吳非 董實(shí)忠

[摘? ?要] 國(guó)家治理重在基層，社區(qū)是社會(huì)的基本組成單元和細(xì)胞，是基層治理的關(guān)鍵和重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，就是要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)和統(tǒng)率作用，樹立全周期管理和共同體意識(shí)，為基層社會(huì)毛細(xì)血管的治理提供由外到內(nèi)的支撐，推動(dòng)基層黨建“提質(zhì)聚力”，整合資源力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與基層問題的發(fā)現(xiàn)、商議、處置，突出為民服務(wù)，積極實(shí)現(xiàn)科技賦能，不斷優(yōu)化基層社會(huì)治理的理念、機(jī)制、手段和技術(shù)，打造基層共建共治共享新格局，提升社會(huì)治理總體效能。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)黨建;基層黨組織;居民自治;基層治理;社區(qū)治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D267.7;D669.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）06-0035-09

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！被鶎又卫硎菄?guó)家治理的基礎(chǔ)，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定器，社區(qū)治理則是基層治理的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證”“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”。要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。基層黨組織要在社區(qū)治理中發(fā)揮核心統(tǒng)攬作用，在政治、組織、機(jī)制、能力方面實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)，推進(jìn)社區(qū)治理各方主體廣泛參與，貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，繼續(xù)宏揚(yáng)偉大的抗疫精神，解決城市社區(qū)治理中存在的短板和弱項(xiàng)，建強(qiáng)基層黨組織的號(hào)召力、組織力，以人民為中心，堅(jiān)持黨的群眾路線，以黨建引領(lǐng)，將人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)社會(huì)基層善治，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打造新時(shí)代基層社區(qū)共建共治共享的治理新格局。

一、社區(qū)黨建發(fā)展歷程及重要意義

黨在基層社區(qū)的組織建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，它伴隨著新中國(guó)社會(huì)的變化發(fā)展循序漸進(jìn)，從初步實(shí)施到成熟完善，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

（一）基層社區(qū)治理曾遭遇的困境

新中國(guó)建立初期，黨中央很重視社會(huì)基層黨的建設(shè)工作，在各地居委會(huì)、村委會(huì)建立基層黨組織，在城鄉(xiāng)基層廣泛開展黨建工作。改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)高速發(fā)展及增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)社會(huì)形態(tài)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)利益分配、社會(huì)生活都在發(fā)生著深刻而巨大的變化和更新。1986年起“社區(qū)”的概念植入中國(guó)社會(huì)基層，由居委會(huì)黨建逐漸轉(zhuǎn)為社區(qū)黨建是這一時(shí)期的特征。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化的社會(huì)大變局中，人們居住地從熟人社區(qū)過渡到陌生人社區(qū)，社會(huì)生活場(chǎng)景時(shí)空的轉(zhuǎn)換帶來(lái)社會(huì)角色的重新定義。單位制解體后，社區(qū)開始成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕獔?chǎng)所，“單位人”更多地演變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”[1]。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民的物質(zhì)生活水平獲得很大提升，而社會(huì)變革發(fā)展的過程中也必然涌現(xiàn)各種社會(huì)問題，當(dāng)原有的單位社會(huì)漸而退出時(shí)，新的社會(huì)組織體系尚未健全，基層社區(qū)不可避免地出現(xiàn)渙散狀態(tài)，缺乏有效的治理手段對(duì)基層治理提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。同時(shí)基層社會(huì)出現(xiàn)的去政治化現(xiàn)象也帶來(lái)負(fù)面影響，基層社會(huì)正在從“延安體系”下“團(tuán)結(jié)的基層”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)體系下“松散的基層”[2]，從而在一定程度上造成在基層社區(qū)中黨的形象虛化，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化，黨的聲音邊緣化?；鶎狱h組織的弱化、基層民主的失序、人民的主體作用發(fā)揮難等因素都成為基層社會(huì)良性治理的阻礙。

（二）夯實(shí)新時(shí)代的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

為適應(yīng)改革開放后的社會(huì)管理體制改革，鞏固黨在社會(huì)基層的領(lǐng)導(dǎo)作用，1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，把黨的建設(shè)提到“新的偉大工程“的高度，明確黨的建設(shè)的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)[3]。其中指出要加強(qiáng)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，中組部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》等文件，對(duì)包括社區(qū)在內(nèi)的基層各領(lǐng)域黨建工作提出指導(dǎo)和要求。2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理。黨的十七大指出要提高基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平。2010年4月5日，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部、中央宣傳部《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見》[3]。黨中央一系列的舉措促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)的加強(qiáng)，初創(chuàng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)共駐共建的格局。

