孟鴻飛 曲建升 李燕

摘要：[目的/意義]同樣是位于亞洲的發(fā)展中大國(guó)，印度環(huán)境政策類智庫(kù)數(shù)量和影響力與我國(guó)形成鮮明對(duì)比，其智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒意義。[方法/過程]本文基于網(wǎng)絡(luò)資料及文獻(xiàn)調(diào)研，以印度影響力最大的環(huán)境政策類智庫(kù)——科學(xué)與環(huán)境中心為研究對(duì)象，對(duì)其基本情況、重點(diǎn)研究方向、能力建設(shè)與知識(shí)傳播等方面進(jìn)行了梳理和分析。[結(jié)果/結(jié)論]建議我國(guó)環(huán)境政策類智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)投入和規(guī)劃，建設(shè)新型特色環(huán)境政策類智庫(kù)、關(guān)注現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題、加強(qiáng)環(huán)境教育、完善產(chǎn)品和傳播體系、提升國(guó)際視野和影響力等。

關(guān)鍵詞：環(huán)境政策類智庫(kù)? 科學(xué)與環(huán)境中心? 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1? 引言

經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，以“命運(yùn)共同體”的新視角尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵顯得尤為迫切和重要。近些年，環(huán)境問題呈現(xiàn)出普遍、多發(fā)、突發(fā)、復(fù)雜的趨勢(shì)，資源短缺、氣候變化、環(huán)境污染等環(huán)境問題已成為各個(gè)國(guó)家面臨的共同挑戰(zhàn)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”已成為國(guó)際共識(shí)。環(huán)境政策類智庫(kù)是眾多專業(yè)性智庫(kù)中的一類[1]，在影響政府科學(xué)決策和政策實(shí)施中扮演著重要角色[2]，為全球環(huán)境治理提供強(qiáng)大的智力支撐。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，環(huán)境政策類智庫(kù)也面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[3-4]。根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)2008—2019年的《全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，中國(guó)的智庫(kù)數(shù)量從2008年的74家增至2019年的507家，智庫(kù)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)和印度，位居世界第3位，智庫(kù)建設(shè)已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但是，中國(guó)的環(huán)境政策類智庫(kù)數(shù)量少、國(guó)際影響力弱，與我國(guó)龐大的智庫(kù)體量和環(huán)境大國(guó)形象形成了鮮明對(duì)比，反觀另一智庫(kù)研究大國(guó)——印度，則在環(huán)境政策類智庫(kù)建設(shè)上表現(xiàn)不俗。以往對(duì)于印度的智庫(kù)研究較少，環(huán)境政策類智庫(kù)更甚。鑒于此，本文對(duì)印度排名第1的環(huán)境政策類智庫(kù)——科學(xué)與環(huán)境中心進(jìn)行了分析研究，以期為我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)提供參考。

2? 科學(xué)與環(huán)境中心概述

2.1? 科學(xué)與環(huán)境中心概況

1980年，Anil Agarwal在印度新德里成立了科學(xué)與環(huán)境中心（Center for Science and Environment，CSE），這是印度最早的非政府環(huán)境組織之一，作為一個(gè)公共利益研究和倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)，CSE致力于傳播推廣自然資源管理領(lǐng)域的可持續(xù)政策，分析和研究環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系，匯聚印度和國(guó)外的基層組織、行業(yè)領(lǐng)袖、專家、政府機(jī)構(gòu)和大眾媒體廣泛地進(jìn)行互動(dòng)交流，探尋協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的解決方案，研究、推廣和傳播可持續(xù)發(fā)展和公平發(fā)展，總體目標(biāo)是成為一個(gè)優(yōu)秀的資源中心，提供關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題的信息知識(shí)門戶。CSE擁有一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室（Environment Monitoring Laboratory，EML），負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)環(huán)境中的有毒物質(zhì)污染，并利用監(jiān)測(cè)結(jié)果倡導(dǎo)改進(jìn)國(guó)內(nèi)毒素使用的監(jiān)管[5]。值得一提的是，CSE還針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境領(lǐng)域主題設(shè)有兩類媒體獎(jiǎng)學(xué)金：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和全球媒體獎(jiǎng)，參與對(duì)象均為新聞媒體工作者，前者研究的是印度環(huán)境問題，后者則針對(duì)的是南亞和非洲地區(qū)[6]。此外，CSE還為一些深入的調(diào)查性報(bào)道提供研究資金[7]。

