至哪一類容器口，此舉使得公眾垃圾分類的準(zhǔn)確率大大提高[10]。

在垃圾處理方面，瑞典實(shí)行政府間合作及政企合作。自20世紀(jì)70年代開始，瑞典的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)民消費(fèi)水平也逐步提高，使得城市生活垃圾量激增，然而能夠用于垃圾填埋的土地卻越來(lái)越少;與此同時(shí)，為推進(jìn)環(huán)保建設(shè)，瑞典環(huán)境法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)格，垃圾處理成本和投資也大幅增長(zhǎng)，政府已無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)垃圾處理的巨大壓力?；诖耍鸬涮剿鞒稣g合作及政企間合作的新方式來(lái)共同處理垃圾。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，瑞典通過出臺(tái)嚴(yán)格的環(huán)境法律和更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)制性引導(dǎo)垃圾產(chǎn)生者和處理者主動(dòng)減少垃圾的產(chǎn)生和排放[12]。

此外，瑞典政府建立了押金回收制度。在大型購(gòu)物中心和超市配備自動(dòng)回收設(shè)備，消費(fèi)者可以將塑料瓶、罐、電池等可回收的家用廢棄物放入自動(dòng)回收裝置中，機(jī)器可以自動(dòng)向消費(fèi)者發(fā)放回收證明或收據(jù)，憑借回收證明或者收據(jù)，消費(fèi)者可以得到代金券之類的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;政府的環(huán)境保護(hù)部門還要求生產(chǎn)商在生產(chǎn)一些需要強(qiáng)制回收的產(chǎn)品前預(yù)先繳納押金，經(jīng)環(huán)保部門檢驗(yàn)，該產(chǎn)品回收率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，方可退還押金。這一制度通過采用正負(fù)向激勵(lì)結(jié)合的方式鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行生活垃圾分類回收，促進(jìn)了垃圾的有效分類和源頭減量[11]。

在垃圾分類的宣傳教育方面，瑞典政府在小學(xué)便開始教導(dǎo)孩子們垃圾分類相關(guān)知識(shí)并引導(dǎo)其行為，再通過孩子回家以“小教大”的方式讓大人熟知垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識(shí)，學(xué)校及家庭教育的雙重普及，使得瑞典國(guó)民垃圾分類的意識(shí)和行為習(xí)慣漸漸得到了培養(yǎng)[13]。政府還印制了垃圾分類相關(guān)的宣傳手冊(cè)分發(fā)給居民，方便居民快速查閱、學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)知識(shí)[10]。

二、對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家城市生活垃圾分類處理的總結(jié)

（一）加強(qiáng)垃圾分類處理的法制化建設(shè)

從日本、德國(guó)、瑞典3個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐可以看出，3國(guó)都非常注重垃圾分類處理的法制化建設(shè)。城市生活垃圾分類處理勢(shì)必要將立法放在第一步，確保垃圾分類有明確的法律指導(dǎo)框架。在此基礎(chǔ)上，要依法治理、注重執(zhí)法必嚴(yán)，監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法者的行為，對(duì)違法者嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，將執(zhí)法落到實(shí)處。只有完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法力度，才能為垃圾分類處理的逐步推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

（二）因地制宜制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)并不必須要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，基本做法是在總體規(guī)劃下，各地政府根據(jù)自身區(qū)域條件合理制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，綜合人口、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力、成本等要素確立垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和程度[1]。例如，日本和瑞典，就是將垃圾總體分為四大類，而不同地區(qū)可根據(jù)該地區(qū)具體情況進(jìn)一步細(xì)化分類。同時(shí)，垃圾回收要實(shí)行分時(shí)分類，對(duì)垃圾回收工作人員做好相關(guān)培訓(xùn)。如在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、垃圾回收設(shè)備操作、居民垃圾分類情況記錄等方面開展培訓(xùn)，確保居民的前端分類不會(huì)因?yàn)楹蠖嗣つ坎僮鞫踪M(fèi)，保證資源得到充分回收利用。

（三）構(gòu)建多元主體共同參與的良好局面

從上述3個(gè)國(guó)家的實(shí)踐可見，垃圾分類處理的有效順利開展需要多元主體共同參與。除了政府和普通公民，企業(yè)、社會(huì)組織、媒體、社區(qū)等主體都參與到了垃圾分類處理的過程中，并發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)和力量。企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起所生產(chǎn)產(chǎn)品的回收利用工作并加快創(chuàng)新綠色生產(chǎn)，社會(huì)組織和社區(qū)深入一線幫助、引導(dǎo)、監(jiān)督公民垃圾分類行為，媒體則致力于創(chuàng)作公民喜聞樂見的宣傳內(nèi)容。引入多元主體協(xié)同機(jī)制，明確各方的責(zé)任，一方面可以緩解政府和公民壓力，提升效率，另一方面也有助于形成垃圾分類的新潮流。

