王方

摘要：[目的/意義]黨的十九大報告提出要加強中國特色新型智庫建設。中國特色新型智庫是國家治理體系的重要組成部分，提升智庫建設水平也是提升治理能力的重要途徑。[方法/過程]本文對中國特色新型智庫的內涵分別從“中國特色”和“新型”兩個視角進行了研究，分析了我國智庫建設的現(xiàn)狀，對當前新型智庫建設的最新模式進行了分析，提出建設中國特色新型智庫的著力點。[結果/結論]即打通“學”“術”藩籬，推動智庫長期跟蹤性研究，提升數(shù)據(jù)支撐能力，探索特色人才旋轉門，完善智庫運行機制，加強基礎研究與理論創(chuàng)新。

關鍵詞：智庫? ?中國特色? ?新型智庫

1? 引言

隨著信息時代和知識經(jīng)濟時代的來臨，國際形勢紛繁復雜，科技革命日新月異，全球化進程帶來的思想文化交流更加頻繁，觀點碰撞更加激烈，世界強國都在積極爭取在國際競爭中的話語權，智庫作為創(chuàng)新思想的集散地，對內承擔著政府決策咨詢的使命，對外則是國家軟實力的代言人。智庫在國家治理體系中的重要作用已經(jīng)受到各國政府的重視。

我國自2015年起，密集出臺了一系列政策支持智庫建設。2015年1月印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》對中國特色新型智庫的基本功能進行了界定。2016年5月，習總書記在哲學社會科學工作座談會上對中國特色新型智庫建設提出了更高的目標要求。同年，國務院發(fā)布了《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》。2017年5月，民政部等9部門聯(lián)合出臺《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》。黨的十九大報告指出，要加強中國特色新型智庫建設。國內學者對中國特色新型智庫的內涵也有著深入研究。主要包含3個方面，一是，從基本概念出發(fā)，研究中國特色新型智庫建設的重點任務。左雪松[1]從“智庫”的戰(zhàn)略定位、“新型”的方略定位、“特色”的謀略定位、“中國”的攻略定位，與“建設”的策略定位等方面進行漸進分析，從整體上把握中國特色新型智庫建設的基本定位。李剛[2]對新型智庫建設的意義進行了深入分析。曾培炎[3]指出，“中國特色”就是要堅持中國道路、立足中國國情、講好中國故事、服務中國發(fā)展;“新型”就是要有新定位、新機制和新模式。二是，從特定角度出發(fā)研究中國特色新型智庫建設的對策。吳艷東[4]從意識形態(tài)的角度提出了中國特色新型智庫的四大功能，并為中國特色新型智庫意識形態(tài)功能的充分實現(xiàn)提出了完善后備支持、創(chuàng)造有利條件、擴寬路徑空間這三大建議。隆國強[5]從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了建設中國特色新型智庫的重點任務。錢再見等[6]認為新型智庫的影響力提升受到政府決策體制、新型智庫自身和政策網(wǎng)絡等方面的制約并提出了在治理進程、知識運用和政策網(wǎng)絡中的可行性路徑。李珊珊[7]從新媒體的角度研究了國內外智庫提升智庫影響力的方法。三是，研究中國特色新型智庫建設亟需解決的關鍵問題并給出相應的對策建議。陳國營等[8]認為提高研究能力，公共決策如何有效吸納智庫成果是智庫建設需要解決的關鍵課題。李曜坤[9]從智庫分類管理、咨政質量、人才結構、制度保障、國際交流等方面提出了中國特色新型智庫建設存在的問題和挑戰(zhàn)，并給出了相應的對策建議。李樹德等[10]提出了中國特色新型智庫的專業(yè)化建設必須加強自身專業(yè)定位，依靠專業(yè)團隊，以專業(yè)問題為導向，努力產出專業(yè)產品，不斷提高專業(yè)服務水平，善于發(fā)出自己的專業(yè)聲音。本文從“中國特色”和“新型”兩個維度，對中國特色新型智庫的內涵進行研究，并對當前國內智庫建設的一些新模式和新特點進行了總結分析，提出了建設中國特色新型智庫的著力點。

