王大龍

摘要：隨著當今社會的快速發(fā)展，公民對重大突發(fā)事件和社會事務都會積極的發(fā)表自己的看法。根據對許多重大的事件的調查，公共輿情使公民的政治參與熱情空前高漲。但客觀地說，公共輿情是把雙刃劍，帶來好處的同時也會給公共政策的制定帶來一些不利影響。這就要求政府在公共政策的制定中，要合理的采取意見，促進公共輿情與公共政策的有效互動。

關鍵詞：公共輿情;公共政策制定;積極作用;路徑

隨著當今時代的發(fā)展，政府和公眾之間原有的單向信息逐漸變成了一個雙向的信息交換，即公眾的幫助下一個公共平臺與政府雙向溝通的機會，和開發(fā)新的渠道參與政府決策的自下而上的公共政策制定過程中，因此，公共環(huán)境作為其默認的最有潛力的輿論渠道以外的民意表達渠道，越來越受到政府決策部門的關注，公眾參與的公共輿論作為一個途徑也越來越受到政府決策部門的關注。作為一種民主制度，互聯(lián)網為不集中的人們提供了表達意見的新渠道。包括公眾、媒體和專家在內的輿論力量不容忽視。因此，關注民意對政策制定的影響已成為一個非常重要的問題。

一、公共輿情與公共政策制定

公共領域由于其主觀性、開放性、互動性和分散性的特點，成為自由、自發(fā)表達意見的公共平臺。

所謂政策制定，就是將政策問題放到政府的制定上進行討論和研究，并提出解決方案了解政策準備過程，這是將政策問題納入政策過程的渠道。制定設置為

把問題按重要性排序。公共政策政策的階段可以分為公共政策和政府政策。公共政策主要是指社會政治體系成員普遍認為值得公眾關注的、但與現行政府法定權力范圍內的事項直接相關的一切問題，如社會秩序、公共住房、公共交通等。

公眾關注的問題通常是與公眾利益直接相關的、受媒體驅動的問題。政府政策又稱正式政策，是指政府官員高度關注并在政府政策過程中提出的政策問題。問題已成為一個公共政策不一定是政府的議事日程，以同樣的方式，為政府提上議事日程，也未必是一個公共政策，但這兩種類型的政策是政策政策的兩個階段，正式接受決策系統(tǒng)，并采取切實解決方案試圖解決公眾政策到政府的政策。

二、公共輿情對公共政策制定途徑的影響

2.1加強與傳統(tǒng)新聞媒體的互動。

從公眾議題的形成到討論和辯論的不斷深化，直到最終形成共識，新聞媒體發(fā)揮著重要的作用，發(fā)揮著促進作用。有些話題是公民在著名的網絡論壇上直接表達出來的意見、建議，會引起網民強烈的反應。一些傳統(tǒng)的新聞媒體，如報紙，反應迅速，積極跟進，再版或重新包裝，然后轉化為新聞媒體政策。

2.2請愿是公眾直接向政府表達訴求的一種方式，也是公眾與政府機構面對面談判的一種方式。民間信訪一般涉及許多與公共利益密切相關的問題，如教育問題、醫(yī)療問題、就業(yè)問題、環(huán)境的保護問題等。

通過公共論壇，公眾不僅關注和討論請愿和投票的問題，而且吸引更多的公民參與其中。公共論壇形成的民意力量放大和強化了公民的請愿和投票訴求，更有利于吸引有關部門的關注，所涉及的問題更有可能得到政府的回應，政府進行篩選，制定合理的公共政策。

三、完善公共輿情在公共政策制定中的作用的若干思考

公共政策問題的解決方案多種多樣，而一項公共政策出臺后能否體現其科學性、合法性、民主性和權威性，很大程度上取決于政策選項的選擇。要在各種方案中選擇最佳方案，就必須廣泛聽取意見和智慧，其中獲取民意就尤為重要。這樣不僅可以避免決策失誤，增強公眾對政策的認同感，還可以營造良好的治理氛圍，提高公眾對政府的滿意度。

3.1設定目標。

政策目標是政策制定者希望通過政策實施實現的目標。政策目標的政策問題的分析的基礎是政策目標設定和目標設定正確與否指定的政策選擇的方向，也是未來檢查政策執(zhí)行結果的規(guī)模，所以政策目標的建立是非常重要的，設定目標必須確保的目標針對性，可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和具體性。

3.2公共環(huán)境的管理和輿論的規(guī)范不僅不能有效地影響公共政策的制定，而且會打擊公共政策制定者對輿論的信任，對社會公共秩序產生一定的影響。避免操作錯誤的輿論在公共政策的制定，公眾應該意識到民意為“不滿發(fā)泄”不是一個空間，更不用說平臺發(fā)布虛假信息，甚至網絡犯罪，而是一種公民表達公眾輿論的政策制定者。一方面，我們應該完善公共環(huán)境管理的相關法律法規(guī)，同時，我們應該嚴懲犯罪。另一方面，我們應該考慮建立和實施身份認證系統(tǒng)，創(chuàng)造一個良好的網絡環(huán)境。

3.3因為公共環(huán)境的特點，實現政府公共環(huán)境監(jiān)測幾乎是完全不可能的，因此，政府有責任采取措施鼓勵、支持，提高公民的網絡質量，加強教育和公民政治素質高的，是適應政治參與的要求，也是提高公民參與的能力的方法。加強教育最重要的是加強道德教育、公共環(huán)境、自由的特點，開放給市民提供一個空間，可以使個性釋放，但也因為缺乏真正的道德約束，使一些常見的不道德和不健康的行為，所以你必須開展道德教育，規(guī)范政治參與行為。

四、結語

在公共環(huán)境中參與公共政策的制定，已成為現代民主社會公民的一種正常政治行為。它為公民參與公共政策制定提供了便利，但也帶來了許多問題。要解決這些問題，就必須探索一種新的政府治理模式。積極創(chuàng)造條件，吸收網絡公民參與公共決策過程，充分發(fā)揮公民參與的積極作用，克服可能的負面影響，并采取相應的補救措施，加強預防、補償的系統(tǒng)，以便建立一個有序，有效的公民參與公共決策模型，促進中國民主的發(fā)展和公共決策的科學化。

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