方欣

摘要：實(shí)行“前置程序”是國有控股企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的工作機(jī)制。文章以GD科技為對象分析了國有控股企業(yè)黨組織在“前置程序”落實(shí)中，前置主體、前置內(nèi)容、前置效率等方面存在的難題，并遵循習(xí)近平總書記的兩個“一以貫之”，提出了針對性的破解思路。

關(guān)鍵詞：國有控股企業(yè);黨組織;前置程序

一、引言

2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記對黨組織參與重大經(jīng)營決策明確提出工作程序上的要求：“要明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定?！眹衅髽I(yè)黨建工作會議召開以來，國有控股企業(yè)貫徹習(xí)近平總書記黨組織“前置程序”的要求取得了積極的進(jìn)展，但也存在一些理論上的疑惑和操作中的難點(diǎn)，GD科技在落實(shí)黨組織“前置程序”中遇到的問題有一定的代表性。

二、GD科技落實(shí)黨組織“前置程序”的幾個難題

（一）GD科技股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理結(jié)構(gòu)

GD科技成立于2004年，是一家專業(yè)提供智慧金融系統(tǒng)整體解決方案的民營高科技企業(yè)，2010年在深交所上市。公司圍繞圖像識別、人工智能技術(shù)、機(jī)器視覺技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為國內(nèi)外金融領(lǐng)域提供智能清分、智能自助、貨幣反假、貨幣安全、金融信息化系統(tǒng)等服務(wù)。公司控股股東HY公司持股35.8%，2014年因給控股的另外一家企業(yè)融資，將GD科技全部股權(quán)質(zhì)押，2015年下半年股價(jià)暴跌，多次接近平倉線，2015年底控股股東轉(zhuǎn)讓全部股份給某央企獨(dú)資子公司BZ電子，GD科技成為國有控股企業(yè)，黨員人數(shù)67人，2016年完成了黨組織的轉(zhuǎn)接，公司層面的黨組織為黨總支，由BZ電子委派了黨總支書記和董事長。目前BZ電子持股35.8%，第二大股東侯先生持股17.3.%，第三大股東白先生持股10.1%.。其他股東持股分散最高不超過3%。黨總支由7人組成，董事會由7人組成包括三名獨(dú)立董事，BZ電子提名4人（其中獨(dú)立董事2名），第二大股東提名2人（侯先生本人和1名獨(dú)立董事），第三大股東提名1人（白先生本人），董事長羅先生由BZ電子提名同時(shí)擔(dān)任黨總支書記。首席執(zhí)行官由侯先生擔(dān)任，白先生擔(dān)任總裁，副總裁5人， BZ電子推薦兩人擔(dān)任副總裁，其余3人為職業(yè)經(jīng)理人。

（二）對“前置程序”的主要分歧

作者在訪談中了解到首席執(zhí)行官侯先生、總裁白先生對股權(quán)變更后的企業(yè)黨建工作多有贊許，認(rèn)為總支書記董事長羅先生通過政治思想工作和企業(yè)文化建設(shè)增強(qiáng)了企業(yè)員工的凝聚力和愛崗敬業(yè)精神，原來IT產(chǎn)業(yè)的自由散漫、人際關(guān)系淡漠、員工高流動有了很大轉(zhuǎn)變。他們說自己在大學(xué)時(shí)代都是學(xué)生干部，對企業(yè)黨建高度認(rèn)同，認(rèn)為他們自己專注技術(shù)，對宏觀面、政策面的把握是弱項(xiàng)，而主要客戶又是大型國有金融企業(yè)，企業(yè)黨組織恰好彌補(bǔ)了原來公司的不足，這些優(yōu)勢在業(yè)績上也有體現(xiàn)，但在“前置程序”與國有控股股東存在一些分歧，控股股東內(nèi)部也有不同理解。

1.對黨總支作為“前置程序”主體的質(zhì)疑

下文是對首席執(zhí)行官候先生訪談的實(shí)錄：“2018年修改公司章程的時(shí)候我和白先生專門找在國企當(dāng)黨委書記的朋友咨詢過，中央文件里只是說黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，沒有說黨總支發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也沒有明確要求前置，后來BZ電子說黨總支參照黨委會管理，后來我們也考慮董事會BZ電子占多數(shù)，他們的董事也都是黨員，黨組織不同意的，董事會肯定過不了，還有必要寫‘前置程序嗎？”