2? 對中國特色新型智庫的理解

2.1? 對中國特色的理解

2.1.1? 建立與政府部門的良性互動關系? 國外大部分智庫獨立于政府部門之外，智庫的研究成果通常會采取商品化的形式向政府提供，政府會基于需求的考慮決定是否購買智庫的研究成果。而國內智庫與政府部門的良性互動關系，體現(xiàn)在大多數(shù)智庫已經(jīng)與政府部門建立了直接或者間接的聯(lián)系，這是中國智庫的特色，相比于國外的智庫，它的溝通渠道更加暢通也更加直接，對決策者的需求把握更加準確，決策咨詢的成果也更加有針對性，提高了智庫咨詢的質量和效率。

2.1.2? 對國家戰(zhàn)略起到支撐作用? 中國特色社會主義進入新時代，面臨的國內外問題更加紛繁復雜，脫貧攻堅、粵港澳大灣區(qū)建設、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等一系列國家重大戰(zhàn)略和構想的實施為智庫發(fā)揮作用提供了機遇，智庫研究緊扣時代脈搏和國家戰(zhàn)略，亟需開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究是智庫保持活力的關鍵[11]，同時智庫研究成果能對重大關鍵問題提供有效的支撐，也是智庫提升影響力和公信力的基礎。

2.1.3? 增強對公眾傳播的影響力? 國內智庫在為政府和決策提供服務后，有些研究成果在政府層面已經(jīng)產生了效果，但有些成果往往會束之高閣，十九大報告提出，要提高新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力。這就要求智庫除了服務政府決策之外，還需要充分發(fā)揮智庫研究成果塑造媒體，影響公眾的作用[12]。尤其是依靠新媒體平臺以及傳統(tǒng)傳播渠道的建設，依托客觀、準確、詳實的研究分析，為媒體和公眾在對重大問題的理解上提供更加理性的參考，甚至是在國際輿論上能夠由中國的智庫聲音主導。

2.1.4? 服務社會公眾需求? 國內智庫在服務政府決策咨詢的同時，受職能定位和業(yè)務拓展的影響，在服務社會公眾上是關鍵一環(huán)，并發(fā)揮著承上啟下的重要作用。為公眾提供國家重大戰(zhàn)略方針政策的解讀，并輔助政策落實，幫助公眾享受政策提供更加快捷便利的通道。針對公眾關心的國內外社會經(jīng)濟熱點問題進行解讀，并起到積極的輿論導向作用。對關系到國計民生的前沿戰(zhàn)略問題，提前布局開展研究，進行綜合研判，給出正確發(fā)展方向的對策建議。

2.1.5? 開展國際交流與合作? 隨著中國國際交往層次的深入和國際影響力的不斷提升，“一帶一路”、人類命運共同體等一系列倡議或戰(zhàn)略構想的實施，對智庫在國際交往平臺中發(fā)揮作用提出了挑戰(zhàn)，《全球智庫報告2020》顯示，中國多家智庫入選了全球最佳“國防和國家安全研究”“國內經(jīng)濟政策研究”等不同領域，中國智庫的國際影響力和知名度都在逐步提升。中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心等8家中國智庫連續(xù)三年入選全球百強智庫榜單。

2.2? 對新型智庫的理解

2.2.1? 智庫建設方式更加靈活? 傳統(tǒng)智庫主要依托政府部門、高校及科研院所建設。但為了更好地適應時代發(fā)展的需要，智庫建設的方式越來越靈活。一方面，互聯(lián)網(wǎng)絡平臺建設和智庫建設呈現(xiàn)相互融合、相互交叉的趨勢，一些互聯(lián)網(wǎng)內容提供商、移動互聯(lián)APP、電子商務企業(yè)基于已有資源進行整合，開始向某一專業(yè)領域的智庫發(fā)展，通過利用現(xiàn)代信息技術，廣泛收集、科學分析互聯(lián)網(wǎng)絡平臺的數(shù)據(jù)信息，建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的有效機制，推動了咨詢服務的智能化和現(xiàn)代化[13]。另一方面，一些傳統(tǒng)的智庫則開始利用互聯(lián)網(wǎng)絡平臺聚集更多的智庫資源并提升自身的影響力。

2.2.2? 智庫成果形式更加多樣? 傳統(tǒng)智庫成果以文字報告的形式為主，因為服務對象單一，對成果的基本形式要求也是固定的。但是在互聯(lián)網(wǎng)的普及下，智庫成果的受眾類型更加多樣，因此要求智庫成果在面對受眾群體分散化的情況下，能夠將同樣的研究成果，在給政府決策者、自媒體平臺、社會化信息平臺以及傳統(tǒng)報刊雜志時，運用不同的形式，充分利用編輯工具對智庫成果進行整理和提煉，以提高智庫成果的可讀性和可接受性。