黨的十八大以來(lái)，將“社會(huì)管理”一詞更替為“社會(huì)治理”，說明我們黨對(duì)國(guó)家治理觀念上的重要轉(zhuǎn)變，提出要積極適應(yīng)社會(huì)群體、社會(huì)組織等現(xiàn)實(shí)情況的變化，在健全基層黨組織架構(gòu)體系的同時(shí)，與以往側(cè)重行政式社會(huì)管理的手段相比，更加強(qiáng)調(diào)激活“人民社會(huì)”的潛力，更加強(qiáng)調(diào)開放包容的社會(huì)各方力量協(xié)同合作治理。2017年10月18日，在黨的十九大報(bào)告中提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”。新時(shí)代推進(jìn)社區(qū)黨建具有重要現(xiàn)實(shí)意義，即以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以人民為中心，以滿足人民群眾對(duì)美好生活向往為要求，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同、全民參與的共建共治共享的社會(huì)治理格局?；鶎由鐓^(qū)是社會(huì)治理的重心，習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力?！狈?wù)群眾的最前線是社區(qū)，將社會(huì)治理的重心下移基層社區(qū)，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)。在2020年湖北武漢及全國(guó)的抗疫戰(zhàn)斗中，充分彰顯在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)基層黨組織發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，與社會(huì)各界協(xié)同合作，帶領(lǐng)人民群眾取得了這場(chǎng)偉大抗疫戰(zhàn)的決定性成果。社區(qū)黨建是黨的建設(shè)工作重要、基礎(chǔ)性組成部分，在社會(huì)基層貫徹落實(shí)黨的一系列方針政策，堅(jiān)持群眾路線，通過服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾增強(qiáng)黨的凝聚力，以黨建為引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)基層善治，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及探索創(chuàng)新

（一）全國(guó)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理概述

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)立的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新中國(guó)成立后基層治理的范本，全國(guó)聞名及影響至今。20世紀(jì)60年代，楓橋鎮(zhèn)干部堅(jiān)持黨的群眾路線，維護(hù)群眾的利益，切實(shí)解決群眾的困難和訴求，形成“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層矛盾調(diào)解和服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，以黨的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)人民群眾參與基層治理、平安建設(shè)，在全國(guó)產(chǎn)生了基層黨建示范效應(yīng)，毛澤東同志曾對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”給予肯定性批示，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推廣好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，全國(guó)各地都在積極探索社區(qū)治理的路徑，通過地方政府推進(jìn)、職能部門指導(dǎo)、街道社區(qū)主導(dǎo)，在社區(qū)治理中總結(jié)出效果顯著的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。上海市委重視基層社區(qū)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)黨委對(duì)區(qū)域化黨建、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建、居民區(qū)黨建融合發(fā)展的直接推動(dòng)作用[4];強(qiáng)化治理重心下移社區(qū)，通過選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記、選拔社區(qū)骨干、嚴(yán)格考評(píng)制度從而加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)1萬(wàn)多個(gè)社區(qū)基層黨建服務(wù)站加強(qiáng)陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。杭州市推行社區(qū)黨組織有效聯(lián)結(jié)轄區(qū)各單位黨組織和黨員，通過建立黨建工作聯(lián)席會(huì)、委員會(huì)及兼任社區(qū)黨委委員的方式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作雙覆蓋。武漢市實(shí)踐“紅色引擎工程”，為社區(qū)減負(fù)，聚焦物業(yè)服務(wù)，將物業(yè)賦予政治引領(lǐng)功能，打造成服務(wù)社區(qū)居民群眾的黨的紅色工作隊(duì)。

同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)治理的關(guān)注及參與同樣是個(gè)有益的探索和補(bǔ)充。近年來(lái)高等學(xué)府及社科研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者們展開對(duì)各地社區(qū)實(shí)證研究，提出了適應(yīng)不同特征的社區(qū)治理方案，并將基層治理過程提煉為新的理論依據(jù)。例如北京的大柵欄是典型的老舊街區(qū)，9個(gè)社區(qū)有著濃厚的歷史文化印跡，清華大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)從2014年起深入調(diào)研，根據(jù)大柵欄社區(qū)存在的公共環(huán)境破舊、臟亂差、居住擁擠、水管等硬件設(shè)施老化，本地居民與外來(lái)人口的鄰里關(guān)系緊張等狀況，在市區(qū)街道工委、社區(qū)兩委的支持下，對(duì)社區(qū)實(shí)施公益微創(chuàng)投項(xiàng)目開展、社會(huì)組織孵化基地落成和組織培育工作的開展[5];通過在社區(qū)開展“我們共有一個(gè)家”等主題項(xiàng)目運(yùn)作，營(yíng)造社區(qū)共建氛圍;孵化平臺(tái)則是整合社會(huì)資源、社會(huì)組織參與社區(qū)治理;對(duì)社區(qū)進(jìn)行自組織培育，既改善了居民生活環(huán)境、和諧鄰里，又推進(jìn)了社區(qū)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）案例分析：武漢社區(qū)黨建概況及成效