2.2? 科學(xué)與環(huán)境中心的決策影響力

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”研究編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告》系列現(xiàn)已成為國(guó)際上最具影響力的智庫(kù)排名報(bào)告之一。根據(jù)2008—2019年的數(shù)據(jù)來看（表1），在2018年，印度智庫(kù)數(shù)量猛增216家，繼2008年之后，再次在數(shù)量上趕超中國(guó)。

2019年環(huán)境政策類智庫(kù)top99中，共有100家智庫(kù)（含并列），CSE是亞洲和發(fā)展中國(guó)家排名最高的環(huán)境政策類智庫(kù)。歐洲、亞洲和北美洲環(huán)境政策類智庫(kù)數(shù)量最多（表2），分別有32、29、23家，占總量的84%，大洋洲數(shù)量最少，僅有2家。環(huán)境政策類智庫(kù)數(shù)量最多的5個(gè)國(guó)家分別是美國(guó)（16家）、印度（9家）、英國(guó)（8家）、德國(guó)（7家）和日本（6家），中國(guó)在數(shù)量和排名上與美、印、英、德等國(guó)家有較大差距。印度環(huán)境政策類智庫(kù)前三甲也是亞洲和發(fā)展中國(guó)家的前三甲，其中，CSE排名最高[8]。

現(xiàn)將2011—2019年CSE與中國(guó)4家智庫(kù)的排名情況整理如下（表3），可以發(fā)現(xiàn)，CSE較2012年排名上升4位，近3年排名穩(wěn)定在世界第16位，中國(guó)除生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃研究院在2019年有明顯進(jìn)步外，其余3家智庫(kù)的排名較之前均有所下降或持平[8-16]。在一定程度上可以發(fā)映出中、印環(huán)境政策類智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展方面還存在一定差距。

2.3? CSE的經(jīng)費(fèi)來源

CSE的經(jīng)費(fèi)來源包括國(guó)際資助、地方資助和出版物收益（表4）。在2016—2020年，經(jīng)費(fèi)整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，國(guó)際資助主要來自于國(guó)際捐款和獎(jiǎng)金、項(xiàng)目資助、國(guó)際投資和儲(chǔ)備金，還包括占比相對(duì)較少的福特基金會(huì)和摩納哥阿爾貝二世親王基金會(huì);地方資助主要來自地方捐款、獎(jiǎng)金和投資以及印度塔塔基金和儲(chǔ)備金，其中，塔塔基金是印度獨(dú)立智庫(kù)資助的主力軍[17];出版物收益主要來自捐款和獎(jiǎng)金，其次是投資和儲(chǔ)備金[18-22]。

CSE國(guó)際資助占比最大的原因主要有兩個(gè)：一是長(zhǎng)期以來的規(guī)劃布局以及舉措形成了較強(qiáng)的國(guó)際影響力，得到了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)可，這從CSE的世界排名和一些獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)中也可見一斑[23];二是其宗旨和愿景與一些基金會(huì)不謀而合，福特基金會(huì)的使命是減少貧困和不公正現(xiàn)象，阿爾貝二世親王基金會(huì)的目標(biāo)是喚起公眾和政府對(duì)于人類活動(dòng)影響自然環(huán)境的意識(shí)，鼓勵(lì)環(huán)保行為和研究。此外，出版物收益占比也較大，這與CSE長(zhǎng)期以來重視出版物的建設(shè)和宣傳有關(guān)，出版物和信息產(chǎn)品一直是其優(yōu)勢(shì)所在。