2.2.3? 智庫服務對象更加泛在? 傳統(tǒng)智庫以服務上級政府決策為主，但是隨著全球經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢日趨復雜，經(jīng)濟、科技革命帶來了更多的問題與機遇，影響企業(yè)發(fā)展和政府決策的因素越來越復雜多樣、相互交織，互聯(lián)網(wǎng)絡在帶動資訊傳播更加迅速的同時，也產生了一些問題，例如資訊內容的夸大、不真實，資訊內容的時間混淆等等。這些問題與機遇催生了各級政府部門、企業(yè)、平臺、機構等更多類型的社會主體不得不尋求于智庫來提供客觀、準確、及時的咨詢服務。

2.2.4? 智庫研究方法更加先進? 智庫研究以面向經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求為導向，研究方法通常有案例研究法、統(tǒng)計分析法、調查問卷法、深度訪談法等等。同時以哲學社會科學的研究方法和工具為基礎，智庫研究結果的科學性和準確性能夠得到保證。當前，在大數(shù)據(jù)和云計算以及各類開放式平臺的推動下，智庫的研究方法和研究資源得到了極大拓展，各種可視化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工具以及預測工具，使得智庫的戰(zhàn)略研究和科學預判的觸角能夠比過去更快速、準確地達到前沿領域。

3? 國內智庫建設的現(xiàn)狀

3.1? 區(qū)域分布不平衡

據(jù)《全球智庫報告2020》統(tǒng)計，全球共有智庫11，175家。美國仍以2，203家的數(shù)量遙遙領先，是全球擁有智庫機構最多的國家。中國的智庫數(shù)量較去年有大幅增長，為1，413家，位居第2[14]。國內智庫的分布主要集中在北京、上海。其中，北京占據(jù)42%，上海為14%，剩下的44%分布在其他地區(qū)[15]。智庫在國內各省市的分布不均對支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產生了一定的制約影響。

3.2? 社會（企業(yè)）智庫力量較為薄弱

社會（企業(yè)）智庫作為智庫生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，能夠為決策咨詢提供不同的視角，是推動決策咨詢科學化的重要力量。但在2015年發(fā)布的首批國家高端智庫建設試點單位中，僅有2家社會智庫。社會智庫在建設的體量和水平上距離高端智庫的要求還有一定的差距，并且部分社會智庫在建設上存在著過于注重社會傳播和社會關系的構建[16]，而忽視了研究和創(chuàng)新能力的提升，導致了研究成果質量參差不齊，在為政府提供決策咨詢服務的整體競爭力上還有較大的上升空間。

3.3? 高校智庫能量尚未充分發(fā)揮

高校作為學術研究的前沿陣地，以其深厚的學術積淀和專業(yè)性，成為咨政的中堅力量之一。但當前高校咨政的能量尚未發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是大多數(shù)高校智庫并未將智庫類的成果納入教師績效考核指標體系，僅以論文、課題等傳統(tǒng)學術成果代表，對咨政建言類成果（比如新媒體傳播、政府決策咨詢報告）及其價值發(fā)揮的評判標準體系尚未有系統(tǒng)的設計;二是基于學術研究的思維有待于進一步向咨政的思路轉變，以文獻、模型、理論為主的研究模式，與咨政需要的數(shù)據(jù)調研、案例調研、訪談調研模式尚有差距[17]。三是信息不對稱導致的咨政水平不高，主要表現(xiàn)為高校與依托政府建設的智庫相比，在最新數(shù)據(jù)的獲取上不占優(yōu)勢。與政府部門的溝通渠道不通暢，不了解政府部門的最新需求。

3.4? 智庫研究成果質量有待提升

智庫研究成果質量主要表現(xiàn)在立足于實際問題并且提出實用且可操作的對策建議。當前智庫研究成果的質量不高主要表現(xiàn)為：一是智庫研究在研究方法和工具使用上，還沒有形成一套自身特有的方法論和研究規(guī)范。完全遵循于一般的社會科學研究方法和研究規(guī)范，會降低智庫研究成果的可操作性。但是如果不遵循一般的學術研究規(guī)范，智庫研究成果會出現(xiàn)空洞、不接地氣的現(xiàn)象。二是對智庫研究成果尚未建立一套有效的評價標準體系，受智庫研究機構類型、發(fā)展水平不同的影響，智庫業(yè)界尚未建立研究成果質量的標準和規(guī)范。導致智庫研究成果質量參差不齊。三是智庫研究的創(chuàng)新性和前瞻性研究還不足，對未來發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性研究較少，理論構建能力和預判能力與國外智庫相比還比較弱。

