倪 沁，呂 明

（云南開放大學 云南鄉(xiāng)村振興教育學院，云南 昆明 650223）

村干部作為鄉(xiāng)村各類工作的基石和主體，是黨的方針政策在農村的主要貫徹者與執(zhí)行者，是新農村建設的“領頭雁”，其素質直接關系到農村的發(fā)展與穩(wěn)定，關系到黨在農村的執(zhí)政基礎[1]。

從總體來看，村干部都具有忠實貫徹執(zhí)行黨的有關方針政策的熱情和信念，能夠積極努力地工作，對促進農村地區(qū)的發(fā)展起到了不可或缺的重要作用。但也不可否認，目前不少村干部在整體素養(yǎng)方面距離新農村建設的要求還有不小的差距。一名優(yōu)秀的村干部需具備以下素質：1.觀念與意識，包括群眾觀念、公仆意識、創(chuàng)新意識等；2.品德，如誠實正直、廉潔自律等；3.能力，包含管理能力、學習能力、競爭能力和致富能力等；4.知識，主要有政策、理論知識及科技、經濟、管理和法律知識等[2]。云南村干部在對政策的理解能力、專業(yè)素養(yǎng)、文化程度等方面還有不小的提升空間。如何根據(jù)新的形勢和任務要求，創(chuàng)造性地抓好村干部隊伍建設，是當前研究農村治理過程中的一個重要問題[3]。

充分了解村干部對培訓教育的需求，是培訓教育取得實效的前提。本次調查以云南省在讀村干部為研究對象，共有24個縣合計1078名在讀學生參與了此次問卷調查。問卷調查主要分為兩部分。第一部分主要涉及到學生的基本信息，第二部分是針對學員的學習需求進行調查。通過對學員的專業(yè)選擇、學習內容選擇、學習方式選擇進行深入了解，找出目前學歷培訓存在的問題，為村干部培訓教育的教學方式、教學內容等方面的改進提供幫助。

一、基本信息分析

（一）性別占比

從性別上來看，男性學員有771人，遠遠超過女性學員的296人。男女比率約為2.6:1。說明云南村干部多為男性。

（二）年齡分布

從參與項目的學員年齡分布情況來看，45歲以下村干部的比例高達90%。35歲以下（473人）、36-45歲（492人）年齡段的人數(shù)最多，分別占總人數(shù)的44%及46%。說明云南參學村干部總體較年輕，他們有著強烈的提升自己能力與素質的愿望。與年齡較大的村干部相比，他們更善于接受新事物、新觀點、新技術，愿意通過學習來不斷提高自己多方面的工作能力。

（三）文化程度

從學員的文化程度來看，接受問卷調查的學員中沒有人具有本科學歷，僅有46名學員擁有?？茖W歷（約占總人數(shù)的4%）。擁有初中學歷的學員有495人，高中/中專學歷的學員有514人，約各占一半。由此可以看出云南村干部的文化程度存在較大差異且總體水平偏低，致使一部分村干部由于自身能力的欠缺，不能較好地適應農村經濟社會發(fā)展需要[4]。針對云南村干部的這一特點，針對不同學歷的學生開設不同學習要求的專業(yè)十分有必要。同時，針對同一專業(yè)不同學歷的學員也有必要設計不同的人才培養(yǎng)方案，與其文化程度相匹配。如對初中學歷起點的學員增加學習年限，補充課程相關基礎知識等。