3? 研究主題及倡議

CSE提倡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能以環(huán)境破壞作為代價(jià)。眾所周知，印度貧困人口基數(shù)大，加之自然資源（尤其是土地和水資源）管理不當(dāng)、工業(yè)環(huán)境和能源效率亟待改善、環(huán)保問題突出、經(jīng)濟(jì)和資源分配的貧富差距巨大和日益嚴(yán)重的健康危機(jī)等社會(huì)問題將使窮人成為最終受害者。鑒于此，CSE期待在社會(huì)實(shí)施變革，確定了幾大研究主題并推動(dòng)形成解決方案以優(yōu)化資源的管理、改善窮人的生計(jì)、減輕環(huán)境變化帶來的一些不良影響等，實(shí)現(xiàn)公平的包容性的可持續(xù)發(fā)展。

3.1? 清潔空氣運(yùn)動(dòng)

CSE提倡將空氣污染與人體健康聯(lián)系起來，并強(qiáng)調(diào)提供窮人能負(fù)擔(dān)的起、變革性的能源和流動(dòng)系統(tǒng)，確保人人享有清潔空氣和公共衛(wèi)生的權(quán)利[7，24]。

倡議1：提供清潔空氣和清潔柴油，重點(diǎn)關(guān)注車輛排放。推動(dòng)政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取有時(shí)限的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，包括制定排放標(biāo)準(zhǔn)路線圖。

倡議2：在有條件的城市提倡“公共汽車、步行和自行車”。目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)公共交通和非機(jī)動(dòng)化交通占交通市場(chǎng)60%～80%的份額。

倡議3：減少遠(yuǎn)程運(yùn)輸系統(tǒng)（海洋和航空）的排放。影響國(guó)際海事組織（International Maritime Organization，IMO）和國(guó)際民用航空組織（International Civil Aviation Organization，ICAO）等機(jī)構(gòu)關(guān)于制定海洋和航空部門排放的全球標(biāo)準(zhǔn)。

3.2? 水管理運(yùn)動(dòng)

通過“水知識(shí)運(yùn)動(dòng)”呼吁分散解決集水、水污染、城市污水處理等問題，促進(jìn)國(guó)家和州級(jí)的政策變化。20世紀(jì)90年代中期，CSE出版了《死亡智慧：印度傳統(tǒng)集水系統(tǒng)的興起、衰落和潛力》，講述了應(yīng)對(duì)水問題挑戰(zhàn)必須重塑傳統(tǒng)集水方案的必要性，目前，雨水收集方案已強(qiáng)制在印度許多城市實(shí)行。2012年，CSE發(fā)表的關(guān)于城市地區(qū)清潔水供應(yīng)、水衛(wèi)生和污染危機(jī)的綜合報(bào)告《排放問題》，影響了印度“十二五”水資源改革議程的制定[7，25]。

倡議1：強(qiáng)調(diào)生計(jì)用水和恢復(fù)力。研究、報(bào)告和記錄印度分散式水資源管理方案的最佳實(shí)踐，基于這些實(shí)踐研究，該倡議在世界范圍內(nèi)得到分享，類似的方法將被應(yīng)用到其他地區(qū)。

倡議2：改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。研究、報(bào)告和記錄農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的最佳實(shí)踐，使水和廢物管理戰(zhàn)略有利于生計(jì)和健康。

倡議3：深入研究和宣傳城市水和廢水系統(tǒng)，填補(bǔ)政策和實(shí)踐兩方面的空白，并開展一場(chǎng)促進(jìn)變革的水知識(shí)運(yùn)動(dòng)。

