陳振

2016年黨中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作的序幕。這并不是一項(xiàng)可以一蹴而就的工作，其需要結(jié)合煤炭市場(chǎng)現(xiàn)狀分析我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中面臨的問(wèn)題，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施解決問(wèn)題，從而順利推進(jìn)煤炭企業(yè)的去產(chǎn)能工作，使我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)走向健康、綠色、和諧的發(fā)展道路?，F(xiàn)如今，隨著供給側(cè)改革深入推進(jìn)，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已取得重大進(jìn)展，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重、歷史因素等影響，導(dǎo)致煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)許多需要繼續(xù)解決的問(wèn)題，如去產(chǎn)能后的資產(chǎn)債務(wù)、人員安置等問(wèn)題。本文以煤炭企業(yè)去產(chǎn)能政策性“關(guān)井不關(guān)企”為出發(fā)點(diǎn)，探索“關(guān)井不關(guān)企”方式存在的問(wèn)題，從企業(yè)和政府兩個(gè)維度探尋解決對(duì)策。

我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)能源消費(fèi)情況

我國(guó)的資源現(xiàn)狀是“富煤、少油、缺氣”，煤炭是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主要資源，隨著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來(lái)我國(guó)的煤炭份額將從目前的60%以上降至未來(lái)的50%以下。我國(guó)2015—2019年能源消費(fèi)總不斷增加，其中，煤炭消費(fèi)量穩(wěn)中略增，從2015年的27385萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至2019年的28042萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖過(guò)后的盲目投資使煤炭產(chǎn)能迅速增加，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、投資力度急劇增加的情況下造成煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的現(xiàn)象。然而由于經(jīng)濟(jì)增速的放緩、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及一些其他因素影響導(dǎo)致我國(guó)煤炭消費(fèi)量下降，出現(xiàn)煤炭供需不平衡的情況，甚至國(guó)內(nèi)一些以煤炭為主要能源支柱的省份出現(xiàn)了行業(yè)虧損、產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)下滑的問(wèn)題。

煤炭消費(fèi)量與總能源消費(fèi)情況

煤炭消費(fèi)量在我國(guó)的能源消費(fèi)量占比雖然一直在下降，但仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。2015-2019年我國(guó)的煤炭消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量的比重由63.7%下降到57.7%，這說(shuō)明近年來(lái)國(guó)家一系列去產(chǎn)能政策和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了重大作用。據(jù)國(guó)際能源署報(bào)告顯示，中國(guó)煤炭需求已逐步進(jìn)入緩慢降低趨勢(shì)，平均每年煤炭消費(fèi)量將以不到1%的速度呈結(jié)構(gòu)性下降。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是要不斷提高供給體系質(zhì)量，這為煤炭行業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。雖然我國(guó)煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)取得了一定成果，但是，一方面，煤炭較高的產(chǎn)能水平導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀使煤炭面臨的環(huán)境制約因素不斷加強(qiáng)，煤炭市場(chǎng)的供過(guò)于求的現(xiàn)狀在一定的時(shí)期內(nèi)無(wú)法改變，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀日漸嚴(yán)重。并且隨著去產(chǎn)能工作的持續(xù)開(kāi)展，也出現(xiàn)了諸如債務(wù)違約、員工安置、資產(chǎn)處置等問(wèn)題，今后一段時(shí)間內(nèi)如何解決去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，如何持續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能、保持煤炭供需平衡將是我們的重點(diǎn)工作。

煤炭企業(yè)去產(chǎn)能關(guān)井不關(guān)企存在的主要問(wèn)題

在去產(chǎn)能過(guò)程中采取“關(guān)井不關(guān)企”的方式可以更好地分擔(dān)了企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解直接關(guān)閉企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，但企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人員分離和安置等方面的工作仍然面臨著不小的壓力。

轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題

“關(guān)井不關(guān)企”面臨的首要問(wèn)題就是企業(yè)未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。首先，企業(yè)想持續(xù)存在必然要突破傳統(tǒng)的煤炭主業(yè)觀念，明確轉(zhuǎn)型路徑，探索全新的產(chǎn)業(yè)布局，跨產(chǎn)業(yè)謀求出路是必經(jīng)之路。其次，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是人才問(wèn)題，人才是第一資源，是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。煤炭企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中“關(guān)井不關(guān)企”面臨的最大挑戰(zhàn)就是對(duì)高水平管理人才和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的迫切需求。最后，是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因?qū)I(yè)知識(shí)的局限和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的陌生，必然會(huì)存在巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)將是煤炭企業(yè)急需解決的問(wèn)題。

人員安置問(wèn)題

首先，煤炭行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，涉及的職工范圍廣，職工情況復(fù)雜，“關(guān)井不關(guān)企”造成煤炭企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍變小，造成大量人員處于等待被安置狀態(tài)，使“關(guān)井不關(guān)企”過(guò)程面臨巨大的職工安置挑戰(zhàn)。其次，多數(shù)職工職業(yè)技能單一，并不能與快速發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)契合，再就業(yè)空間有限，就業(yè)壓力大。最后是企業(yè)關(guān)井與部分職工解除勞動(dòng)合同，但仍然負(fù)擔(dān)這部分人員的補(bǔ)償金、統(tǒng)籌外費(fèi)用等費(fèi)用，給虧損或者經(jīng)營(yíng)困難的煤炭企業(yè)帶來(lái)很大的資金壓力，一定程度上影響職工安置的廣度和寬度。

資產(chǎn)與債務(wù)的處置問(wèn)題

“關(guān)井不關(guān)企”使企業(yè)依然承擔(dān)著復(fù)雜的債務(wù)問(wèn)題，包括銀行借款、經(jīng)營(yíng)性應(yīng)付款、職工離職補(bǔ)貼、離退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用等等。這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致存續(xù)的企業(yè)主體的資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)更加困難。此外，煤礦生產(chǎn)有其經(jīng)營(yíng)特殊性，進(jìn)入井下的設(shè)備等資產(chǎn)在關(guān)井時(shí)基本無(wú)法收回，且難以通過(guò)市場(chǎng)處置。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題

煤炭行業(yè)涉及的稅費(fèi)較多，主要包括增值稅、所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和其他稅費(fèi)等等。從各行業(yè)的綜合稅負(fù)率來(lái)看，煤炭行業(yè)的稅負(fù)在各大行業(yè)中是最重的。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)家的治理，一些稅費(fèi)被取消或者合并。但是，不合理收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、等現(xiàn)象仍然存在，如，土地有償使用費(fèi)、土地評(píng)估費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、河道管理費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦山恢復(fù)治理保證金、殘疾人就業(yè)保障金等等，這在一定程度上進(jìn)一步增加了煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

資金短缺，融資困難問(wèn)題

需要關(guān)井的煤炭企業(yè)關(guān)井前經(jīng)營(yíng)已經(jīng)難以維系，關(guān)井后對(duì)尚在尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的資金短缺形勢(shì)更加嚴(yán)峻，外部融資的可能性幾乎喪失。因礦井關(guān)閉，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，可用于融資的抵押、質(zhì)押資產(chǎn)進(jìn)一步減少，導(dǎo)致關(guān)井企業(yè)的融資難度進(jìn)一步加大，面臨的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)有增無(wú)減。

去產(chǎn)能關(guān)井不關(guān)企情況下的對(duì)策

企業(yè)作為

1.轉(zhuǎn)型發(fā)展方面

企業(yè)應(yīng)前置化謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，探尋企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。煤炭企業(yè)作為傳統(tǒng)的、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的限制性條件較多，企業(yè)應(yīng)在去產(chǎn)能關(guān)閉礦井前提前3年以上探索企業(yè)轉(zhuǎn)型之路，拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，以使企業(yè)在礦井關(guān)閉后與市場(chǎng)無(wú)縫銜接。

