王 昕，張建彬，王 超

（國網(wǎng)山東省電力公司，山東 濟(jì)南 250001）

1 研究背景

隨著新一輪科技革命的蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)日益成為推動(dòng)國家發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一系列重大決策，推動(dòng)信息化建設(shè)發(fā)生歷史性變革。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，國資國企改革、電力體制改革等改革任務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。國資國企作為民生經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國企戰(zhàn)略功能定位轉(zhuǎn)型中承擔(dān)著重要的歷史責(zé)任和使命。

國家電網(wǎng)公司作為特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，在國有企業(yè)信息化建設(shè)加速推進(jìn)，國企改革和電力體制改革深化實(shí)施，大量改革任務(wù)由方案設(shè)計(jì)階段進(jìn)入實(shí)施階段的大背景下，提出“建設(shè)具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略體系，將信息支撐體系作為支撐能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的三大體系之一，在信息化建設(shè)方面下足功夫，頒布一系列信息化文件，明確移動(dòng)互聯(lián)建設(shè)流程，統(tǒng)一技術(shù)路線，規(guī)范各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的移動(dòng)互聯(lián)應(yīng)用，并提出形成適應(yīng)新形勢(shì)的項(xiàng)目管控體系。國網(wǎng)山東省電力公司自2018年起，省公司層面承擔(dān)的體制改革工作逐年增加，且體改工作壓力逐漸傳導(dǎo)下放至市縣公司，亟待應(yīng)用信息化手段進(jìn)行解決。如何通過信息技術(shù)提高體改工作效率、加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門協(xié)同和信息共享顯得尤為重要。

本研究立足于國有企業(yè)，探究其信息化現(xiàn)狀及存在的突出問題，并以國網(wǎng)山東省電力公司為例深入剖析其信息化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出經(jīng)驗(yàn)啟示。

2 研究意義

（1）國企體改工作自身存在任務(wù)復(fù)雜、協(xié)同難度大的特點(diǎn)，既需要在體改系統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)公司之間進(jìn)行縱向協(xié)同，也需要在各級(jí)公司的部門與部門（之間）進(jìn)行橫向的協(xié)同，信息化將成為梳理信息和提高體改工作協(xié)同效率的有效途徑。

（2）國網(wǎng)山東省電力公司在體改過程中面臨的任務(wù)具有臨時(shí)性、突發(fā)性的特點(diǎn)，任務(wù)進(jìn)度的管理和工作文檔的管理的復(fù)雜程度高，人工統(tǒng)計(jì)和管理的難度很大，對(duì)人員專業(yè)知識(shí)的要求比較高，信息化的應(yīng)用很好的解決信息共享、數(shù)據(jù)快速處理、查詢和使用的問題。

（3）基于國網(wǎng)山東省電力公司自身上承集團(tuán)下接地市的組織特點(diǎn)，開展體改信息化建設(shè)，一方面可以打通自上而下的管理通道，加強(qiáng)上下管理協(xié)同；另一方面可以自身體改信息化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為其他省公司、甚至其他國有企業(yè)體改信息化工作提供借鑒。

3 國企體制改革信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1 國企信息化建設(shè)現(xiàn)狀

（1）央企信息化投資規(guī)模逐步增加，其中硬件投入占比最大。根據(jù)賽迪智庫數(shù)據(jù)，自“十三五”規(guī)劃以來，央企信息化投資規(guī)模逐年攀升，對(duì)硬件、軟件和IT 服務(wù)的投入分別為270.7億元、210.6億元、218.3億元，硬件建設(shè)投入最多，占比達(dá)38.7%。

（2）信息技術(shù)的應(yīng)用在央企業(yè)務(wù)流程中覆蓋面廣、重點(diǎn)突出。信息技術(shù)的推廣和信息化建設(shè)工作的持續(xù)推進(jìn)，使得信息技術(shù)逐步覆蓋到央企各級(jí)單位和主要業(yè)務(wù)流程中。其中，ERP、BI、電子商務(wù)分別占據(jù)30.1%、17.5%和12.5%，依然是中央企業(yè)信息化應(yīng)用的重點(diǎn)。