倡議4：在試點(diǎn)地區(qū)安裝生活用水機(jī)器系統(tǒng)。

3.3? 綠色評(píng)級(jí)項(xiàng)目

1997年5月，印度時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)莫漢辛格博士啟動(dòng)了CSE綠色評(píng)級(jí)項(xiàng)目（The Green Rating Project，GRP），根據(jù)能源和環(huán)境表現(xiàn)對(duì)行業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)，并公開披露信息。該計(jì)劃以評(píng)級(jí)為工具，在改善印度工業(yè)環(huán)境和能源效率方面取得了顯著成果，有助于推動(dòng)對(duì)環(huán)境有重大影響的行業(yè)——如紙漿和紙張、水泥、汽車、氯堿、煤基火力發(fā)電等在減少污染和提高資源利用效率方面做出改進(jìn)。GRP采用生命周期評(píng)估方法，涉及數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估，包括對(duì)空氣和水的影響、固體廢物污染、履約情況、職業(yè)健康和安全做法以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的看法。印度總統(tǒng)對(duì)GRP使該行業(yè)處于環(huán)保運(yùn)動(dòng)前沿所做的努力表示贊賞。如今，良好的GRP評(píng)級(jí)被認(rèn)為是對(duì)公司環(huán)境績(jī)效的有價(jià)值的證明，國(guó)際金融公司也將其作為工業(yè)績(jī)效的替代治理機(jī)制[7，26-27]。

3.4? 綠色建筑

CSE認(rèn)為綠色建筑應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)卦牧虾蜌夂驐l件，滿足對(duì)水、光照、材料的特殊要求。印度目前的《節(jié)能建筑規(guī)范》（Energy Conservation Building Code，ECBC）雖然對(duì)節(jié)能建筑進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是缺少對(duì)實(shí)際能效的政策要求，導(dǎo)致行業(yè)存在監(jiān)管不透明，業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，另外，對(duì)節(jié)能的絕對(duì)追求推動(dòng)了高端、昂貴的建筑材料市場(chǎng)，影響了窮人的生計(jì)，要考慮既可持續(xù)又負(fù)擔(dān)得起的綠色建筑[7，28]。

倡議1：通過研討會(huì)、座談會(huì)、文章、電影和暢銷書，為綠色建筑建立強(qiáng)大的公眾支持。

倡議2：倡導(dǎo)修改《節(jié)能建筑規(guī)范》，提高建筑物效能。

倡議3：倡導(dǎo)環(huán)境法規(guī)改革，以便對(duì)綠色建筑進(jìn)行系統(tǒng)、有效的監(jiān)測(cè)。

措施4：影響建筑物內(nèi)建筑和拆卸廢物回收的政策。

倡議5：加強(qiáng)建筑教育課程學(xué)習(xí)，了解如何以最佳方式處理環(huán)境問題。

倡議6：促進(jìn)建立建筑師、建筑專家、工程師和一些民間社會(huì)團(tuán)體的專業(yè)服務(wù)可持續(xù)建筑網(wǎng)絡(luò)。

3.5? 可再生能源

可再生能源項(xiàng)目致力于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：應(yīng)對(duì)氣候變化、應(yīng)對(duì)能源安全。2014年，CSE發(fā)布了第一份《印度可再生能源狀況》報(bào)告，全面分析了可再生能源領(lǐng)域的所有政策和可再生能源現(xiàn)狀，基于研究成果不斷與政府互動(dòng)，倡導(dǎo)政府調(diào)整相關(guān)政策框架。CSE所在的委員會(huì)之一與新能源和可再生能源部聯(lián)合起草了印度首個(gè)基于可再生能源的農(nóng)村電氣化“國(guó)家微型電網(wǎng)政策”。CSE作為專家委員會(huì)成員，還協(xié)助起草了《國(guó)家可再生能源法》，委員會(huì)提出的建議有80%以上已納入草案。2019年1月CSE發(fā)布了最新的《印度可再生能源狀況》，介紹了可再生能源新興趨勢(shì)、挑戰(zhàn)以及發(fā)展方向。主要行動(dòng)包括：建設(shè)微型電網(wǎng)，推動(dòng)全球上網(wǎng)電價(jià)模式，促使能源匱乏的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大風(fēng)能與屋頂太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)國(guó)家屋頂太陽能政策提出建議[7，29]。

3.6? 食品安全

CSE的食品安全方案旨在解決印度一直面臨的營(yíng)養(yǎng)不良和與“肥胖”相關(guān)的糖尿病、高血壓等非傳染性疾病。方案對(duì)殺蟲劑管制和抗生素等毒素使用的政策法規(guī)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。食品檢測(cè)研究在EML里進(jìn)行[7，30]。