（四）建立有效監(jiān)管與雙重激勵(lì)制度

有效的監(jiān)督管理和激勵(lì)對(duì)于及時(shí)規(guī)范和修正居民垃圾分類處理行為是一把“利器”。3個(gè)國(guó)家的具體實(shí)踐中，監(jiān)管工作或由政府負(fù)責(zé)、或委托社區(qū)、志愿者等實(shí)施，并給予一定的獎(jiǎng)懲措施，在居民之間形成互相監(jiān)督的氛圍，切實(shí)對(duì)居民的垃圾分類行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。

此外，建立正負(fù)雙重激勵(lì)制度，積極引入市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)垃圾分類的順利實(shí)施。對(duì)正確垃圾分類的居民予以獎(jiǎng)勵(lì)，如代金券等;對(duì)錯(cuò)誤垃圾分類的居民給予相應(yīng)的懲罰，如拒絕收運(yùn)。實(shí)施正負(fù)雙重激勵(lì)制度，可在居民心理和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面產(chǎn)生影響，從而快速有效地增強(qiáng)居民的垃圾分類意識(shí)，規(guī)范其垃圾分類行為。

（五）實(shí)施長(zhǎng)期持續(xù)的多途徑宣傳教育

垃圾分類的主體是全體社會(huì)成員，規(guī)模大且構(gòu)成復(fù)雜，為了轉(zhuǎn)變?nèi)w社會(huì)成員的利益趨向且使其達(dá)成一致，長(zhǎng)期持續(xù)且多途徑的宣傳教育必不可少。日本、德國(guó)、瑞典3國(guó)在垃圾分類工作中，始終強(qiáng)調(diào)宣傳教育，并從教育普及入手，將垃圾分類相關(guān)知識(shí)引入基礎(chǔ)教育乃至高等教育中。此外，媒體平臺(tái)常年宣傳垃圾分類有關(guān)內(nèi)容，社區(qū)和志愿者經(jīng)常進(jìn)行入戶宣傳與培訓(xùn)，社會(huì)組織積極開展垃圾分類公益活動(dòng)，充分發(fā)揮多元主體的作用，注重價(jià)值觀引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)和知識(shí)普及，不斷強(qiáng)化公民垃圾分類意識(shí)。

三、對(duì)改善我國(guó)城市生活垃圾分類處理的政策建議

（一）完善法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法力度

法律法規(guī)的制定與完善是城市生活垃圾分類處理工作順利有效推進(jìn)的前提和有力保障。我國(guó)目前在垃圾分類處理方面的法律極度缺乏，垃圾分類處理工作沒有統(tǒng)一明確的指導(dǎo)方案，其重要性也沒有得到充分正視。因此，開展垃圾分類處理工作，立法是第一步。例如，要制定廢棄物處理、資源回收利用、垃圾分類管理處罰等方面的法律。

有了可供遵循的法律，嚴(yán)格執(zhí)法也十分重要。各地政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到垃圾分類處理工作對(duì)于城市環(huán)保事業(yè)建設(shè)和人民健康的重大意義，并采取實(shí)際行動(dòng)落實(shí)垃圾分類處理工作。一方面，對(duì)于違反法律法規(guī)的人，執(zhí)法人員應(yīng)依法嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行處罰。另一方面，對(duì)于徇私枉法的執(zhí)法人員和生活垃圾監(jiān)管從業(yè)人員，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

（二）建立合理的垃圾分類回收制度

垃圾分類應(yīng)注意適度分類，類別過多可能會(huì)導(dǎo)致分類工作繁瑣、效率低下且使民眾反感，類別過少又可能達(dá)不到資源最大程度回收利用的效果。根據(jù)住建部發(fā)布的文件要求，國(guó)內(nèi)各城市應(yīng)以“有害垃圾、干垃圾、濕垃圾和可回收物”作為本地生活垃圾分類的基本標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)這四類垃圾的定義和包含的垃圾種類進(jìn)行了闡述和舉例⑤。據(jù)此，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域條件因地制宜地作出合理且系統(tǒng)的方案。例如，對(duì)于“有害垃圾”這一類別，為了避免有害垃圾之間產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)造成次生危害，各地可聽取專業(yè)人士意見將有害垃圾作進(jìn)一步細(xì)分。在“可回收物”這一類別中，如某地專門回收廢紙、廢塑料的回收點(diǎn)或者收集廢金屬、廢舊紡織物的廠家較多，則可將這一類別進(jìn)行細(xì)分，居民或垃圾回收處理從業(yè)人員可將其直接運(yùn)送到指定回收點(diǎn)，減少運(yùn)輸成本，提高資源利用效率。