武漢是全國(guó)特大城市之一，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)中部地區(qū)的中心城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)強(qiáng)勁。近年來(lái)在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)“紅色引擎工程”，以紅色引領(lǐng)推動(dòng)城市基層治理，社區(qū)治理水平和成效位居全國(guó)前列，通過多年實(shí)踐積累豐富經(jīng)驗(yàn)，具有典型研究意義。特別是在2020年面臨新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)中，在黨中央、全國(guó)人民的大力支持下，武漢廣大黨員干部以黨的領(lǐng)導(dǎo)為指引，在全市社區(qū)疫情嚴(yán)防嚴(yán)控工作中充分發(fā)揮黨員先鋒示范作用，與人民群眾團(tuán)結(jié)一致共建英勇的抗疫長(zhǎng)城。

1. “紅色引擎工程”推進(jìn)創(chuàng)新社區(qū)治理。中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，既面對(duì)新機(jī)遇，更面對(duì)比以往更多的新挑戰(zhàn)，在黨和國(guó)家工作全局中城市工作占據(jù)重要位置。當(dāng)今城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)等多方面都在呈現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變和復(fù)雜性，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，武漢市委于2017年在全市開啟實(shí)施“紅色引擎工程”，以“八個(gè)紅色”系列為主題內(nèi)容開拓黨建引領(lǐng)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新?！凹t色引擎工程”落實(shí)的重要環(huán)節(jié)在基層社區(qū)，“紅色引領(lǐng)”充分發(fā)揮了社區(qū)“大黨委”的領(lǐng)導(dǎo)作用和服務(wù)功能，通過取消目標(biāo)責(zé)任書、評(píng)比活動(dòng)等過多的行政事務(wù)為社區(qū)減負(fù)，讓社區(qū)黨組織、社區(qū)干部更專注于為居民群眾服務(wù);“紅色物業(yè)”聚焦群眾關(guān)注的物業(yè)服務(wù)問題，通過對(duì)武漢市社區(qū)調(diào)查分類、組建公益性物業(yè)服務(wù)企業(yè)、吸納黨員大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)物業(yè)、托管老舊社區(qū)等舉措，推動(dòng)社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)的“三方聯(lián)動(dòng)”，帶動(dòng)全市1700家物業(yè)企業(yè)投身紅色物業(yè)建設(shè)，解決了一批老百姓感受最直接、反映最強(qiáng)烈、心中最期盼的物業(yè)突出問題[6]，打造為居民群眾高質(zhì)量服務(wù)的紅色物業(yè)隊(duì)伍;將政治思想過硬、群眾信任的黨員干部選拔為社區(qū)書記，加強(qiáng)對(duì)這些社區(qū)“紅色頭雁”的工作管理、考核和激勵(lì)機(jī)制，近年已實(shí)行對(duì)滿足年限及考核條件的社區(qū)書記納入事業(yè)編制崗位措施;讓社區(qū)黨員干部通過政治鍛造成為黨密切聯(lián)系服務(wù)群眾的“紅色細(xì)胞”;建強(qiáng)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，成為基層黨組織開展黨建及惠民服務(wù)的“紅色陣地”;將社會(huì)主義的“紅色文化”基因融入群眾廣泛的文化生活;“紅色旋風(fēng)”推動(dòng)社區(qū)基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，針對(duì)群眾反映的最突出問題加以整治和解決;“紅色基金”為社區(qū)黨組織和黨員干部提供專項(xiàng)活動(dòng)和惠民的資金保障。