倡議1：印度沒有關(guān)于食用動(dòng)物抗生素使用的政策。CSE的“在食用動(dòng)物中不使用抗生素作為生長(zhǎng)促進(jìn)劑”的倡議將以EML數(shù)據(jù)和研究結(jié)果為依據(jù)，倡導(dǎo)并影響關(guān)于“在食用動(dòng)物中合理使用抗生素”的國(guó)家政策。

倡議2：垃圾食品和非傳染性疾病。雖然印度采取了全國(guó)性的午餐計(jì)劃來解決營(yíng)養(yǎng)不良問題，但是農(nóng)村地區(qū)的食品健康問題仍有待解決。目前，CSE作為印度食品安全和標(biāo)準(zhǔn)局（Food Safety and Standards Authority of India，F(xiàn)SSAI）成立的一個(gè)專家委員會(huì)的一員，目的是解決兒童食品健康問題。

倡議3：安全使用農(nóng)藥。CSE提倡加強(qiáng)對(duì)食品和其他產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)農(nóng)藥管制進(jìn)行改革，提高公眾對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

3.7? 氣候變化

CSE注重提高應(yīng)對(duì)氣候變化的知識(shí)和能力，積極推動(dòng)國(guó)際氣候談判，還與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立了印度氣候研究網(wǎng)絡(luò)（India Climate Research Network，ICRN），以促進(jìn)印度的氣候研究，并且為南亞媒體舉辦講習(xí)班和培訓(xùn)班[7，31]。

倡議1：在規(guī)劃和政策中納入氣候變化的影響以有效地適應(yīng)氣候變化。過去幾年，CSE制定了一系列有關(guān)節(jié)約用水、公共衛(wèi)生、以森林為基礎(chǔ)的生計(jì)、改善小規(guī)模漁業(yè)、洪水管理等氣候適應(yīng)方案，如果實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)將增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

倡議2：研究和倡導(dǎo)基于公平的氣候協(xié)議。CSE關(guān)于在工業(yè)中使用氫氟烴（HFC）的倡議促成了全球協(xié)議，即根據(jù)《蒙特利爾議定書》，但在《氣候公約》所載原則范圍內(nèi)，到2030年逐步減少HFC。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家HFC的使用量非常大。

倡議3：CSE將就發(fā)展中國(guó)家不使用HFC、尋求環(huán)境友好型替代品所面臨的挑戰(zhàn)撰寫相關(guān)論文和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告。

倡議4：通過媒體、CSE其他團(tuán)隊(duì)之間的協(xié)作努力，提高利益攸關(guān)方應(yīng)對(duì)氣候變化的知識(shí)和能力。

4? 知識(shí)傳播與能力建設(shè)

CSE認(rèn)為，提高人們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)并加強(qiáng)媒體和學(xué)校建設(shè)對(duì)于長(zhǎng)期變革至關(guān)重要，并提倡全球一級(jí)的合作，強(qiáng)調(diào)全球環(huán)境治理離不開發(fā)展中國(guó)家的參與，重視在印度、南亞以及非洲地區(qū)以強(qiáng)化知識(shí)傳播、增強(qiáng)能力建設(shè)為手段來有效擴(kuò)大其國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)影響力，旨在構(gòu)建出一個(gè)全民參與、多方協(xié)作、多體系、變革性的影響圈子，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和愿景。

4.1? 環(huán)境教育計(jì)劃

CSE成立了專門的環(huán)境教育部門（Environment Education Unit，EEU）以倡導(dǎo)生態(tài)素養(yǎng)，考慮到在印度學(xué)校層面引入環(huán)境教育的迫切性和重要性，開展了基于綠色學(xué)校手冊(cè)的環(huán)境教育計(jì)劃，使孩子們認(rèn)識(shí)和判斷自己的行為活動(dòng)如何影響環(huán)境。目前，南亞的綠色學(xué)校網(wǎng)絡(luò)包括15，000多所學(xué)校，手冊(cè)已被翻譯成英語、印地語、卡納達(dá)語、旁遮普語和阿拉伯語。此外，兒童月刊《戈巴爾時(shí)報(bào)》讓學(xué)生了解并形成積極的環(huán)境價(jià)值觀[7，32]。