4? 新型智庫建設的典型案例

4.1? 傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺轉型——新浪智庫

傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡內容服務提供商在提供資訊服務的同時，通過對平臺流量資源的利用，已經(jīng)開始了從“資訊提供商”向“增值服務提供商”的轉型。例如，新浪網(wǎng)站建設了“新浪智庫平臺”暨“城市融智項目”。該平臺聚集了一批線上線下的智庫機構，構建了一個跨政商學研、聚焦城市發(fā)展的資源匹配平臺，為政府、機構、企業(yè)提供政策經(jīng)濟解讀，提供中國城市品牌形象管理服務，為城市建設提供咨詢和培訓服務。

新浪智庫的特點：（1）新浪作為傳統(tǒng)內容服務商已掌握大量的數(shù)據(jù)流量資源;（2）新浪長期提供即時、準確的內容服務為從事咨詢服務打下了較好的公信力基礎;（3）以互聯(lián)網(wǎng)絡為平臺，提升了智庫思想的傳播效率;（4）借助新浪品牌，能夠迅速提升加盟智庫的知名度。

4.2? 在線商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)孕育大數(shù)據(jù)智庫——阿里研究院

以阿里巴巴、滴滴出行、美團點評等為代表的在線商業(yè)企業(yè)在為大眾提供日常服務的同時，掌握了大量有關出行、飲食、旅游、金融、物流等日常生活的數(shù)據(jù)，通過對這些數(shù)據(jù)的處理和解讀，也能夠為決策咨詢提供真實、可靠且較有價值的信息。例如，阿里研究院以“洞察數(shù)據(jù)、共創(chuàng)新知”為宗旨，主要聚焦電子商務生態(tài)、產業(yè)升級、宏觀經(jīng)濟等研究領域，推出了aSPI、aEDI、數(shù)據(jù)地圖等多個創(chuàng)新性數(shù)據(jù)產品，以及大量的信息經(jīng)濟領域研究報告和數(shù)千個經(jīng)典小企業(yè)案例。國家信息中心發(fā)布的《2017中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告》，阿里研究院排名“十大最具影響力大數(shù)據(jù)社會智庫”第3位。其中，自媒體影響力排名社會智庫第2位。

阿里研究院的特點：（1）移動互聯(lián)平臺的建設為獲取第一手數(shù)據(jù)提供了便利;（2）以大數(shù)據(jù)分析作為支撐，極大地提高了研究報告的準確性與可信度;（3）覆蓋了較為廣泛的民生領域，能夠為政府決策咨詢提供有價值的參考。

4.3? 企業(yè)智庫建設——蘇寧金融研究院

企業(yè)智庫是智庫生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)[18]，通過依托大型企業(yè)建設智庫，是探索社會智庫建設的有效途徑。例如，蘇寧金融研究院依托蘇寧金融集團建設，通過整合蘇寧控股集團內部資源，以“傳遞蘇寧金融智慧，輸出投研顧問服務”為宗旨，聚焦國內消費金融、貿易金融、互聯(lián)網(wǎng)金融和產業(yè)金融等領域，提供定制化研究咨詢服務。同時，該研究院注重利用微信公眾平臺的建設以及與主流媒體的合作。數(shù)據(jù)顯示，蘇寧金融研究院通過其官方微信公眾號發(fā)布的原創(chuàng)文章至今已達650余篇并與30多家主流財經(jīng)媒體和自媒體平臺合作開設了專欄。

蘇寧金融研究院的特點：（1）依托整個集團企業(yè)之力，聚焦專一業(yè)務領域;（2）從龍頭企業(yè)的視角提供決策咨詢服務，對產業(yè)發(fā)展具有較為準確的把握。

5? 建設中國特色新型智庫的著力點

5.1? 打通咨詢服務“學”“術”藩籬

智庫研究成果的根本目的在于運用，智庫研究需要將學術成果與社會熱點、政府亟需和民眾關注的問題結合起來。一是以學術研究為積淀，既遵循學術研究的一般規(guī)律，又尊重客觀面臨的實際問題，將學術研究成果向建言獻策的體例轉換，將專業(yè)的基礎研究理論成果轉化為公眾和決策者能夠理解和使用的信息[19]。二是加強智庫研究者與基礎研究機構之間的互動，推動跨學科、多工具方法的綜合運用，形成產出高質量研究成果的合力，既避免咨詢成果的新聞化、大眾化，又克服過度的學究性探索。