二、學習需求分析

我們將分別從專業(yè)選擇、學習內容選擇、學習方式等方面對影響云南村干部的學習情況進行統(tǒng)計和具體分析。

（一）專業(yè)選擇

村干部對學習專業(yè)的選擇以及選擇原因的分析和研究對專業(yè)設置有較高的現(xiàn)實指導意義。

從圖1可以看到，在目前已經開設的專業(yè)中，農村行政管理以63%的比例成為村干部最喜愛的專業(yè)，共有681人選擇。其次是農業(yè)經濟管理專業(yè)，有230人選擇。畜牧獸醫(yī)專業(yè)有101人選擇，林業(yè)技術、園藝技術僅有50人或更少的人選擇。從學員專業(yè)選擇的原因可以看出（圖2），絕大部分學員（944人）是因為工作、生產實際需要對所學專業(yè)進行選擇的。此外，有70人是根據(jù)專業(yè)的難易程度進行選擇的。其余少部分人則是隨意選擇或者根據(jù)他人推薦來選擇的。結合以上兩點可以看出，與其他備選專業(yè)相比，農業(yè)行政管理、農業(yè)經濟管理專業(yè)因為與村干部工作實際需求聯(lián)系更加緊密而被村干部作為首選。專業(yè)中有關農村農業(yè)政策、農村文化、現(xiàn)代農業(yè)新技術等課程內容均與村干部工作、生活息息相關，可以對村干部日常工作起指導作用，更好的契合學員的學習需求。

圖1 學員專業(yè)喜愛度分析圖

圖2 學員專業(yè)選擇原因分析圖

（二）學習內容偏好

根據(jù)課程內容的相關度和重要程度，我們分別從公共基礎課、專業(yè)相關課程、素質教育課幾個方面對村干部進行了調查。

目前開設的公共基礎課程包括?？朴⒄Z、心理健康教育、計算機應用基礎、形勢與政策。其中有超過一半的村干部（602人）認為形勢與政策課對其幫助最大。形勢與政策課具有很強的現(xiàn)實性和針對性，可以幫助村干部及時、具體地了解國家相關政策、國內外重大事件、社會熱點和難點，從而解決其實際工作和生活中遇到的問題。其次是計算機應用基礎，有389人選擇。在這個信息化的時代，科學技術滲透在日常工作、學習、生活中，計算機的操作運用在新形勢下顯得必不可少。該門課程能幫助村干部掌握基本的計算機操作方法、基本辦公軟件，從而提高其駕馭基層工作能力、提升工作效率。此外，心理健康教育有257人選擇，學員可以通過這門課程提高自身心理調適能力。值得一提的是，由于村干部工作對象、工作內容及工作環(huán)境的特殊性，英語對其生產工作的作用十分有限，僅有19人選擇。

圖3 公共基礎課程幫助性比較圖

針對目前開設的專業(yè)相關課程，農村經濟管理是學員認為對工作、生產最有幫助的一門課程，有接近80%的人選擇。其次是現(xiàn)代農業(yè)新技術、養(yǎng)殖業(yè)基礎、電子商務概論（農）、種植業(yè)基礎，選擇的學員人數(shù)比例均超過40%。初級經濟學是他們認為實用性最小的一門課，但仍有超過20%的學生選擇。筆者分析，該門課程選擇人數(shù)較少的原因主要與這門課程本身的課程性質有關。由于初級經濟學這門課程主要涉及到微觀經濟學、宏觀經濟學的一些基本原理，有大量的經濟學圖表和理論，這讓很多初高中學歷的村干部還沒有開始學習就產生了畏難情緒。其次，這門課程學習起來較為枯燥，很難與村干部的生活實際相結合，選擇的人數(shù)相對較少。

在目前開設的素質教育課程中，社交禮儀、村民委員會選舉與村民自治法律制度、云南地方文化、演講與口才四門課程成為學員最感興趣的課程，均有超過500名的學員選擇。其余課程約有三分之一左右的學員感興趣。除了目前已經開設的素質教育課程外，有超過30%的學員認為應該增加如云南地方特色文化類、工作應用類（公文寫作、辦公軟件入門）等的相關課程。由此可見，學員最愿意選擇的素質教育課程均與其生活、工作、實踐需求息息相關。從學員希望增加的相關課程可以看出云南村干部學習積極性非常高，對于自己工作中存在的短板愿意花時間、花精力去學習，從而不斷地提高自身能力與素質，提高為人民服務的能力。

