李政

自2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出建設(shè)“職教高考”制度以來，不少學者提出了關(guān)于“職教高考”制度的看法和設(shè)計思路，各地區(qū)也開始結(jié)合已有的高職分類考試招生路徑，嘗試建立一套面向職校生的統(tǒng)一的考試招生制度。總的來看，“職教高考”制度建設(shè)的大背景源于職業(yè)教育的類型定位，其建設(shè)初心是希望能夠為“中職—高職?？啤呗毐究啤钡膶W生升學通道提供一種載體，以選拔適合的學生進入更高一級的職業(yè)教育進行進一步學習，建立職業(yè)教育各級各類人才培養(yǎng)和輸送的內(nèi)循環(huán)體系。同時，外界還希望職教高考能夠發(fā)揮考試作為“指揮棒”的正向作用，促進職業(yè)教育教學標準、課程標準等質(zhì)量標準體系的建立和實施，倒逼各級各類職業(yè)教育教學質(zhì)量的提升。還有一些專家學者希望通過職教高考實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的融通。因此，“職教高考”制度作為現(xiàn)代職教體系建設(shè)的動力機制，是深化職業(yè)教育評價改革的重要之舉，承載了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重托。

然而，從現(xiàn)實來看，“職教高考”制度的建立面臨很多實踐層面的困難，如技能考試難以大規(guī)模開展、考試內(nèi)容的信效度尚未達到理想狀態(tài)、考試的組織存在諸多難以控制和預想的問題等。這些困難有些是和普通高考一樣，有些則是職教高考的特殊性困難。但是，這些基本上都可以被視為由公平和效率之間的矛盾所衍生出的困難。公平和效率的矛盾伴隨著高考的出現(xiàn)和改革一路存在，矛盾的內(nèi)容和本質(zhì)也隨著時代的變遷而有所變化。在“職教高考”制度的構(gòu)建和實施中，公平與效率的矛盾主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是職教高考的類型特征與評價效力的矛盾。職教高考（或高職分類考試招生）作為與普通高考平行的考試，其立身之本在于評價內(nèi)容要與普通高考有顯著差異，從而體現(xiàn)其職教特色，因此就有了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試設(shè)計，其中“職業(yè)技能”考試可以被視為職教高考在內(nèi)容層面的特色。然而，技能考試的設(shè)計和操作都很復雜，操作的過程和結(jié)果難以用十分明確的標準進行衡量，尤其大規(guī)模的技能考試更是如此。因此，如果將技能考試以較大權(quán)重納入考試范圍，就會涉及到對評價效力的質(zhì)疑，即職教高考的考試結(jié)果是否能夠公平評價個體的成績。二是依托職教高考升學和依托普通高考升學間的公平問題。2020年，各省普通高考的升本率在45%—60%之間，有一半左右的普通高考學生將無法進入本科學習，而部分省市進入中本貫通、高本銜接的學生，其轉(zhuǎn)段考試通過率能夠達到90%以上。更重要的是，職教高考的內(nèi)容及其難度設(shè)計始終缺乏科學的研究，如果一場選拔性考試只需要學生通過短時間的突擊就能獲得高分，那么這場考試的權(quán)威性和公平性就必然會受人詬病，“升本”這一敏感議題也將會影響職教高考作為人才評價機制的可持續(xù)發(fā)展。

職教高考設(shè)計與執(zhí)行之間的矛盾暗含著兩個基本問題。第一，職教高考究竟是選拔性考試還是過關(guān)性考試？選拔性考試建立的前提是職業(yè)高等教育資源整體呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)和普通兩個級別，且優(yōu)質(zhì)資源的總體數(shù)量有限，域內(nèi)學生對優(yōu)質(zhì)資源的競爭需求大，需要通過選拔考試的方式合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源;過關(guān)性考試的前提是區(qū)域內(nèi)職業(yè)高等教育資源在數(shù)量和質(zhì)量上分布較為均衡，且域內(nèi)學生對教育資源的競爭需求不大。從這個角度看，“職教高考”制度在設(shè)計思路和功能定位上就會呈現(xiàn)出較為顯著的區(qū)域特征，這是職教高考堅持省級統(tǒng)籌的主要原因，也是各省在推進職教高考時需要充分考慮的前提。各省在設(shè)計“職教高考”制度前，需要充分盤點本省職業(yè)高等教育的供需情況，尤其是優(yōu)質(zhì)職業(yè)高等教育資源的市場價值。第二，職教高考究竟是要考察學生什么？如前所述，無論是行政部門還是很多學者，都將“技能考試”作為職教高考類型特征的核心。然而，我們需要考慮一個基本問題：職教高考是為更高一級的學校選拔人才，對于更高一級的職業(yè)學校（?？苹虮究茖W校）而言，他們需要的學生一定是技能出眾的學生嗎？或者說，技能出眾是否代表學生就適合進入學校接受職業(yè)高等教育？也許有人會說，技能優(yōu)秀在一定程度上可以代表學生在職業(yè)技能的學習上有一定的基礎(chǔ)和潛力，但是職業(yè)高等教育的價值絕不僅僅是再為學生提供3—4年的技能練習時間，而是要在已有的學習基礎(chǔ)上，為學生職業(yè)思維的形成、復雜問題解決能力的培養(yǎng)等提供平臺，技能的熟練度也許并不是更高一級教育所重點考慮的，畢竟一線崗位工作才是訓練技能最好的場所。因此，在設(shè)計職教高考的內(nèi)容時，我們還要注意規(guī)避思維定勢帶來的困局，那就是職教高考不能將理論考試視為重點。這一觀點從表面上看似乎是為了凸顯職業(yè)教育的類型特征，實則是忽略了從簡單技能習得到復雜技能形成的基本規(guī)律，尤其是智能化生產(chǎn)帶來的工作過程去分工化、人才結(jié)構(gòu)去分層化、技能操作高端化、工作方式研究化及服務與生產(chǎn)一體化對學生的知識和能力結(jié)構(gòu)需求更為復雜的現(xiàn)實。從這個角度看，技能考試和理論考試不會成為一對“冤家”。相反，職教高考可以充分發(fā)揮技能考試和理論考試各自的本真價值和實施優(yōu)勢，在實施層面將“會考”“抽測”等靈活化的考試機制與省域統(tǒng)考乃至跨省聯(lián)考等相結(jié)合，最大程度地兼顧職教高考的公平和效率。