2. 社區(qū)黨建成效顯著。武漢“紅色引擎工程”推進(jìn)實(shí)施幾年來(lái)，不斷完善工作規(guī)范及長(zhǎng)效機(jī)制，特別是形成以黨建引領(lǐng)構(gòu)建社區(qū)治理新格局的城市基層黨建品牌，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，換屆選舉優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)“兩委”，開展智慧及網(wǎng)格化的新型社區(qū)管理和服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織參與社區(qū)治理等創(chuàng)新機(jī)制。2017年，全市選推274個(gè)社區(qū)，在協(xié)商民主、“三社聯(lián)動(dòng)”“三方聯(lián)動(dòng)”、智慧社區(qū)、社區(qū)文化營(yíng)造等方面開展社區(qū)治理創(chuàng)新示范創(chuàng)建，66個(gè)社區(qū)命名為“三項(xiàng)聯(lián)創(chuàng)”示范社區(qū)[6]。中宣部、民政部向全國(guó)推廣“武漢模式”“武漢經(jīng)驗(yàn)”，并多次聯(lián)合在武漢組織全國(guó)社區(qū)工作培訓(xùn)班?！拔錆h模式”是在“紅色引擎工程”的基礎(chǔ)上，以“1314”體系細(xì)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的方法。“1314”治理模式經(jīng)過廣泛社區(qū)實(shí)踐加以提煉集成典型樣本，實(shí)際操作性強(qiáng)，效果顯著。例如青山區(qū)青和居社區(qū)是武漢老工業(yè)棚戶區(qū)改造的公租房小區(qū)，依托社區(qū)大黨委為核心領(lǐng)導(dǎo)，有效聯(lián)接居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)實(shí)行開放合作的社區(qū)治理模式，促進(jìn)社區(qū)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、居民參與自治、改善人居環(huán)境等，營(yíng)造“幸福社區(qū)”。2018年4月習(xí)近平總書記視察武漢市青和居社區(qū)，對(duì)社區(qū)以黨建引領(lǐng)促進(jìn)群眾自治等工作給予肯定;漢陽(yáng)區(qū)江欣苑社區(qū)是“城中村”改造社區(qū)，通過織密社區(qū)黨組織的“網(wǎng)”，開展民主議事，社區(qū)干部深入群眾，落實(shí)惠民利民服務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)等措施，讓曾經(jīng)的“泥腿子”變成新時(shí)代文明向上的“城市人”。這些黨建典型社區(qū)形成示范效應(yīng)，在全國(guó)產(chǎn)生積極影響，同時(shí)帶動(dòng)武漢社區(qū)治理水平得到整體提升。

3.武漢社區(qū)抗疫經(jīng)驗(yàn)提示。2020年黨團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奮勇戰(zhàn)斗，取得了湖北武漢及全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的決定性成果，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上生命至上執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是中華民族敢于斗爭(zhēng)的精神體現(xiàn)，是億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)一致的愛國(guó)情懷體現(xiàn)。曾經(jīng)為疫情風(fēng)暴中心的武漢及武漢人民，經(jīng)歷了城市發(fā)展中驚心動(dòng)魄、可歌可泣的難忘歷程。武漢社區(qū)在面臨疫情初期的危急時(shí)刻、中后期疫情防控工作中經(jīng)受住嚴(yán)峻的考驗(yàn)，為抗疫取得決定性成果做到關(guān)鍵性保障，抗疫阻擊戰(zhàn)再次充分證明黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的重要性。

一是黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮，統(tǒng)籌部署不同階段抗疫防控工作。黨中央發(fā)揮全國(guó)一盤棋的制度優(yōu)勢(shì)，匯集各方力量支援相助，黨的領(lǐng)導(dǎo)是疫情防控阻擊戰(zhàn)取得決定性成果的堅(jiān)強(qiáng)保證。

二是發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。多年來(lái)武漢基層社區(qū)加強(qiáng)覆蓋黨組織的工作已形成廣泛基礎(chǔ)，“紅色引擎工程”進(jìn)一步推進(jìn)了社區(qū)黨建作用的發(fā)揮，特別是在疫情防控期間，武漢組織市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部全員下沉社區(qū)，充分發(fā)揮帶領(lǐng)示范作用，與社區(qū)黨組織、社會(huì)各界力量協(xié)同抗疫。

三是黨的領(lǐng)導(dǎo)形成強(qiáng)大凝聚力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的根本保證，黨中央的正確果斷領(lǐng)導(dǎo)激發(fā)武漢人民群眾的愛國(guó)熱情和團(tuán)結(jié)抗疫力量。黨緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮武漢人民參與抗疫的力量和智慧，英勇的抗疫戰(zhàn)斗是黨與人民群眾血肉聯(lián)系的深刻體現(xiàn)。

四是展示英雄城市的精神特質(zhì)。武漢是一座有著悠久革命歷史的文化名城，其敢為人先、追求卓越的城市精神已融入武漢人民的血液，敢于在艱難險(xiǎn)阻中勇往向前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下精誠(chéng)團(tuán)結(jié)共同前進(jìn)。