（3）信息技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)管理模式從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。隨著信息技術(shù)的滲透和助力，央企經(jīng)營水平提升帶來信息共享、工作協(xié)同、數(shù)據(jù)整合分析等需求的加強(qiáng)，而信息化建設(shè)在業(yè)務(wù)融合、應(yīng)用效用水平、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面能力的增強(qiáng)，轉(zhuǎn)而促使管理模式的轉(zhuǎn)變。

3.2 國企信息化建設(shè)存在的問題

（1）信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，不能適應(yīng)變革的要求。由于缺乏統(tǒng)一信息化規(guī)劃，加之開發(fā)語言和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致各級(jí)單位間信息平臺(tái)兼容性差，協(xié)同效率低，交互和集成困難，不能適應(yīng)變革要求。

（2）信息系統(tǒng)開發(fā)未能與管理模式和流程保持一致。傾力推廣資源與流程類管理平臺(tái)，而忽視相應(yīng)管理理念、管理模式和制度的變革與提升，致使對(duì)計(jì)劃和進(jìn)度類管理平臺(tái)重視不足，信息化結(jié)果與預(yù)期有差距。

（3）信息化建設(shè)中未健全統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)據(jù)孤島問題。缺乏統(tǒng)一的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范，致使重復(fù)錄入和資源不共享，企業(yè)內(nèi)部“信息孤島”無處不在，數(shù)據(jù)質(zhì)量的不足嚴(yán)重制約企業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用。

3.3 國企體改信息化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（1）體制改革進(jìn)入“加速期”。十八大以來國企改革進(jìn)入加速階段，在改革方案的試點(diǎn)落地方面，政府高層動(dòng)作頻頻，改革舉措頻出。與此同時(shí)，黨中央加大改革督察力度，全力推進(jìn)改革政策實(shí)施落地。截至2019年5月底，央企數(shù)量縮減至96家，累計(jì)減少法人14023戶，存量減少比例達(dá)26.9%。

（2）體制改革工作越來越復(fù)雜。體改工作復(fù)雜性表現(xiàn)在任務(wù)的專業(yè)性和改革面廣、難度大的兩方面，對(duì)組織資源保障和組織協(xié)調(diào)能力要求很高。隨著改革的不斷深入和壓力的向下傳導(dǎo)，繁重的體改工作需以必要的組織和資源為支撐，以管理模式的優(yōu)化調(diào)整和信息化平臺(tái)的建設(shè)來推動(dòng)任務(wù)進(jìn)展和效率協(xié)同。

（3）信息技術(shù)為體制改革帶來機(jī)遇。新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，成為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)方式變革和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要力量。國企作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，可利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮賦能作用和數(shù)字化潛力，指導(dǎo)和引領(lǐng)全社會(huì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4 國網(wǎng)山東省電力公司體改信息化建設(shè)

4.1 信息化促進(jìn)體改機(jī)理

體制改革具有任務(wù)復(fù)雜、協(xié)同難度大的特點(diǎn)，除外部環(huán)境和國有企業(yè)自身客觀現(xiàn)實(shí)的影響外，更多來自企業(yè)自身管理提升、組織架構(gòu)重塑、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、人員調(diào)整等主觀發(fā)展訴求的影響。這就需要從戰(zhàn)略定位、組織設(shè)計(jì)、方法流程和管理模式等幾方面作出變革，繼而推動(dòng)國企體改的順利進(jìn)行。鑒于信息技術(shù)的高滲透性、創(chuàng)新性、增值性的特點(diǎn)，它的應(yīng)用能夠?yàn)閲篌w改提供了更多的思路與方式。因此，筆者嘗試結(jié)合體改特點(diǎn)和國有企業(yè)的特點(diǎn)，從信息系統(tǒng)、人力資源、規(guī)章制度、知識(shí)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等五方面總結(jié)信息化促進(jìn)體制改革的協(xié)同機(jī)制框架：

