孫 紅

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)發(fā)表演講

2021年1月15-17日，第7屆中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（2021）在京舉辦(首次采取線上方式)，3天會(huì)期內(nèi)接連舉辦2場(chǎng)高層論壇和7場(chǎng)專題論壇。

在主題為“碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)下的汽車與交通轉(zhuǎn)型”的國(guó)際論壇(高層論壇之一)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)發(fā)表演講，提出我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)要盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，必須努力實(shí)現(xiàn)4個(gè)“低碳化”：即優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，努力實(shí)現(xiàn)公眾出行的低碳化；深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流的低碳化；加快推廣應(yīng)用新能源汽車，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具的低碳化；加強(qiáng)交通擁堵的綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行的低碳化。

第一，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，努力實(shí)現(xiàn)公眾出行的低碳化

蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部門先后印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃》《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》等，明確到2022年，初步建立布局合理、生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務(wù)體系。

他說(shuō)，公共交通是城市交通的主體，也是碳排放強(qiáng)度最低的機(jī)動(dòng)化出行方式。推動(dòng)綠色出行發(fā)展，必須把公共交通發(fā)展放在首要位置，統(tǒng)籌發(fā)展各種綠色出行方式。

蔡團(tuán)結(jié)介紹，目前全國(guó)有100多個(gè)城市正在開展綠色出行創(chuàng)建，將引導(dǎo)更多的公眾優(yōu)先選擇城市公共交通、步行和自行車等綠色出行方式。到2022年，力爭(zhēng)60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上，綠色出行服務(wù)的滿意率不低于80%，持續(xù)營(yíng)造綠色出行的良好氛圍。

第二，深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流的低碳化

2018年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，部署開展了鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)、城市綠色配送行動(dòng)、信息資源整合行動(dòng)等6大行動(dòng)。

蔡團(tuán)結(jié)表示，3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是鐵路貨運(yùn)量在全社會(huì)貨運(yùn)量比例不斷提高，水路貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，港口的公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水成效顯著，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，節(jié)能減排等綜合效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

但他也坦率指出，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的，并非3年就能夠?qū)崿F(xiàn)。目前看，我國(guó)的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)與國(guó)外相比仍有較大差距，還不盡合理：鐵路貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比仍不高，公路仍然承擔(dān)了大量礦建材料、水泥金屬礦質(zhì)等大宗貨物的中長(zhǎng)距離運(yùn)輸；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的比例過(guò)低，全國(guó)重點(diǎn)港口集裝箱鐵路運(yùn)輸量占集裝箱吞吐量比例不到3%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期交通運(yùn)輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

蔡團(tuán)結(jié)表示，交通運(yùn)輸行業(yè)將從運(yùn)輸供需兩端共同發(fā)力，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大成效。

一是將大力推進(jìn)港口集疏運(yùn)綠色升級(jí)。在倡導(dǎo)鐵路和水運(yùn)等節(jié)能低碳集疏運(yùn)方式的同時(shí)，因地制宜推廣管道、封閉管廊和新能源車輛等綠色集疏運(yùn)方式和載體，狠抓焦炭、礦石等大宗貨物輸港運(yùn)輸方式的調(diào)整，加快構(gòu)建以綠色運(yùn)輸為主的港口集疏運(yùn)體系。

二是將加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，大力推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的高效銜接。

三是將持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)礦石公路集疏港向鐵路轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)汾渭平原、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，加快推廣應(yīng)用新能源汽車，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸工具的低碳化

蔡團(tuán)結(jié)介紹，交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，特別是在城市公交、出租汽車、城市配送，以及港口、郵政快遞以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)部相關(guān)裝備方面，大力推廣應(yīng)用新能源汽車。初步統(tǒng)計(jì)，2020年底，行業(yè)推廣運(yùn)用的新能源汽車規(guī)模超過(guò)120萬(wàn)輛，每年減少碳排放約5 000萬(wàn)t。

2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出： “2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或者更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域的車輛，新能源汽車比例不低于80%”。蔡團(tuán)結(jié)對(duì)此表示，我們將把推廣應(yīng)用新能源汽車作為落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)的重要舉措，系統(tǒng)推進(jìn)工作。

據(jù)悉，交通運(yùn)輸行業(yè)將持續(xù)加大推廣應(yīng)用力度，依托公交都市建設(shè)、城市綠色貨運(yùn)配送示范工程及綠色出行行動(dòng)等載體，用好用足新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，同時(shí)指導(dǎo)各地因地制宜合理選擇新能源車輛類型，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。

此外，交通運(yùn)輸部將督促指導(dǎo)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)新能源汽車運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)消除安全隱患；將持續(xù)支持完善充電設(shè)施布局，推動(dòng)加快新能源公交車的充電設(shè)施建設(shè)。

此次論壇上，蔡團(tuán)結(jié)呼吁新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提高電池、電機(jī)、電控的安全性、可靠性和使用壽命，發(fā)展性價(jià)比更優(yōu)的產(chǎn)品。他希望各地堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持充換電基礎(chǔ)設(shè)施先行，特別是很多地方推廣氫燃料電池汽車，先把車買了，但加氫設(shè)施沒有，應(yīng)該要特別注意充電設(shè)施先行。

第四，加強(qiáng)交通擁堵的綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行的低碳化

在談到交通擁堵與綠色發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，蔡團(tuán)結(jié)指出，當(dāng)前交通擁堵已經(jīng)成為各國(guó)普遍關(guān)心的問(wèn)題，也是老百姓反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

為解決高速公路的交通擁堵問(wèn)題，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，從2019年開始，交通運(yùn)輸部用一年多時(shí)間，全力推進(jìn)取消高速公路省界收費(fèi)站。目前487個(gè)省界收費(fèi)站如期全部取消，全網(wǎng)運(yùn)行效率大幅度提高。

蔡團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，將城市公交納入基本公共服務(wù)，加大政府投入和政策支持，將城市資源更多給予公交；要持續(xù)打造慢行交通系統(tǒng)，完善步行和自行車出行網(wǎng)絡(luò)，保障步行和自行車的路權(quán)，提高步行和自行車的出行比例；要加強(qiáng)交通需求管理，綜合運(yùn)用各種手段引導(dǎo)小汽車的合理使用；要加強(qiáng)靜態(tài)交通管理和停車的精細(xì)管理，讓更多的人不開車去中心區(qū)；同時(shí)要提高城市交通運(yùn)行效率，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)城市交通的精準(zhǔn)治理，并優(yōu)化調(diào)整城市交通供給。