三、當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問題及成因

黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理通過廣泛的實(shí)踐積累了豐富的成果和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要看到社區(qū)黨建工作還存在不足之處。形成這些問題現(xiàn)象有著深層次的原因，在推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展中必須加以重視。

（一）思想作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

中國(guó)共產(chǎn)黨將作風(fēng)建設(shè)放在黨建的重要位置，基層群眾看黨風(fēng)、政風(fēng)就是看身邊的黨員干部，有些社區(qū)書記、黨員的工作作風(fēng)、方式方法讓群眾不滿意。如部分社區(qū)黨員干部存在著不作為、懶作為現(xiàn)象，平時(shí)很少到所轄小區(qū)實(shí)地了解管理及群眾的需求和問題;有些社區(qū)工作者對(duì)居民群眾急待解決的問題和困難存在“多一事不如少一事”的思想，能推脫就推脫;有些社區(qū)干部工作態(tài)度粗暴，覺得居民問題太多，解答很不耐煩，對(duì)群眾的意見和建議采取回避的態(tài)度，甚至與居民發(fā)生爭(zhēng)吵，說話粗魯，挖苦諷刺居民，激化矛盾;有的社區(qū)過于看重形式，而不是腳踏實(shí)地地為群眾做好實(shí)事，工作存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象。據(jù)有的居民反映，當(dāng)有上級(jí)部門視察或相關(guān)部門檢查物業(yè)服務(wù)等工作時(shí)，社區(qū)為應(yīng)對(duì)檢查在各小區(qū)張貼宣傳橫幅、宣傳板等，群眾認(rèn)為其“裝樣子”“作假”。這些作風(fēng)問題的出現(xiàn)，反映出一些地方的社區(qū)黨委沒有重視加強(qiáng)黨支部、黨員干部的思想政治教育、自身作風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致在思想上脫離群眾，工作中必然出現(xiàn)形式主義、官僚主義問題，這樣的社區(qū)黨員干部難以得到群眾的信任。

（二）“紅色陣地”建設(shè)存在不足

黨員群眾服務(wù)中心是黨密切聯(lián)系群眾的主陣地，有的社區(qū)對(duì)基層黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，黨員群眾服務(wù)中心對(duì)服務(wù)載體的運(yùn)作創(chuàng)新力度不夠，在打造黨建引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)方面的硬件及軟件還有欠缺，不能滿足群眾多元化的需求，發(fā)揮黨建作用有限。一般來(lái)說，社區(qū)是由多個(gè)小區(qū)組成的，小區(qū)黨支部是嵌入社區(qū)社會(huì)力量之中的黨組織[7]，是黨在基層的組織末梢，建強(qiáng)黨的紅色陣地需要廣大黨員參與建設(shè)，作為居民一分子的小區(qū)黨支部成員既與本小區(qū)居民具有天然的親和性，也更了解本小區(qū)居民的實(shí)際需求[7]。有的社區(qū)沒有將轄區(qū)居民中的在職黨員、退休黨員有效組織起來(lái)建立小區(qū)黨支部，不僅對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，而且小區(qū)黨支部、黨員的政治和公信力優(yōu)勢(shì)在小區(qū)建設(shè)中難發(fā)揮，主要原因在于沒有重視小區(qū)黨支部建設(shè)及缺乏規(guī)范有序建設(shè)機(jī)制。一些社區(qū)對(duì)所轄的各小區(qū)不注重運(yùn)用“黨建+”線上線下的“紅色陣地”建設(shè)，即便有不少場(chǎng)地，為達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益，多用于出租收費(fèi)，而較少用于在居民群眾中進(jìn)行組織黨建宣傳、黨建活動(dòng)，引領(lǐng)群眾、發(fā)動(dòng)群眾的效能明顯降低。