圖4 專業(yè)課程幫助性比較圖

圖5 素質教育課幫助性比較圖

此外，我們還針對初中起點的學員進行了一項額外調查。50%左右具有初中學歷的學員認為需要補修公文寫作及經濟學基本概念相關課程。說明目前，初中學歷的學生在學習相關專業(yè)課程時，存在著一些公共基礎知識及專業(yè)基礎知識的欠缺，這也從一定程度解釋了為什么學員在選擇專業(yè)相關課程時，初級經濟學課程選擇的人數(shù)最少。四分之一左右的學員認為需要補修數(shù)學基礎的相關知識，五分之一左右的學員認為生物學基礎知識十分重要。

（三）學習方式

就學習方式而言，手機學習、電腦上網(wǎng)學習及參加面授輔導這三種學習方式都是學員最希望采用的學習方法，均有超過一半的學員選擇。其中，學員最希望通過面授輔導的方式來進行學習。通過這種課堂上的面對面教學，教師可以更好的“因材施教”，學員也可以更高效地主動學習、積極思考，遇到不理解的知識點可以及時反饋，可以極大地提高教學效率。但是，由于學員身份的特殊性，白天需要處理公務，受學習時間及學習精力的限制，整學期參加面授輔導是不現(xiàn)實的。手機和電腦作為移動端及遠程學習的方式可以對課堂教學方式起到很好的補充作用，更符合學員的實際情況，也有利于村干部合理安排時間，進行“碎片化”學習。針對遠程開放教育的線上線下混合式教學模式，學員建議如果有機會希望能到當?shù)乇容^有特色的地方參加實地學習，或者到成功的種養(yǎng)殖基地實地考察學習。一方面可以將實際與理論知識相結合，另一方面通過借鑒他人的成功種養(yǎng)殖經驗、管理經驗等來指導自己及本村的生產實踐活動。

圖6 初中起點學員希望補修的課程比較圖

圖7 學員希望采用的學習方式比較圖

三、目前培訓教育存在的問題

（一）現(xiàn)有辦學模式學生覆蓋面較窄

云南目前約有8萬名村（社區(qū)）干部，在讀人數(shù)不足十分之一。目前主要采用由省校牽頭，各教學點配合自主招生，學費由學生自理，或部分受專項扶貧資金補助（僅針對農村戶口）的培訓方式。但是僅靠學校的力量，受辦學條件、資金、相關政策等的限制，遠遠無法滿足廣大基層農村干部對提升自身能力及素質的強烈愿望。

（二）現(xiàn)有專業(yè)教育與村干部實際狀況不完全匹配

就云南開放大學而言，開設的專業(yè)包括農村行政管理、農業(yè)經濟管理。但考慮到云南參學村干部學歷水平參差不齊且跨度較大，盡管現(xiàn)開設的兩個專業(yè)對滿足村干部提升自己能力及素質的需求具有一定的幫助，但對不同學歷水平起點的學員采用完全相同的人才培養(yǎng)方案略顯不妥。此外，村干部除了是國家政策的傳遞者，更是村民的主心骨，脫貧攻堅的帶頭人。村干部除了需要了解國家相關政策、鄉(xiāng)村治理、經濟管理等宏觀層面的理論和知識，也需要掌握與村民生活生產息息相關的實踐內容，學習先進的實用科技并用其指導村民改進生產，做好農民與“科技”之間的橋梁。

（三）部分課程設置與村干部生產工作需求不一致

1.公共基礎課程的設置應從思想及意識形態(tài)、公共基礎知識等方面進行考慮。村干部作為鄉(xiāng)村各類工作的基石和主體，擔負著農村各項治理工作的責任?？紤]云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的特殊地緣特征，英語在實際工作的作用十分有限，專科英語這門課程不僅不能為村干部日常工作帶來便利，還需要花費村干部大量的時間和精力。此外，部分農村基層干部缺乏理論學習，他們沒有系統(tǒng)學習和研究過馬克思主義，少數(shù)農村基層干部可能對其進行了淺顯的學習，但由于對其知之不深、知之不全，因此不能將馬克思主義運用于工作實踐中[5]。村干部處在農村工作第一線，是黨在農村各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，有關農村黨建工作、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的相關理論知識學習更有利于堅持和加強黨對農村工作的全面領導、提高黨的農村基層組織建設質量。