圖1 體改信息化協(xié)同機(jī)制框架

4.2 體改信息化實(shí)踐

國網(wǎng)山東省公司課題組以信息系統(tǒng)促進(jìn)體改協(xié)同機(jī)理為抓手，在原有的體改系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對(duì)公司本部及所屬17個(gè)市公司、98個(gè)縣公司及12個(gè)業(yè)務(wù)支撐單位進(jìn)行體改高效協(xié)同信息化建設(shè)試點(diǎn)。嘗試建立一套面向所有分支機(jī)構(gòu)、員工和管理者的用于知識(shí)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息平臺(tái)（RCMS 系統(tǒng)），以加強(qiáng)體改工作的信息流轉(zhuǎn)，支援體改工作相關(guān)人員及時(shí)獲取和有效應(yīng)用信息資源，支撐體改工作的日常運(yùn)行、提高體改部門的快速反應(yīng)能力、提高體改工作協(xié)同效率。

4.2.1 體改系統(tǒng)總體介紹

RCMS 信息系統(tǒng)，對(duì)國網(wǎng)山東各市公司及業(yè)務(wù)支撐單位的體改系統(tǒng)進(jìn)行體改系統(tǒng)實(shí)施與數(shù)據(jù)入庫和系統(tǒng)參數(shù)的統(tǒng)一配置兩部分改進(jìn)。包括業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)（PMS）、知識(shí)管理系統(tǒng)（KMS）、大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫四個(gè)模塊。其中，在總部設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)（PMS），用以對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)度和計(jì)劃管理；在地市公司設(shè)計(jì)知識(shí)管理系統(tǒng)（KMS），該系統(tǒng)作為知識(shí)地圖，用以知識(shí)共享和作為個(gè)人知識(shí)的中心，起到信息接口的作用。對(duì)外部合作伙伴，建立大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫兩個(gè)模塊，以更好滿足客戶需求。

圖2 國網(wǎng)山東體改信息系統(tǒng)

4.2.2 業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)省市公司協(xié)同

對(duì)公司總部業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)（PMS）的設(shè)計(jì)，主要包括業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和業(yè)務(wù)控制平臺(tái)兩部分，分別用于對(duì)業(yè)務(wù)的分發(fā)協(xié)調(diào)和任務(wù)執(zhí)行監(jiān)督控制。

業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)通過設(shè)置業(yè)務(wù)溝通功能，為省公司經(jīng)法部（體改辦）與地市公司級(jí)支撐單位機(jī)構(gòu)的上下職能對(duì)口和業(yè)務(wù)協(xié)同提供了全方位的溝通和協(xié)調(diào)平臺(tái)，解決了體改部門間跨地區(qū)的橫向信息交換及時(shí)性問題，提高了多業(yè)務(wù)并行的工作效率和質(zhì)量；通過設(shè)置業(yè)務(wù)管控功能，應(yīng)用項(xiàng)目管理模式，對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)的計(jì)劃、進(jìn)度等進(jìn)行管理，以提升體改工作管理效率；通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化模板文檔及管理功能，解決體改文件眾多，版式不一的問題，從而以標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范和輸出保證體改工作質(zhì)量和工作效率。

圖3 業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)

4.2.3 開發(fā)知識(shí)管理功能，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享

對(duì)地市公司知識(shí)管理系統(tǒng)（KMS）的設(shè)計(jì)，主要包括知識(shí)地圖、知識(shí)共享平臺(tái)、個(gè)人知識(shí)中心和信息接口四模塊。

知識(shí)共享平臺(tái)，通過配以知識(shí)搜索、知識(shí)導(dǎo)航、知識(shí)統(tǒng)計(jì)等功能，幫助工作人員建立知識(shí)地圖，解決由于體改文檔管理的復(fù)雜程度高帶來的人工統(tǒng)計(jì)和管理難度大的問題，便于體改知識(shí)的快速檢索和推廣復(fù)用；配以文檔管理、案例管理、外部情報(bào)管理等功能，通過流程識(shí)別并自動(dòng)進(jìn)行任務(wù)流轉(zhuǎn)配置，輔助新員工在較短的時(shí)間內(nèi)熟悉本崗位的工作，以知識(shí)賦能解決體改任務(wù)對(duì)人員專業(yè)知識(shí)要求高的難題。