4.2? 能力培訓(xùn)

從2011年開始，CSE舉辦了200多場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)人員約7，400人，其中近1，300人來自南亞國(guó)家。培訓(xùn)主題包括分散的水管理、分散的城市廢物管理、城市和工業(yè)廢水處理、流動(dòng)性與城市空氣質(zhì)量管理、綠色建筑、固體廢物管理的最佳實(shí)踐、氣候變化政策、科學(xué)和政治、城市交通改革。此外，CSE與媒體合作，從定期為工作記者、南亞國(guó)家媒體舉辦講習(xí)班、開辦聯(lián)合特色服務(wù)和制定研究資金方案等，使其深入了解并報(bào)告環(huán)境問題，發(fā)揮大眾傳媒在制定公共議程和形成公眾輿論等方面的巨大作用[7]。

阿加瓦爾環(huán)境培訓(xùn)學(xué)院（Anil Agarwal Environment Training Institute，AAETI）于2017年12月起運(yùn)作，全面主持CSE的培訓(xùn)和研討會(huì)，是CSE的研究、學(xué)術(shù)和能力建設(shè)培訓(xùn)中心，由學(xué)生、決策者、實(shí)地從業(yè)人員、公民社會(huì)團(tuán)體、記者、律師，和關(guān)心環(huán)保的知識(shí)淵博、能力突出的環(huán)保人士組成，目標(biāo)是通過課程、培訓(xùn)和講習(xí)班培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)保人員。過去4年中，AAETI舉辦了100多場(chǎng)培訓(xùn)課程，涉及學(xué)員2，500余人[33]。

4.3? 傳播角色

CSE通過官網(wǎng)、“腳踏實(shí)地”（Down To Earth，DTE）網(wǎng)站、兩周一期的DTE紙質(zhì)版和電子版雜志、其他出版物等建立起一個(gè)強(qiáng)大的信息傳播媒體[34]。2018年，官網(wǎng)有超過300萬的獨(dú)立訪客和650萬的點(diǎn)擊量[7]。

CSE的出版物有圖書和報(bào)告兩種形式，涉及20個(gè)主題，包括圖書97本，報(bào)告200份（表5）。

出版物數(shù)量較多的主題集中在水和廢水管理、空氣污染、教育、氣候變化、工業(yè)、食物和毒素，與CSE的優(yōu)先倡導(dǎo)主題一致。此外，出版物均會(huì)在“CSE商店”中以電子書郵件推送的方式出售[35-36]。

4.4? 合作網(wǎng)絡(luò)

過去幾年，CSE將其工作擴(kuò)展到了地區(qū)層面，同時(shí)也建立了新的國(guó)家伙伴關(guān)系，擴(kuò)大了影響范圍，見表6。

CSE與國(guó)內(nèi)外的政府、民間團(tuán)體等建立了強(qiáng)大的多領(lǐng)域、跨學(xué)科的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個(gè)別工作人員也是印度或國(guó)際上重要的政策法規(guī)制定委員會(huì)的成員。

CSE與印度主要的科學(xué)和技術(shù)機(jī)構(gòu)合作密切，包括德里印度理工學(xué)院（Indian Institute of Technology，IIT）、印度理工學(xué)院馬德拉斯分校（IIT，Madras）和印度班加羅爾科學(xué)院（Indian Institute of Science，IISc-Bangalore）。印度的政府伙伴關(guān)系包括森林環(huán)境部（Ministry of Environment and Forests，MoEF）、中央污染控制委員會(huì)（Central Pollution Control Board，CPCB），CSE與印度外交部（Indian Foreign Service，IFS）簽署了一項(xiàng)協(xié)議，協(xié)助培訓(xùn)IFS的試用人員，還與中央公共工程部合作，指導(dǎo)和培訓(xùn)政府的主要建筑機(jī)構(gòu)使用綠色建筑技術(shù)和方法。國(guó)際層面，與瑞典環(huán)境保護(hù)局（Swedish Environmental Protection Agency，Sw-EPA）合作探索監(jiān)測(cè)、執(zhí)行和遵守行業(yè)的尖端技術(shù)、工具和方法，與德國(guó)開發(fā)機(jī)構(gòu)GIZ達(dá)成協(xié)議，支持電子廢物和危險(xiǎn)廢物管理方面的監(jiān)管人員培訓(xùn)[7]。