2.結合村干部生產生活需求，在專業(yè)相關課程的設置上考慮要更加全面、細致。教師在教學過程中也應聯(lián)系村干部工作實際，用多種方式進行教學。類似初級經濟學這種理論性非常強的課程，教師在授課時要注意減少對基本概念、理論的“填鴨式”輸入，而采用理論聯(lián)系實際、案例教學、實踐教學等方式進行傳授。

3.目前開設的素質教育課程涉及面略窄，無法滿足村干部多方面的需求。云南省作為旅游大省，各市、縣、村都有極具特色的旅游亮點。作為村干部，有必要深入了解云南民俗風情旅游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，助力脫貧攻堅。此外，由于云南面臨著貧困縣數(shù)量多、交通困難、信息閉塞等困難的制約，村民種養(yǎng)殖的產品受到規(guī)模、包裝、銷售渠道的限制很難銷售出去，網(wǎng)絡電商能提供一個很好的平臺，連接起“銷”和“供”的問題，許多村干部希望可以有專門針對網(wǎng)絡營銷、電子商務等的培訓。此外有關工作應用類的相關課程，如公文寫作，word、excel等基本辦公軟件的操作使用等也是村干部希望進行培訓的內容。

（四）現(xiàn)有學習方式與村干部實際學習環(huán)境不符合

目前網(wǎng)絡學習資源多由省校教師上傳至指定平臺，村干部通過網(wǎng)絡在電腦上進行學習。但很多村干部身處偏遠的鄉(xiāng)村，無法保證網(wǎng)絡的時刻通暢，甚至無法保證人手一臺電腦，這為他們的學習造成了很大的障礙。此外，面授課由各教學點自行開展。盡管每學期各州、市教學點的老師會定期組織面授培訓，但一方面每學期僅開展兩次面授培訓，另一方面受許多教學點面臨師資嚴重不足、師資水平參差不齊的限制，面授培訓效果并不明顯，教學效果難以保證。作為鄉(xiāng)村基層干部，工作繁雜多樣，很多時候只能利用碎片化時間進行學習，但現(xiàn)有的學習方式并不支持移動端學習，這也是導致村干部學習效率不高、學習成效不明顯的原因之一。

（五）學員過程性學習缺乏監(jiān)督機制

目前學員最終課程成績由30%過程性考核成績和70%終結性考核成績組成。30%過程性考核成績由多次章節(jié)考核任務組成，成績由教學點教師給出。這種過程性考核方式缺乏嚴格的監(jiān)督機制，存在著較大的不嚴謹性和不合理性。如在考核方案中要求的網(wǎng)絡資源學習、小組討論、實踐學習、面授輔導等學習過程受學習平臺的限制，無法在過程性考核成績中得到體現(xiàn)和量化。且過程性考核成績均由教學點教師提供，少部分教學點可能會出現(xiàn)教師“包庇”學生，在沒有對學生過程性學習進行仔細考核的基礎上就給學生高分的現(xiàn)象，從而導致學生過程性學習過程脫節(jié)，達不到既定的教學目的。

三、對策建議

針對學員自身情況及學習需求等方面的實際，努力提高村干部能力及素質，應強化以下幾個方面。

（一）擴大村干部教育培訓的覆蓋面

基于村干部在鄉(xiāng)村治理與新農村建設中的基礎性作用，且他們具有參加教育培訓的強烈意愿，必須大力開展對村干部的教育培訓工作，努力提高覆蓋面。僅依靠學校進行能力與素質提升培訓，其深度、廣度都遠遠不夠，政府應參與其中并發(fā)揮主導作用。政府應重視培訓對村干部帶來的能力及素質提升作用，給予政策支持，依托高校優(yōu)勢資源，鼓勵高校開辦學歷提升班，支持村干部采取遠程教育、半脫產學習等方式提高學歷層次，同時聯(lián)合社會各種力量，逐步構建一種新型有效的農村實用人才培訓模式[6]，通過各方協(xié)同，打造一支決戰(zhàn)脫貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的農村骨干人才隊伍，切實加強農村基層干部隊伍建設，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

