徐順學

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，農村經濟制度改革成為鄉(xiāng)村建設的主要目標。隨著農村經濟制度改革的不斷深入，將促進集體產權制度的改進，有利于集中力量解決“三農”問題。對農村集體經濟組織發(fā)展進行分析，可讓組織能夠認清自身的職責，從而調動組織的工作積極性，不斷深入基層夯實農村經濟的基礎，為農村打造“造血”系統，從而帶領農村集體經濟不斷發(fā)展與壯大?；诖?，文章對鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經濟組織發(fā)展壯大的現實意義進行分析，并結合組織的職能與定位，對組織發(fā)展的策略提出建議。

關鍵詞：組織;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展策略

從《中國農村經營管理統計年報（2018年）》的統計來看，中國農村集體經濟組織（以下簡稱“組織”）的數量已經超過29萬個，其中部分地區(qū)的組織的數量已經超過2萬個以上。農村集體經濟是推動農村經濟全面發(fā)展以及解決“三農”問題的關鍵，組織可引領農村集體經濟朝著正確的方向前進。從組織發(fā)展實際情況來看，還存在著一定的困境，尤其是職能與定位還不夠清晰。組織在壯大農村集體經濟、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標中發(fā)揮著極為重要的作用。因此，對鄉(xiāng)村振興背景下，結合農村地區(qū)實際情況，對組織發(fā)展策略進行分析與研究具有一定的理論價值與實踐意義。

一、鄉(xiāng)村振興背景下組織發(fā)展壯大的現實意義

（一）組織將助力實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標

組織是推動農村集體經濟全面發(fā)展的主要力量，在實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標方面有著極為重要的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記根據中國農村基本情況以及“三農”問題的現實困境，并結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想以及馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展理論所提出的，因此，組織的發(fā)展農村經濟的重要價值理應進行深入分析。

在不同的歷史時期，農村集體經濟均發(fā)揮著重要的作用，要實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，則必須要重視產業(yè)發(fā)展，推動農村產業(yè)發(fā)展的關鍵在于組織，在組織的帶領下對農村現有資源進行優(yōu)化配置，并不斷挖掘農村的潛在資源，進一步為農村產業(yè)化、規(guī)?；约翱萍蓟l(fā)展奠定基礎。從農村集體土地角度來講，組織作為所有者，擁有土地資源的經營權以及管理權，在雙層經營體制的基礎上，可助力實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。此外，在農業(yè)科技化、規(guī)?；?、現代化發(fā)展過程中，組織發(fā)揮著核心引領作用，通過組織對資源進行整合能夠促進一二三產業(yè)高度融合，有利于推進鄉(xiāng)村振興。

（二）組織是發(fā)展壯大農村集體經濟的重要載體

20世紀50年代土地改革全面進行，在這樣的背景下形成組織。隨著《關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》的頒布，組織逐步完成了“三級所有”生產經營模式的轉變。組織的發(fā)展是以農村集體所有制為根本，實行的是自我管理、自主生產經營以及成員自愿加入的策略。強有力的組織是促進農村集體經濟發(fā)展的重要抓手，國內的華西村、南街村、大寨村等，這些農村經濟之所以保持著良好的態(tài)勢，根本原因是由一個強有力的組織在引領。根據《農業(yè)法》的第十條規(guī)定來看，明確指出：組織要以家庭承包經營為基礎，并根據法律法規(guī)就農村集體資產以及資源進行開發(fā)利用與管理，同時，要為組織成員提供必要的信息服務、技術服務以及生產服務等。由此可見，發(fā)展壯大農村集體經濟是組織的法定職責。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農村集體經濟的職能與定位