CSE的區(qū)域角色旨在制定解決南亞國(guó)家所面臨的共同環(huán)境問題和挑戰(zhàn)的方案，發(fā)揮在南亞地區(qū)的作用。CSE與政府部門合作制定規(guī)則（環(huán)境影響評(píng)估、污染監(jiān)管等），與民間團(tuán)體、新聞媒體和教育機(jī)構(gòu)開展提高認(rèn)識(shí)行動(dòng)（網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)）。目前，CSE已經(jīng)與孟加拉國(guó)、尼泊爾、斯里蘭卡和不丹的25個(gè)政府、非政府組織和學(xué)術(shù)合作伙伴簽訂了合作協(xié)議。CSE的區(qū)域干預(yù)措施多樣，從能力建設(shè)到媒體報(bào)道，從信息傳播到政策干預(yù)，再到指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[37]。

4.5? CSE四大戰(zhàn)略方向（2019—2024年）

4.5.1? 提高“DTE”網(wǎng)站在南方國(guó)家的影響力[34]? ? 在2014—2019年，網(wǎng)站每月有250萬的點(diǎn)擊量和超過100萬的獨(dú)立訪客，在世界5萬個(gè)頂級(jí)網(wǎng)站和印度3，500個(gè)頂級(jí)網(wǎng)站中排名第1，印地語版也吸引了新的受眾。YouTube上有10萬DTE多媒體用戶，2019年點(diǎn)擊量超過400萬。2019—2024年需要進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)站的知識(shí)、觀點(diǎn)和政治的影響范圍。

4.5.2? 建立環(huán)境和氣候變化媒體網(wǎng)絡(luò)[34]? ? 2014—2019年CSE與非洲主要媒體集團(tuán)建立了合作關(guān)系，在印度和非洲舉辦了多次專家會(huì)議，促成了一種充滿活力、有影響力的合作關(guān)系。在2019—2024年，建設(shè)發(fā)展傳播學(xué)院，形成更具影響力的對(duì)外合作伙伴關(guān)系。

4.5.3? 通過綠色教育工作者網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)教育工作者合作[34]? ? 在2014—2019年，學(xué)校以環(huán)境表現(xiàn)為依據(jù)，根據(jù)綠色學(xué)校計(jì)劃對(duì)5，492所學(xué)校進(jìn)行了年度審計(jì)。建立了一支致力于在當(dāng)?shù)亻_展環(huán)境教育工作的教師隊(duì)伍，并通過全國(guó)和地區(qū)會(huì)議以及Facebook Lives的季度互動(dòng)，為大學(xué)和學(xué)院建立和發(fā)展了綠色教育工作者網(wǎng)絡(luò)。在2019—2024年要加強(qiáng)綠色教育工作者的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互動(dòng)，使其成為環(huán)境教育和改革的主力軍。

4.5.4? 通過阿加瓦爾環(huán)境培訓(xùn)學(xué)院提高機(jī)構(gòu)能力建設(shè)[34]? ? 在2014—2019年，CSE建立了新的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、創(chuàng)新和示范中心——AAETI，并通過新的規(guī)章制度加強(qiáng)機(jī)構(gòu)治理和問責(zé)，提高機(jī)構(gòu)和個(gè)人能力建設(shè)。目前，AAETI的新校園正在建設(shè)中。在2019—2024年，CSE將在AEETI建立培訓(xùn)學(xué)校，進(jìn)一步提高個(gè)人和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，使每個(gè)參與者都能成為變革的推動(dòng)者。