（三）物業(yè)服務(wù)工作還存在短板

服務(wù)引領(lǐng)是社區(qū)黨建主要工作之一，有些社區(qū)黨員干部受自身文化知識(shí)和個(gè)人素養(yǎng)所限，在服務(wù)群眾的工作中出現(xiàn)不細(xì)致和偏差，工作不能做到精準(zhǔn)精細(xì)、人性化服務(wù)。物業(yè)服務(wù)是居民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，當(dāng)前物業(yè)服務(wù)存在的問題主要集中在幾個(gè)方面：設(shè)卡收費(fèi)，賬目不明是物業(yè)管理中的常見弊病，此類問題在新建商品房小區(qū)及老舊小區(qū)均有所體現(xiàn)。為獲取經(jīng)濟(jì)效益，物業(yè)管理方利用小區(qū)公共用地改成大量停車位收費(fèi)、公共場(chǎng)所張貼各類廣告牌收費(fèi)等，但卻從未向小區(qū)廣大業(yè)主公布收費(fèi)賬目，所獲取的可觀收益也并未用于改善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境，引發(fā)居民不滿。物業(yè)企業(yè)收費(fèi)多，但服務(wù)質(zhì)量低，公共區(qū)域占道嚴(yán)重?cái)D壓小區(qū)環(huán)境的舒適度，有些小區(qū)臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題導(dǎo)致小區(qū)居民意見很大，甚至采取不交物業(yè)費(fèi)為對(duì)抗手段，居民群眾與物業(yè)矛盾加劇。有些社區(qū)黨委沒有重視物業(yè)服務(wù)問題對(duì)居民切身利益的損害，對(duì)物業(yè)企業(yè)或物業(yè)管理承包從業(yè)者未有效實(shí)施引導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致居民群眾質(zhì)疑社區(qū)管理缺失。在實(shí)施《物業(yè)法》以來(lái)，現(xiàn)實(shí)中物業(yè)管理依然問題很多，這也暴露出監(jiān)督物業(yè)服務(wù)實(shí)施過程中的難度，同時(shí)也表明黨的領(lǐng)導(dǎo)還沒有廣泛地在業(yè)委會(huì)加以延伸，代表著居民利益的業(yè)委會(huì)作為自治組織作用體現(xiàn)也不明顯。

（四）居民群眾發(fā)揮主體作用薄弱

社區(qū)是區(qū)域內(nèi)廣大居民的自治組織，居民群眾是社區(qū)治理的重要主體，當(dāng)前居民參與社區(qū)治理的積極性不高，主要原因表現(xiàn)為：一是社區(qū)黨組織引領(lǐng)不夠。有的社區(qū)沒有踐行黨的群眾路線，深入群眾、宣傳群眾、動(dòng)員群眾不充分，基層黨組織發(fā)揮作用較弱，在物業(yè)矛盾、拆遷改造、有機(jī)更新等基層痛點(diǎn)難點(diǎn)問題上功能發(fā)揮不力[8]。從而形成居民對(duì)這些社區(qū)黨委工作的認(rèn)同感不高。二是居民群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。西方學(xué)者曾對(duì)社區(qū)心理學(xué)的研究認(rèn)為，社區(qū)感指的是對(duì)聯(lián)系個(gè)人與集體的歸屬感、依賴感和相互責(zé)任的感知[9]?，F(xiàn)實(shí)情況是有些居民觀念里依然認(rèn)為社區(qū)治理是社區(qū)工作者單方面的事情，與自己無(wú)關(guān)，社區(qū)感較低，以“局外人”的角色加以自我認(rèn)定，沒有形成社區(qū)利益共同體意識(shí)。三是基層民主活躍度低。目前在社區(qū)落實(shí)基層直接民主程度還不高，看民情、聽民意的渠道暢通有限，居民群眾直接參與治理環(huán)節(jié)受阻，參與社區(qū)治理的積極性就會(huì)出現(xiàn)消退，究其原因在于基層民主建設(shè)管道的制度機(jī)制需要改進(jìn)，用人民群眾的民意消解科層制的僵化，防止壟斷行政權(quán)力的專業(yè)官僚脫離社會(huì)生活[2]。

四、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)思考

黨的十九屆五中全會(huì)指出：要在2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)深刻復(fù)雜變化提出的新時(shí)代要求。群眾路線是黨的生命線，要始終堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，社區(qū)工作直接關(guān)系到居民群眾生活的方方面面，社區(qū)黨組織及黨員干部的言行代表著黨在基層的形象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的理念，堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立人民至上、為人民服務(wù)的宗旨，在黨建引領(lǐng)下全面統(tǒng)籌布署，建強(qiáng)黨員群眾服務(wù)中心，努力提高工作能力和效率，促進(jìn)各方主體聯(lián)合共治共建共享社區(qū)治理新格局。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的根本保證

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！鄙鐓^(qū)黨組織要牢記其政治屬性，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，將基層黨建緊密聯(lián)系中心工作，創(chuàng)新社區(qū)治理。

1. 加強(qiáng)思想政治建設(shè)。對(duì)社區(qū)黨組織和黨員干部的思想政治教育管理要常態(tài)化，做到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格教育管理黨員，強(qiáng)化黨性鍛煉，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“四個(gè)維護(hù)”。