針對現(xiàn)開設專業(yè)與村干部學歷層次不匹配的問題，應建立健全村干部學歷教育管理制度。根據(jù)村干部現(xiàn)有學歷的不同，分別開設本科、專科相關專業(yè)。對已具有?？茖W歷水平的學員可直接學習本科專業(yè)，其余學生進行?？茖I(yè)的學習。同時，應重點培養(yǎng)村干部解決農村基層治理中常見工作問題與工作難點的能力，保證農村發(fā)展中主要矛盾和矛盾的主要方面優(yōu)先解決[7]。在專業(yè)開設方面，應多開設符合村干部學習需求的?？啤Ｄ壳伴_設的農村行政管理（專科）、農業(yè)經濟管理（?？疲┠軌驖M足一部分學員的生產實踐需要，但考慮到村干部作為脫貧攻堅的帶頭人和主力軍，可以開設如社會管理工作等專業(yè)。同時有必要開設一些特色專業(yè)，具體到云南省而言，可以開設如園藝技術、茶樹栽培與茶葉加工、中草藥栽培技術等專業(yè)，用先進的科學技術指導村民生產實踐，并主動圍繞市場抓調整，幫助農民賣產品[8]。此外，針對同一?？茖I(yè)，也應根據(jù)學員學歷水平的不同（初中與高中/中專）分別采用不同的人才培養(yǎng)方案，對學習時間、畢業(yè)年限等可有不同要求，如對學歷水平較低的學員設置更長的學習年限等，幫助他們更好地適應學習的節(jié)奏，加強對知識點的掌握。

（三）豐富教學內容

針對部分課程設置與村干部生產工作需求不一致的問題，按照必開與按需開設原則，基礎教育與專業(yè)教育相結合，理論教學與實踐教學相結合[9]，從公共基礎課、專業(yè)相關課、素質教育課程三方面入手，做到教學內容實用、有效。

1.在公共基礎課程設置時遵循必開原則。建議繼續(xù)開設形勢與政策課、計算機應用基礎等課程，同時建議將農村黨建工作實務、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論列入公共基礎課程。村干部是貫徹執(zhí)行黨的有關政策的終端，提升其維護黨的執(zhí)政基礎意識，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。同時建議取消?？朴⒄Z課程。

2.針對現(xiàn)有的專業(yè)相關課采用必開與按需開設相結合的方式。對于一些理論性較強、難度較大的專業(yè)必修課（如初級經濟學）可適當降低難度。同時運用多種方式進行教學，融入思政內容，并注意增加一定的實踐環(huán)節(jié)，增加課程的實用性。建議在省內遴選一批成功的涉農企業(yè)、專業(yè)合作社作為實訓基地，學員在學習理論知識的同時可以進行實踐及考察學習。例如在介紹機會成本時，老師可以帶領學生參觀實訓基地，了解村民種植情況，通過舉例一塊地在同一時間只能種植一樣作物，種植了水稻就不能種植煙草，從而引出機會成本的概念，并且說明資源的稀缺性。作為一名村干部，如何通過培訓，提高自己的能力及素質，并結合當?shù)貙嶋H情況帶領村民選擇最適合本地種植的作物，從而獲得最大的經濟效益，提高村民生活水平是值得我們思考的，也是教師在教學過程中需要注意的。此外，針對村干部感興趣，有需要，能夠提升其治理能力的課程可以在專業(yè)選修課中予以體現(xiàn)。如農村電子商務、農業(yè)項目投資、市場調查等。