（一）職能重構

鄉(xiāng)村振興背景下，農村統分結合的雙層經營體制以及農村基層治理體系需要進一步完善，建設組織將能夠促進完善，也意味著組織需要明確當前的主要職能，需要充分滿足雙層經營體制以及農村基層治理體系完善的需求，并推動農業(yè)現代化、規(guī)?；约翱萍蓟鸩桨l(fā)展。職能明確、體系完善的組織與發(fā)達的農村經濟呈正比例關系，因此，按照《農業(yè)法》以及結合實際情況對組織的職能進行概述：第一，對農村集體所有的土地資產以及其他資產進行經營與管理;第二，對各級政府撥發(fā)的資金、社會組織與個人等所捐贈的資金與資產進行管理;第三，對土地流轉、土地承包等與集體資產有關的生產經營管理事項進行積極辦理;第四，結合組織成員的實際需求，有針對性提供相關服務，例如，信息服務、技術服務以及生產服務等。從《民法總則》的相關規(guī)定來看，組織具有特別的法人地位，所以，在完善組織制度以及運行機制等方面需要發(fā)揮其法人作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進，組織需要對職能進行重構，第一，組織對現有的職能進行分析，并結合農村地區(qū)的實際情況將職能全面落實;第二，賦予動產財產權職能;第三，賦予不動產權有限處分職能。

（二）發(fā)展定位

鄉(xiāng)村振興背景下，建議從“特別法人”的要求入手，對組織的發(fā)展進行重新定位，例如，社區(qū)組織與集體組織，需要進行區(qū)分，且賦予集體組織獨立的經濟職能。同時，在推動農村集體經濟發(fā)展的過程中，建議融入現代企業(yè)制度，并根據“企業(yè)法人”的基本要求，對組織的治理體系以及組織制度進行不斷優(yōu)化與完善，目的是為農村集體經濟發(fā)展提供更專業(yè)的服務。從我國農村經濟發(fā)展現狀來看，股份合作模式能夠滿足農村集體所有制傳承以及組織創(chuàng)新的需求，因此，建議根據實際情況實施股份合作模式。組織是獨立的經營主體，需要將組織的公共服務功能剝離，將有利于組織全面發(fā)揮經濟功能?；诖耍M織發(fā)展定位理應是“企業(yè)法人”。

三、鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展壯大組織的建議

（一）確保農村集體產業(yè)制度繼續(xù)深化改革

深化改革集體產權制度，讓組織的現代產權將有更大的保障，從而為集體組織的發(fā)展提供制度上的支持。從集體產權制度深化改革的角度來分析，屬于民生工程以及系統化工程，但是從實施情況來看，很多農村地區(qū)存在著共性問題，例如，組織成員的資格無法有效界定、產權歸屬很難理清、資產量化難度比較大等。要解決這些問題可從這些方面入手：第一，加強集體資產量化，具體需要對量化范圍進行科學劃定，并做好分類登記，分類、資產、賬目等必須清清楚楚;第二，在組織發(fā)展過程中，要體現成員的主體性，嚴格按照相關法律法規(guī)進行改革，充分發(fā)揮成員的作用;第三，堅持問題導向，根據改革過程中存在的問題制定對應的措施，確保改革能夠繼續(xù)深化。將集體產權制度作為促進組織發(fā)展的重要抓手，將有利于進一步實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。此外，按照“產業(yè)支撐、基礎強化、綜合配套、整鄉(xiāng)推進”項目建設的總體思路，實施白水鎮(zhèn)扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”，促進整鄉(xiāng)脫貧致富，促進各村經濟社會和各項事業(yè)全面協調發(fā)展。

（二）制定并完善組織相關的法律法規(guī)

在鄉(xiāng)村振興背景下，我國農業(yè)現代化建設逐步深化，使得組織參與市場競爭的程度越來越深，倘若沒有相關的法律法規(guī)對其生產經營活動進行保護，意味著組織的合法權益以及基本利益將無法得到保障，以此而引發(fā)的問題將會更加嚴重，甚至會阻礙集體經濟的有序發(fā)展。關于立法，需要國家相關部門結合我國組織的職能與定位，多考慮組織的實際管理、運行以及發(fā)展等問題，從而開展立法調研工作，例如，可以編寫有關組織發(fā)展重大問題的研究報告、對組織立法案例進行匯編、對組織發(fā)展章程進行起草等，目的將組織資產經營、機構設立、股權分配、資格界定等問題全面規(guī)范化、制度化。此外，圍繞《民法總則》的相關規(guī)定，進一步細化組織的經營管理制度、法人性質等關鍵問題?；诜蓪用鏋榻M織賦予明確的職責，可進一步明確財務管理、監(jiān)督機制、運行體系以及組織形式等內容，有利于為組織的發(fā)展注入新活力，保障組織能夠朝著法人化、實體化以及實名化方向不斷邁進。