2.對“前置程序”范圍的不同理解

訪談中了解到GD科技黨總支根據(jù)上級黨委巡視意見，在推進(jìn)黨建入章程工作，黨總支成員一致認(rèn)為“前置程序”應(yīng)該寫入公司章程，但對“前置程序”的內(nèi)容存在分歧，有成員認(rèn)為“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，是“前置程序”的內(nèi)容，由董事會最后決定。但也有成員認(rèn)為“三重一大”是黨總支的決策事項(xiàng)，不用黨組織前置研究討論，再由董事會決策。

3.對黨組織“前置程序”的專業(yè)性和效率的質(zhì)疑

白先生在在訪談中說：“2019年2月，經(jīng)理班子根據(jù)市場調(diào)研和自身技術(shù)實(shí)力編制了‘虹膜身份識別項(xiàng)目可研報(bào)告，該項(xiàng)目應(yīng)于邊檢、海關(guān)，通過識別設(shè)備和虹膜人臉數(shù)據(jù)庫的建立，達(dá)到對入境及出境人員的精準(zhǔn)監(jiān)管，能提高人員車輛出入境的效率。該設(shè)備有極高的環(huán)境適應(yīng)性，耐高低溫、防沙塵、防強(qiáng)光，適用于邊境的惡劣環(huán)境。我們認(rèn)為市場、技術(shù)、財(cái)務(wù)上都是可行的，應(yīng)該抓緊實(shí)施，我們把議題交給羅先生，過了兩個多月，也沒提交董事會，我們很著急，我們3位董事聯(lián)名提議召開臨時(shí)董事會對紅膜識別項(xiàng)目決策，按照《公司章程》和《董事會議事規(guī)則》1/3董事提議是可以召開董事會的，但董事長認(rèn)為前置程序沒完成不能開董事會。黨總支會遲遲不提交董事會，我們也沒辦法做前期準(zhǔn)備，這個領(lǐng)域紅膜識別技術(shù)的人很難招，別的公司先下手我們就會很被動”。

對該問題訪談了羅先生，他說：“這個項(xiàng)目是極專業(yè)的機(jī)器識別系統(tǒng)細(xì)分領(lǐng)域，我們黨總支成員對這個領(lǐng)域比較陌生，我們上報(bào)了集團(tuán)公司，黨總支會要對國有資本的保值增值負(fù)責(zé)任，萬一項(xiàng)目考慮不周全，投資損失我們是要負(fù)責(zé)任的，所以黨總支十分謹(jǐn)慎?！?/p>

（三）GD科技案例反映黨組織落實(shí)“前置程序”中的主要問題

法人層面黨總支和支部在公司治理中是否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用？“前置程序”的主體是否包括黨總支和黨支部？“前置程序”的內(nèi)容如何確定？“三重一大”是否是“前置程序”內(nèi)容？如何提高黨組織會議前置程序的議事能力和水平？

三、破解國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”難題的路徑

國有控股企業(yè)不同于國有獨(dú)資企業(yè)由于股權(quán)多元化，國有股東和非國有股東在認(rèn)識和利益方面上的差異對“前置程序”存在分歧是正常的，破解貫徹落實(shí)“前置程序”的難題必須遵循習(xí)近平總書記兩個“一以貫之”要求，即堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

（一）明確國有控股企業(yè)公司層面的黨總支、黨支部是 “前置程序”的主體

在一些公司層面設(shè)黨總支和黨支部國有控股企業(yè)不被作為“前置程序”的主體，主要原因是：《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第15條明確前置研究重大經(jīng)營事項(xiàng)的主體是黨委和黨組。沒有定位黨總支和黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也沒有關(guān)于“前置程序”的表述。但伴隨混合所有制改革的深入有一些國有控股企業(yè)如一些高科技企業(yè)、財(cái)務(wù)公司、貿(mào)易公司、運(yùn)銷公司等資金密集、資源密集的企業(yè)黨員人數(shù)不足100人，在公司層面往往設(shè)黨總支和黨支部，公司黨組織不能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，重大經(jīng)營事項(xiàng)無法前置討論研究，經(jīng)營活動中存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn)。黨對國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是通過各級各類黨組織實(shí)現(xiàn)的，在GD科技是通過黨總支實(shí)現(xiàn)的，不能因?yàn)橐恍﹪屑皣锌毓善髽I(yè)公司層面設(shè)立的是黨總支或黨支部，而放棄或削弱黨對國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此建議《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》修訂時(shí)寫入“獨(dú)立法人層面的黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！焙汀?國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)獨(dú)立法人層面的黨組織研究討論后，再由董事會或者經(jīng)理層作出決定?！?這樣公司層面黨總支、黨支部的地位明確了，重大經(jīng)營事項(xiàng)前置程序的主體地位也明確了，有利于加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。這種表述已有先例，在2018年6月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》第一條規(guī)定“黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。” 黨委等院級黨組織可以是黨委、黨總支和黨支部。