針對前文中提到的對于初中學歷起點的村干部增加學習年限這一點，可以在前1-2年增加有關經濟學基礎、生物學基礎、基礎語文、基礎數(shù)學等方面的課程，幫助村干部夯實相關專業(yè)的基礎知識，減少后續(xù)學習過程中遇到的困難。

3.針對素質教育課程要遵循按需開設的原則，在保留現(xiàn)有課程的基礎上，建議結合村干部需求，增加云南民俗風情旅游類、工作應用類、法律基礎類等相關課程，使學生能夠彌補自己的知識短板，針對工作需求進行更多自由的選擇。

（四）創(chuàng)新方式方法

針對現(xiàn)有學習方式與村干部實際學習環(huán)境不符合的問題，可以從改善現(xiàn)有學習方式以及完善學習支持服務方式兩方面入手。堅持“適用、實用、有用”的培訓形式，既要進行集中授課灌輸，又要組織“面對面”交流、現(xiàn)場參觀學習，既要有針對典型的“引導式”討論，又要有“講授式”的理論提升，使村干部的自我學習與培訓教師授課緊密結合[10]。

1.針對公共基礎課中的必學課程，如有關于黨的方針政策、形勢與政策課，以及一些難度較大的專業(yè)必修課，建議采用面授輔導的方式，否則難以達到教學效果。對于一些難度較小，且個人感興趣的課程，學生可以通過手機或電腦進行遠程學習。同時考慮到學員分布廣、教學點教師師資薄弱等弊端，云南開放大學教師可以根據(jù)教學實際需要，開展巡回教學送教下鄉(xiāng)并進行面授輔導；也可利用先進科技，采用在線直播的方式進行課程重難點的講解。同時利用同步錄制的功能，方便村干部時時學，處處學。此外，要幫助各教學點組建當?shù)貙I(yè)的導學教師團隊。導學教師團隊的成員不應局限于教學點老師，還可以從當?shù)剞r林部門聘請專家、學科帶頭人、產業(yè)致富帶頭人等加入教師團隊。

2.隨著智能手機的逐漸普及，除了現(xiàn)有的PC端學習平臺，還應大力開發(fā)移動端學習平臺，滿足學生在任何時間、任何地點學習的需要。除了專業(yè)必須的課程外，可以結合當下熱點，聚焦三農，助推鄉(xiāng)村振興，開展系列專題講座，豐富教學內容。

（五）完善課程學習監(jiān)督機制

針對學員過程性學習缺乏監(jiān)督機制的問題，可以從硬件條件及軟件條件兩方面著手改善。

1.硬件方面可以開發(fā)改善現(xiàn)有學習平臺或引進其他先進的平臺。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，從課程內容、形式、結構、評價等方面，充分利用新時代的政策便利和技術便利，構建完善的課程體系[11]。教師將網(wǎng)絡資源學習、在線測試等可以由平臺直接進行評分的學習內容上傳至指定平臺，并通過小任務的形式發(fā)放給每一位參學學員，平臺直接對學員的學習情況進行記錄并自動給出成績，對學生的過程性學習過程進行量化和打分。

2.軟件方面建議采用省校責任教師與教學點輔導教師聯(lián)動管理的方式。除了平臺可以自動打分的學習內容外，其他過程性學習方式可以先由教學點教師進行審查，并將評分過程和相關材料上傳至指定平臺，再由省校教師進行二次檢查，兩次檢查均通過的才予以過程性考核成績。通過這種方式可以強化學生日常學習過程，提高學生學習能力，保證教學質量，從而真正達到提高學生能力和素質的雙重目的。

四、結語

習近平總書記強調，鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈 的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。針對云南參學村干部的基本情況、學習需求等，應緊密結合村干部實際，通過強化教育培訓的覆蓋面、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改進培訓方式、完善教學內容等，幫助村干部不斷提升自身能力和素質，為新農村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施添磚加瓦。