4.2.4 設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管理模塊，服務(wù)用戶決策

課題組設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)管理模塊，主要包括數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和算法分析等，可滿足多種業(yè)務(wù)場(chǎng)景業(yè)務(wù)處理，同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)核心指標(biāo)進(jìn)行可視化處理，實(shí)現(xiàn)體改業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。

數(shù)據(jù)管理模塊，通過對(duì)體改工作知識(shí)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性收集與整理，大大提高智能化、自動(dòng)化處理能力；加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析能力，通過整體、全面的數(shù)據(jù)洞察，以及數(shù)據(jù)之間的交叉分析，更加有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督并滿足不同層級(jí)用戶需求；通過基于知識(shí)推薦機(jī)制對(duì)系統(tǒng)任務(wù)與知識(shí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匹配，結(jié)合可視化數(shù)據(jù)展示，為用戶提供及時(shí)、精準(zhǔn)和全面的決策支撐數(shù)據(jù)，輔助改革工作決策。

4.3 體改信息化成效

（1）信息系統(tǒng)的實(shí)施為加強(qiáng)省公司經(jīng)法部（體改辦）與地市公司級(jí)支撐單位機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的統(tǒng)一以及上下對(duì)口關(guān)系的統(tǒng)一提供了有力的抓手。

（2）通過將理論（約翰·科特的變革八步曲）與實(shí)際相結(jié)合的“改革工作高效協(xié)同七步工作法”應(yīng)用到項(xiàng)目流程，以及標(biāo)準(zhǔn)改革任務(wù)包與任務(wù)表單在系統(tǒng)中的固化實(shí)施，為體改工作提供了各個(gè)步驟應(yīng)把控的關(guān)鍵點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)體改工作流程環(huán)節(jié)的優(yōu)化。

（3）通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)用實(shí)施項(xiàng)目管理模式，在項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目目標(biāo)管理、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目溝通管理等方面加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的管理，提升管理效率。

（4）通過對(duì)體改工作知識(shí)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性收集與整理，以及系統(tǒng)任務(wù)與知識(shí)經(jīng)驗(yàn)匹配發(fā)布的應(yīng)用實(shí)施，為改革工作的不確定性提供了有效支撐，大大提高工作質(zhì)量。

5 經(jīng)驗(yàn)與啟示

（1）在體改的系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，注重信息化規(guī)劃和信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。國網(wǎng)山東省公司深刻把握信息系統(tǒng)與體改工作間的邏輯關(guān)聯(lián)，結(jié)合自身特點(diǎn)和管理訴求，開展高效協(xié)同信息化建設(shè)的嘗試。建立統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)，利用信息系統(tǒng)搭建起公司內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門之間和公司與外部合作伙伴間的信息橋梁，有效保證內(nèi)外上下一體，解決業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享問題。

（2）在流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，注重優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)固化和知識(shí)賦能。國網(wǎng)山東省公司關(guān)注業(yè)務(wù)流程與體改系統(tǒng)的協(xié)同和配套關(guān)系，建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化任務(wù)分配和監(jiān)督體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)改革任務(wù)包與任務(wù)表單在系統(tǒng)中的進(jìn)行固化，以實(shí)現(xiàn)體改工作流程環(huán)節(jié)的優(yōu)化。關(guān)注知識(shí)賦能對(duì)員工培養(yǎng)、知識(shí)傳遞、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的作用，搭建知識(shí)管理平臺(tái)以進(jìn)行任務(wù)與知識(shí)經(jīng)驗(yàn)匹配，有效幫助知識(shí)共享和知識(shí)推廣復(fù)用。

（3）在重點(diǎn)項(xiàng)目管理方面，注重管理模式與信息化的結(jié)合。國網(wǎng)山東省公司對(duì)重點(diǎn)體改任務(wù)運(yùn)用項(xiàng)目管理模式，并關(guān)注計(jì)劃及進(jìn)度管控系統(tǒng)功能對(duì)項(xiàng)目管理的推動(dòng)作用，通過信息系統(tǒng)為體改工作提供應(yīng)把控的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)體改任務(wù)的有效管控，確保體改項(xiàng)目執(zhí)行的高效推進(jìn)，也為國企體制改革工作管理提供創(chuàng)新性管理樣板。