（二）明確國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”的內(nèi)容

黨章規(guī)定國有企業(yè)黨組織“依照規(guī)定討論，決定企業(yè)重大事項(xiàng)。” 這里的“規(guī)定”包括相關(guān)黨規(guī)黨法和《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等中央出臺的有關(guān)文件，也包括《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等法規(guī)和國務(wù)院出臺的文件。重大事項(xiàng)或“三重一大事項(xiàng)分兩類，第一類按黨章和黨內(nèi)法規(guī)由黨委會直接做決定的重大事項(xiàng)。貫徹中央和上級黨組織重要會議、重要文件、重大決策部署，企業(yè)黨群口干部的任免等，這類重大決策和重要人事任命，不需要上董事會或總經(jīng)理辦公會，也就不需要前置研究討論。第二類是按《公司法》等法律法規(guī)要求由董事會和經(jīng)理層決定的重大事項(xiàng)，此類事項(xiàng)由黨委會研究討論后，由董事會或經(jīng)理層作出決定。作為前置程序由黨委會討論研究的是第二類事項(xiàng)。包括企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;企業(yè)合并、分立、解散及變更公司形式的方案，分、子公司的設(shè)立和撤銷等。因此“三重一大”由黨組織會議決策或前置研究討論的觀點(diǎn)都是不準(zhǔn)確。

（三）明確國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”的重點(diǎn)

明確國有控股企業(yè)黨組織“前置程序”的重點(diǎn)是提高國有控股企業(yè)決策效率的重要手段。國有控股企業(yè)黨組織作為政治組織擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢，在前置研究重大經(jīng)營事項(xiàng)中“把方向、管大局”重點(diǎn)把好四個“關(guān)口”。一是從黨和國家方針政策角度把好政治關(guān);二是從公司發(fā)展戰(zhàn)略角度把好方向關(guān);三是從防止利益輸送等黨紀(jì)黨規(guī)角度把好紀(jì)律關(guān);四是從法規(guī)、制度角度把好規(guī)則關(guān)。在前置研究討論中，重點(diǎn)審議決策事項(xiàng)是否符合中央大政方針和國家戰(zhàn)略部署，是否有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否存在政治、法律、廉潔、環(huán)保、維穩(wěn)等方面風(fēng)險(xiǎn)，是否維護(hù)職工群眾、社會公眾的合法權(quán)益，是否符合規(guī)范、規(guī)劃，以及是否聽取專業(yè)管理意見。黨組織前置研究討論是“大事”把關(guān)，而不是過分糾結(jié)黨組織不擅長的一些具體的技術(shù)問題，導(dǎo)致議事決策的低效率。

（四）完善國有控股企業(yè)“前置程序”的調(diào)研論證機(jī)制

完善國有控股企業(yè)“前置程序”的調(diào)研論證機(jī)制，是提高黨組織前置研究討論能力的重要舉措。調(diào)查研究是我們黨的“傳家寶”，是做好各項(xiàng)工作的基本功?！吨抡Z》中指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深，求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”。國有控股企業(yè)黨組織前置研究討論重大事項(xiàng)的質(zhì)量很大程度上取決于調(diào)研論證的水平。黨組織成員要遵循總書記關(guān)于調(diào)查研究的講話，對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，反復(fù)論證，提出可行性或不可行性預(yù)案，然后提交黨組織會議集體研究討論。如對重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，要充分聽取相關(guān)專家學(xué)者的建議;對重要人事任免，要實(shí)現(xiàn)聽取股東和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見;對于事關(guān)企業(yè)改制、涉及職工切身利益、制定重要規(guī)章制度的事項(xiàng)要廣泛聽取職工、工會和職代會意見。決策時(shí)，進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨組織成員要認(rèn)真履行職責(zé)，使黨組織意圖得到充分體現(xiàn)。

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*基金項(xiàng)目： 國家社會科學(xué)基金“國有控股企業(yè)黨組織的公司治理嵌入研究”（17XDJ013）。

（作者單位：中共陜西省委黨校）