2.職工安置和社會(huì)穩(wěn)定方面

企業(yè)安置、職工自主就業(yè)、職工退職退崗三管齊下，尊重職工本人意愿，選擇最有利于職工和社會(huì)穩(wěn)定的方式。企業(yè)安置職工，應(yīng)充分考慮職工家庭及本人業(yè)務(wù)素質(zhì)，選擇使職工工作和生活均比較便利的單位，并保證職工收益不受大的損失；職工自主就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)在職工自主就業(yè)期間保留職工崗位3年以上，已解決職工后顧之憂(yōu)，并利用企業(yè)資源協(xié)助職工自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)；退職退崗的，應(yīng)在符合企業(yè)規(guī)章制度前提下，最大化滿(mǎn)足職工利益。

3.債務(wù)處置方面

延長(zhǎng)債務(wù)償還期限，以較長(zhǎng)的債務(wù)償還時(shí)間換取債務(wù)償還的空間。主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)、民間債權(quán)人溝通，探索延長(zhǎng)債務(wù)償還期限的可行性方案，制定去產(chǎn)能煤礦債務(wù)處置可操作的實(shí)施辦法，按照市場(chǎng)化、法治化的原則，政府牽頭，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作，降低企業(yè)杠桿率，減輕經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

政府作為

1.加大稅收政策支持力度

推動(dòng)業(yè)財(cái)融合模式下的煤炭行業(yè)的業(yè)稅全方位融合，制定更有利于煤炭行業(yè)發(fā)展的稅收制度，使各稅種和稅率的設(shè)立更有利于煤炭行業(yè)的發(fā)展。

2.增值稅方面

盡管自2018年以來(lái)，增值稅稅率由17%降為13%，但由于煤炭行業(yè)為資源開(kāi)采型企業(yè)，所消耗的材料不構(gòu)成產(chǎn)品實(shí)體，并且我國(guó)煤炭行業(yè)機(jī)械化水平較低，人工費(fèi)用在成本中占比較高，可以進(jìn)行抵扣的項(xiàng)目非常少，導(dǎo)致煤炭行業(yè)的實(shí)際增值稅稅負(fù)明顯高于其他行業(yè)，建議考慮對(duì)煤炭行業(yè)的特殊情況，進(jìn)一步降低煤炭行業(yè)的增值稅稅率至10%左右。

3.資源稅方面

征收資源稅后，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展基金等費(fèi)用相繼取消，但仍然征收礦業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓收益，一定程度上存在重復(fù)征收的問(wèn)題，建議取消征收礦業(yè)產(chǎn)權(quán)出讓收益，或者進(jìn)一步制定合理的資源稅稅率統(tǒng)一合并到資源稅征收；另外，《中華人民共和國(guó)資源稅法》出臺(tái)后，取消了折算率，雖簡(jiǎn)化了程序，但通過(guò)施行發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)繳納的資源稅不降反升，一定程度上加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅方面

煤炭企業(yè)關(guān)井后，多數(shù)的房產(chǎn)、土地處于被閑置狀態(tài)，失去利用價(jià)值。但企業(yè)仍需負(fù)擔(dān)著沉重的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，為減輕關(guān)井企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議3至5年內(nèi)免征關(guān)井企業(yè)的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

5.加大財(cái)政和社會(huì)保障支持

推動(dòng)政府切實(shí)關(guān)注去產(chǎn)能工作的效率和隨之而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，弱化對(duì)GDP的考核。建議合理分配中央和地方財(cái)政資金，將去產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金部分分離出來(lái)用于安置去產(chǎn)能企業(yè)職工和推動(dòng)去產(chǎn)能企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并將職工安置和企業(yè)轉(zhuǎn)型后的持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r作為政府的重要考核指標(biāo)。

6.加大融資政策的支持力度

會(huì)同銀行商討助力關(guān)井企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的融資政策。建議政府部門(mén)推動(dòng)銀行簡(jiǎn)化融資手續(xù)，提高對(duì)關(guān)井企業(yè)的融資額度，推動(dòng)以幫扶企業(yè)的發(fā)展為核心，政府、銀行、企業(yè)密切合作的融資模式，為關(guān)井企業(yè)提供可靠的資金支持。

結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)新形勢(shì)，我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作仍然任重道遠(yuǎn)，解決去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不僅需要企業(yè)自身的“造血能力”，更需要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С?，制定科學(xué)的去產(chǎn)能規(guī)劃，合理解決企業(yè)去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

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