5? 結(jié)論

本文從機(jī)構(gòu)概況、研究主題及倡議、能力建設(shè)與知識(shí)傳播等方面對(duì)印度科學(xué)與環(huán)境中心進(jìn)行了梳理和介紹，總結(jié)了其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并得出對(duì)我國(guó)環(huán)境領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)的一些啟示。

CSE的特點(diǎn)如下。

（1）關(guān)注民生問題和社會(huì)效益。注重對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)研，特別是農(nóng)村地區(qū)和窮人的生計(jì)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）注重交流和宣傳，具有國(guó)際視野。針對(duì)特色研究主題借助期刊、出版物、電影/短片、簡(jiǎn)報(bào)、展覽、海報(bào)和專題服務(wù)、網(wǎng)站和電子新聞簡(jiǎn)報(bào)等多元化的傳播工具來傳達(dá)認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，形成了完善的產(chǎn)品體系。人員和資金等方面的國(guó)際化程度高，跨學(xué)科、跨區(qū)域干涉范圍廣，注重培養(yǎng)在南亞和非洲地區(qū)的影響力。

（3）注重能力培養(yǎng)。綠色學(xué)校、AAETI的建設(shè)和影響力的擴(kuò)大，自下而上為社會(huì)各界提供了形式多樣的培訓(xùn)，對(duì)環(huán)境治理提出了預(yù)警、分析和指導(dǎo)，并充分利用新聞傳媒營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，使公眾意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的必要性。

（4）善于將研究成果轉(zhuǎn)化為政策，應(yīng)用于實(shí)踐，影響國(guó)家和國(guó)際環(huán)境治理規(guī)則的制定。如GRP、水管理運(yùn)動(dòng)、節(jié)能建筑規(guī)范、食用抗生素等標(biāo)準(zhǔn)和建議已經(jīng)成為行業(yè)或國(guó)家政策法規(guī)的一部分。清潔空氣運(yùn)動(dòng)和氣候變化倡議也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

對(duì)我國(guó)的啟示如下。

（1）加強(qiáng)環(huán)境政策類智庫(kù)建設(shè)，保持國(guó)際視野。作為生態(tài)大國(guó)，我國(guó)環(huán)境政策類智庫(kù)的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要自上而下構(gòu)建我國(guó)環(huán)境政策類智庫(kù)體系，建設(shè)區(qū)域特色型環(huán)境政策類智庫(kù)，避免同質(zhì)化;國(guó)際上，除提升智庫(kù)自身構(gòu)成的國(guó)際化程度外，還應(yīng)積極發(fā)聲，主動(dòng)參與全球環(huán)境治理過程和國(guó)際規(guī)則的制定，提高我國(guó)在國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理方面的影響力。

（2）注重上下聯(lián)動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化、聚焦環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)問題。在國(guó)家宏觀政策的“引導(dǎo)”而不是“約束”下，加強(qiáng)與地方的交流和溝通，制定符合實(shí)際、利于改善民眾生活環(huán)境和質(zhì)量的實(shí)施辦法，從高處著眼、低處著手，解決大家共同關(guān)心的環(huán)境問題。

（3）提高認(rèn)識(shí)，構(gòu)建環(huán)境治理大環(huán)境。積極采取多種形式加強(qiáng)全民環(huán)境教育，樹立正確、積極的環(huán)境價(jià)值觀，堅(jiān)定對(duì)環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)和決心，形成“全民共治”的社會(huì)風(fēng)氣。

（4）完善產(chǎn)品、宣傳體系及人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域不同主題形成豐富的智庫(kù)產(chǎn)品，借助網(wǎng)站、國(guó)內(nèi)外新媒體工具和平臺(tái)形成產(chǎn)品展示和思想輸出的窗口，培養(yǎng)環(huán)境領(lǐng)域復(fù)合型專業(yè)人才，保證智庫(kù)成果的質(zhì)量和產(chǎn)量，促進(jìn)智庫(kù)科學(xué)高效運(yùn)作。

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作者貢獻(xiàn)說明：

孟鴻飛：搜集、整理資料和數(shù)據(jù)，撰寫文章;

曲建升：確立選題;

李? 燕：指導(dǎo)論文框架;

王立偉：修改文章。