5.2? 推動智庫長期跟蹤性研究

針對重大問題，智庫能夠給出專業(yè)、獨立、創(chuàng)新的研究成果是智庫區(qū)別于一般媒體、評論人等政策參與者的重要特點。這主要源于智庫在某一專業(yè)領域的長期深耕研究。因此，智庫在不斷拓寬研究范圍的同時，一是找準自身定位和核心優(yōu)勢，明確研究方向，對一些重大需求、專業(yè)性問題開展跟蹤研究[20]。二是圍繞專門研究領域，組織建立穩(wěn)定的專業(yè)人才隊伍。三是注重研究成果的長期積累，圍繞特定領域打造品牌優(yōu)勢，形成研究報告定期發(fā)布機制、專業(yè)論壇交流機制等。

5.3? 提升數(shù)據(jù)支撐能力

信息化時代，數(shù)據(jù)資源成為新的生產資料。智庫作為知識的集散加工平臺，數(shù)據(jù)成為不可或缺的生產資料。國際數(shù)據(jù)公司2019年發(fā)布的報告預測，中國“數(shù)據(jù)圈”在2025年將增至48.6ZB（澤字節(jié)），占全球27.8%，成為最大“數(shù)據(jù)圈”[21]。因此，立足中國國情的大數(shù)據(jù)搜集、整理與分析是智庫提升咨詢服務質量的關鍵競爭力之一。智庫研究機構通過建設數(shù)據(jù)管理平臺，引入數(shù)據(jù)處理與分析工具，提升研究人員對數(shù)據(jù)信息的提煉能力以及對數(shù)據(jù)分析方法和工具的運用能力，打造具有獨立信息來源的權威數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)對重大經(jīng)濟和社會問題的監(jiān)測、評估、預警、預測，提升咨詢服務的科學性和公正性。

5.4? 探索中國特色人才“旋轉門”

旋轉門機制是美國智庫最具特色的現(xiàn)象之一，其優(yōu)勢在于通過“旋轉門”機制，人際傳播的網(wǎng)絡得以形成，智庫可以直接與政府決策者進行溝通，進而影響到政策制定。但美國的旋轉門機制來源于政黨的換屆，其弊端也十分明顯。中國特色的人才“旋轉門”首先是保證智庫擁有一批能力較強的專職研究人員，其次是通過建設學術委員會、專家委員會、智庫科研崗等方式，將高校、政府、社會上的研究人員吸引進來。一方面，通過吸收一批具有媒體傳播、活動籌辦與對外關系交流經(jīng)驗的人才推動智庫人才隊伍的專業(yè)化。另一方面，建立聘期及退出機制，推動從業(yè)人員的職業(yè)化。

5.5? 完善智庫的獨立運行機制

鑒于當前國內智庫大多依托政府部門、研究院所和高校建設的現(xiàn)狀，未來智庫在服務決策咨詢的同時，應該探索更加具有可持續(xù)性的獨立運作模式，一是保證智庫具有專門的機構及人才隊伍，并且獨立于政府部門及其他機構[22]，打破“項目聚人”的怪圈。二是在資金使用上，滿足智庫“人腦+電腦”基本需求的同時，更加體現(xiàn)智庫在資金使用上的需求與特點，建立與智庫人才隊伍相匹配的薪酬獎勵體系。三是完善各類智庫與政府決策咨詢的溝通渠道[23]，建立重大決策咨詢課題招標制度，鼓勵不同類型的智庫共同參與政府決策咨詢，構建智庫之間相互獨立而又百家爭鳴的咨政體系。

5.6? 加強基礎研究與理論創(chuàng)新

智庫成果的科學性、前瞻性、引領性一定程度體現(xiàn)在新理念、新概念上。因此，智庫基礎研究和理論創(chuàng)新，一是應該堅持瞄準社會、經(jīng)濟、科技發(fā)展的最前沿，與時俱進地提出戰(zhàn)略構想;二是要不斷認識和總結社會經(jīng)濟科技等各領域發(fā)展的新特點和新規(guī)律，凝練出社會認可的新概念、新理念，并與智庫研究的需求緊密結合，轉化為決策咨詢、對策研究的范式和工具方法，能夠對經(jīng)濟社會科技發(fā)展實踐提供戰(zhàn)略指導價值。

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