2.加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵10]社區(qū)黨員干部是黨的各項(xiàng)方針政策的具體實(shí)施者，要增強(qiáng)以人民為中心的工作理念，杜絕形式主義、官僚主義作風(fēng)，通過黨建引領(lǐng)服務(wù)居民群眾，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。

3. 發(fā)揮社區(qū)黨員干部的先鋒模范作用。黨的基層組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶[11]，社區(qū)黨組織書記要選優(yōu)配強(qiáng)，社區(qū)黨員干部在工作時(shí)間要佩戴黨徽亮明身份，廣泛組織開展黨的各項(xiàng)主題活動(dòng)，建設(shè)“黨建工作云”平臺(tái)，做到聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)?；?，民生問題不是小事，“上面千條線，下面一根針”，黨員干部要積極在線上線下、在網(wǎng)格向居民群眾宣傳落實(shí)黨的方針政策，與居民群眾真誠(chéng)交心談心，認(rèn)真聽取群眾意見，為群眾做好服務(wù)工作，真正成為群眾的“貼心人”。

（二）服務(wù)引領(lǐng)是促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要手段

社區(qū)黨建服務(wù)中心是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要“紅色陣地”，是聯(lián)系黨員群眾的紐帶。首先要提升服務(wù)功能，加強(qiáng)建設(shè)黨群服務(wù)中心還存在的弱項(xiàng)和空白點(diǎn)，根據(jù)不同社區(qū)特色增設(shè)符合社區(qū)群眾需求的服務(wù)內(nèi)容，如有場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)的社區(qū)可增設(shè)便民服務(wù)廳、健康服務(wù)站、文體活動(dòng)站等;運(yùn)用科技手段，加快政務(wù)服務(wù)智能化，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)“社區(qū)服務(wù)云”模式，形成社區(qū)資源、信息共享，將社區(qū)黨建、政務(wù)、服務(wù)綜合在一個(gè)平臺(tái)上，對(duì)群眾宣傳、服務(wù)等各項(xiàng)工作及時(shí)跟進(jìn)追蹤，推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。其次要提升服務(wù)能力，社區(qū)黨群服務(wù)中心是為群眾提供服務(wù)的窗口，需整體提升社區(qū)工作者工作能力和水平，提供個(gè)性化服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)工作者的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)年輕工作者做好傳、幫、帶;設(shè)立若干名工作指導(dǎo)員，讓社區(qū)所轄各領(lǐng)域、各單位的優(yōu)秀黨委負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)入社區(qū)擔(dān)任兼職指導(dǎo)員，給予社區(qū)工作具體指導(dǎo)建議;增加各社區(qū)之間的參觀學(xué)習(xí)交流，通過示范型社區(qū)傳授經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造向優(yōu)秀社區(qū)學(xué)習(xí)、互學(xué)互幫的氛圍，積極探索創(chuàng)新基層治理理念及工作方法;充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)格化管理模式，在社會(huì)基層傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，傳遞黨的聲音，為群眾做好服務(wù)工作。

物業(yè)服務(wù)是居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是矛盾聚焦點(diǎn)，社區(qū)黨委要發(fā)揮黨在物業(yè)企業(yè)和小區(qū)治理的引領(lǐng)作用，打通服務(wù)群眾的“最后一百米”。

1. 建強(qiáng)黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)“兩委”成員和物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作對(duì)物業(yè)企業(yè)的覆蓋;社區(qū)黨委與轄區(qū)物業(yè)企業(yè)黨支部聯(lián)合開展區(qū)域化黨建工作，如定期召開黨支部主題黨日活動(dòng)、組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話等，加強(qiáng)物業(yè)企業(yè)黨員職工的思想政治建設(shè)，增強(qiáng)為居民群眾服務(wù)意識(shí);聯(lián)合在社區(qū)打造“紅色陣地”，推廣“紅色文化”，通過多種宣傳形式推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)社區(qū)，開展豐富多彩的社區(qū)紅色文化生活，營(yíng)造居民群眾積極向上的精神家園。

2. 建強(qiáng)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)的“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，社區(qū)與物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)經(jīng)常性舉行服務(wù)聯(lián)席會(huì)議，合力解決物業(yè)服務(wù)中存在的困難和問題，調(diào)解好矛盾糾紛;鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)托管老舊住宅小區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的物業(yè)服務(wù)，對(duì)轄區(qū)相鄰老舊小區(qū)提供幫扶式物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目;選聘黨員大學(xué)生充實(shí)物業(yè)服務(wù)隊(duì)伍;開發(fā)信息、智能的物業(yè)管理方式，聯(lián)合黨群服務(wù)中心共建服務(wù)體系，為業(yè)主提供現(xiàn)代化便捷物業(yè)服務(wù)，努力提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