（三）加強農業(yè)產業(yè)化建設力度

農業(yè)產業(yè)化建設是促進農村集體經濟健康發(fā)展的關鍵，按照農業(yè)發(fā)展的新要求，以市場為導向，以科技為支撐，利用地理優(yōu)勢，抓住重點，突出特色。結合云南省瀘西縣白水鎮(zhèn)的實際情況，加強農業(yè)產業(yè)化建設力度具體從這些方面入手，第一，著力抓好糧食生產 ，確保糧食安全。全鎮(zhèn)糧食種植面積穩(wěn)定在9萬畝以上，總產量達6萬噸以上。第二，穩(wěn)步發(fā)展經濟作物。進一步調優(yōu)農業(yè)結構。全鎮(zhèn)煙草種植穩(wěn)定在4萬畝以上，總產穩(wěn)定在600萬公斤以上。工業(yè)大麻5000畝以上，總產穩(wěn)定在150萬公斤以上。萬壽菊2000畝以上，總產穩(wěn)定在400萬公斤以上。第三，規(guī)模發(fā)展蔬菜產業(yè)。圍繞西壩（桃巨三元）、中壩黑龍、無浪、既庶發(fā)展種植蔬菜8萬畝次，穩(wěn)定產量16萬噸以上。第四，保證現有種植水果規(guī)模。以善導為中心，引導東部山區(qū)現有種植的果樹，穩(wěn)定水果種植面積在2萬畝左右，穩(wěn)定水果產量在5萬噸左右。第五，建設好現代花卉產業(yè)。圍繞益谷現代花卉產業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展花卉種植10000畝左右。第六，重視并提升農村科技培訓的力度。以“綠色證書”為契機，結合地方實際需求對農民實用技能進行培訓，可有效提升農村地區(qū)的勞動力水平，同時，還可以提升就地就近轉移就業(yè)能力，確保白水鎮(zhèn)的農村勞動力能夠朝著農村現代化產業(yè)轉移，有利于推進新農村建設，讓成長勞動力能夠實現統籌協調發(fā)展的目標。基于白水鎮(zhèn)的實際情況，力求每年培訓農民1萬人次，包括務工技能和務農技能兩類培訓。第七，保持農民收入穩(wěn)步增長，預期目標讓當地農民的人均純收入能夠年均遞增15%以上。

（四）全面推進農業(yè)基礎設施建設

組織要高度重視農業(yè)基礎設在推動農村集體經濟發(fā)展的作用，結合白水鎮(zhèn)的實際情況，需要從這些方面進行實踐：第一，加強現代觀光農業(yè)建設項目，例如，可充分利用沿桃園大河的優(yōu)勢與特色，加強建設現代觀光農業(yè)。第二，打造高標準農田建設項目，具體包括：農田建設供水管網、排水溝渠、田間道路建設、肥力培植、生產能力提升，建成后能有效提高糧食產量，促進群眾增收致富。第三，重點推進農業(yè)現代化發(fā)展，從現代農業(yè)標準化示范園建設入手，在白水鎮(zhèn)城市觀光大道兩側及桃園壩子建設示范園，示范園包含：水果、生物、糧食、蔬菜、經濟作物。第四，加強中壩（益谷）片區(qū)現代花卉產業(yè)園建設。服務好現代花卉產業(yè)園區(qū)建設及配套設施。第五，深入分析白水鎮(zhèn)特色農產品，以此為基礎提升農產品加工交易園區(qū)的建設力度。重點圍繞蔬菜產業(yè)做好蔬菜加工及交易市場建設。

四、結語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興的提出，意味著我國將會集中力量發(fā)展以及建設鄉(xiāng)村。組織在不同時期的農村經濟發(fā)展均扮演著極為重要的角色，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，組織的職能定位將更加明確。但是從實際情況來看，我國大部分組織的作用并沒有充分發(fā)揮出來，雖然職能定位很明確，但具體落實起來難度較大，必然會影響到農村集體經濟的健康發(fā)展。因此，理應結合農村實際情況以及相關的法律法規(guī)將職能定位充分落實，確保組織能夠明確自身的使命以及重任，在完善組織相關制度機制的基礎上，保障農村集體經濟實現可持續(xù)健康發(fā)展的目標。

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（作者單位：云南省瀘西縣白水鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心）