同時(shí)，為推動(dòng)垃圾有效分類，在垃圾回收上，可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)多色垃圾桶、劃分區(qū)域收運(yùn)、定時(shí)定點(diǎn)收集，政府也可委托第三部門或企業(yè)承包垃圾的回收工作。此外，垃圾分類不應(yīng)僅僅局限于分類、回收、處理等環(huán)節(jié)，還應(yīng)朝源頭減量、資源循環(huán)利用、無(wú)害處理的方向努力，各地在制定方案時(shí)應(yīng)納入考慮，確保垃圾分類處理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）構(gòu)建政府引導(dǎo)下的多元主體共同參與機(jī)制

一直以來(lái)，我國(guó)垃圾分類處理工作的參與主體主要是政府和公民，企業(yè)、第三部門、社區(qū)和媒體參與極少，這在一定程度上使得垃圾分類工作開展難度較大，開展效果并不理想。做好垃圾分類處理工作將會(huì)讓全體社會(huì)成員受益，因此，全社會(huì)各主體都要共同為之努力。引入多元主體共同參與，可緩解政府和公民壓力，對(duì)于提升社會(huì)垃圾分類意識(shí)、提高垃圾分類處理效率均有重大意義。

引入多元主體共同參與的過程中，政府在做好總體規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮核心引導(dǎo)者的作用。政府要積極出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)符合綠色經(jīng)濟(jì)，加快技術(shù)革新，循環(huán)利用資源，主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)品的回收利用工作;鼓勵(lì)引導(dǎo)第三部門、社區(qū)積極發(fā)揮自身力量與優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)垃圾分類知識(shí)的普及教育與行為的監(jiān)督引導(dǎo);鼓勵(lì)引導(dǎo)媒體加大垃圾分類宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式;鼓勵(lì)引導(dǎo)民眾積極響應(yīng)參與，提高垃圾分類意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)并落實(shí)到具體行為，用實(shí)際行動(dòng)踐行生態(tài)文明建設(shè)。

（四）加強(qiáng)行為監(jiān)管，實(shí)施激勵(lì)制度

由于我國(guó)垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)不足，公民對(duì)垃圾分類基本常識(shí)知之甚少，不清楚進(jìn)行垃圾分類處理的意義何在，主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類的意愿和動(dòng)力也不足，因此，有效的監(jiān)督管理必不可少?？梢劳猩鐓^(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)設(shè)置垃圾分類網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范、記錄本社區(qū)居民的垃圾分類與投放行為，或者尋求學(xué)校和第三部門的幫助，招募垃圾分類志愿者，引導(dǎo)居民正確進(jìn)行垃圾分類與投放，也可利用攝像頭、大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)對(duì)居民垃圾分類行為予以記錄和監(jiān)管。根據(jù)垃圾分類網(wǎng)格員的反饋以及對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，居民委員會(huì)定期公布每戶居民的垃圾分類正確與錯(cuò)誤次數(shù)，督促居民切實(shí)履行垃圾分類義務(wù)。

此外，針對(duì)我國(guó)民眾的傳統(tǒng)心理，在督促民眾盡快切實(shí)履行垃圾分類義務(wù)的過程中，市場(chǎng)型工具措施是最直接有效的。政府可與第三部門合作或者外包給企業(yè)，建立垃圾回收收費(fèi)制度，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制、積分激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于認(rèn)真履行垃圾分類義務(wù)的人可給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，居民可依此積分換取相應(yīng)實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不履行垃圾分類義務(wù)或者垃圾分類處理做得不好的人，應(yīng)給予處罰或警示，督促并修正其的垃圾分類行為。

（五）加大宣傳與教育投入

生活垃圾分類處理涉及的最大主體是普通公民，加強(qiáng)公眾對(duì)垃圾分類處理重要性的理解與認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們對(duì)垃圾分類知識(shí)的掌握與運(yùn)用，將對(duì)垃圾分類工作的開展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。對(duì)此，要通過多角度、多途徑的宣傳教育，推動(dòng)提高公民素質(zhì)。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)熱潮興盛，微博、微信、抖音等社交媒體平臺(tái)的普及范圍極廣、影響力極大，可充分利用傳統(tǒng)媒體、新媒體、社交軟件等平臺(tái)，通過新聞報(bào)道、短視頻、情景劇、網(wǎng)絡(luò)公開課等形式，加大垃圾分類宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變公民的理念、認(rèn)知與認(rèn)識(shí)，提升公民素質(zhì)，使公民積極參與垃圾分類。

此外，應(yīng)積極發(fā)揮家庭、社會(huì)、學(xué)校的力量和作用，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教育中納入相應(yīng)的垃圾分類課程，教育孩子垃圾分類相關(guān)知識(shí)，再以“小教大”的方式，讓孩子回去教導(dǎo)父母。在社區(qū)成立宣講隊(duì)，制作印發(fā)宣傳手冊(cè)，讓垃圾分類意識(shí)深入每個(gè)居民的心中、落實(shí)到每位居民的手上。

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