3. 建強(qiáng)社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合組建志愿者團(tuán)隊(duì)（志愿服務(wù)站）在社區(qū)開展公益性活動(dòng)，對(duì)小區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)維修及便民服務(wù)，對(duì)小區(qū)有生活困難的居民、孤寡老人等給予扶貧濟(jì)困和居家養(yǎng)老的幫扶工作，營(yíng)造幸福和諧社區(qū)氛圍。

（三）完善統(tǒng)籌機(jī)制是促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子” 。城市治理的重要基礎(chǔ)是社區(qū)治理，要充分發(fā)揮社區(qū)黨建在政治、組織、能力、機(jī)制引領(lǐng)作用，樹立社區(qū)全周期管理意識(shí)、建立社區(qū)“全周期管理”體系，解決薄弱環(huán)節(jié)和短板，走創(chuàng)新社區(qū)治理之路。

1. 建立社區(qū)“全周期管理”體系。社區(qū)作為城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)子系統(tǒng)，要直接納入城市垂直管轄范圍，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下將“全周期管理”理念和體系植入社區(qū)運(yùn)行的“微腦”樞紐，管理細(xì)化分配到具體負(fù)責(zé)人，通過收集動(dòng)態(tài)信息、及時(shí)研判預(yù)警、實(shí)施應(yīng)對(duì)方案、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，形成分環(huán)節(jié)分步驟進(jìn)行的社區(qū)動(dòng)態(tài)及閉環(huán)式管理，將存在的隱患和痛點(diǎn)在社區(qū)這個(gè)“神經(jīng)末梢”上及時(shí)得到有效治理。

2. 提升社區(qū)治理機(jī)制水平。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理良性循環(huán)，不僅需要社區(qū)黨組織及工作者的努力，更需要居民群眾的參與，在組織體系與運(yùn)行機(jī)制上體現(xiàn)出民主協(xié)商的職能[12]，要堅(jiān)持群眾路線，通過黨建引領(lǐng)做好宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的工作，暢通人民群眾社區(qū)治理民主參與權(quán)力渠道，增強(qiáng)群眾的社區(qū)共同體意識(shí)，提高群眾自我教育意識(shí)，克服“等、靠、要”的思想，積極參與社區(qū)治理多個(gè)環(huán)節(jié)，共同建設(shè)社區(qū)家園;通過黨建引領(lǐng)提升社區(qū)自治、法治、德治水平，讓群眾在日常生活中培養(yǎng)衛(wèi)生健康、環(huán)保節(jié)能、遵紀(jì)守法、道德修養(yǎng)等行為準(zhǔn)則。

3. 實(shí)現(xiàn)各類資源下沉社區(qū)。社區(qū)黨組織與所轄各領(lǐng)域、各單位的黨組織要進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，形成以社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，當(dāng)面對(duì)基層社會(huì)突發(fā)“黑天鵝”緊急事件（如公共衛(wèi)生安全事件）時(shí)，能迅速聯(lián)動(dòng)組織起來(lái)采取措施應(yīng)對(duì)解決;落實(shí)老舊社區(qū)改造、基礎(chǔ)醫(yī)療進(jìn)社區(qū)、社區(qū)居家養(yǎng)老等惠民工程。

4. 增強(qiáng)社區(qū)智能化治理模式。通過黨建引領(lǐng)“穿針引線”式聯(lián)結(jié)服務(wù)群眾的載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等高科技手段賦予黨群服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格以現(xiàn)代化智能，將“社區(qū)治理”與“便民服務(wù)”有機(jī)結(jié)合，提高治理和服務(wù)雙效能。

5. 建立黨員干部隊(duì)伍培養(yǎng)考核機(jī)制。精減社區(qū)過多的行政事務(wù)，加強(qiáng)和完善社區(qū)工作考評(píng)制度，對(duì)那些急群眾之所急，真誠(chéng)為群眾服務(wù)的優(yōu)秀社區(qū)黨員干部要給予提高薪酬等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社區(qū)工作懈怠的人員則要給予適當(dāng)處罰，做到優(yōu)勝劣汰，讓群眾參與考評(píng)工作，公示考評(píng)過程和結(jié)果，真正做到人民群眾是出題人，社區(qū)黨員干部是答題人，人民群眾是閱卷人，滿不滿意由人民群眾說了算。

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[責(zé)任編輯：汪智力]